上海交通城市交通拥堵应急处理规定

[上海交通]城市交通拥堵应急处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理上海市城市交通拥堵突发事件，提升城市交通应急能力，健全交通拥堵应急机制，最大程度地减少拥堵事件对城市运行和公众生活造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。上海市设立城市交通拥堵应急指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调全市交通拥堵应急工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现拥堵事件的及时发现、快速报告、果断处置和有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（镇）三级联动机制，明确各级职责分工。市一级负责制定应急政策、统筹协调资源、指挥重大拥堵事件；区（县）级负责辖区内拥堵事件的监测、预警、处置和善后工作；街道（镇）级负责辖区内拥堵信息的即时报告、先期处置和基层协调。各级政府及其相关部门在各自职责范围内，依法履行应急管理和处置职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强交通需求管理，优化交通组织，完善基础设施，提升交通运行预测预警能力。强化日常巡查与风险评估，建立拥堵隐患排查、研判、报告制度，实现早发现、早预警、早干预、早处置，将拥堵事件控制在初期和萌芽状态，最大限度减少对城市交通系统的影响。

4.系统联动与群防群控。建立交通、公安、城管、公交、地铁等多部门协同联动机制，加强信息共享、资源整合和联合行动，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。鼓励和引导[居民]参与交通拥堵的监督、报告和疏导，发挥社会组织和志愿者在应急响应中的作用，提升社会整体抗拥堵能力。

5.区分性质与依法处置。根据拥堵事件的成因、程度、影响范围和涉及对象等，采取差异化的应急处置措施。坚持依法处置原则，保障交通执法的公正性、透明性和一致性。在处置过程中，兼顾效率与公平，保护[居民]的合法权益，注重疏导与管控相结合，确保应急措施符合法律法规要求，体现合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规定所称城市交通拥堵突发事件，是指因交通事故、恶劣天气、设施故障、大型活动、恶劣社会秩序、自然灾害等原因，在上海市行政区域内突然发生，造成或者可能造成主要道路或区域交通运行中断，引发或可能导致人员伤亡、财产损失、城市公共秩序混乱、城市运行功能受损等后果的事件。本规定适用于上海市辖区内城市交通拥堵事件的预防与应急处理工作。

本规定所指的突发事件，系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的群体性事件引发的交通严重拥堵，如大规模非法集会、游行、示威、骚乱等；因恐怖袭击、暴力犯罪等恶性事件导致的关键道路中断或交通瘫痪。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大交通事故导致的主要干道长时间封闭，影响城市交通网络；因重大治安案件或刑事案件的现场处置需要，临时封锁较大范围路段或区域造成的交通中断。

3.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大基础设施事故，如高速公路、轨道交通线路因设施故障或损坏导致停运，引发区域性交通拥堵；因大型车辆相撞、爆炸、火灾等事故导致的主要道路通行能力严重下降。

4.公共卫生类突发事件。包括：因重大疫情应急响应需要，在[辖区内]实施区域性封锁、隔离措施导致的大范围交通管制；因大规模人员就医、疏散需求激增引发的医院周边及通往医院的交通严重拥堵。

5.自然灾害类突发事件。包括：因暴雨、台风、冰雪等极端天气导致道路积水、结冰、坍塌等，引发的城市交通网络瘫痪；因洪水、地震等灾害导致的关键桥梁、隧道损毁，引发的交通中断或绕行。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因关键交通信息系统遭受网络攻击或发生重大故障，导致交通信号灯失灵、线路运行信息中断，引发交通混乱；因虚假信息传播引发的大规模不必要交通拥堵或恐慌性疏散。

7.考试安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大考试期间，因考生大规模集中出行需求激增，引发的考点周边道路严重拥堵；因突发社会事件导致考试期间需要采取交通管制措施，影响考生正常通行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因大型群众性活动（如体育赛事、演唱会）举办或结束后，因人流、车流高度集中引发的重点区域交通严重拥堵；因突发环境事件（如危化品泄漏）需要紧急处置，导致相关区域道路临时封闭。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

上海市设立城市交通拥堵应急指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调全市交通拥堵应急工作。指挥体系由突发事件处置工作领导小组、领导小组办公室以及八个专项应急处置工作组构成，形成分级负责、分类管理、协同联动的工作格局。

