消防安全责任制清单

消防安全责任制清单一、消防安全责任制的总体框架与目标

1.1制定背景

随着我国经济社会快速发展，各类场所消防安全风险交织叠加，火灾事故时有发生，暴露出部分单位消防安全责任落实不到位、责任边界不清晰、管理机制不健全等问题。为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，切实压实各方消防安全责任，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，特制定本消防安全责任制清单，以清单化、明细化方式推动消防安全责任落地见效。

1.2制定目的

本清单旨在明确各级政府、相关部门、社会单位及个人在消防安全工作中的具体责任，解决责任悬空、推诿扯皮等问题，确保消防安全责任全覆盖、无死角。通过清单化管理，推动责任主体主动履职、有效作为，从源头上防范化解火灾风险，减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.3制定依据

本清单以《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）等法律法规和规范性文件为依据，结合各地消防工作实际，细化责任内容，确保清单内容合法合规、科学实用。

1.4适用范围

本清单适用于本行政区域内各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、乡镇（街道）以及机关、团体、企业、事业单位、消防安全重点单位、居民住宅区物业服务企业、个体工商户等社会单位，以及具有消防安全责任的公民个人。各类主体应对照清单内容，履行相应消防安全职责。

1.5基本原则

一是坚持党政同责、一岗双责。明确党委政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任，将消防安全职责纳入相关考核评价体系，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是坚持权责一致、失职追责。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁经营、谁负责”原则，明确责任主体，对责任不落实、履职不到位的依法依规追究责任。三是坚持预防为主、防消结合。将消防安全责任贯穿火灾预防、扑救和应急救援全过程，强化源头治理、系统治理，全面提升火灾防控能力。四是坚持齐抓共管、协同联动。推动政府、部门、单位、个人形成消防安全工作合力，构建全社会共同参与的消防工作新格局。

二、消防安全责任制的主体与职责划分

2.1政府及相关部门职责

2.1.1政府领导责任

各级人民政府对本行政区域内的消防安全工作负总责，主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。具体职责包括：将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施消防工作专项规划；建立健全消防工作协调机制，定期召开消防工作会议，研究解决消防安全重大问题；保障消防经费投入，将消防经费列入财政预算，确保消防设施建设、维护和消防装备配备所需资金；组织开展消防安全检查和火灾隐患排查整治，对重大火灾隐患实行挂牌督办；加强消防基础设施建设，优化消防站、消防水源、消防车通道等公共消防资源配置；推动消防信息化建设，提升火灾防控和应急救援能力；法律、法规规定的其他消防安全职责。

乡镇人民政府和街道办事处应当指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作，组织专职消防队、志愿消防队进行初起火灾扑救，督促辖区单位落实消防安全责任。开发区、工业园区等功能管理机构应当明确消防安全管理机构和管理人员，负责管理范围内的消防安全工作。

2.1.2部门监管责任

县级以上人民政府有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内依法依规做好消防安全工作。应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，指导和督促相关部门、单位落实消防安全责任，组织协调火灾扑救和应急救援工作；公安机关负责消防监督管理，依法查处消防安全违法行为，组织指导派出所开展日常消防监督检查和消防宣传教育；住房和城乡建设主管部门负责建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查，督促建设、设计、施工、监理单位落实消防安全责任，指导物业服务企业做好住宅小区消防安全管理；交通运输、水利、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、教育、民政等部门在各自职责范围内，督促本行业、本系统相关单位落实消防安全措施，开展消防安全检查和宣传教育；其他有关部门在职责范围内配合做好消防工作。

2.2社会单位主体责任

2.2.1机关、团体、企业、事业单位职责

机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位消防安全责任人，全面负责本单位消防安全工作。具体职责包括：落实消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全职责，签订消防安全责任书；制定消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；保障消防安全投入，按照国家、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；进行防火检查，每日进行防火巡查，并建立检查记录；对员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；对职工食堂、宿舍、仓库等重点部位的用火用电用气安全管理，禁止违规使用明火、大功率电器；法律、法规规定的其他消防安全职责。

2.2.2消防安全重点单位职责

消防安全重点单位除履行单位主体责任外，还应当履行下列特殊职责：确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防专职队或微型消防站，配备必要的消防器材和装备，定期组织训练；每日对消防安全重点部位进行防火巡查，每日营业期间至少进行2次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查；将消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防队队员的基本情况及本单位消防设施配置情况报当地消防救援机构备案；实行严格用火用电用气管理，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，因特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，严格履行动火审批手续，采取消防安全措施，作业人员遵守消防安全规定；法律、法规规定的其他消防安全职责。

