2025安全生产考核明查暗访应知应会手册

2025安全生产考核明查暗访应知应会手册第一部分：核心思想与总体要求一、根本遵循坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，这是安全生产工作的根本价值导向。统筹发展和安全两件大事，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保发展不以牺牲安全为代价。二、工作方针严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，构建全方位、多层次的安全防控体系。三、核心目标推动落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任（“三个责任”），形成责任闭环管理。防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，降低一般事故发生率。推进安全生产治理模式和手段“事前预防”转型，提升安全治理现代化水平。四、法律依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版），这是安全生产领域的根本大法。《中华人民共和国消防法》，规范消防安全管理与应急处置。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和重要文件，为安全生产工作提供政策指引。第二部分：考核巡查的核心内容（“查什么”）一、党政领导责任落实情况1.学习贯彻情况是否及时组织学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，有无完整的学习记录和传达台账。是否结合本地区实际，研究制定具体落实措施，措施是否具有针对性和可操作性，是否跟踪问效。2.责任体系建设是否明确并落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，清单内容是否细化具体，与岗位职责匹配。党委常委会、政府常务会是否定期研究安全生产工作，原则上每季度至少1次，是否形成会议纪要并解决实际重大问题。3.体制机制建设安全生产委员会及其办公室是否有效运行，是否定期召开会议统筹协调跨部门、跨领域安全问题，有无协调处置记录。是否建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险分级标准是否明确，隐患排查是否常态化。4.基础保障能力安全生产投入、科技信息化建设、应急救援力量建设和物资储备是否到位，投入资金占比是否符合规定，信息化监管平台是否有效运行。是否将安全生产纳入经济社会发展考核评价体系，并加大权重，考核结果是否与干部履职、奖惩挂钩。二、部门监管责任落实情况1.“三个必须”原则落实是否严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，有无明确的监管责任清单。是否存在监管盲区和责任悬空现象，对新兴行业、交叉领域是否明确监管主体，有无推诿扯皮情况。2.重点行业领域整治矿山、危化品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸等重点行业领域专项整治行动开展情况，是否制定整治方案、明确目标任务和时限。是否对重大事故隐患进行挂牌督办并实现闭环管理，督办台账、整改报告、验收记录是否完整。3.监管执法效能是否开展“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）明查暗访，每年开展频次是否符合要求，有无检查记录。执法检查是否规范、严格，对违法行为是否做到应罚尽罚，执法文书是否规范，处罚决定是否执行到位。“互联网+监管”等新型监管方式的应用情况，是否实现线上线下监管融合，数据共享是否顺畅。三、企业主体责任落实情况（明查暗访重点）1.第一责任人职责企业主要负责人（实际控制人）是否履行法定7项职责，包括建立健全全员责任制、组织制定规章制度、保证投入、组织培训、开展检查、制定预案、事故报告等。是否建立并落实从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，签订责任状，明确各岗位责任，定期考核奖惩。2.安全管理制度是否建立并有效运行安全风险辨识评估、隐患排查治理、危险作业管理、教育培训、应急管理等制度，制度是否符合企业实际并及时更新。