某社区社区垃圾分类投放与回收管理细则

[某社区]社区垃圾分类投放与回收管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]内垃圾分类投放与回收过程中可能引发的突发事件，提升社区垃圾分类管理的应急处置能力，健全垃圾分类投放与回收管理应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[社区]垃圾分类投放与回收管理应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内垃圾分类投放与回收突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准处置，有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生垃圾分类投放与回收相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组或其授权工作组启动相应应急预案。[辖区内]各物业管理单位、相关责任主体主要负责人是本单位垃圾分类投放与回收事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展垃圾分类投放与回收设施、流程、意识的排查检查，强化风险点的识别与提前研判，争取早发现、早报告、早介入、早控制。将垃圾分类投放与回收相关突发事件控制在初始阶段和最小范围内，避免引发环境污染、秩序混乱或其他次生灾害。

4.系统联动与群防群控。发生垃圾分类投放与回收相关突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展工作，控制局面。形成指挥小组、物业管理方、专业回收单位、志愿者队伍及居民等多方系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置垃圾分类投放与回收相关突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规进行处理。充分保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全和辖区环境整洁有序。

第三条适用范围

本细则适用于[社区]辖区内因垃圾分类投放与回收管理不当或其他相关因素引发的各类突发事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、环境污染、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因垃圾分类问题引发的群体性纠纷、非法集会、围堵设施、破坏公物等扰乱社区秩序的事件；因垃圾分类政策执行引发的恶意炒作、谣言传播等影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、涉及垃圾分类投放与回收环节的盗窃、诈骗等刑事案件；因垃圾分类矛盾引发的故意伤害、寻衅滋事等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区垃圾分类收集点、转运站的火灾、泄漏、坍塌等安全事故；因垃圾分类不当引发的交通事故、环境污染事件（如有害垃圾泄漏、垃圾堆放自燃）等。

4.公共卫生类突发事件。因垃圾分类投放不规范导致的生活垃圾堆积、蚊蝇滋生、气味扰民等问题引发的群体性投诉或卫生事件；因医疗废物等特殊垃圾处理不当引发的感染风险事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、台风等自然灾害导致社区垃圾分类设施损毁、垃圾外溢、环境污染等问题加剧的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对社区垃圾分类管理系统的网络攻击、信息泄露；利用网络平台散布关于垃圾分类的虚假信息、误导公众的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。因垃圾分类管理缺位引发的重大动物伤害事件（如流浪动物因垃圾滋生）；因垃圾分类矛盾引发的长期缠访、闹访等影响社区安宁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区]成立社区垃圾分类投放与回收管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管垃圾分类工作的副主任

成员：社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、垃圾分类回收企业负责人、辖区相关单位代表（如卫生服务站、环保部门联络员）、居民代表代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内因垃圾分类投放与回收管理引发的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结经验教训，完善应急预案；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类垃圾分类投放与回收相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、居民代表代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：处置因垃圾分类引发的群体性纠纷、非法集会、围堵设施、破坏公物等扰乱社区秩序的事件；维护现场秩序，防止事态升级；配合公安机关开展调查处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区民警、物业服务企业负责人、垃圾分类回收企业负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：处置发生在社区内、涉及垃圾分类投放与回收环节的盗窃、诈骗等刑事案件；协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管垃圾分类工作的副主任担任，副组长由物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业负责人、垃圾分类回收企业负责人、辖区相关单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置发生在社区垃圾分类收集点、转运站的火灾、泄漏、坍塌等安全事故；组织应急疏散、抢险救援；协调环境污染处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务站负责人担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区卫生服务站负责人、社区民警、物业服务企业负责人、居民代表代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：处置因垃圾分类投放不规范导致的生活垃圾堆积、蚊蝇滋生、气味扰民等问题引发的群体性投诉或卫生事件；开展环境卫生整治，加强消毒杀灭工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、辖区相关单位代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置因地震、暴雨、台风等自然灾害导致社区垃圾分类设施损毁、垃圾外溢、环境污染等问题加剧的事件；组织灾后环境卫生恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区信息员担任。工作组成员由社区居委会、社区信息员、物业服务企业负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置针对社区垃圾分类管理系统的网络攻击、信息泄露；应对利用网络平台散布关于垃圾分类的虚假信息、误导公众的事件；及时发布权威信息，澄清事实。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、居民代表代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置因垃圾分类管理缺位引发的重大动物伤害事件（如流浪动物因垃圾滋生）；处置因垃圾分类矛盾引发的长期缠访、闹访等影响社区安宁的事件；协调相关部门开展综合治理。

8.信息工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、社区信息员、物业服务企业负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件信息，及时向领导小组及上级部门报告；负责事件处置过程中的信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内因垃圾分类投放与回收管理引发的突发事件得到及时有效处置，建立规范的信息报送和信息共享机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

向[社区]突发事件处置工作领导小组及时准确报送辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件信息是各成员单位的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件发生后应立即报告，不得延误。

（2）首报意识。第一时间发现、核实并上报信息，确保信息时效性。

（3）真实性。报告内容必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素清单所列要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应按规定及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[社区]垃圾分类投放与回收相关突发事件信息报送流程如下：

