某城市旅游局旅游安全事故应急处置办法介绍

[某城市旅游局]旅游安全事故应急处置办法介绍第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]旅游活动中的安全事故，提高旅游安全事故应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、[某城市]相关旅游安全法规等规定，结合[某城市]旅游发展实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市旅游局成立旅游安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内旅游安全事故的应急处置工作。建立健全旅游安全事故信息报告、风险评估、预警发布、应急响应、信息发布等环节紧密衔接的快速反应机制，确保对旅游安全事故做到快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循旅游安全事故等级与责任主体相匹配的原则，明确市、区（县）旅游局及涉事旅游经营单位在安全事故应急处置中的分级负责机制。坚持属地管理为主，由事故发生地县级旅游行政管理部门牵头，协调辖区内人民政府及相关部门开展事故应急处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全旅游安全风险隐患排查、评估、监测和预警机制。加强对旅游目的地、旅游线路、旅游企业及从业人员的日常安全监管与风险评估，强化对潜在风险的动态研判和早发现、早报告、早预警、早处置，将安全事故隐患消除在萌芽状态，最大限度降低事故发生概率和影响范围。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、旅游企业及从业人员、相关行业主管部门、当地人民政府等多主体参与的旅游安全事故应急联动体系。加强与公安、卫健、应急、交通、市场监管等相关部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。同时，引导和动员旅游从业人员、当地居民及游客积极参与旅游安全风险防范和事故应急处置，实现群防群控。

5.区分性质与依法处置。依法依规开展旅游安全事故应急处置工作，严格区分事故性质，如自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等，并采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护游客和涉事人员的生命财产安全，依法保障其合法权益。坚持依法办事，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护事故现场秩序和社会稳定，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某城市]辖区内旅游活动中的安全事故应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或旅游者财产受到损失，[某城市]旅游秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游活动中发生的涉及游客的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢游、罢食等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响旅游秩序和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在旅游区域、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在旅游目的地或旅游活动中的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故、涉水事故、旅游设施设备故障等重大安全事故，安全生产事故，大型旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]及游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在旅游区域发生的突发公共卫生事件；旅游区域外发生的、可能对[居民]及游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流）、水文灾害（如洪水、海啸）、生物灾害（如虫灾、鼠灾）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过互联网、移动通信等网络渠道发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络平台发布的有损[某城市]旅游形象、影响旅游市场秩序的活动；窃取旅游者个人信息、旅游企业商业秘密，可能造成严重后果的事件；各种破坏[某城市]旅游网络信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与旅游安全事故关联度较低，如确有相关情况可参照适用，或根据实际情况调整）

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市旅游局成立旅游安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市旅游局局长

副组长：市旅游局副局长

成员：市旅游局各处室主要负责人，以及市公安、卫健、应急、市场监管等相关部门联络员。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内旅游安全事故的应急处置工作，研究决定事故的性质、级别，审定应急处置工作方案，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置指令，督导应急处置工作的落实。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市旅游局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总事故相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和重要文件；组织协调各工作组开展工作；协调相关部门和单位落实领导小组的决策部署；负责应急处置信息的上传下达；负责事故现场的初步核实和情况收集；指导事故调查和善后处理工作；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；督导检查各工作组应急处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅游安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、法规处、市场规范管理处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责涉游客的群体性事件、邪教活动等的劝导、疏导和处置；维护事故现场秩序，防止事态扩大；协调公安等部门开展调查处理；收集、核实、上报相关信息；配合做好善后工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、市场规范管理处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门、公安部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责组织协调公安等部门对针对游客的盗窃、抢劫、诈骗等案件进行侦查打击；负责维护事故现场秩序，保护现场证据；协助开展受害者救助和安抚工作；收集、核实、上报相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、规划发展处、市场规范管理处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门、应急管理部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责组织协调相关部门对旅游安全事故进行抢险救援；负责组织游客疏散和安置；负责事故现场的初步调查和评估；收集、核实、上报相关信息；配合做好善后工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、市场规范管理处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门、卫生健康部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责组织协调卫生健康等部门对旅游突发公共卫生事件进行处置；负责开展游客健康教育宣传；负责收集、核实、上报相关信息；配合做好善后工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、规划发展处、市场规范管理处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门、应急管理部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责组织协调相关部门对受自然灾害影响的旅游目的地进行救助和恢复；负责组织游客安全转移；负责收集、核实、上报相关信息；配合做好善后工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、信息中心、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局信息中心。