2.2.3物业服务企业职责

物业服务企业对管理区域内的消防安全负管理责任，应当履行下列职责：制定并落实消防安全管理制度，开展每日防火巡查，及时消除火灾隐患；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，禁止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，禁止在消防车通道停放车辆或设置障碍物；定期维护管理消防设施、器材，确保完好有效，对损坏或失效的及时维修、更换；在管理区域内显著位置设置消防设施、器材标识和消防安全警示标志，提示业主、使用人注意消防安全；加强对业主、使用人的消防安全宣传教育，提示安全用火用电用气，劝阻和制止影响消防安全的行为；对业主、使用人进行消防设施、器材使用的指导；发生火灾时，立即组织人员疏散和初起火灾扑救，并及时报警；法律、法规规定的其他消防安全职责。物业服务企业应当配合公安机关、消防救援机构做好消防监督检查和火灾事故处理工作。

2.3个人消防安全责任

2.3.1公民个人义务

公民应当自觉遵守消防安全法律法规，履行下列消防安全义务：遵守消防法律、法规和有关消防安全规定；安全用火、用电、用气，不乱拉乱接电线，不违规使用明火和大功率电器，不在楼道、楼梯间堆放杂物，不堵塞消防通道；学习消防知识，掌握防火、灭火基本技能和自救逃生方法；发现火灾隐患及时向所在单位、物业服务企业或消防救援机构报告；发现火灾立即拨打119报警，并报告火灾发生地点、燃烧物质、火势大小等情况；在火灾发生时，优先帮助老人、儿童、残疾人等疏散逃生，不贪恋财物，不乘坐电梯；参加所在单位、村（居）民委员会或物业服务组织的消防培训和演练；法律、法规规定的其他消防安全义务。

2.3.2特殊群体责任

未成年人、老年人、残疾人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人的消防安全责任，由其监护人或其他负有监护责任的人承担。监护人应当履行下列职责：教育被监护人遵守消防安全规定，不玩火，不违规使用电器；对被监护人进行消防安全基本知识教育，告知火灾逃生方法；对被监护人使用的电器、燃气设备等进行安全检查，及时消除隐患；村（居）民委员会、物业服务企业应当对辖区内的特殊群体进行登记，定期走访，协助监护人做好消防安全工作，提供必要的消防帮助。出租房屋的出租人应当对承租人进行消防安全提示，确保出租房屋符合消防安全要求，发现承租人有消防安全违法行为的，应当及时制止并报告。承租人应当安全使用出租房屋内的消防设施、器材，不得损坏、挪用或擅自拆除。

三、消防安全责任制的实施机制

3.1实施流程

3.1.1制定清单

消防安全责任制的清单制定需由专业团队主导，成员应包括消防部门代表、行业专家和单位负责人。制定过程需结合《中华人民共和国消防法》等法规，参考本地火灾风险数据，确保清单内容覆盖各级责任主体的具体职责、时间节点和考核标准。清单初稿完成后，应征求相关方意见，如政府部门、社会单位和公众代表，通过座谈会或问卷形式收集反馈，进行修订完善。修订后的清单需经消防部门审核，确保合法性和可操作性。制定周期一般不超过三个月，避免延误实施。

3.1.2发布清单

清单正式发布需通过多渠道同步进行，包括政府官网、行业通知和内部文件。发布前，应召开新闻发布会或线上会议，由消防部门负责人解读清单内容，强调其重要性和具体要求。发布后，各单位需在显眼位置张贴清单摘要，如单位公告栏或员工休息区，并通过邮件、短信等方式发送电子版。清单发布后一周内，责任主体需确认收到，并反馈接收证明，确保信息传递无遗漏。发布过程中，应使用通俗语言，避免专业术语堆砌，让所有相关人员易于理解。

3.1.3执行清单

清单执行阶段，责任主体需按清单要求履行日常职责。例如，单位负责人应每月组织一次消防设施检查，员工需每日记录安全巡查情况。执行中遇到问题，如职责冲突或资源不足，应及时上报消防部门，由其协调解决。清单执行情况需记录在案，形成电子档案，便于追溯。执行周期为长期，但每季度进行一次进度评估，根据实际效果调整清单内容，确保其持续有效。

3.2责任落实

3.2.1分配责任

责任分配需基于清单内容，明确每个主体的具体任务。例如，政府负责消防经费保障，单位负责员工培训。分配时，应考虑主体能力，避免过度负担。分配过程由消防部门牵头，联合相关部门制定责任分配表，经政府审批后下发。分配后，责任主体需在一个月内制定实施方案，细化到岗位和个人。分配中，需优先保障高风险区域，如商场、学校等，确保重点领域责任到位。