特种作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内，有无培训档案和上岗记录。3.风险管控与隐患排查是否建立安全风险清单，明确风险等级、管控措施和责任人员，并在醒目位置设置风险公告栏。是否建立隐患排查治理台账，实现自查、自改、自报的闭环管理，对上级检查发现的隐患是否按期整改。重大事故隐患判定标准是否掌握，排查是否彻底，有无漏查瞒报情况。4.现场安全管理设备设施是否符合安全要求，定期维护保养和检测检验，安全防护装置是否完好有效，有无运行记录。作业环境是否整洁有序，安全通道是否畅通，有无堵塞占用情况，危险区域是否设置警示标志。员工劳动防护用品是否按规定佩戴和使用，企业是否按标准配备并监督检查。5.教育培训与应急演练是否对从业人员进行规范的“三级”安全教育培训和考核，新员工培训时间不少于24学时，特种作业人员培训符合规定，有无培训档案。是否制定有针对性和可操作性的应急预案，包括综合预案、专项预案和现场处置方案，每年至少组织1次综合演练或2次专项演练，有演练记录和评估报告。6.工艺设备与外包管理是否使用淘汰的危及生产安全的工艺、设备，有无国家明令淘汰的设备清单和替代方案。是否对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，签订专门的安全生产管理协议，定期开展安全检查。第三部分：明查暗访的主要方式（“怎么查”）一、听取汇报听取地方政府及部门、企业关于安全生产工作的全面汇报，重点关注责任落实、风险管控、隐患整改、事故处置等关键内容，汇报材料需真实准确，数据详实。二、查阅资料仔细核查相关文件、记录、台账、制度、会议纪要、执法文书、培训档案、隐患排查台账、应急演练记录、财务凭证等资料，重点核查资料的真实性、完整性和规范性，有无造假补录情况。三、现场检查明查：按计划对重点企业、重点场所进行系统性检查，对照考核标准逐项核查，深入生产一线、危险作业区域实地查看。暗访：随机抽取、突击检查，直插现场，查看最真实的安全生产状态，重点检查夜间、节假日等薄弱时段的安全管理情况。四、人员问询“关键少数”：提问政府领导、部门负责人、企业主要负责人和安全管理人员，考察其对安全生产职责、法规政策、风险隐患的熟悉程度。“一线员工”：随机提问现场操作人员，考察其安全知识、风险意识、操作规程掌握情况和应急处置能力，检验“岗位责任制”和“应知应会”落实效果。五、模拟演练与拉动测试可能临时设定突发事件情景，如火灾、泄漏等，检验应急响应速度、指挥协调能力、救援队伍处置能力和物资保障水平，评估应急预案的实用性。六、问题反馈与移交对发现的问题隐患，现场反馈并下达整改通知书，明确整改要求和时限；对发现的违法违规线索，按程序移交地方政府或有关部门查处，跟踪整改落实情况。第四部分：应对考核巡查的“应知应会”要点一、政府及部门领导干部“应知”知定位：清楚自身在安全生产责任体系中的具体职责，熟悉“职责清单”和“年度任务清单”内容。知政策：掌握习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神、党中央国务院决策部署及相关法律法规。知情况：熟悉本地区、本部门安全生产总体形势、重点风险隐患、专项整治进展和重大问题解决情况。知措施：掌握风险管控、隐患治理、应急处置的关键措施，明确下一步工作思路和重点。二、政府及部门工作人员“应会”会汇报：能够清晰、准确汇报本部门工作情况，重点突出责任落实和实际成效，客观反映问题。会查资料：熟练掌握资料查阅的重点，能够快速提供相关台账文件，对资料中的数据和逻辑关系清晰明了。会协调：能够及时协调解决考核中发现的问题，对接相关单位做好配合工作，保障考核顺利进行。会整改：对考核反馈的问题，能够制定整改方案，明确责任人和时限，跟踪整改落实，形成闭环。三、企业人员“应知应会”1.管理人员应知：本企业安全管理制度、风险清单、重大隐患、应急预案、负责人职责等核心内容。应会：组织开展隐患排查、主持安全教育培训、启动应急响应、对接监管部门检查等实操技能。2.一线员工应知：本岗位安全职责、操作规程、风险点及防控措施、应急处置步骤、警示标志含义。应会：正确操作设备、佩戴劳动防护用品、排查岗位隐患、使用应急器材、报告险情等基本技能。第五部分：工作要求与注意事项一、总体要求提高政治站位，充分认识考核明查暗访的重要性，将其作为提升安全治理水平的重要契机。坚持实事求是，如实反映工作情况，不隐瞒问题、不造假资料，主动配合检查。强化问题导向，对检查发现的问题立行立改，短期内无法整改的制定阶段性