深圳某社区社区环境卫生整治与垃圾分类宣传

[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某社区]社区环境卫生事件，提升社区环境卫生管理应急能力，健全环境卫生事件应急机制，最大程度地减少环境卫生事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[深圳某社区]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[深圳某社区]环境卫生整治与垃圾分类宣传工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生事件及垃圾分类宣传工作的组织领导和指挥协调，形成环境卫生事件及垃圾分类宣传工作的快速反应机制，确保发现、报告、处置、评估等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生事件或垃圾分类宣传异常情况后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级及性质，启动相应的应急预案。社区内各责任单位及区域负责人是本单位、本区域环境卫生整治与垃圾分类宣传工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全环境卫生日常巡查和垃圾分类宣传常态化机制，强化风险隐患的广泛排查和科学研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生事件及垃圾分类宣传异常情况控制在萌芽状态，避免造成社区环境恶化、居民健康受损和社会影响扩大。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生事件或垃圾分类宣传异常情况后，相关责任单位负责人要立即深入一线开展处置工作，控制局面。形成领导小组统一指挥、各责任单位协同配合、社区居民广泛参与的联动处置工作格局，充分发挥基层自治组织作用，实现群防群治。

5.区分性质，依法处置。在环境卫生整治与垃圾分类宣传工作中，要严格区分不同类型的环境卫生问题及垃圾分类宣传诉求，依法依规、合情合理地采取措施。充分保障居民的合法权益，做到依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命和财产安全，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[深圳某社区]辖区内因环境卫生问题及垃圾分类宣传引发或涉及的突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、健康损害、财产损失、环境卫生严重恶化、社会秩序混乱、社区声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境卫生问题引发的群体性事件，如集体投诉、群体性上访、示威等；因垃圾分类政策执行引发的矛盾激化、冲突事件；破坏环境卫生设施或侮辱、伤害环卫工作人员的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，如盗窃、故意伤害、破坏公私财物等涉及环境卫生或垃圾分类的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或因社区环境卫生问题引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、化学品泄漏等重大安全事故，以及因垃圾堆放不当引发的洪涝、病虫害等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。因社区环境卫生脏乱差或垃圾分类不当，突然发生并造成或者可能造成[居民]群体性健康损害的事件，如食源性疾病爆发、传染病传播、垃圾渗滤液污染水源等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、高温）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等对社区环境卫生和垃圾分类设施造成破坏或威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台（如社交媒体、社区论坛）传播关于社区环境卫生或垃圾分类的虚假信息、谣言，引发社会恐慌或群体对立的事件。

7.考试安全类突发事件（本类别适用于涉及社区内特定考试场景的情况，如成人高考、职业资格考试等）。在社区内组织的与环境卫生或垃圾分类相关的技能培训、资格认证等考核活动中，出现的作弊、泄密、暴力干扰等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。指除上述类别外，因社区环境卫生问题及垃圾分类宣传引发的，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的其他事件，如大型环境卫生清理行动中发生的意外事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某社区]成立社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管环境卫生的副主任

成员：社区党委（居委会）相关委员、社区民警、社区服务站负责人、各网格负责人、辖区相关单位负责人（如物业管理处、垃圾转运站、环境卫生作业单位等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区[街道办事处]办公室（或社区党群服务中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内环境卫生及垃圾分类相关信息，研判事件态势，提出应急处置措施建议报领导小组；协调各工作组、成员单位开展工作；及时总结辖区内处理社区环境卫生及垃圾分类相关突发事件的经验和做法；督导、检查各工作组、成员单位落实应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管社会治安综合治理的领导担任。

副组长：由社区民警担任。

成员单位：社区网格员、楼栋长、物业管理处、相关居民代表、环境卫生作业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室或派出所内。

核心应急处置职责：负责处置因环境卫生问题引发的群体性事件、冲突事件；开展矛盾调解、情况通报、舆论引导；维护现场秩序，保障人员安全；配合相关部门调查处理违法行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管安全工作的领导担任。

副组长：由社区民警担任。

成员单位：社区网格员、物业管理处、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室或派出所内。

核心应急处置职责：负责处置发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，如盗窃、故意伤害、破坏环境卫生设施等；实施现场保护，抢救伤员，疏导交通；配合公安机关开展现场勘察、调查取证、追捕嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管应急管理的领导担任。

副组长：由社区[街道办事处]办公室主任担任。

成员单位：社区网格员、物业管理处、垃圾转运站、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室。

核心应急处置职责：负责处置发生在社区内或因社区环境卫生问题引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、化学品泄漏、垃圾堆放引发的环境灾害等；开展应急疏散、抢险救援、环境监测；协调相关单位进行处置和恢复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管公共卫生的领导担任。

副组长：由社区卫生服务中心主任担任。

成员单位：社区网格员、社区卫生服务中心（站）、物业管理处、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心（站）。

