某社区居委会社区安全教育与应急演练计划

[某社区居委会]社区安全教育与应急演练计划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本计划。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立应急管理领导小组，作为辖区内突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责突发事件的指挥、协调与决策。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，做到突发事件的早发现、早报告、早研判、早处置，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、居民（单位）及其相关部门在突发事件应对中的职责。社区应急管理领导小组负责辖区内突发事件的总体协调与指挥，各居民（单位）及其负责人是本单位安全与应急工作的第一责任人，负责落实具体防控措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查，强化风险评估与研判，建立动态监测预警体系。加强应急知识宣传教育，提高居民（单位）自我防护意识和能力。突发事件发生后，迅速启动应急预案，采取有效措施，控制事态蔓延，将损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、志愿者、居民等多方参与的区域性应急联动体系，加强信息共享、资源整合与协同作战。充分发动居民（单位）力量，构建网格化、全覆盖的群防群控网络，形成全社会共同参与应急管理的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和应急预案，区分不同性质、不同规模的突发事件，采取分类施策、精准施策。在应急处置过程中，始终坚持以人为本，切实保护居民（单位）的生命财产安全与合法权益，做到公开透明、合情合理、依法依规，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本计划适用于辖区内各类突发事件的预防与应急演练工作。本计划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，辖区正常社会秩序、生产生活秩序受到影响，以及社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，生产安全事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或[居民]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试（如升学考试、技能考试）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响辖区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区设立突发事件处置工作领导小组，作为辖区内突发事件应对工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记

副组长：社区居委会主任

成员：社区居委会委员、各居民小组长、辖区主要单位负责人（如物业公司、卫生服务站、主要商户代表等）

领导小组职责：负责辖区内突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布信息；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内突发事件相关信息；协助领导小组进行会务组织、文件起草和上传下达；根据领导小组决策，协调各工作组落实应急处置措施；收集、汇总应急处置工作情况，并及时向领导小组报告；组织协调辖区资源（如物资、人员）支持应急处置工作；负责应急处置工作的总结评估和档案管理；督导、检查各工作组及辖区单位落实应急准备和响应工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由分管社区治理或平安建设的居委会副主任担任

成员：由社区民警、治保会成员、法律顾问、相关居民小组长及辖区单位负责人组成

办公室地点：设在社区警务室或居委会办公室

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置群体性事件；开展事件调查，掌握事件真相；配合公安机关开展现场处置，如人员劝导、隔离控制等；安抚当事人情绪，防止事态扩大；协调资源，保障基本公共服务。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由社区民警担任

成员：由治保会成员、保安队员、相关居民小组长组成

办公室地点：设在社区警务室

主要职责：负责接到报警后迅速出警，保护现场，控制事态；协助公安机关开展调查取证、寻找嫌疑人等工作；维护事发地及周边治安秩序，疏导交通，保障人员安全；通知受影响居民，发布警示信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由分管安全生产或楼宇管理的居委会副主任担任

成员：由社区安全生产协管员、物业管理员、消防志愿者、相关居民小组长组成

办公室地点：设在社区居委会办公室或物业服务中心

主要职责：负责开展辖区安全隐患排查，落实防范措施；组织抢险抢修，排除险情；实施人员疏散和安置；协调调配应急物资和设备；配合专业救援队伍开展工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由社区卫生服务站负责人或社区党委书记/居委会主任担任

副组长：由社区卫生服务站副职或分管卫生的居委会副主任担任

成员：由社区卫生服务站医务人员、社区健康员、相关居民小组长组成

办公室地点：设在社区卫生服务站

主要职责：负责疫情监测、报告和预警；开展健康教育，普及防病知识；组织病人隔离和救治；协调医疗资源，保障药品供应；开展环境卫生消毒，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由分管防汛抗旱或应急抢险的居委会副主任担任

成员：由社区防汛抗旱队员、志愿者、相关居民小组长组成

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责发布灾害预警信息；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾，修复受损设施；安抚受灾群众，保障基本生活；统计灾情损失，配合上级部门申请救灾补助。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区居委会主任担任

副组长：由负责社区信息化管理的居委会委员担任

成员：由社区信息化技术人员、网格员组成

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责监测社区信息系统安全状况，及时发现和处置安全事件；封堵有害信息，维护网络秩序；保障社区公共服务信息系统正常运行；配合相关部门开展网络攻击事件的处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由负责辖区考试管理的居委会委员担任