第五条突发事件处置工作领导小组及职责

（一）组成

1.组长：上海市人民政府分管领导。

2.副组长：市交通委员会主要领导、市公安局主要领导、市应急管理局主要领导。

3.成员单位：市交通委员会、市公安局、市应急管理局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市经济和信息化委员会、市卫生健康委员会、市气象局、市通信管理局、上海广播电视台、东方明珠股份有限公司、各区政府及其相关部门（交通、公安、应急、城管等）。

（二）核心职责

1.负责对全市交通拥堵突发事件进行统一决策、指挥和部署。

2.审定应急处置工作方案，协调跨部门、跨区域重大应急资源调配。

3.监督指导各部门、各区交通拥堵应急工作落实情况。

4.决定启动和终止应急响应状态。

5.向市委、市政府以及上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及职责

（一）设置地点

领导小组办公室设在市交通委员会，并作为市交通委员会交通拥堵应急指挥中心日常运行机构。

（二）核心职责

1.负责收集、分析、研判全市交通拥堵信息，及时向领导小组提供决策参考。

2.根据领导小组决策，制定、修订和发布交通拥堵应急预案及处置方案。

3.协调指挥体系各成员单位、各区开展交通拥堵应急处置工作。

4.负责交通拥堵应急信息的发布、上报和通报工作。

5.组织开展交通拥堵应急演练，总结应急处置经验，定期评估应急准备情况。

6.负责交通拥堵应急物资、设备的储备、管理和调配工作。

7.对各区、各部门交通拥堵应急工作进行督导检查。

第七条专项应急处置工作组及职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

1.组长：市公安局分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市公安局、市交通委员会、市应急管理局、市信访办、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市公安局。

5.核心职责：负责处置因暴力恐怖、群体性事件等引发的道路交通拥堵，维护交通秩序，保障道路畅通。

（二）重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

1.组长：市公安局分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市公安局、市交通委员会、市应急管理局、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市公安局。

5.核心职责：负责处置重大交通事故、涉路刑事案件等引发的交通拥堵，开展现场勘查、交通疏导、证据收集等工作。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长：市应急管理局分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市应急管理局、市交通委员会、市公安局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市生态环境局、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市应急管理局。

5.核心职责：负责处置自然灾害、事故灾难等引发的交通拥堵，开展抢险救援、交通管制、设施抢修等工作。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

1.组长：市卫生健康委员会分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市卫生健康委员会、市交通委员会、市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市卫生健康委员会。

5.核心职责：负责处置重大疫情等引发的交通拥堵，开展人员疏散、交通管制、医疗救护等工作。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

1.组长：市应急管理局分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市应急管理局、市交通委员会、市公安局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设管理委员会、市气象局、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市应急管理局。

5.核心职责：负责处置因暴雨、台风、冰雪等自然灾害引发的交通拥堵，开展道路抢通、交通疏导、人员转移等工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

1.组长：市经济和信息化委员会分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市经济和信息化委员会、市交通委员会、市公安局、市网络安全应急响应中心、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市经济和信息化委员会。

5.核心职责：负责处置交通信息系统遭受网络攻击等引发的交通拥堵，开展网络应急响应、系统恢复、信息发布等工作。

（七）考试安全类突发事件应急处置工作组

1.组长：市教育委员会分管领导。

2.副组长：市交通委员会分管领导。

3.成员单位：市教育委员会、市交通委员会、市公安局、市应急管理局、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市教育委员会。

5.核心职责：负责处置重要考试期间引发的交通拥堵，开展交通疏导、考点保障、应急处理等工作。

（八）信息工作组

1.组长：市交通委员会分管领导。

2.副组长：市交通委员会办公室主要负责同志。

3.成员单位：市交通委员会办公室、市委宣传部、市互联网信息办公室、上海广播电视台、东方明珠股份有限公司、相关区政府及其相关部门。

4.办公室地点：市交通委员会办公室。

5.核心职责：负责交通拥堵应急信息的收集、分析、研判和发布，协调媒体做好宣传引导工作，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置上海市城市交通拥堵突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

交通拥堵应急信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。第一时间向指定部门报告事件初始信息，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（五）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