核心应急处置职责：负责处置因社区环境卫生脏乱差或垃圾分类不当引发的食源性疾病爆发、传染病传播、垃圾渗滤液污染水源等事件；开展流行病学调查、患者救治、健康宣教；加强环境卫生消毒、垃圾规范处置；协调医疗机构、疾控部门开展处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区主管行政工作的领导担任。

副组长：由分管应急管理、环境卫生的副主任担任。

成员单位：社区网格员、物业管理处、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室。

核心应急处置职责：负责处置台风、暴雨、高温、地震等自然灾害对社区环境卫生设施、垃圾分类系统造成的破坏或威胁；开展人员转移安置、抢险抢修、环境清理；协调相关单位恢复环境卫生和垃圾分类功能。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管信息化建设的领导担任。

副组长：由社区[街道办事处]办公室分管信息工作的负责人担任。

成员单位：社区网格员、物业管理处、环境卫生作业单位、辖区相关企事业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室。

核心应急处置职责：负责处置利用网络平台（如社交媒体、社区论坛）传播关于社区环境卫生或垃圾分类的虚假信息、谣言，引发社会恐慌或群体对立的事件；开展网络舆情监测、分析、引导；及时发布权威信息，澄清事实真相；维护网络空间秩序。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于涉及社区内特定考试场景的情况，如成人高考、职业资格考试等）。

组长：由社区分管相关工作的领导担任。

副组长：由负责考务工作的负责人担任。

成员单位：社区网格员、物业公司、环境卫生作业单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室。

核心应急处置职责：负责处置在社区内组织的与环境卫生或垃圾分类相关的技能培训、资格认证等考核活动中，出现的作弊、泄密、暴力干扰等事件；维护考场秩序，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由社区分管办公室工作的领导担任。

副组长：由社区[街道办事处]办公室主任担任。

成员单位：社区网格员、各工作组、成员单位等。

办公室地点：设在社区[街道办事处]办公室。

核心应急处置职责：负责收集、核实、汇总辖区内社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件的信息，撰写信息简报；及时、准确、全面地向上级主管部门报送事件信息；协调新闻媒体做好宣传报道工作，引导社会舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

及时性：信息报送要做到快速、高效，第一时间传递突发事件信息。

首报意识：任何部门或个人在发现突发事件或相关情况后，均有责任在第一时间向指定机构报告。

真实性：报送的信息必须客观、准确，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

续报要求：事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况及下一步计划，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件的预防预警信息，按照以下流程报送：

初步报告：发现事件或相关情况的[居民]或[社区]内部工作人员，应立即向所属[社区]网格员或社区[街道办事处]办公室报告。

部门核实与上报：[社区]网格员或社区[街道办事处]办公室接到报告后，应迅速核实情况，并立即向[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区[街道办事处]办公室）报告。

领导小组决策与上报：领导小组办公室接到报告后，应立即向领导小组组长和副组长汇报，并根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并将事件信息按照规定程序上报上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急情况，除按照常规流程电话报告外，还需遵循紧急书面信息报送流程：

初步电话报告：[社区]网格员或社区[街道办事处]办公室在向领导小组办公室报告的同时，必须在规定时限内（见下文第五条）通过电话向[街道办事处]或区级相关部门口头报告事件基本情况。

书面报告准备：领导小组办公室在接到初步报告后，应立即组织撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素清单（见下文第四条）。

加急报送：书面报告完成后，应立即以加急方式报送至[街道办事处]或区级相关部门。对于特别重大事件，还需根据指示报送至更高层级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域、路段或建筑物）。

规模：事件影响范围、涉及人数或垃圾量等（尽可能量化）。

伤亡：是否有人员伤亡，伤亡人数及情况。

起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展情况、现场状态变化。

联系人及联系方式：负责后续沟通的人员及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

根据上级主管部门要求，对于[辖区内]发生的下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[街道办事处]或区级相关部门报告，并在2小时内完成书面报告报送：

(1)重大自然灾害：如严重台风、暴雨、洪水、地震等对社区环境卫生和垃圾分类系统造成重大破坏。

(2)重大事故灾难：如社区内发生的重大火灾、燃气泄漏、垃圾填埋场溃坝、环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如因社区环境卫生问题引发的传染病疫情（如霍乱、痢疾暴发）、食源性疾病聚集性疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的突发事件，可能对社区环境产生次生影响。

