安全生产负责人考试

安全生产负责人考试一、总则

1.1目的与意义

安全生产负责人考试旨在通过标准化、规范化的考核机制，全面检验安全生产负责人的专业素养、管理能力及法律意识，确保其具备履行安全生产职责所需的基本条件。随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势日益复杂，企业作为安全生产的责任主体，其安全生产负责人的能力直接关系到企业安全生产管理水平及员工生命财产安全。通过考试，能够推动安全生产负责人系统学习安全生产法律法规、标准规范及管理知识，强化“安全第一、预防为主、综合治理”的方针意识，提升风险辨识、隐患排查、应急处置等核心能力，从而有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。同时，考试也是落实《安全生产法》“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的重要举措，有助于构建安全生产责任体系，压实企业安全生产主体责任。

1.2依据与原则

安全生产负责人考试以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规和部门规章为根本依据，严格遵循依法依规、客观公正、注重实效、分级负责的原则。依法依规要求考试内容、程序、标准等均符合法律法规规定，确保考试合法合规；客观公正要求考试过程坚持公平、公正、公开，避免主观因素干扰，确保考核结果真实反映应试人员水平；注重实效要求考试内容紧密结合安全生产实际工作需求，突出实践性和应用性，避免“重理论、轻实践”；分级负责要求根据行业特点和企业规模，明确不同层级安全生产负责人的考试职责和管理权限，确保考试工作有序开展。

1.3适用范围

本方案适用于各类生产经营单位拟任或现任的安全生产负责人，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的企业安全生产负责人。安全生产负责人是指对本单位安全生产工作负全面责任的企业主要负责人、分管安全生产的负责人或安全生产管理部门负责人。上述人员未取得安全生产考核合格证明或考核合格证明超过有效期的，均应参加安全生产负责人考试。对于新任职的安全生产负责人，应在任职前完成考试；对于在岗的安全生产负责人，应定期参加复训考试，确保其持续具备履职能力。中央企业、省属企业及大型生产经营单位的安全生产负责人考试可由省级以上应急管理部门组织实施，中小型生产经营单位及小微企业的安全生产负责人考试可由市级或县级应急管理部门委托具备资质的培训机构组织实施。

二、考试内容

2.1理论知识部分

2.1.1法律法规知识

安全生产负责人考试的理论知识部分首先聚焦于法律法规知识，这是确保考生理解安全生产法律框架的基础。法律法规知识包括国家层面的法律、行政法规以及地方性法规，核心是《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》。考生需要掌握这些法律的基本原则，如“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以及企业安全生产主体责任的具体要求。例如，法律中规定的企业主要负责人职责，包括组织制定安全制度、保障安全投入等，都是考试的重点内容。此外，考生还需了解相关配套法规，如《生产安全事故报告和调查处理条例》，熟悉事故报告的时限和程序，避免因法律知识不足导致企业违规。考试通过选择题和简答题形式，检验考生对法律条文的记忆和应用能力，确保在实际工作中能依法依规处理安全问题。

2.1.2安全生产管理知识

其次，安全生产管理知识是理论知识部分的核心，涉及安全管理体系的建设和运行。考生需要学习安全管理的基本概念，如安全目标设定、风险分级管控和隐患排查治理。这包括如何制定安全生产责任制，明确各部门和岗位的安全职责，以及如何通过PDCA循环（计划-实施-检查-改进）持续改进安全管理水平。例如，在制造业中，考生应掌握设备维护保养的标准流程，预防因设备故障引发事故。考试内容还涵盖安全培训的重要性，强调定期组织员工培训，提升全员安全意识。通过案例分析题，考生需分析管理漏洞，如未落实安全检查导致的事故，从而强化管理实践能力。这部分知识旨在帮助考生构建系统化的安全管理思维，确保企业安全工作有序开展。

2.1.3技术知识

技术知识部分针对不同行业的特定技术要求，确保考生具备行业相关的安全技能。在矿山行业，考生需了解瓦斯监测和通风系统技术；在化工行业，则需掌握危险化学品的储存和运输规范。例如，考生应学习防火防爆技术，如静电防护措施和泄漏应急处理方法。考试内容还包括安全设备的操作知识，如灭火器、呼吸器的正确使用，以及安全防护装备的选择标准。通过情景模拟题，考生需判断技术风险点，如高压设备的安全操作规程，避免因技术失误引发事故。这部分知识强调理论与实践结合，确保考生能将技术知识转化为实际操作能力，提升企业整体安全技术水平。