成员：由参与考试组织工作的社区工作人员、志愿者组成

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责考试期间的安全保卫和秩序维护；预防和处置考试相关的突发事件，如考生冲突、作弊等；保障考试环境安全，维护考试公平公正。

8.信息工作组

组长：由社区党委书记或居委会主任担任

副组长：由负责社区宣传或信息工作的居委会委员担任

成员：由社区宣传干事、网格员组成

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责收集、核实和汇总辖区内突发事件信息；撰写信息简报，及时向领导小组和上级主管部门报告；通过社区宣传栏、微信群等渠道发布权威信息，澄清事实，稳定人心；管理突发事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各单位及个人发现突发事件或相关情况后，应立即向社区居委会报告，确保首报信息畅通。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>社区居委会办公室汇总>突发事件处置工作领导小组研判>根据事件级别向上级报告”的流程。

(1)部门报告：辖区内各居民小组、单位及个人发现突发事件或相关情况后，应立即向社区居委会报告。

(2)社区居委会办公室汇总：社区居委会办公室负责接报、核实、整理和汇总信息，并立即向社区党委书记、居委会主任和领导小组报告。

(3)突发事件处置工作领导小组研判：领导小组根据信息内容，迅速研判事件性质、级别和影响范围，决定响应级别和处置方案。

(4)向上级报告：根据事件级别，由领导小组或指定人员按照规定程序向街道办事处、区政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：社区居委会办公室在接到突发事件报告后，应立即核实基本要素，并可通过电话向街道办事处或区政府初步报告事件基本信息。

(2)书面报告：对于一般及以上级别的事件，书面报告应在事件发生后2小时内报送至街道办事处或区政府，并抄送区相关主管部门。书面报告应一式三份，包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、需要上级协调支持的事项等。

(3)续报和终报：根据事件发展态势，按规定时间和要求进行续报，并在事件处置完毕后报送终报。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和受影响范围。

(3)规模：事件影响的人员数量、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数及伤情严重程度。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可能的原因。

(6)评估：对事件性质、级别、发展趋势和影响的初步评估。

(7)措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展和效果。

(9)联系人：负责信息沟通和现场处置的主要联系人及联系方式。

(10)其他：需要说明的其他事项。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公室报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失或社会影响的事件。

(2)重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故、交通安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失或环境危害的事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性不明原因疾病、食品安全事件等造成或可能造成严重危害公众健康的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如恐怖袭击威胁、重大社会不稳定因素等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等可能严重影响国家安全、社会稳定和公共安全的紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，明确职责分工，完善工作制度，强化日常巡查与隐患排查，确保应急机制处于随时可以启动的良好状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建设和完善社区应急队伍，包括抢险救援队、医疗救护队、治安巡逻队、信息宣传队、心理援助队等。定期开展应急队伍的整训和技能培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。建立队员档案，实行动态管理。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期地组织辖区内居民、工作人员及驻区单位人员参加各类安全知识培训和应急技能培训。定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高各工作组及人员的协同作战和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区实际需求和风险评估结果，制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全。建立健全应急物资入库、出库、盘点、维护等管理制度，确保物资存储安全、保管得当、随时可用。定期检查和更新物资，及时补充和更换过期、损坏的物资，保障应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势，将辖区内突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要基础设施，或严重影响社会稳定，或需要上级政府协调处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成较大范围严重污染，或严重威胁社会稳定，或需省级政府协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成一定程度的环境污染，或影响社会稳定，或需设区的市级政府协调处置的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成局部的环境污染，或影响社会稳定，或需县级政府协调处置的一般事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，社区应急领导小组根据事件性质、危害程度和发展态势，迅速确定事件等级，并启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室接报后立即向社区应急领导小组报告，并在20分钟内启动社区本级I级突发事件应急预案，成立现场指挥部。社区应急领导小组在1小时内向街道办事处、区政府及上级主管部门报告事件信息，并请求指示和支援。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展；迅速调集应急力量和物资，全力开展现场救援、人员疏散和医疗救护；密切监控事件动态，及时、准确向各相关方报告信息，并根据需要适时向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室接报后立即向社区应急领导小组报告，并在20分钟内启动社区本级II级突发事件应急预案，成立现场指挥部。社区应急领导小组在1小时内向街道办事处、区政府及上级主管部门报告事件信息，并请求指示和支援。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展；有序调集应急力量和物资，有效开展现场救援、人员疏散和医疗救护；加强信息收集与研判，及时、准确向各相关方报告信息，并根据需要适时向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室接报后立即向社区应急领导小组报告，并在20分钟内启动社区本级III级突发事件应急预案，成立现场指挥部。社区应急领导小组在1小时内向街道办事处、区政府及上级主管部门报告事件信息，并请求指示和支援。