3.2.2签订责任书

责任书是落实清单的法律文件，需由消防部门统一模板，包含责任主体、职责范围、违约责任等条款。签订仪式由消防部门组织，责任主体现场签署，并加盖公章。责任书一式三份，责任主体、消防部门和上级部门各执一份。签订后，责任书需公示，接受公众监督。签订周期为每年一次，如遇职责变更，需重新签订。签订过程中，应强调法律效力，确保责任主体认真对待。

3.2.3培训教育

培训教育旨在提高责任主体的消防安全意识和技能，内容应包括清单解读、火灾预防和应急处理。培训由消防部门或专业机构实施，采用线上线下结合方式。线下培训每季度一次，针对单位负责人和员工；线上培训通过政府平台提供，随时学习。培训后，需进行考核，不合格者需重新培训。培训教材应图文并茂，使用案例教学，如真实火灾事件分析，增强实用性。培训覆盖所有相关方，包括新入职员工，确保知识更新。

3.3监督检查

3.3.1日常检查

日常检查由责任主体自主进行，频率为每日一次，重点检查消防设施、疏散通道等。检查人员需持证上岗，使用标准化表格记录问题，如灭火器过期或通道堵塞。检查记录需上传至消防监管系统，实时共享。发现问题后，责任主体需在24小时内整改，并提交整改报告。日常检查中，消防部门可随机抽查，确保真实性。检查结果与绩效考核挂钩，激励主动作为。

3.3.2专项检查

专项检查针对特定问题或高风险区域，如节假日或季节性火灾高发期。检查由消防部门主导，联合相关部门组成检查组，采用突击方式进行。检查内容包括清单执行情况、隐患整改效果等。检查周期根据风险动态调整，如夏季增加用电安全检查。检查后，需出具书面报告，指出问题并限期整改。专项检查应注重实效，避免形式主义，确保问题彻底解决。

3.3.3整改落实

整改落实是监督检查的后续环节，责任主体需根据检查报告制定整改计划，明确时间表和责任人。整改措施包括维修设施、更换设备等，需在规定时间内完成。整改完成后，责任主体需申请复查，由消防部门验收。验收合格后，整改记录归档；不合格者，需重新整改。整改过程中，应建立反馈机制，责任主体可提出困难，由消防部门协调资源。整改落实情况定期通报，表彰先进，督促后进。

四、消防安全责任制的保障措施

4.1制度保障

4.1.1考核问责机制

建立消防安全责任考核制度，将消防工作纳入政府年度目标责任考核体系，考核结果作为领导干部政绩评价的重要依据。明确考核指标，包括火灾起数、隐患整改率、消防设施完好率等量化数据，采用日常检查与年终评估相结合的方式，确保考核客观公正。对未履行消防安全职责或履职不到位的单位及个人，依法依规启动问责程序，给予通报批评、约谈、行政处分等处理；对因失职渎职导致重大火灾事故的，严肃追究法律责任。考核结果向社会公开，接受公众监督，形成“失职必问责、渎职必追究”的刚性约束。

4.1.2责任追溯制度

实行消防安全责任终身追究制，对已发生的火灾事故，成立专项调查组，查明原因、厘清责任。明确责任主体链条，包括决策层、管理层、执行层等各环节的责任划分，建立“谁签字、谁负责”的追溯机制。对历史遗留的火灾隐患问题，明确整改责任主体和时限，确保隐患彻底消除。责任追溯过程公开透明，调查结论及时向社会公布，强化警示教育作用，推动责任主体主动履职尽责。

4.1.3协同联动机制

建立健全政府统一领导、部门协同联动、社会共同参与的消防工作协调机制。定期召开消防工作联席会议，研究解决消防安全重大问题，明确各部门职责分工，避免监管交叉或空白。建立信息共享平台，实现消防、应急、公安、住建等部门的数据互通，提升监管效率。针对跨区域、跨行业的消防安全问题，建立联合执法机制，开展专项整治行动，形成监管合力。

4.2资源保障

4.2.1经费保障

各级政府将消防经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费增长机制，保障消防设施建设、维护更新、装备配备、宣传教育等需求。明确消防经费使用范围，重点支持老旧消防设施改造、微型消防站建设、消防信息化系统升级等项目。鼓励社会力量通过捐赠、赞助等方式参与消防事业，拓宽经费来源渠道。加强经费使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。

4.2.2人员保障

加强消防队伍建设，配齐配强专职消防员、消防文员和基层消防监管力量，确保消防力量与经济社会发展相适应。优化人员结构，提高消防员专业素质，定期开展业务培训和实战演练。落实消防员工资福利、职业保障等政策，增强队伍凝聚力。鼓励发展志愿消防力量，支持企业、社区组建微型消防站，形成专兼结合的消防力量体系。