主要职责：负责对旅游系统网络与信息安全事件进行监测、预警和处置；负责开展网络与信息安全宣传教育；负责收集、核实、上报相关信息；配合做好善后工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与旅游安全事故关联度较低，如确有相关情况可参照适用，或根据实际情况调整）

8.信息工作组。组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任。工作组成员由市旅游局办公室、宣传推广处、人事处及事发地县（市、区）旅游行政管理部门等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游局办公室。

主要职责：负责收集、分析、汇总事故相关信息，及时向领导小组和上级部门报告；负责事故信息的发布和舆论引导；负责协调媒体做好新闻报道工作；负责收集、核实、上报相关信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某城市]辖区内旅游安全事故，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[某城市]旅游局及各涉事单位在旅游安全事故预防预警信息报送中，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要争分夺秒，确保第一时间掌握并上报事故信息。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到旅游安全事故信息，必须第一时间进行初步核实并向上级报告，不得迟报、漏报、瞒报。

(3)真实性。报送的信息必须客观、准确，确保内容真实可靠，不得虚构或夸大。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应按照规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[某城市]旅游局辖区内旅游安全事故预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

(1)部门报告：事发单位或部门作为信息初报主体，第一时间向[某城市]旅游局办公室报告事故信息。

(2)办公室核实与汇总：[某城市]旅游局办公室接到信息报告后，应立即进行核实、整理和汇总，并判断事件等级。

(3)领导小组决策：[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组根据事件等级和性质，决定信息上报级别和报送对象。

(4)上级报告：[某城市]旅游局办公室根据领导小组决策，将事故信息逐级上报至省、国家旅游行政管理部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告：对于重大及以上级别旅游安全事故，[某城市]旅游局办公室必须在事发后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告核心信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步伤亡情况等）。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，[某城市]旅游局办公室必须以加急公文形式报送书面事故报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列全部信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有旅游安全事故预防预警信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事故发生的具体地理位置（省、市、县、乡、村、具体路段或场所）。

(3)规模：事故涉及的范围、影响人数（包括伤亡、被困、疏散人数等）。

(4)伤亡：事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事故发生的初步原因分析或直接诱因。

(6)评估：初步的事故等级评估和可能造成的损失评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事故发展态势、现场情况变化、处置进展等。

(9)单位：信息报送单位名称及联系人、联系方式。

(10)备注：其他需要说明的事项。

5.规定时限内需向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，[某城市]旅游局必须在事发后40分钟内电话报告、2小时内书面报告[省委办公厅]：

(1)重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大旅游交通、工矿、建筑等事故，重大环境污染和生态破坏事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是人畜共患病）、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的重大突发事件或敏感信息。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、群体性事件等。

第九条预防预警行动

为有效防范[某城市]辖区内旅游安全事故，在[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理工作制度的日常执行与监督，定期检查应急工作落实情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。要结合[某城市]旅游发展实际、法律法规变化以及以往事故处置经验，定期组织对各类旅游安全事故应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。完善专项预案、部门预案和现场处置方案，形成体系完备、衔接顺畅的预案体系。

3.加强应急队伍建设。要注重选拔、培养和建设一支政治素质高、业务能力强、反应速度快、纪律严明的旅游安全事故应急处置队伍。明确队伍职责，加强日常管理和培训，提升队伍在事故现场的组织协调、抢险救援、医疗救护、信息发布等方面的能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同层级人员开展形式多样的应急知识培训和技能训练。定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验应急预案的可行性、队伍的应急响应能力和协同配合水平，做到练有所用、练有所成。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照[某城市]旅游安全事故应急预案要求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资入库登记、出库审批、定期检查和维护保养制度，确保应急物资的质量良好、数量充足、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据旅游安全事故的性质、危害程度、影响范围等因素，将旅游安全事故分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，严重影响[某城市]旅游形象和社会稳定的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响，较大范围影响[某城市]旅游形象和社会稳定的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生较严重社会影响，影响[某城市]旅游形象和社会稳定的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生一定社会影响，影响[某城市]旅游形象和社会稳定的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[某城市]旅游局办公室，[某城市]旅游局办公室在接到报告后立即向旅游安全事故应急处置领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组在接到报告后，立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至[省委办公厅]、[省政府]及国家文化和旅游行政管理部门。

核心动作包括：立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、医疗救护、善后处置等工作；加强信息收集和研判，及时向领导小组和上级部门报告事件进展；协调相关部门和单位开展应急处置工作；适时发布信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[某城市]旅游局办公室，[某城市]旅游局办公室在接到报告后立即向旅游安全事故应急处置领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组在接到报告后，立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至[省委办公厅]、[省政府]及国家文化和旅游行政管理部门。