(5)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响社区环境、可能引发大规模群体性事件的敏感事件。

(6)重大预警动向：如收到上级部门发布的可能对社区环境卫生和垃圾分类工作造成重大影响的灾害性天气、污染预警等，并已核实可能产生影响。

第九条预防预警行动

在[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各部门及有关单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门及有关单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系高效运转，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案。根据社区环境卫生整治与垃圾分类宣传工作的实际情况变化，定期组织对各类突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。特别是要细化各类突发事件的处置流程、措施和要求，确保预案的科学性和有效性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建专兼职结合的环境卫生与垃圾分类应急处置队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求。定期对队伍进行培训，提升其专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的环境卫生整治与垃圾分类应急处置培训，提高[居民]和工作人员的防灾避险意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力，并根据演练情况不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际情况和应急需求，制定应急物资储备计划，储备必要的清洁工具、消毒用品、防护用品、垃圾分类收集容器、转运车辆以及应急照明、排水设备等物资，并指定专人负责管理。建立物资台账，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资数量充足、质量完好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传相关突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、重伤50人以上，或直接经济损失数千万元以上，或严重影响社区环境卫生和垃圾分类工作，导致社区基本功能瘫痪，或引发跨区域、大规模群体性事件，严重威胁社区安全稳定的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下，重伤10人以上、50人以下，或直接经济损失数百万元以上、数千万元以下，或严重影响社区环境卫生和垃圾分类工作，导致社区部分功能受阻，或引发较大范围群体性事件，对社区安全稳定造成严重威胁的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡1人以上、3人以下，重伤3人以上、10人以下，或直接经济损失数十万元以上、数百万元以下，或对社区环境卫生和垃圾分类工作造成较严重影响，导致社区部分区域环境恶化，或引发小范围群体性事件，对社区安全稳定造成一定威胁的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成轻伤1人以下，或直接经济损失十万元以下，或对社区环境卫生和垃圾分类工作造成轻微影响，或引发个别居民不满或小规模矛盾纠纷，对社区安全稳定影响有限的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，按以下流程执行：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由社区[街道办事处]办公室向[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[街道办事处]及区级相关主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场应急处置，包括环境清理、人员疏散、秩序维护、信息核实与报告、向上级请示援助等，同时加强舆论引导，稳定居民情绪。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由社区[街道办事处]办公室向[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展事件处置工作。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[街道办事处]及区级相关主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场应急处置，包括环境卫生整治、垃圾分类处置、人员安抚、秩序维护、信息核实与报告、向上级请示援助等，同时加强舆论引导，稳定居民情绪。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由社区[街道办事处]办公室向[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，组织相关力量进行处置。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[街道办事处]及区级相关主管部门。

核心动作：根据需要成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，组织开展现场应急处置，包括环境卫生清理、垃圾分类规范、人员劝导、信息核实与报告等，同时加强舆论引导，防止事态扩大。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由社区[街道办事处]办公室向[深圳某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件处置工作领导小组报告，并启动IV级响应预案。领导小组根据事件情况，协调相关单位进行处置。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至[街道办事处]及区级相关主管部门。

核心动作：由领导小组或指定工作组进行协调指挥，组织开展现场应急处置，包括环境清理、垃圾分类规范、情况核实与报告等，及时恢复社区正常环境卫生秩序。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其主要核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件处置进展、存在问题及下一步工作方案。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组指示，及时、准确、客观地发布事件相关信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。充分利用社区现有通讯网络、信息平台和宣传渠道，如社区广播、微信公众号、电子显示屏、社区网格员信息网络等，确保各类信息能够快速、准确地在社区内传播。定期检查和维护通讯设备、网络设施和信息系统，保障应急信息传输的连续性和稳定性。建立健全信息安全管理制度，确保信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

[深圳某社区]将社区环境卫生整治与垃圾分类宣传应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全社区环境卫生与垃圾分类宣传应急处置物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和调配程序。储备物资应包括但不限于：清洁工具、消毒用品、防护装备、垃圾分类收集容器、垃圾转运车辆、应急照明设备、排水设备、应急通讯设备、医疗急救包等。物资保管应指定专人负责，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，并制定严格的领用审批程序，确保应急需要时物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

组建专兼职结合的社区环境卫生与垃圾分类宣传应急处置队伍，包括社区工作人员、网格员、志愿者、物业服务人员以及相关专业技术人才。明确队伍人员组成、职责分工和培训要求，定期开展技能培训和考核，提升队伍的专业素养和应急处置能力。积极对接上级主管部门和专业技术机构，邀请相关领域专家对队伍进行指导，提升应急处置的科技含量和专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[深圳某社区]定期组织开展社区环境卫生与垃圾分类宣传应急处置队伍的技能培训，内容应涵盖环境卫生事件识别、分类处置、应急工具使用、个人防护、安全防护、信息报告、舆情引导等方面。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急预案和处置流程。鼓励社区与辖区内的学校、企业、医疗机构等建立联动机制，开展联合培训和联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[深圳某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保社区环境卫生整治与垃圾分类宣传应急处置工作的顺利开展。

制度建设：建立健全社区环境卫生整治与垃圾分类宣传突发事件应急处置相关制度体系，包括信息报告、应急处置