某社区居委会社区环境卫生维护规范

[某社区居委会]社区环境卫生维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]环境卫生突发事件，提升社区环境卫生应急管理能力，健全环境卫生维护机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社区/社区/社区]正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会设立环境卫生突发事件应急指挥机制（以下简称指挥机制），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，形成环境卫生突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区居委会及相关部门根据事件性质和影响范围启动相应的应急预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位环境卫生事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，定期开展环境卫生风险排查、评估和监测工作，强化信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将环境卫生突发事件控制在一定范围内，避免造成居民健康危害和社区环境恶化。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生突发事件后，社区居委会应立即组织协调相关部门、单位和居民共同参与应急处置工作，形成社区居委会、相关部门、单位和居民系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置环境卫生突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展处置工作，保护居民生命健康和财产安全，维护居民合法权益。做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保社区环境安全和居民生活秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区/社区/社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体健康损害、财产损失，社区环境卫生受到严重污染或破坏，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性环境卫生投诉、纠纷激化可能引发群体性事件，邪教组织在社区内的非法传教活动，可能引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对辖区居民的各类盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如非法倾倒危险废物、管线泄漏等），供水、供电、供气等公共设施突发故障严重影响环境卫生的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的环境污染事件（如突发性空气污染、水源污染），以及可能通过环境传播的传染病疫情等事件。包括：在社区内发生的突发环境污染事件；社区内发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、台风等）导致社区环境卫生设施损毁、垃圾围堵、污水外溢等，以及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布虚假信息、谣言，扰乱社区环境卫生秩序的事件；窃取社区居民个人信息，可能造成居民隐私泄露和财产损失的事件；破坏社区环境卫生管理信息系统的网络攻击事件。

7.考试安全类突发事件。（此类别适用于特定社区，如含学校社区的，可保留；如一般社区，可改为“大型活动安全类”或删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在社区内发生的严重影响居民生活的群体性卫生服务纠纷，以及其他不属于上述类别但符合突发事件定义的环境卫生相关公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区相关单位负责人（如物业公司负责人、派出所负责人等）

成员：社区居委会相关部门（如环境整治组、治安巡逻组等）、辖区派出所、物业公司、卫生服务站、志愿者队伍等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类环境卫生突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析环境卫生突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理环境卫生突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实环境卫生应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，处理群体性纠纷；配合公安机关处置涉及环境安全的违法犯罪行为。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所负责人担任，副组长由社区居委会主任或副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、辖区派出所、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场证据；抢救受伤人员，维护现场治安；配合公安机关开展调查取证，缉查违法犯罪人员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、物业公司、卫生服务站等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展环境安全隐患排查，组织应急抢险；处置环境污染事故，控制污染扩散；协调相关单位开展救援，安抚受影响居民。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、社区卫生服务站、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展环境卫生事件引发的公共卫生风险评估；配合卫生部门开展疾病预防控制；组织环境消毒，保障居民健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：应对自然灾害导致的环境卫生问题；组织清理灾后垃圾，修复环境卫生设施；协调资源，保障基本环境卫生服务。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区网络环境，处置网络谣言；保护居民个人信息安全；维护社区信息系统正常运行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置非上述类别但影响社区环境卫生安全与稳定的突发事件；协调各方力量，保障社区环境秩序。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门、物业公司等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、报送环境卫生突发事件信息；发布权威信息，引导舆论；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向社区居委会及时报送环境卫生突发事件信息是各责任单位的重要工作职责。各责任单位对已经发生或可能发生的环境卫生突发事件信息和情况要在第一时间内向社区居委会；社区居委会对已经发生的环境卫生突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）社区居委会接到环境卫生突发事件的报告后，应立即报社区环境卫生突发事件处置工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步向上级部门报告。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接环境卫生突发事件报告后，应立即以书面报送社区环境卫生突发事件处置工作领导小组，并通过社区居委会报送上级部门。重大信息，根据领导意见，编辑信息专报，向上级部门社区环境卫生突发事件处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及范围、人员受影响情况、财产损失初步评估以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和环境影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大环境卫生突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关责任单位应加强环境卫生应急机制的日常管理，确保各项制度健全、责任落实、运行有效。持续完善各类环境卫生突发事件应急预案，根据实际情况和演练评估结果，及时修订补充，增强预案的针对性和可操作性。

加强应急队伍建设，注重吸纳具备专业技能和应急处置能力的骨干力量，明确岗位职责，健全管理机制，定期开展思想政治教育和业务培训，提升队伍的综合素质和实战能力。

定期组织社区环境卫生突发事件应急培训和模拟演练，包括但不限于桌面推演、现场演练等，检验应急预案的可行性、队伍的协同配合能力以及应急响应流程的顺畅性，及时发现并整改存在的问题，提高实际应对突发环境卫生事件的能力。