交通拥堵应急信息的报送流程如下：

（一）事发部门或单位：作为信息初报主体，第一时间向市交通拥堵应急指挥体系办公室（以下简称办公室）报告事件基本信息。

（二）市交通拥堵应急指挥体系办公室：接到初报后，立即进行核实、分析，并视情上报市突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），同时通报相关部门。办公室负责信息的统一汇总、整理和上报工作。

（三）市突发事件处置工作领导小组：根据事件性质和严重程度，决定信息上报级别和接收单位，并协调指挥体系各成员单位开展应急处置。

（四）上级主管部门：根据领导小组指示或信息报送规定，接收并处理相关信息。涉及需向省委、省政府报告的重大突发事件，按本规范第5条执行。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别交通拥堵突发事件，或根据事件发展态势可能升级为重大及以上的事件，除按规定电话报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（一）事发部门或单位：在电话报告的同时，立即启动书面报告程序，用最快的通讯方式（如加密邮件、传真等）将《交通拥堵突发事件紧急报告单》报送至办公室。

（二）市交通拥堵应急指挥体系办公室：收到电话报告后，立即审核初报信息，并在2小时内完成《交通拥堵突发事件紧急报告单》的审核、整理，并报送领导小组及上级主管部门。

（三）领导小组：在收到办公室报送的《交通拥堵突发事件紧急报告单》后，立即研究处置方案，并按规定程序上报。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通拥堵应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（路段、区域、坐标等）。

（三）规模：受影响的道路长度、区域范围、车流量、拥堵程度等。

（四）伤亡：人员被困、伤亡情况（如有）。

（五）起因：引发交通拥堵的直接原因（事故、恶劣天气、设施故障、社会事件等）。

（六）评估：对事件影响、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）建议：需要上级协调或支持的事项。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅报告，书面报告须在事发后2小时内报送：

（一）重大自然灾害引发的严重交通拥堵事件。

（二）重大事故灾难引发的严重交通拥堵事件。

（三）重大公共卫生事件引发的严重交通拥堵事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的严重交通拥堵事件。

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性交通拥堵动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急交通拥堵情况。

第九条预防预警行动

在市突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位要在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查、风险评估和隐患排查，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况变化，定期对交通拥堵应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。特别是要完善专项应急预案、部门应急预案和现场处置方案，形成完善的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。各工作组要注重应急队伍的日常建设和管理，明确队伍规模、结构和职责，加强队员的业务培训和实践锻炼，提升队伍的专业素质和应急处置能力。同时，要建立健全应急专家库，为应急处置提供专业支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组要制定年度应急培训计划，定期组织应急管理人员和救援队伍开展业务培训，提高其应急处置知识和技能。要定期组织不同规模、不同场景的交通拥堵应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。办公室要负责制定应急物资储备计划，明确储备品种、数量和地点，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。要建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资的日常管理和维护，定期检查、更新和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通拥堵事件的严重程度、影响范围、秩序破坏程度以及可能造成的损失，将事件分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大事件。指发生严重影响全市交通网络运行，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或引发重大社会影响和严重政治后果的交通拥堵事件。

1.判定标准：

（1）因突发事件导致全市主要道路网络严重瘫痪，核心区域交通完全中断，影响范围覆盖全市或大部分区县，预计造成或已经造成3人以上死亡或10人以上重伤；

（2）因重大自然灾害或事故灾难导致全市范围交通系统功能严重丧失，需要动用大量应急资源进行处置，造成或可能造成重大经济损失；

（3）因大规模社会安全事件导致交通系统遭受严重破坏，引发全市范围恐慌和社会秩序严重混乱。

（二）II级橙/重大事件。指发生严重影响部分区域交通网络运行，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，或引发较大社会影响和严重政治后果的交通拥堵事件。

1.判定标准：

（1）因突发事件导致全市部分重要道路网络严重拥堵或中断，影响范围覆盖多个区县或重要交通枢纽，预计造成或已经造成2人以下死亡或5人以上10人以下重伤；

（2）因较大自然灾害或事故灾难导致全市部分区域交通系统功能严重受阻，需要动用较多应急资源进行处置，造成或可能造成较大经济损失；

（3）因较大规模社会安全事件导致部分区域交通系统遭受破坏，引发较大范围恐慌和社会秩序混乱。

（三）III级黄/较大事件。指发生对部分区域交通网络运行产生较大影响，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，或引发一定程度社会影响和负面政治后果的交通拥堵事件。

