广州某建筑工地施工噪音污染控制与防治规范

[广州某建筑工地]施工噪音污染控制与防治规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某建筑工地]施工噪音污染事件，提升应急响应能力，健全噪音污染控制与防治长效机制，最大程度地减少噪音污染对周边环境造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、广州市《城市区域环境噪声标准》以及《广州市建筑工地文明施工管理规定》等相关法律法规，结合[广州某建筑工地]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某建筑工地成立施工噪音污染控制与防治领导小组（以下简称领导小组），全面负责工地施工噪音污染事件的应对处置工作，形成处置噪音污染事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置，有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生施工噪音污染事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据污染事件的严重程度分级启动相应的应急预案。[广州某建筑工地]主要负责人是本单位施工噪音污染事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本规范的实施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于源头控制，认真开展施工噪音排查、评估与监测工作，强化施工计划与工艺的提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将施工噪音污染事件控制在允许范围内，避免对周边[居民]正常生活、工作、学习秩序造成严重影响。

4.系统联动与群防群控。发生施工噪音污染事件后，相关责任人要立即深入现场进行调查与控制。形成领导小组、项目部、监理单位、周边社区及相关管理部门系统联动的群防群控处置工作格局，共同参与噪音污染防治。

5.区分性质与依法处置。在处理施工噪音污染事件时，要严格区分事件性质，依法依规采取控制措施，充分保护周边[居民]的合法权益。要根据噪音污染的具体情况，采取合情合理、依法办事的措施，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某建筑工地]施工噪音污染事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成周边[居民]身体不适、财产损失，施工秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因施工噪音污染引发周边[居民]与工地之间的群体性纠纷、械斗，或可能引发严重影响社会治安的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在工地周边、针对[居民]的因施工噪音污染引发的盗窃、抢劫等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因施工噪音污染引发周边[居民]突发心脑血管疾病等健康问题，需要紧急医疗救助的事件。

4.公共卫生类突发事件。因施工噪音污染引发的、可能对周边[居民]区域造成影响的集体性健康不适事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、台风等自然灾害导致施工噪音异常增大，并可能引发上述类别事件的情况。

6.网络与信息安全类突发事件。网络上出现恶意散布关于工地噪音污染的虚假信息，严重干扰工地正常施工秩序或引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。因施工噪音污染严重干扰周边学校正常考试秩序，需要采取紧急措施进行干预的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因施工噪音污染引发的其他未在上述类别中列举的，但足以造成周边[居民]财产损失、健康严重损害或严重影响社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某建筑工地]成立施工噪音污染控制与防治领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某建筑工地]项目负责人

副组长：[广州某建筑工地]项目副经理、监理单位总监代表

成员：[广州某建筑工地]项目部各部门负责人、安全总监、环保专员、监理单位相关管理人员、劳务分包单位负责人、以及[广州某建筑工地]所在[辖区内]相关政府部门（如环保局、城管局、公安局）联络人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某建筑工地]施工噪音污染事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门及[辖区内]相关政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[广州某建筑工地]项目部办公室（或项目部指定的固定地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理和分析施工噪音污染相关信息，研判污染事件的态势与影响；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置的具体措施和建议；及时总结施工噪音污染事件应急处置的经验和做法；督导、检查项目部各部门及相关单位落实施工噪音污染防治措施和应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类施工噪音污染引发或可能引发的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部安全总监、[辖区内]公安机关联络人

成员：项目部环保专员、劳务分包单位负责人、[辖区内]居民委员会或村委会代表、以及[辖区内]相关政府部门联络员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室

主要职责：负责处理因施工噪音污染引发的居民投诉、纠纷，防止事态升级；协调公安等部门维持现场秩序，处置可能出现的群体性事件；及时掌握社情动态，为领导小组决策提供依据。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部安全总监

副组长：[辖区内]公安机关联络人

成员：项目部保卫人员、监理单位安全管理人员、以及[辖区内]公安机关相关人员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部安保室

主要职责：负责施工现场及周边的治安管理，预防和处置因施工噪音污染引发的盗窃、滋扰等治安事件；配合公安机关调查、处理涉及施工噪音的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部技术负责人、监理单位总监代表

成员：项目部工程部、质检部、安全部、环保专员、以及监理单位相关管理人员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部工程部

主要职责：负责评估施工噪音对周边环境（如建筑物、设施）的潜在或实际损害，组织抢险、修复工作；调查噪音超标的原因，并督促整改；协调相关单位进行事故鉴定和处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部卫生负责人、[辖区内]卫生健康部门联络人

成员：项目部医务人员或联系的外部医疗机构人员、项目部环保专员、以及[辖区内]卫生健康部门联络员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室或医务室

主要职责：负责接待和处理因施工噪音引发的健康问题投诉；协调医疗机构对受影响人员提供医疗咨询或救助；评估噪音污染对周边人群健康的潜在风险，并提出相应的防护建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部安全总监、监理单位总监代表