核心动作：及时成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展；合理调集应急力量和物资，妥善开展现场救援、人员疏散和医疗救护；持续跟踪事件动态，及时、准确向各相关方报告信息，并根据需要适时向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内向社区居委会办公室报告，社区居委会办公室接报后立即向社区应急领导小组报告，并在20分钟内启动社区本级IV级突发事件应急预案，成立现场指挥部。社区应急领导小组在1小时内向街道办事处、区政府及上级主管部门报告事件信息，并请求必要的指导。

核心动作：迅速成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展；协调调集应急力量和物资，基本开展现场救援、人员疏散和医疗救护；加强信息收集与沟通，及时、准确向各相关方报告信息，并根据需要适时向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的领导核心，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析现场情况，为决策部署提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，向上一级指挥部和相关部门及时、准确、全面地报告事件信息和处置进展。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时、适度向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区建立畅通高效的应急通讯与信息保障机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。建立健全包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化通讯网络，确保主干线路畅通，关键节点设备备份，保障应急状态下信息传递的及时性与可靠性。定期对通讯设备进行检查与维护，确保设备完好、功能正常。明确信息报送的渠道、流程和时限要求，确保信息传递准确、迅速、安全。制定信息保密制度，规范信息管理，确保信息真实、准确、完整。

第十二条物资与资金保障

社区将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金保障。建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。建立物资出入库管理制度，定期检查与维护储备物资，确保物资质量合格、充足可用。实行专库管理，落实责任人，特殊物资由专人专柜保管，确保物资安全。制定应急物资调配方案，确保应急需要时物资能够快速、准确地供应到位。建立应急经费使用审批制度，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

社区组建常备与预备相结合的应急队伍，提升应急处置能力。常备应急队伍由社区工作人员、志愿者骨干及驻区单位人员组成，承担日常值守、信息报告、先期处置等任务。预备应急队伍根据突发事件类型和需求，由社区协调动员相关单位专业人员和志愿者组成，作为应急处置的补充力量。明确各应急队伍的职责分工，加强队伍建设的制度化、规范化管理。定期组织开展应急队伍的整训和技能培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。积极引入先进技术设备，如应急通信设备、灾害探测设备、医疗救护设备等，并确保设备操作人员经过专业培训，定期进行维护保养，建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强社区应急平台建设，实现信息共享、资源整合与协同联动。

第十四条培训与演练保障

社区建立常态化培训与演练制度，提升居民应急处置素养。定期组织面向居民的应急知识普及、技能培训和心理咨询，提高居民识别风险、自救互救和应急处置能力。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、对象和考核标准，确保培训的针对性和实效性。定期组织开展不同规模、不同形式的应急演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时修订完善预案。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验应急响应流程、协同配合机制和应急措施的有效性。建立演练评估制度，对演练过程和效果进行客观评价，总结经验教训，提出改进建议。鼓励社区与辖区单位、周边社区、专业机构等开展应急管理与救援演练的交流与合作，学习先进经验，提升社区应急处置能力。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范有序、高效运转。

1.制度保障。建立健全社区突发事件应急管理的规章制度体系，包括应急响应、信息报告、物资管理、经费使用、责任追究等方面，明确各方权利、义务和工作要求，为应急处置提供制度依据和行为规范。

2.组织保障。社区成立突发事件处置工作领导小组及其办公室，明确职责分工，完善组织架构，形成统一指挥、分工负责、协同联动的工作格局。

3.物资保障。按照“分类储备、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，建立社区应急物资储备库，配备必要的应急救援装备和物资，并制定物资管理和调配预案，确保应急物资充足