杭州某景区暴雨灾害游客疏散与救援应急预案

[杭州某景区]暴雨灾害游客疏散与救援应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理杭州某景区在暴雨灾害情况下引发的突发事件，提升景区应急响应和救援处置能力，健全防汛救灾应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障游客生命安全与财产安全，维护正常游览秩序和景区稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合杭州某景区实际，制定本预案。

第二条本预案以“人民至上、生命至上”为原则，坚持“预防为主、常备不懈、快速反应、高效处置”的工作方针，旨在建立健全景区暴雨灾害游客疏散与救援工作机制，明确各方职责，规范应急流程，提升应急处置效能，确保在突发暴雨灾害时能够迅速、有序、高效地开展游客疏散和救援工作。

第三条本预案适用于杭州某景区范围内因暴雨引发的洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害及其引发的游客疏散与救援工作。

第四条本预案保障对象为：

（一）游客生命安全与财产安全；

（二）景区员工生命安全与财产安全；

（三）游客、员工正常游览秩序与工作秩序；

（四）景区及周边区域社会稳定。

第五条景区防汛救灾工作坚持统一领导、分级负责、属地管理、协同联动、快速反应、注重实效的原则，确保应急工作有序开展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。杭州某景区设立防汛救灾指挥部（以下简称指挥部），作为暴雨灾害应急处置的统一指挥机构，全面负责景区防汛救灾工作的组织、协调与指挥。指挥部实行集中统一指挥、分级负责制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等全链条工作机制，实现从暴雨发生到游客疏散救援的快速反应与高效处置，最大限度缩短应急响应时间，控制灾害影响范围。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确指挥部、景区管理处、各游览区及服务点等各级责任主体的职责分工。指挥部负责统筹指挥全景区防汛救灾工作；景区管理处负责具体落实指挥部指令，协调资源，指导督促各游览区开展游客疏散救援；各游览区及服务点负责人为本区域游客疏散救援的第一责任人，负责组织本区域游客的安全疏散和初期救援工作，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、关口前移”的方针，强化暴雨灾害风险隐患排查与评估，定期对景区内河道、水库、边坡、道路、设施设备等开展安全检查，建立风险隐患清单和台账，落实整改措施。加强气象监测预警信息研判，提高灾害性天气预警的精准度和时效性，做到早发现、早预警、早准备、早处置。在暴雨灾害发生初期，迅速启动应急响应，采取有效措施控制灾情发展，防止次生、衍生灾害发生，将人员伤亡和财产损失降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建景区防汛救灾指挥系统、应急救援队伍、志愿者力量、商户及游客等多方参与的联动机制，实现信息共享、资源整合、力量协同。建立健全与属地政府、应急管理部门、公安部门、消防救援机构、卫健部门等外部单位的沟通协调机制，形成“政府主导、景区负责、部门协同、社会参与”的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在游客疏散救援过程中，严格依法依规开展工作，尊重游客合法权益。根据灾害性质、影响范围、游客特点等情况，采取差异化的疏散救援措施。依法处置各类突发情况，妥善处理游客诉求，维护现场秩序。确保所有应急行动均符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规要求，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护景区和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内因暴雨灾害引发的各类突发事件应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体伤亡、财产损失，景区游览秩序受到严重影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及寻衅滋事、聚众斗殴等群体性事件，邪教的非法传教活动，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客的各类盗窃、诈骗、抢劫等违法犯罪活动，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、触电等重大安全事故，旅游交通工具事故，安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、山体滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区游客信息、经营信息等可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与景区暴雨灾害主题关联度较低，若确需保留，可调整为与景区相关的考核活动安全，如：在景区内举办的大型活动、培训考核中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在活动实施、考核等过程中发生的违规事件。如不相关，可删除此类别）

8.影响景区安全与稳定的其他突发公共事件。包括：因通讯中断、电力中断等基础设施故障引发的游客滞留、秩序混乱事件；因自然灾害引发的对景区运营造成重大影响的突发事件；其他未列入上述各类别的，但确需启动应急预案处理的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

杭州某景区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为暴雨灾害应急处置的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责暴雨灾害下的游客疏散与救援及相关衍生事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理或书记）

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、宣传部、医务室、各游览区负责人、后勤保障单位负责人等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责暴雨灾害应急处置工作的全面领导、指挥和部署，研究和决定应急处置工作中的重大事项，审定应急响应级别，下达应急处置指令。

（二）组织协调联动。协调景区内部各部门以及与外部相关单位（如政府应急管理部门、公安部门、消防救援机构、卫健部门等）的应急联动，形成应急处置合力。

（三）督导检查评估。督导检查各部门暴雨灾害应急预案的落实情况、应急准备情况和应急处置工作情况，评估应急处置效果，总结经验教训。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责领导小组日常工作及暴雨灾害应急处置的协调、督办。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析研判。收集、汇总、分析暴雨灾害发展态势、游客情况、景区设施状况等信息，及时向领导小组提供决策参考。