成员：项目部工程部、安全部、以及监理单位相关管理人员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室

主要职责：在发生台风、暴雨、地震等自然灾害导致施工噪音异常增大或施工条件发生重大变化时，负责评估风险，协调应急措施，保障人员和财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部信息技术负责人（若有）或监理单位相关管理人员

成员：项目部办公室、以及监理单位相关管理人员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室

主要职责：负责监控和应对网络上关于施工噪音污染的虚假信息、恶意攻击或谣言传播；维护项目部相关信息系统正常运行，防止因噪音污染引发的谣言扩散影响项目声誉和稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部负责人

副组长：项目部项目总工、监理单位总监代表

成员：项目部工程部、安全部、以及监理单位相关管理人员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室

主要职责：负责与周边学校等机构沟通，及时掌握考试安排信息；在考试期间，根据需要调整施工计划，采取有效降噪措施，确保考试环境符合要求，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：[广州某建筑工地]项目部办公室主任

副组长：项目部通讯联络员

成员：项目部各部门信息员、以及[辖区内]相关政府部门联络员。

办公室地点：[广州某建筑工地]项目部办公室

主要职责：负责收集、核实、汇总施工噪音污染事件的相关信息，包括投诉、监测数据、部门处置情况等；及时向领导小组、上级主管部门及[辖区内]相关政府部门报送信息；协调新闻媒体进行正面、准确的宣传报道，维护项目形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某建筑工地]施工噪音污染引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。事件发生后，第一时间向指定部门报告初始信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应按要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]部门报告。施工现场或项目部各部门作为信息源头，发现施工噪音污染事件或潜在风险后，立即向项目部指定部门（如项目部办公室或环保部）报告。

（2）项目部办公室汇总。项目部办公室负责接收、核实、汇总各部门报送的信息，进行分析研判，并形成初步报告。

（3）领导小组决策。项目部施工噪音污染控制与防治领导小组（以下简称领导小组）组长或授权副组长阅审报告，根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案及上报流程。

（4）逐级上报。项目部办公室将初步报告或应急处置方案报送至[辖区内]相关政府部门（如生态环境局、城市管理综合行政执法局、公安局等），同时抄送至上级主管部门（若有）。重大事件直接向[社会]相关主管部门和[省委]报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话初报。对于可能造成严重后果或紧急情况的施工噪音污染事件，项目部办公室应立即通过电话向[辖区内]相关政府部门和上级主管部门报告事件的基本情况（包括时间、地点、主要情况），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（2）书面快报。项目部办公室应在电话初报后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送至[辖区内]相关政府部门和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑名称、楼层或具体区域）。

（3）规模：受施工噪音影响的范围、涉及的人口数量或户数。

（4）人员受影响情况：是否有人员出现健康不适、投诉等，伤亡情况（如有）。

（5）起因：施工噪音污染的具体原因（如特定工序、设备运行、未落实降噪措施等）。

（6）影响评估：初步评估的噪音强度、持续时间、对周边环境（如居民休息、工作、学习）的影响程度。

（7）已采取措施：已采取的临时控制或缓解措施（如调整作业时间、增加隔音设施等）。

（8）事件进展：事件的发展态势、当前状态。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列因施工噪音污染引发的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委]办公厅口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害引发的严重施工噪音污染事件。

（2）重大事故灾难引发的严重施工噪音污染事件。

（3）重大公共卫生事件中，施工噪音污染作为诱因或加剧因素，严重影响居民健康。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的与施工噪音相关的突发事件。

（5）可能引发重大群体性事件或严重影响社会稳定的施工噪音预警信息。

（6）其他经评估认为涉及[社会]安全稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某建筑工地]施工噪音污染控制与防治领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及项目部各部门，强化施工噪音污染事件应急响应机制的日常运行与维护，确保信息畅通、责任明确、流程清晰。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及项目部各部门应根据施工计划变化、周边环境变化以及实际演练情况，定期评估和修订《[广州某建筑工地]施工噪音污染控制与防治规范》中的各类应急预案（含总体预案和专项预案），确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。项目部各部门及监理单位应加强应急队伍（如现场处置组、后勤保障组等）的建设，明确人员职责，优化人员结构，提升队伍在噪音监测、信息报告、现场处置、沟通协调等方面的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织面向项目部全体员工、监理单位人员以及[辖区内]受影响的[居民]代表等的应急知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练，提高各类人员的风险意识、应急处置能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。项目部物资管理部门负责根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，如噪音监测设备、防护用品（耳塞、耳罩）、应急通讯设备、照明设备、宣传品等，并建立台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大施工噪音污染事件。指施工噪音污染引发或导致：

