上海某机场旅客行李安全检查与航空安全事件应对措施

[上海某机场]旅客行李安全检查与航空安全事件应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某机场]旅客行李安全检查中可能发生的航空安全事件，提升[上海某机场]快速反应和应急处理能力，健全航空安全事件应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产运营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、民航局《民航系统突发事件总体应急预案》等规定，结合[上海某机场]实际，制定本措施。

第二条本措施旨在通过科学的风险评估、严格的行李安检流程、完善的应急处置方案，实现航空安全事件的有效预防、快速控制和妥善处置，确保旅客生命安全、机场运营稳定及公共安全。

第三条本措施的核心目标包括：

（一）提升[上海某机场]应对航空安全事件的应急能力，建立快速响应、协同处置的应急体系；

（二）健全航空安全事件监测、预警、报告和处置机制，完善相关预案和流程；

（三）最大限度减少航空安全事件对旅客、员工及公共财产造成的损害，降低事件影响。

第四条本措施保障对象包括：

（一）[员工]生命安全和财产安全；

（二）旅客生命安全和个人财物安全；

（三）[企业]正常的生产运营秩序和公共财产安全；

（四）维护[社会]稳定和公共安全。

第五条本措施适用于[上海某机场]范围内所有旅客行李安全检查及航空安全事件的预防、控制与处置工作，具体实施范围涵盖[企业内]行李安检区域、候机楼、航站楼及相关辅助设施。

第六条制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（四）《民航系统突发事件总体应急预案》；

（五）《中华人民共和国安全生产法》及相关民航安全法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[上海某机场]主要负责人牵头的航空安全事件应急指挥体系，负责统一协调、指挥和调度应急资源。完善快速反应机制，确保在航空安全事件发生后，能够迅速启动应急预案，实现信息传递、决策制定、资源调配和现场处置的快速衔接，做到第一时间响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。[上海某机场]设立不同层级的应急响应小组，根据事件性质、影响范围和严重程度，分级启动相应应急预案。坚持属地管理原则，明确[企业内]各相关部门和岗位的职责，确保事件发生时，责任主体能够迅速到位，协同配合，形成高效的应急处置合力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，强化风险评估和隐患排查，建立常态化的安全检查和风险评估机制。加强对行李安检流程、设备设施及操作人员的日常管理和监督，提升风险识别能力。强化信息收集、研判和预警，实现早发现、早报告、早研判、早处置，将航空安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建[上海某机场]内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如公安、海关、联检单位等）联动的应急协作机制。整合安检、安保、医疗、后勤等资源，形成信息共享、资源共用、协同作战的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。根据航空安全事件的具体性质、特点和影响，采取差异化的应对措施。坚持依法处置原则，严格遵守国家相关法律法规和民航法规政策，确保应急处置工作在法治轨道上运行。在处置过程中，依法保护旅客、员工和公众的合法权益，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护[企业]形象和社会稳定。

第三条适用范围

本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]人身伤亡、财产损失、[企业]生产运营秩序受到严重影响、声誉受损的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[企业内]或周边区域发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；[员工]参与的各类邪教、非法组织活动；因矛盾纠纷引发的严重暴力冲突、个人极端事件等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在[企业内]或直接威胁[企业]安全的重大刑事案件，如抢劫、纵火、爆炸等；[员工]遭遇的严重暴力侵害事件；以及可能影响[企业]安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[企业]生产运行区域发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等安全事故；关键设施设备故障导致的生产停滞或服务中断事件；以及因外部原因（如交通事故、极端天气）造成的重大损失事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[企业]内或通过[员工]传播的传染病疫情；发生食源性疾病事件，造成[员工]群体性健康损害；以及其他可能影响[员工]健康的突发健康安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在[企业]所在地的地震、台风、洪水、雷击等自然灾害；以及由自然灾害引发的次生灾害，对[企业]运营造成冲击。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[企业]信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；关键业务系统瘫痪导致的生产运营中断；以及网络舆情突发事件，严重损害[企业]声誉。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因政策调整、重大活动保障等外部因素引发的涉及[企业]的群体性事件；以及其他非上述类别但可能对[企业]安全稳定造成重大影响的突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某机场]成立突发事件处置工作领导小组，负责统一领导和指挥旅客行李安全检查与航空安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[上海某机场]主要负责人

副组长：[上海某机场]分管安全、运营的负责人

成员单位：办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心、医疗急救中心、宣传部、人力资源部、财务部、后勤保障部、法律事务部、相关业务部门（如货运、商业等）主要负责人。

领导小组职责：负责全面领导、统一决策、指挥和协调[上海某机场]各类旅客行李安全检查与航空安全事件的应急处置工作；审定应急处置工作方案和重大决策；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事件；组织开展事件的调查评估和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，办公室设在[上海某机场]办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报事件相关信息；起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；协调各工作组之间的协作；组织开展应急演练和培训；负责应急物资储备和管理工作；对应急处置工作进行督导检查；总结应急处置工作经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管安保的负责人