（二）措施制定传递。根据领导小组决策，制定具体的应急处置措施和行动方案，并迅速传达到相关工作组及景区各岗位。

（三）沟通协调联络。负责与上级主管部门、外部相关单位以及景区内部各部门的沟通协调，确保信息畅通、指令畅通。

（四）总结经验督导。负责对暴雨灾害应急处置工作进行全面总结，评估处置效果，分析存在问题，提出改进建议，并督导各部门落实整改措施。

第七条处置工作组及主要职责

针对暴雨灾害可能引发的各类突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全负责人

副组长：安保部负责人

成员：安保部、游客服务部、办公室、各游览区负责人等。

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

（一）维护现场秩序。负责暴雨灾害发生区域的现场秩序维护，防止出现踩踏、哄抢等次生事件。

（二）处理矛盾纠纷。及时处理游客因暴雨灾害引发的各类矛盾纠纷，化解矛盾，防止事态扩大。

（三）协助疏散引导。配合游客服务部做好受影响的游客疏散引导工作，确保游客安全撤离。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管安全负责人

副组长：安保部负责人

成员：安保部、办公室等。

办公室地点：安保部

核心应急处置职责：

（一）案件侦查处置。负责对暴雨灾害期间发生的盗窃、诈骗等治安案件进行侦查处置，保护游客和景区财产安全。

（二）反恐防暴。负责防范和处置暴雨灾害期间可能发生的恐怖袭击事件，确保游客生命安全。

（三）信息报告。及时上报发生的治安刑事案件，并配合公安机关开展调查取证工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管运营负责人

副组长：工程部负责人

成员：工程部、后勤保障单位、游客服务部、办公室等。

办公室地点：工程部

核心应急处置职责：

（一）设施设备抢修。负责对暴雨灾害损坏的景区设施设备进行抢修，尽快恢复景区运营秩序。

（二）危险区域管控。对因暴雨灾害形成的危险区域进行排查、标识和管控，防止游客进入危险区域。

（三）应急物资保障。负责调配和供应应急救援所需的物资和设备，保障应急处置工作顺利进行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管后勤负责人

副组长：医务室负责人

成员：医务室、游客服务部、后勤保障单位、办公室等。

办公室地点：医务室

核心应急处置职责：

（一）医疗救护。负责对暴雨灾害期间受伤的游客和员工进行医疗救护，保障伤员得到及时救治。

（二）卫生防疫。开展暴雨灾害发生区域的卫生防疫工作，防止发生疫情。

（三）健康宣教。对游客进行健康宣教，提醒游客注意个人卫生和防护措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（暴雨灾害专项组）

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：工程部、安保部、游客服务部、各游览区负责人、办公室等。

办公室地点：景区办公室

核心应急处置职责：

（一）灾害监测预警。密切关注暴雨发展态势，及时发布预警信息，指导游客做好避险准备。

（二）游客避险疏散。根据暴雨灾害情况，组织游客安全避险和疏散，确保游客生命安全。

（三）抢险救援。组织抢险救援力量，对因暴雨灾害造成的险情进行处置，最大限度地减少灾害损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区分管宣传负责人

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传部、游客服务部等。

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：

（一）信息发布。负责及时、准确地向游客发布暴雨灾害信息和应急处置信息，避免谣言传播。

（二）网络维护。保障景区网络系统的正常运行，确保应急处置工作的信息化支撑。

（三）舆情监控。密切关注网络舆情，及时处理负面舆情，维护景区形象。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于景区内举办考试的情况）

组长：景区分管运营负责人

副组长：负责景区内考试工作的部门负责人

成员：负责景区内考试工作的部门、安保部、游客服务部等。

办公室地点：负责景区内考试工作的部门

核心应急处置职责：

（一）考试现场管控。加强对考试现场的安全管控，确保考试秩序稳定。

（二）突发事件处置。及时处置考试期间发生的突发事件，确保考试顺利进行。

（三）信息报告。及时上报考试期间发生的突发事件，并配合相关部门开展调查工作。

8.信息工作组

组长：景区分管办公室工作的负责人

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传部、安保部、游客服务部等。

办公室地点：办公室

核心应急处置职责：

（一）信息收集汇总。负责收集、汇总暴雨灾害应急处置工作中的各类信息，及时向领导小组报告。

（二）信息报送。负责向上级主管部门报送暴雨灾害应急处置信息，确保信息畅通。

（三）信息发布。负责通过各类渠道发布暴雨灾害应急处置信息，引导游客正确认识和理解情况。

（四）档案管理。负责暴雨灾害应急处置工作的档案管理，为后续总结评估提供依据。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置杭州某景区暴雨灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门一旦发现或接到突发事件信息，必须第一时间进行初步核实并向领导小组办公室报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、谎报，确保信息的准确性。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