造成或可能造成10人以上[居民]重伤或死亡；

对[辖区内]大范围区域造成严重恐慌或社会秩序严重混乱；

引发跨区域、大规模群体性事件，严重影响[社会]稳定；

因施工噪音污染引发需要动用大量应急资源进行的特别重大事故灾难。

（2）II级事件（橙色预警）：重大施工噪音污染事件。指施工噪音污染引发或导致：

造成或可能造成3人以上[居民]重伤或死亡；

对[辖区内]较大范围区域造成严重社会秩序混乱；

引发较大规模群体性事件，严重影响[社会]稳定；

因施工噪音污染引发需要动用较多应急资源进行处置的重大事故灾难。

（3）III级事件（黄色预警）：较大施工噪音污染事件。指施工噪音污染引发或导致：

造成或可能造成[居民]轻伤；

对[辖区内]一定范围区域造成较严重影响，引发较大规模投诉或聚集；

引发一定规模群体性事件，对[社会]稳定造成较大学问；

因施工噪音污染引发需要调动应急资源进行处置的较大事故灾难。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般施工噪音污染事件。指施工噪音污染引发或导致：

对[辖区内]较小范围区域造成影响，引发少量[居民]投诉；

对[社会]秩序造成轻度影响；

因施工噪音污染引发需要调动应急资源进行处置的一般事故灾难。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，项目部办公室必须在20分钟内将事件初步信息报告至[广州某建筑工地]施工噪音污染控制与防治领导小组（以下简称领导小组），并立即启动本规范中的I级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部需在30分钟内制定并实施初步现场处置方案，控制事态发展。项目部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括初步原因、影响范围、已采取措施、人员伤亡情况等）及处置方案报送至[辖区内]相关政府部门（如生态环境局、城管局、公安局等）及上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，项目部办公室必须在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并立即启动本规范中的II级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部需在30分钟内制定并实施现场处置方案，控制事态发展。项目部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括初步原因、影响范围、已采取措施、人员伤亡情况等）及处置方案报送至[辖区内]相关政府部门及上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，项目部办公室必须在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并立即启动本规范中的III级应急响应预案。领导小组组长或授权副组长决定是否成立现场指挥部，或由领导小组指定牵头工作组负责现场协调与处置。牵头工作组需在1小时内制定并实施现场处置方案，控制事态发展。项目部办公室需在1小时内将事件详细情况（包括初步原因、影响范围、已采取措施、人员伤亡情况等）及处置方案报送至[辖区内]相关政府部门及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，项目部办公室必须在20分钟内将事件初步信息报告至领导小组，并立即启动本规范中的IV级应急响应预案。领导小组办公室负责协调相关工作组进行现场处置，及时掌握事件进展。项目部办公室需在1小时内将事件基本情况及处置措施报送至[辖区内]相关政府部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场决策和指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止施工噪音污染事件扩大升级，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围和[居民]诉求等关键信息。

（3）及时报告：按照应急预案规定的时限和内容要求，向领导小组、[辖区内]相关政府部门和上级主管部门及时报告事件处置进展情况、遇到的困难以及需要协调解决的事项。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应[居民]关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全施工噪音污染事件的应急信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。信息传输渠道必须完善且保持畅通，包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等，确保通讯设备完好、运行正常，保障信息能够快速、准确地在领导小组、项目部各部门、[辖区内]相关部门及受影响[居民]之间传递。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将施工噪音污染事件的应急处置经费纳入[广州某建筑工地]年度预算，确保资金来源稳定、使用规范。应急经费应专项管理，优先保障应急处置所需。

（2）物资保障。项目部物资管理部门负责建立并管理施工噪音污染应急处置物资储备库。必须储备必要的应急物资，包括但不限于：噪音监测设备、防护用品（耳塞、耳罩）、应急通讯设备、照明设备、应急药品、宣传资料等。物资储备应满足应急处置需求，并遵循“专库储备、分类管理、定期维护、及时补充”的原则。所有应急物资应有明确标识，并指定专人负责日常管理，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资（如高精度噪音监测设备）应由专人专项保管，确保其安全与完好。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。项目部应组建常备与预备相结合的应急响应队伍。常备队由项目部各部门骨干人员组成，负责日常巡查、初期处置及常规演练；预备队由[广州某建筑工地]内部及[辖区内]相关单位人员构成，根据事件等级和需求动态调配。所有应急队伍应明确职责分工，加强日常培训和考核，确保人员结构合理、专业技能过硬。

（2）技术支持。项目部技术部门应负责提供施工噪音污染防治的技术指导与支持，包括噪音评估、防治方案设计、施工工艺优化、设备运行维护等方面。积极引进和推广先进的噪音监测、控制技术和设备，提升应急处置的技术水平。必要时，应寻求外部专业技术机构或专家的支持，提高事件处置的专业性和有效性。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。项目部定期组织开展面向全体员工、[辖区内]受影响[居民]及相关单位的应急知识培训和技能训练，内容包括噪音污染防治知识、应急响应程序、个人防护措施、自救互救技能、信息报告要求等，提高全员风险意识和应急处置能力。

（2）演练。项目部应定期组织不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演和实战演练，检验预案的可行性，评估队伍的反应速度和协同能力。演练内容应覆盖信息报告、现场处置、联动协调等关键环节。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急处置机制。鼓励项目部与[辖区内]相关部门及[社会]组织开展应急演练交流活动，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[广州某建筑工地]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障建设，