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，根据社区实际需求和可能发生的事件类型，制定物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，建立定期检查和维护制度，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大环境卫生突发事件是指对较大范围内社区公共环境卫生安全造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大环境污染，严重影响社区正常生活秩序和社会稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤；造成或可能造成社区主要饮用水源污染、大气污染严重，或大量有毒有害物质泄漏，严重影响居民健康；造成或可能造成社区核心区域瘫痪，大量居民被困，社会秩序严重混乱。

II级事件（橙色预警）：重大环境卫生突发事件是指对较大范围内社区公共环境卫生安全造成重大危害，造成或可能造成较大人员伤亡或较重环境污染，显著影响社区正常生活秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤；造成或可能造成社区局部区域严重环境污染，或较多有毒有害物质泄漏，对居民健康造成明显威胁；造成或可能造成社区大量居民生活受影响，社会秩序受到较大冲击。

III级事件（黄色预警）：较大环境卫生突发事件是指对一定范围内社区公共环境卫生安全造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡或环境污染，影响社区部分正常生活秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤；造成或可能造成社区局部区域环境污染，或少量有毒有害物质泄漏，对居民健康造成一定威胁；造成或可能造成社区部分居民生活受影响，社会秩序受到一定冲击。

IV级事件（蓝色预警）：一般环境卫生突发事件是指对较小范围内社区公共环境卫生安全造成轻度危害，造成或可能造成轻微人员伤亡或环境污染，对社区正常生活秩序影响较小的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤；造成或可能造成社区局部区域轻微环境污染，或偶发少量有毒有害物质泄漏，对居民健康影响较小；造成或可能造成社区少数居民生活受影响，社会秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区环境卫生突发事件即将或已经发生后，各责任单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组的统一领导下开展工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会，社区居委会立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级响应预案，成立现场指挥部。社区居委会应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会，社区居委会立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级响应预案，成立现场指挥部。社区居委会应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会，社区居委会立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级响应预案，成立现场指挥部或由领导小组直接指挥。社区居委会应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告社区居委会，社区居委会应及时向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组汇报，并启动IV级响应预案。社区居委会应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：控制事态发展，防止环境污染扩散；迅速掌握事件进展情况，评估事件影响；及时向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告现场情况、处置进展和所需支援；根据事件发展和处置需要，适时向辖区居民发布信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境卫生突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输及时、信息处理高效。完善社区应急通讯网络，包括但不限于有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等，确保在突发事件发生时能够快速、准确地进行信息传递。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，并制定备用通讯方案，保障极端情况下信息的畅通。建立信息安全管理制度，保护事件信息的安全性、保密性。

第十二条物资与资金保障

社区居委会将环境卫生突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，保证应急资金充足、规范使用。建立社区环境卫生应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和管理责任单位，确保物资储备充足、质量合格、取用便捷。应急物资主要包括医疗急救用品、消毒防疫用品、防护装备、应急生活物资、环境监测设备、清洁工具、应急照明、排水设施等。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和更新，定期检查物资状况，确保需要时能及时供应。特殊应急物资应设专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

社区居委会根据社区实际情况，组建常备和预备相结合的社区环境卫生应急处置队伍，明确队伍的组成单位、人员构成、职责分工和培训要求。常备队伍由社区工作人员、物业公司工作人员、志愿者等组成，承担日常环境卫生巡查、信息报告和一般性突发事件的先期处置任务。预备队伍由辖区派出所、卫生服务站、相关企业等单位人员组成，承担较大规模环境卫生突发事件的支援任务。定期组织对应急队伍进行专业技能培训，提升其应急处置能力。积极引进和推广环境卫生突发事件应急处置新技术、新装备，如环境监测技术、消毒技术、应急清洁设备等，并寻求相关专业机构或专家的技术指导和支持，提升社区环境卫生应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区居委会定期组织开展社区环境卫生应急处置队伍的技能培训和应急知识普及，内容应包括应急处置基本知识、个人防护、现场处置方法、信息报告流程、自救互救技能等，提高队伍的应急处置能力和安全意识。定期组织社区环境卫生突发事件应急模拟演练，包括桌面推演和现场演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的协同配合能力和快速反应能力。演练结束后应进行总结评估，查找不足，及时修订完善应急预案和演练方案。鼓励和支持社区各责任单位、辖区派出所、卫生服务站、相关企业等与外部机构开展环境卫生突发事件应急处理的交流与协作，学习先进经验，共同提升社区环境