副组长：安保部门负责人

成员单位：安保部门、办公室、安检部门、运行控制中心、法律事务部、相关业务部门。

办公室地点：安保部门

核心职责：负责应对在[企业内]发生的涉及[员工]或旅客的群体性事件、非法集会、恐怖袭击等事件；维护现场秩序，保护人员安全，配合公安机关处置；评估事件影响，提出处置建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管安保的负责人

副组长：安保部门负责人

成员单位：安保部门、安检部门、运行控制中心、医疗急救中心、相关业务部门。

办公室地点：安保部门

核心职责：负责应对发生在[企业内]的盗窃、抢劫、纵火、爆炸等刑事案件和治安事件；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展调查取证；开展安全防范宣传，提高员工和旅客的安全意识。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管运营的负责人

副组长：运行控制中心负责人

成员单位：运行控制中心、安保部门、安检部门、后勤保障部、医疗急救中心、相关业务部门。

办公室地点：运行控制中心

核心职责：负责应对[企业内]发生的火灾、设备故障、交通事故、危险化学品泄漏等事故灾害；启动应急响应，组织抢险救援，疏散人员；指挥应急资源调配，恢复生产运营秩序；开展事故调查，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管医疗或后勤的负责人

副组长：医疗急救中心负责人

成员单位：医疗急救中心、安保部门、安检部门、后勤保障部、相关业务部门。

办公室地点：医疗急救中心

核心职责：负责应对在[企业内]发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；组织医疗救治，隔离病源；开展卫生防疫，消毒处理；发布疫情信息，做好旅客和员工的心理疏导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管运营的负责人

副组长：运行控制中心负责人

成员单位：运行控制中心、安保部门、安检部门、后勤保障部、相关业务部门。

办公室地点：运行控制中心

核心职责：负责应对发生在我[企业]所在地的地震、台风、洪水等自然灾害；组织人员疏散，转移重要物资；抢修受损设施，保障基本运行；配合政府开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管信息化的负责人

副组长：信息技术部门负责人

成员单位：信息技术部门、办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心。

办公室地点：信息技术部门

核心职责：负责应对[企业]信息系统遭受攻击、数据泄露、网络舆情突发事件等；采取措施隔离受感染系统，恢复信息系统运行；控制信息传播，维护[企业]声誉；开展网络安全宣传教育，提高员工的安全防范意识。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：[上海某机场]分管安保的负责人

副组长：安保部门负责人

成员单位：安保部门、办公室、安检部门、运行控制中心、后勤保障部、相关业务部门。

办公室地点：安保部门

核心职责：负责应对不属于上述类别但可能影响[企业]安全稳定的其他突发公共事件；根据事件性质，启动相应应急响应，协调各方力量，开展应急处置工作，最大限度减少事件影响。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[上海某机场]旅客行李安全检查与航空安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。突发事件信息报送必须第一时间进行，确保决策和处置时效。

（二）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本情况，不得遗漏。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

（四）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（五）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[企业内]信息报送流程

[企业内]突发事件信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

（一）事发部门第一时间向[上海某机场]办公室报告简要情况。

（二）[上海某机场]办公室接到报告后，核实信息，初步研判事件级别，立即向突发事件处置工作领导小组主要成员通报，并视情况决定是否向领导小组组长报告。

（三）领导小组组长或授权成员决定启动相应级别应急响应，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[上海某机场]办公室应按照以下流程进行紧急书面报送：

（一）事件发生后，立即撰写书面报告初稿，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（二）书面报告经领导小组组长审核同意后，在2小时内报送至上级主管部门。

（三）根据上级主管部门要求，补充报送相关材料。

4.应急信息核心要素清单

报送应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、死亡人数。

（五）起因：事件初步原因分析。

（六）评估：事件性质、级别初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（九）建议：需要上级部门协调支持的事项。

5.重大突发事件专项报送要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重影响的灾害。

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大交通事故、危险化学品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是肺结核、鼠疫、霍乱等）造成或可能造成严重危害公共卫生的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家秘密、重要涉外事务、港澳台地区突发事件等。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及民族宗教、群体性事件等可能影响国家安全和社会稳定的重要情况。

第九条预防预警行动

为有效预防[上海某机场]旅客行李安全检查与航空安全事件，[上海某机场]突发事件处置工作领导小组应统一部署，各专项应急处置工作组及相关部门在[企业内]范围内开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组统一部署下，加强应急机制的日常管理与维护，定期评估机制有效性，及时发现并解决存在问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据[上海某机场]实际情况、法律法规变化及演练评估结果，持续修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和通报工作。