（五）续报要求。对于持续发展的突发事件，必须按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门或岗位发现突发事件或接到相关报告后，应立即进行核实，并在规定时限内向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，进行初步研判，必要时立即向领导小组报告，并根据领导小组指示开展工作。同时，根据事件性质和级别，及时向景区上级主管部门、属地政府及相关部门报告。

（2）跨区域信息报送流程：对于涉及跨区域或需要外部协调的突发事件，领导小组办公室应负责与相关区域或部门进行沟通协调，并及时向上级主管部门和属地政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，最先发现或接到报告的部门/岗位应立即通过电话向领导小组办公室报告事件的基本情况（包括时间、地点、初步性质等），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（2）领导小组办公室接到电话报告后，应立即核实事件信息，并立即启动书面报告程序。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并使用规定格式进行撰写。

（4）书面报告应在事件发生后2小时内完成，并通过指定渠道报送至景区领导小组、上级主管部门、属地政府及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如有可能）。

（三）规模：事件影响的范围、涉及的人数、受影响的区域等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、抢险救援、医疗救护等。

（八）进展：事件发生的最新进展情况，包括事态控制情况、处置效果等。

（九）建议：对下一步应急处置工作的建议。

（十）报告单位：报告信息的部门或岗位。

（十一）报告人：报告信息的人员。

5.需要立即向省委报告的六类重大突发事件清单

（一）重大自然灾害：如暴雨引发的特大洪水、山体滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（二）重大事故灾难：如景区内发生的重大安全生产事故、重大交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难。

（三）重大公共卫生事件：如景区内发生的重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成重大人员伤亡或健康威胁的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大紧急事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气预警、社会不稳定因素等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、重大网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在杭州某景区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，包括信息报送、值班值守、通信联络、应急联动等制度的落实与监督，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对暴雨灾害游客疏散与救援应急预案及其子预案的评估与修订，根据景区实际情况、法律法规变化、过往处置经验以及新技术应用等因素，及时更新完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支专兼结合、训练有素的应急救援队伍，包括安保人员、工程抢险人员、医疗救护人员、后勤保障人员等，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织针对暴雨灾害的应急培训，提高员工和游客的防灾避险意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际需求和应急处置能力，制定应急物资储备计划，储备充足的应急物资，包括但不限于照明设备、通讯设备、防护用品、医疗用品、食品饮用水、救援工具等。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要，并确保物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指因暴雨灾害导致景区内发生特大自然灾害，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响的事件。典型判定标准包括：发生大型山体滑坡、泥石流等，导致景区大面积关闭，大量游客被困，需要动用大量救援力量进行救援。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指因暴雨灾害导致景区内发生重大自然灾害，造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的事件。典型判定标准包括：发生严重山体滑坡、泥石流等，导致景区部分区域关闭，部分游客被困，需要较大规模救援力量进行救援。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指因暴雨灾害导致景区内发生较大自然灾害，造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响的事件。典型判定标准包括：发生一般性山体滑坡、泥石流等，导致景区部分区域受影响，少量游客被困，需要一定规模救援力量进行救援。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指因暴雨灾害导致景区内发生一般自然灾害，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响的事件。典型判定标准包括：发生小型滑坡、塌方等，导致景区个别区域受影响，个别游客需要救助，救援力量能够快速响应并有效处置。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动。景区突发事件处置工作领导小组在接报后20分钟内启动I级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.标准响应流程。

（1）20分钟内：现场指挥部通过电话向景区办公室报告事件基本情况，景区办公室立即启动应急预案，并向领导小组报告。

（2）1小时内：景区办公室将事件信息报送至上级主管部门，并请求指示。同时，现场指挥部立即组织人员赶赴现场开展救援工作，包括但不限于：开展现场排查，评估灾害等级；制定救援方案，组织人员疏散；开展医疗救护，提供必要的后勤保障；加强信息发布，稳定游客情绪。

3.核心动作。成立现场指挥部，迅速开展现场处置，及时向景区办公室和上级主管部门报告信息。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动。景区突发事件处置工作领导小组在接报后20分钟内启动II级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

3.标准响应流程。

（1）20分钟内：现场指挥部通过电话向景区办公室报告事件基本情况，景区办公室立即启动应急预案，并向领导小组报告。

（2）1小时内：景区办公室将事件信息报送至上级主管部门，并请求指示。同时，现场指挥部立即组织人员赶赴现场开展救援工作，包括但不限于：开展现场排查，评估灾害等级；制定救援方案，组织人员疏散；开展医疗救护，提供必要的后勤保障；加强信息发布，稳定游客情绪。