4.2.3装备保障

按照国家规范标准，配备先进的消防装备器材，包括灭火救援车辆、破拆工具、个人防护装备等，满足灭火救援实战需求。加强消防装备维护保养，建立定期检测和更新机制，确保装备性能完好。针对高层建筑、地下空间、化工园区等特殊场所，配备专用救援装备，提升复杂条件下的应急处置能力。推动消防装备智能化升级，应用无人机、机器人等新技术，提高救援效率。

4.3技术保障

4.3.1智能监控系统

推广应用物联网、大数据、人工智能等技术，构建智能消防监控系统。在重点场所安装烟感报警器、电气火灾监测装置、燃气泄漏报警器等智能设备，实时采集火灾隐患数据，通过平台分析预警，实现火灾隐患早发现、早处置。建立消防物联网平台，整合社会单位消防设施运行数据，实现远程监控和故障报警，提升监管精准度。

4.3.2信息化管理平台

建设统一的消防安全管理信息平台，整合消防行政许可、监督检查、隐患整改、宣传教育等功能，实现消防工作全流程信息化管理。平台支持移动终端应用，方便消防执法人员现场检查取证、录入数据，提高工作效率。利用大数据分析，研判火灾风险趋势，为消防决策提供数据支撑。推动平台与政务系统对接，实现信息共享和业务协同。

4.3.3应急指挥系统

完善消防应急指挥系统，整合119报警、视频监控、资源调度等功能，实现接警、指挥、处置一体化。建立应急通讯保障机制，确保火灾现场通信畅通。应用GIS地理信息系统，实现救援力量、消防水源、消防车通道等资源可视化调度，提升应急响应速度。定期组织应急演练，检验指挥系统的实战效能，优化处置流程。

4.4文化保障

4.4.1宣传教育体系

构建覆盖全社会的消防安全宣传教育体系，将消防知识纳入学校教育、职业培训、社区宣传等内容。利用传统媒体和新媒体平台，制作通俗易懂的消防宣传产品，如公益广告、短视频、漫画等，扩大宣传覆盖面。开展“消防宣传月”“开学第一课”等主题活动，组织消防知识竞赛、疏散逃生演练等互动活动，提高公众参与度。

4.4.2消防体验设施

建设消防科普教育基地、消防体验站等实体设施，配备模拟灭火、烟雾逃生、结绳自救等互动体验设备，让公众通过亲身体验掌握消防技能。在社区、学校、商场等场所设置消防宣传角，发放消防手册、张贴宣传海报，营造浓厚宣传氛围。鼓励企业开放消防站，组织员工参观学习，增强消防安全意识。

4.4.3激励引导机制

建立消防安全先进典型评选表彰机制，对在消防工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，发挥示范引领作用。设立消防安全举报奖励制度，鼓励公众举报火灾隐患和消防违法行为，经查实的给予物质奖励。将消防安全信用纳入社会信用体系，对守信主体在行政审批、融资信贷等方面给予便利，对失信主体实施联合惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

五、消防安全责任制的评估与改进

5.1评估机制

5.1.1评估指标设计

消防安全责任制评估需建立科学合理的指标体系，涵盖责任落实、风险防控、应急能力等维度。量化指标包括火灾起数、亡人数量、直接经济损失等核心数据，以及隐患整改率、消防设施完好率、培训覆盖率等过程指标。定性指标则通过问卷调查、访谈等方式，收集员工对消防管理的满意度、对责任划分清晰度的认知等主观反馈。指标权重根据行业特性动态调整，如化工企业侧重风险管控指标，公共场所侧重应急疏散指标。评估周期分年度全面评估和季度专项评估，确保数据连续可比。

5.1.2评估方法实施

采用“数据采集+现场核查+综合分析”三步法。数据采集阶段，整合消防监管平台、单位自查记录、第三方检测报告等原始资料；现场核查阶段，由专家团队实地检查消防设施运行、责任公示牌设置、应急演练记录等；综合分析阶段运用加权评分模型，对各项指标赋值计算总分。评估过程引入第三方机构参与，避免“既当运动员又当裁判员”。评估结果按优秀、合格、不合格分级，并附详细问题清单和改进建议。

5.1.3评估结果应用

评估结果与单位绩效考核直接挂钩，优秀单位在评优评先、政策扶持中优先考虑，不合格单位纳入重点监管名单并限期整改。评估报告通过政府官网、行业平台向社会公开，接受公众监督。对连续两年评估不合格的单位，启动责任倒查机制，追究主要负责人责任。评估数据作为修订责任制清单的重要依据，形成“评估-反馈-改进”的闭环管理。