3.加强应急队伍建设。[上海某机场]应加强应急队伍建设，明确各类应急队伍（如安检应急队、治安应急队、医疗急救队、抢险救援队等）的职责和人员构成，定期开展队员选拔和培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。[上海某机场]应定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括但不限于：应急预案培训、专业技能培训、协同作战培训以及桌面推演、实战演练等，提高[员工]的应急处置意识和实战能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[上海某机场]应建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[上海某机场]旅客行李安全检查与航空安全事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成严重航空安全威胁，导致重大人员伤亡（如危及飞机安全的恐怖袭击、造成10人以上死亡或危及飞机安全的重大事故），严重影响[企业]正常运行和公共安全，需要动用大量应急资源进行处置。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较重航空安全威胁，导致较大人员伤亡（如造成3人以上10人以下死亡或危及飞机安全的较大事故），对[企业]正常运行和公共安全造成较大影响，需要调动较多应急资源进行处置。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一般航空安全威胁，导致一定人员伤亡（如造成3人以下死亡或轻微事故），对[企业]正常运行和公共安全造成一定影响，需要调动一定应急资源进行处置。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成轻微航空安全威胁，导致人员伤亡或财产损失轻微，对[企业]正常运行和公共安全造成较小影响，需要调动少量应急资源进行处置。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告[上海某机场]办公室，[上海某机场]办公室立即向领导小组主要成员通报，并在20分钟内向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织现场处置（如疏散人员、封锁现场、配合救援等）。同时，[上海某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况（包括应急响应启动、现场处置措施等）报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告[上海某机场]办公室，[上海某机场]办公室立即向领导小组主要成员通报，并在20分钟内向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织现场处置。同时，[上海某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告[上海某机场]办公室，[上海某机场]办公室立即向领导小组主要成员通报，并在20分钟内向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织现场处置。同时，[上海某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要情况报告[上海某机场]办公室，[上海某机场]办公室立即组织现场处置（如初步核实、情况上报等）。同时，[上海某机场]办公室应在1小时内将事件简要情况报告领导小组，并根据领导小组指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（三）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和需要协调支持的事项。

（四）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某机场]应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、传输高效、信息准确。具体要求如下：

（一）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括但不限于：通过监控设备、安检信息系统、员工报告、旅客反馈、舆情监测等方式，全面、及时、准确地收集与旅客行李安全检查与航空安全事件相关的信息。

（二）信息传递：建立加密、安全的通信网络，确保信息在[企业内]不同部门、岗位之间的高效、安全传递。明确信息传递的优先级和时效性要求，确保关键信息能够迅速传达至相关责任主体。

（三）信息报送：制定规范的信息报送流程和格式，明确向上级主管部门、相关部门及外部单位（如公安机关、海关、联检单位等）报送信息的时限、内容要求及联络方式。确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（四）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行快速处理和评估，区分事件性质和等级，为应急响应决策提供依据。加强信息安全管理，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障：[上海某机场]应将应急处置所需经费纳入年度预算，确保应急准备、响应、恢复等各阶段所需资金来源的稳定性和充足性。建立应急经费快速审批机制，确保在突发事件发生时能够迅速调动所需资源。

（二）物资保障：建立关键应急物资储备制度，根据事件类型和等级，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗急救类物资：急救箱、药品、担架、呼吸器、消毒用品等，确保能够及时救治伤员。

2.应急处置类物资：警戒带、照明设备、通讯设备、个人防护装备、灭火器、应急照明等，确保应急处置工作的顺利开展。

3.生活保障类物资：饮用水、食品、帐篷、床具等，以应对可能发生的长时间封锁或疏散情况。

（三）物资管理：明确应急物资的采购、储存、保管、维护和调配等环节的管理责任，确保物资质量可靠、数量充足、随时可用。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资状态，及时补充和更新。特殊应急物资应指定专人专项保管，严格执行出入库登记制度，确保物资专物专用、安全储存。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员选拔标准和培训要求。常备应急队伍由[上海某机场]安保、安检、医疗急救等关键岗位人员构成，定期进行培训和演练，确保其具备应急处置所需的专业技能和实战能力。预备应急队伍由[上海某机场]各相关部门人员构成，根据事件需要随时补充。同时，建立专家库，聘请航空安全、医疗急救、法律事务等方面的专业技术人员作为顾问，为应急处置工作提供专业支持和指导。

（二）技术保障：加强应急处置所需技术装备的配置、维护和管理，确保技术装备处于良好状态，满足应急处置工作需要。建立技术支持机制，确保在应急处置过程中能够及时获得专业技术支持。加强技术人员的培训，提高其技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障：制定常态化培训计划，定期组织针对不同岗位、不同类型事件的应急处置培训。培训内容包括应急处置知识、技能、心理疏导、沟通协调等方面，确保培训内容全面、系统、实用。建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练保障：定期组织不同规模、不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练内容包括桌面推演、实战演练等，模拟真实事件场景，检验应急处置