1.判定标准：

（1）因突发事件导致全市部分道路网络出现严重拥堵，影响范围覆盖部分区县或重要路段，预计造成或已经造成轻微人员伤亡或财产损失；

（2）因一般自然灾害或事故灾难导致部分区域交通系统功能受到一定影响，需要调动一定应急资源进行处置，造成或可能造成一定经济损失；

（3）因一般社会安全事件导致部分区域交通系统出现混乱，引发一定程度的社会关注和秩序问题。

（四）IV级蓝/一般事件。指发生对局部区域交通网络运行产生一定影响，造成或可能造成轻微人员伤亡或财产损失，或引发较小社会影响和轻微政治后果的交通拥堵事件。

1.判定标准：

（1）因突发事件导致全市局部道路网络出现拥堵，影响范围覆盖单一区县或较短路段，预计造成或已经造成人员伤亡或财产损失；

（2）因一般自然灾害或事故灾难导致部分区域交通系统出现暂时性影响，需要调动少量应急资源进行处置，造成或可能造成轻微经济损失；

（3）因一般社会安全事件导致局部区域交通系统出现短暂混乱，引发较小范围的社会关注。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级（红）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报市交通拥堵应急指挥体系办公室（以下简称办公室），办公室接报后立即向市突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应机制。领导小组立即成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置措施上报省委、省政府及国家相关部委。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：立即启动全市应急响应，成立现场指挥部，调集应急资源，开展交通管制和疏导，启动信息发布程序，全力开展现场处置工作，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

（二）II级（橙）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动II级应急响应机制。领导小组或其指定的指挥机构立即成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置措施上报市委、市政府及上级主管部门。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：迅速启动全市应急响应，成立现场指挥部，调集应急资源，开展交通管制和疏导，加强信息发布和舆论引导，全力开展现场处置工作，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

（三）III级（黄）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报办公室，办公室接报后立即向领导小组报告，并启动III级应急响应机制。领导小组或其指定的指挥机构根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置措施上报市委及上级主管部门。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：根据事件情况启动应急响应，必要时成立现场指挥部，协调相关部门开展处置工作，加强信息沟通，及时发布权威信息，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

（四）IV级（蓝）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报办公室，办公室接报后视情上报领导小组，并根据需要启动IV级应急响应机制。根据事件影响范围和程度，领导小组或其指定的指挥机构决定是否需要成立现场指挥部，并在20分钟内将事件信息及初步处置措施报送区级及上级主管部门。办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。核心动作包括：根据事件情况启动应急响应，必要时成立现场指挥部，协调相关部门开展处置工作，加强信息沟通，及时发布权威信息，控制事态发展，并及时向上级报告处置进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心决策和指挥机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。实时收集、分析现场情况，全面掌握事件发展动态和影响范围。

（三）及时报告。按照规定及时、准确、完整地向上级报告事件处置进展情况。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全交通拥堵应急信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保各环节高效衔接。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保通讯畅通无阻，设备运行状态良好，保障信息传递的及时性、准确性和安全性。建立应急通讯值班制度，确保应急期间通讯联络畅通。定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下通讯设施完好可用。设立应急信息中心，负责统筹协调信息收集与发布工作。

第十二条物资与资金保障

保障应急经费纳入上海市年度财政预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。设立应急物资储备库，统一规划、集中管理，并制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量和储存要求。建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、入库、保管、维护、调配和应急补充机制，确保应急物资的质量和可用性。指定专人负责应急物资的管理，定期检查和更新，确保物资充足、管理规范、调拨及时。资金保障应优先满足应急响应和物资补充需求，确保应急处置工作顺利开展。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急队伍，明确人员组成、职责分工和隶属关系。常备队伍由市交通拥堵应急指挥体系办公室及相关部门人员组成，承担日常值守、信息研判、协调指挥等任务。预备队伍由公安、交通、应急管理等相关部门的专业人员组成，根据事件等级