5.2改进流程

5.2.1问题诊断

通过评估发现的问题，按性质分为系统性缺陷和执行偏差两类。系统性缺陷如责任交叉领域界定不清、监管资源不足等，需从制度层面重构；执行偏差如培训走过场、隐患整改滞后等，需强化过程管控。问题诊断采用“5W1H”分析法，明确问题发生的主体（Who）、时间（When）、地点（Where）、程度（What）、原因（Why）和改进方向（How）。对重大问题成立专项工作组，深入剖析根源，避免表面整改。

5.2.2方案制定

针对诊断结果制定差异化改进方案。短期方案聚焦快速整改，如增设消防设施标识、补充灭火器等；中期方案优化流程机制，如修订责任书模板、建立隐患督办系统；长期方案推动体系升级，如开发智慧消防平台、建设微型消防站。方案需明确责任主体、完成时限、资源保障和验收标准，形成可操作的路线图。方案制定过程中广泛征求一线员工意见，确保措施切实可行。

5.2.3实施验证

改进方案实施后，通过“三查三改”机制验证效果。查制度执行：检查新修订的责任书是否全员签字、培训是否覆盖所有岗位；查设施状态：抽样检测消防设施是否按标准配置、是否定期维护；查能力提升：组织突击演练检验员工应急响应速度。对发现的新问题及时调整方案，确保改进措施落地见效。验证结果形成案例库，供同类单位参考借鉴。

5.3动态优化

5.3.1制度迭代

建立责任制清单年度修订机制，根据法律法规更新、技术发展、风险变化等外部因素调整内容。例如，针对电动车充电火灾频发问题，新增集中充电区域管理条款；结合智慧城市建设，增加消防物联网监测要求。修订流程包括草案拟定、公开征求意见、合法性审查、发布实施四个环节，确保修订过程民主透明。制度迭代需保持相对稳定性，避免频繁变动导致执行混乱。

5.3.2标准升级

推动消防安全责任标准与国家标准、行业规范协同升级。当国家出台新规时，及时修订本地责任清单；针对新兴业态如直播基地、共享办公空间等，制定补充性责任条款。标准升级采用“试点先行”策略，选择典型单位先行实践，总结经验后再全面推广。升级后的标准需配套编制操作手册和培训课件，帮助责任主体准确理解和执行。

5.3.3模式创新

探索“责任共同体”模式，推动相邻单位建立消防联防机制，共享微型消防站、联合开展演练。推广“责任积分制”，将消防履职情况与员工信用积分挂钩，积分可兑换培训课程或应急装备。开发“消防责任APP”，实现隐患随手拍、培训在线学、考核自动评等功能，提升管理效率。通过模式创新激发责任主体内生动力，变“要我负责”为“我要负责”。

六、长效机制建设

6.1责任文化培育

6.1.1日常渗透

将消防安全责任意识融入单位日常管理，通过晨会、班前会等场合强调安全责任。在员工手册、岗位说明书等文件中明确消防职责，使责任要求成为工作习惯。利用电子屏、公告栏等载体滚动播放消防警示案例，强化风险意识。在绩效考核中设置消防责任专项指标，与薪酬晋升直接挂钩，形成“人人有责、失职必究”的常态化管理氛围。

6.1.2案例教育

定期组织观看火灾事故警示教育片，邀请当事人或亲历者现身说法，用真实案例剖析责任缺失的严重后果。建立典型事故案例库，分类整理责任落实不到位导致的火灾案例，作为培训教材。案例教育突出“责任链”分析，展示从决策层到执行层的责任传导过程，避免责任悬空。

6.1.3正向激励

设立消防安全“责任之星”评选活动，对主动发现隐患、有效处置险情的员工给予物质奖励和荣誉表彰。将消防责任履行情况纳入年度评优评先核心指标，对连续三年无责任事故的团队授予“消防安全示范岗”称号。组织责任落实先进经验交流会，推广优秀单位的创新做法，形成比学赶超的良性循环。

6.2监督体系常态化

6.2.1社会监督

开通24小时消防违法行为举报热线，建立有奖举报制度，对举报属实的给予现金奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任消防社会监督员，定期开展明察暗访。在社区、商场等场所设置“消防责任公示栏”，公开单位责任人、消防设施状态及隐患整改情况，接受公众监督。

6.2.2媒体监督

与主流媒体合作开设“消防责任追踪”专栏，定期曝光责任落实不到