核心动作包括：立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、医疗救护、善后处置等工作；加强信息收集和研判，及时向领导小组和上级部门报告事件进展；协调相关部门和单位开展应急处置工作；适时发布信息，引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[某城市]旅游局办公室，[某城市]旅游局办公室在接到报告后立即向旅游安全事故应急处置领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组在接到报告后，可根据情况成立现场指挥部或由相关职能部门负责现场处置，并协调指导应急处置工作。相关情况应在1小时内上报至[省委办公厅]、[省政府]及国家文化和旅游行政管理部门。

核心动作包括：立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、医疗救护、善后处置等工作；加强信息收集和研判，及时向领导小组和上级部门报告事件进展；协调相关部门和单位开展应急处置工作；适时发布信息，引导舆论。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[某城市]旅游局办公室，[某城市]旅游局办公室在接到报告后及时向旅游安全事故应急处置领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

[某城市]旅游局旅游安全事故应急处置领导小组根据情况协调指导应急处置工作，相关情况应在1小时内上报至[省委办公厅]、[省政府]及国家文化和旅游行政管理部门。

核心动作包括：立即组织救援力量赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、医疗救护、善后处置等工作；加强信息收集和研判，及时向领导小组和上级部门报告事件进展；协调相关部门和单位开展应急处置工作；适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、核实、汇总事故信息，准确掌握事态发展动态和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级部门报告事故信息、事态发展和处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护[某城市]旅游形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某城市]旅游局及其辖区内各单位要建立健全旅游安全事故信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、运行畅通。制定并落实信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和内容，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立健全旅游安全事故信息收集网络，加强与相关部门的信息共享机制，完善信息管理系统，提高信息处理效率。定期对通讯设备和信息系统进行维护和测试，确保在紧急情况下能够迅速启动应急通讯系统，保障信息传递的畅通和准确。建立信息备份和恢复机制，确保信息安全和持续可用。

第十二条物资与资金保障

[某城市]旅游局要将旅游安全事故应急经费纳入年度预算，并根据实际情况及时追加应急经费，确保应急处置工作的资金需求。建立健全旅游安全事故应急物资储备制度，根据旅游安全事故的类型、规模和影响范围，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资管理台账，实行专人管理、定期检查和维护保养，确保应急物资的质量良好、数量充足、随时可用。完善应急物资的调配机制，确保应急物资能够及时供应到事故现场。制定应急资金管理办法，规范应急资金的申请、审批、使用和监督，确保应急资金使用的规范性和有效性。

第十三条人员与技术保障

[某城市]旅游局要组建常备与预备的旅游安全事故应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。常备应急队伍由旅游局机关工作人员、相关职能部门人员以及专业救援力量组成，负责日常值守、信息收集、先期处置和协调指挥等工作。预备应急队伍由[某城市]公安、卫健、应急、市场监管等部门的专业人员和旅游企业骨干力量组成，根据事故类型和级别，及时补充到现场进行应急处置。要注重应急队伍的结构优化，加强人员培训，提高队伍的专业化水平和应急处置能力。同时，要积极引进和推广先进的应急处置技术，如无人机侦察、卫星通讯、大数据分析等，提升应急处置的科技含量。加强与专业院校、科研机构的技术合作，建立技术支持体系，为应急处置提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

[某城市]旅游局要建立健全旅游安全事故应急处置培训制度，制定年度培训计划，定期组织开展面向旅游管理部门、旅游企业、从业人员以及相关人员的应急处置培训。培训内容应包括旅游安全事故的预防、预警、报告、应急处置、救援、善后处理等方面的知识和技能，提高培训的针对性和实效性。要鼓励旅游企业积极开展内部培训，提升从业人员的应急处置意识和能力。同时，要定期组织开展旅游安全事故应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急响应能力和部门之间的协同配合水平。演练形式可以包括桌面推演、实战演练等，模拟不同类型、不同级别的旅游安全事故场景，检验应急队伍的快速反应、科学决策、协同作战和高效处置能力。要加强对演练的组织领导和评估，及时总结演练经验，完善应急预案和处置措施。要鼓励旅游管理部门、旅游企业以及社会各界积极参与演练，提升整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某城市]旅游局及其辖区内各单位要从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障建设，确保旅游安全事故应急处置工作有序、高效开展。

1.制度保障。建立健全旅游安全事故应急处置相关制度体系，包括应急响应、信息报告、物资管理、资金保障、人员培训、演练评估、后期处置等方面的规章制度，为应急处置工作提供制度依据和规范指引。定期评估和修订相关制度，确保其科学性、针对性和可操作性。

2.组织保