（1）事发部门或单位（如物业服务企业、垃圾分类回收企业、居民等）立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会接报后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并报告社区突发事件处置工作领导小组办公室。

（3）领导小组办公室对信息进行汇总、分析，并根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，同时将信息报告领导小组组长和副组长。

（4）根据领导小组指示，由办公室将重大及以上级别的事件信息上报上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大及以上级别的事件，或根据实际情况需要紧急上报的事件，应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）事件发生后，事发部门或单位应立即通过电话向社区居委会报告事件的基本情况。

（2）社区居委会接报后，应在40分钟内向领导小组办公室电话报告事件的基本情况，同时着手准备书面报告。

（3）领导小组办公室审核信息后，应在2小时内将书面报告报送至上级主管部门。

（4）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列要素，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因和背景。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件专项报送要求

下列辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处报告，2小时内书面报送区级相关部门：

（1）重大自然灾害事件，如因暴雨导致垃圾分类收集点、转运站设施损毁、垃圾外溢等。

（2）重大事故灾难事件，如因垃圾分类不当引发的火灾、泄漏、坍塌等安全事故。

（3）重大公共卫生事件，如因垃圾分类投放不规范导致的生活垃圾堆积、蚊蝇滋生、气味扰民等问题引发的群体性投诉或卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态，如涉及以上领域的垃圾分类相关事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如可能引发大规模群体性事件的垃圾分类相关谣言传播。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，如可能引发严重社会影响的垃圾分类相关突发事件。

第九条预防预警行动

在[社区]社区垃圾分类投放与回收管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应建立健全内部应急管理制度，明确职责分工，加强日常巡查和风险排查，及时发现并消除安全隐患。落实值班值守制度，确保信息畅通，遇有突发事件能够快速响应、有效处置。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应定期组织对辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况的变化，及时补充完善应急预案内容，增强预案的指导性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建专兼职结合的垃圾分类投放与回收突发事件应急处置队伍，明确队伍人员组成、职责分工和行动要求。加强队伍培训，提升应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展针对辖区内垃圾分类投放与回收相关突发事件的应急培训，提高相关人员的应急处置意识和能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确应急物资的种类、数量和储备地点，建立应急物资储备管理制度，确保应急物资的质量和有效性。定期对应急物资进行清点和维护，及时补充和更新，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内因垃圾分类投放与回收管理引发的突发事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围的环境安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特别重大人员伤亡或财产损失。例如：因垃圾分类不当引发的有害物质（如重金属、危险化学品）泄漏，导致周边环境污染严重，影响范围超过[社区]管辖范围，并造成或可能造成10人以上死亡或30人以上重伤；因垃圾分类管理失误引发的群体性事件，导致100人以上被困或伤亡，严重影响社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围的环境安全和社会秩序造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失。例如：因垃圾分类不当引发的火灾，过火面积超过100平方米，造成或可能造成5人以上死亡或10人以上重伤；因垃圾分类问题引发的群体性事件，导致50人以上被困或伤亡，严重影响社区秩序。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的环境安全和社会秩序造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失。例如：因垃圾分类不当引发的火灾，过火面积50平方米以上100平方米以下，造成或可能造成3人以上死亡或5人以上重伤；因垃圾分类问题引发的群体性事件，导致20人以上50人以下被困或伤亡，对社区秩序造成较严重影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的环境安全和社会秩序造成轻度危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失。例如：因垃圾分类不当引发的火灾，过火面积小于50平方米，造成或可能造成3人以下死亡或5人以下重伤；因垃圾分类问题引发的群体性事件，导致20人以下被困或伤亡，对社区秩序造成较小影响。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内因垃圾分类投放与回收管理引发的突发事件即将或已经发生后，[社区]各成员单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关小组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下工作：控制事态发展，防止事态的进一步扩大；及时掌握事件进展情况，随时向上级领导单位报告；根据事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过官方渠道发布有关信息，正确引导舆论，维护社会稳定。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告[社区]社区垃圾分类投放与回收管理突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称办公室）并启动I级应急预案，领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。[社区]办公室要在一小时内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告办公室并启动II级应急预案，领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报告办公室并启动III级应急预案，办公室在一小时之内将有关情况报告上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告办公室并启动IV级应急预案。并及时向领导小组汇报，并在一小时内上报上级主管部门。

[社区]要建立健全现场调度机制，迅速派员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与街道办事处、区级相关部门、公安机关等加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[社区]辖区内因垃圾分类投放与回收管理引发的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息网络畅通，通讯设备完好。制定信息报告规范，明确信息报送的流程、内容和时限要求，确保信息渠道的安全、畅通、高效。

第十二条物资与资金保障

[社区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要适时增加投入，保证资金充足。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、地点和管理要求。储备物资包括但不限于：应急照明、个人防护用品、消毒防疫用品、生活必需品、垃圾分类收集容器、转运工具、应急通讯设备等。物资存放应规范有序，定期检查维护，确保物资质量完好、随时可用。特殊应急物资应由专人负责保管，并建立台账，确保物资供应及时、充足。

第十三条人员与技术保障

组建[社区]常备与预备的垃圾分类投放与回收突发事件应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员职责和行动要求。常备队伍由社区工作人员、物业服务企业人员等组成，负责日常巡查、应急处置