4.核心动作。成立现场指挥部，迅速开展现场处置，及时向景区办公室和上级主管部门报告信息。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动。景区突发事件处置工作领导小组在接报后20分钟内启动III级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.标准响应流程。

（1）20分钟内：现场指挥部通过电话向景区办公室报告事件基本情况，景区办公室立即启动应急预案，并向领导小组报告。

（2）1小时内：景区办公室将事件信息报送至上级主管部门，并请求指示。同时，现场指挥部立即组织人员赶赴现场开展救援工作，包括但不限于：开展现场排查，评估灾害等级；制定救援方案，组织人员疏散；开展医疗救护，提供必要的后勤保障；加强信息发布，稳定游客情绪。

3.核心动作。成立现场指挥部，迅速开展现场处置，及时向景区办公室和上级主管部门报告信息。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动。景区突发事件处置工作领导小组在接报后20分钟内启动IV级应急响应，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.标准响应流程。

（1）20分钟内：现场指挥部通过电话向景区办公室报告事件基本情况，景区办公室立即启动应急预案，并及时向领导小组报告。

（2）1小时内：景区办公室将事件信息报送至上级主管部门。同时，现场指挥部立即组织人员赶赴现场开展救援工作，包括但不限于：开展现场排查，评估灾害等级；制定救援方案，组织人员疏散；开展医疗救护，提供必要的后勤保障；加强信息发布，稳定游客情绪。

3.核心动作。成立现场指挥部，迅速开展现场处置，及时向景区办公室和上级主管部门报告信息。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制灾害发展态势，防止次生灾害发生，维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。

（二）掌握进展。密切关注灾情发展变化，及时收集、分析现场信息，准确评估灾害影响范围和程度，为指挥部决策提供依据。

（三）及时报告。按照信息报送规范，及时、准确、完整地向上级主管部门报告事件处置情况，并根据需要向相关部门通报信息。

（四）适时发布信息。根据事件性质和进展情况，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，稳定游客情绪，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

景区建立健全覆盖景区辖区内所有区域的信息收集、监测、研判、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。完善包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、互联网等在内的多元化信息传输渠道，并确保各渠道互联互通、畅通无阻。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，保障通讯设备处于良好运行状态，确保在突发事件发生时能够快速响应，实现信息的有效传递。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障。景区将暴雨灾害应急处置经费纳入年度财务预算，并根据实际需要设立应急预备金，确保应急处置工作所需的资金支持。资金使用遵循“专款专用、严格管理、高效使用”的原则，确保资金使用的规范性和有效性。

（二）物资保障。景区建立健全关键应急物资储备制度，根据景区实际需求和应急处置能力，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。应急物资包括但不限于：医疗救护类（急救箱、药品、医疗设备等）、救生类（救生衣、救生圈、救援绳索等）、生活保障类（食品、饮用水、帐篷、床具等）、抢险救援类（照明设备、通讯设备、破拆工具、排水设备等），确保各类应急物资储备充足、完好、可随时调用。建立应急物资出入库管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。特殊应急物资（如药品、通讯设备等）由专人专柜保管，落实保管责任制，确保物资安全。制定应急物资调拨供应方案，明确调拨程序和时限，确保应急物资需要时能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。景区组建常备应急队伍，由安保部、游客服务部、工程部、医务室等部门人员组成，并建立应急人员调配机制，明确各类应急队伍的职责分工和人员职责，定期开展应急队伍的培训与演练，提升队伍的应急处置能力。同时，建立预备应急队伍，由景区内部员工和外部专业救援力量（如消防救援、医疗救护、公安干警等）组成，根据事件等级和需求，及时补充应急力量。

（二）技术保障。景区加强应急处置技术支撑体系建设，引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立应急通信指挥系统，配备卫星电话、无人机、无人机喊话系统等先进设备，实现现场指挥与后方支援的实时连接。与专业救援机构建立技术合作机制，定期邀请相关领域专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。景区制定年度应急培训计划，定期对景区员工、游客及其他相关人员进行暴雨灾害应急处置知识和技能培训，提升应急处置意识和自救互救能力。培训内容涵盖暴雨灾害知识、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导方法等，并邀请专业人员进行授课，确保培训效果。

（二）演练保障。景区制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率。演练形式包括桌面推演、实战演练、联合演练等，并邀请上级主管部门、属地政府及相关专家进行观摩指导，及时总结演练情况，并根据演练结果修订完善应急预案。鼓励景区内部各部门与外部专业救援机构开展应急演练的交流与合作，提升演练的实战效果。

第十五条加强保障建设

本预案要求从制度、组织、物资、软硬件全方位加强保障建设，确保各项工作有序开展。

（一）制度建设。建立健全突发事件应急处置相关管理制度，包括信息报送制度、应急响应流程、物资储备与