2.2实践技能部分

2.2.1风险辨识与评估

实践技能部分的第一项是风险辨识与评估，这是安全生产负责人的核心能力之一。考生需要学习如何系统识别工作场所的危险因素，包括机械伤害、电气危险、化学暴露等。例如，在建筑工地，考生应能辨识高空作业风险，如脚手架倒塌隐患。评估环节涉及风险等级划分，采用定量和定性方法，如风险矩阵分析，确定风险的严重性和可能性。考试通过实操演练，要求考生现场检查作业环境，记录风险点，并提出控制措施，如安装防护栏或使用个人防护装备。这部分技能旨在培养考生的敏锐观察力，确保在事故发生前及时消除隐患，保障员工安全。

2.2.2应急处置能力

其次，应急处置能力是实践技能的关键，考验考生在紧急情况下的应对效率。考生需掌握应急预案的制定和执行流程，包括事故报警、疏散引导和救援协调。例如，在火灾事故中，考生应启动应急预案，组织员工有序撤离，并联系消防部门。考试内容涵盖应急演练的组织，如模拟地震或化学品泄漏场景，检验考生的指挥能力和资源调配技巧。此外，考生还需学习急救知识，如心肺复苏和止血包扎，确保在黄金救援时间内提供有效帮助。通过角色扮演题，考生需模拟现场指挥，评估其决策速度和准确性。这部分技能强调实战性，帮助考生在真实事故中减少损失，提升企业应急响应水平。

2.2.3事故调查与分析

事故调查与分析是实践技能的最后一项，要求考生具备科学的事故处理能力。考生需要学习事故调查的基本步骤，包括现场保护、证据收集和原因分析。例如，在机械事故后，考生应检查设备故障记录，分析人为因素或技术缺陷。考试通过案例分析题，要求考生撰写事故报告，提出预防措施，如加强设备维护或改进操作流程。这部分知识强调系统性思维，帮助考生从事故中吸取教训，避免类似事件重复发生。同时，考生需了解事故报告的法律要求，确保符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，提升企业安全管理透明度。

2.3考试形式与标准

2.3.1考试方式

考试形式与标准部分首先明确考试方式，确保考核全面客观。考试采用多种形式组合，包括笔试、实操考核和面试。笔试部分以选择题和简答题为主，检验理论知识掌握程度；实操考核则模拟真实场景，如设备操作或应急演练，评估实践技能；面试环节通过提问，考察考生的沟通能力和管理思维。例如，在面试中，考生需回答如何处理员工安全违规问题，展示其管理策略。考试时长根据形式调整，笔试为120分钟，实操为60分钟，面试为30分钟，确保充分评估考生能力。这种方式设计旨在全面覆盖知识、技能和素质，避免单一形式的局限性。

2.3.2评分标准

评分标准部分详细规定考试评分规则，确保公平公正。考试采用百分制，笔试占40%，实操占40%，面试占20%。笔试评分基于答案准确性，如选择题每题2分，简答题按要点给分；实操评分依据操作规范性和结果有效性，如风险辨识的全面性；面试评分注重逻辑表达和问题解决能力，如回答的条理性。例如，在实操中，考生若未正确使用防护装备，扣减相应分数。评分由多名考官独立完成，取平均值减少主观偏差。此外，设置评分细则，如事故分析报告的结构完整性，确保评分一致性。这部分标准旨在量化考生表现，提高考试公信力。

2.3.3合格要求

合格要求部分明确考试通过的条件，确保考生达到基本能力水平。考试合格线为总分60分，各部分均需达到最低分，如笔试不低于24分，实操不低于24分，面试不低于12分。未通过的考生可在30天内申请补考，补考形式与初考相同。例如，考生若实操部分不合格，需重新参加演练考核。此外，考试结果有效期设定为3年，到期需参加复训考试，保持知识更新。合格者颁发安全生产负责人证书，作为上岗依据。这部分要求强调持续学习，督促考生不断提升安全能力，保障企业长期安全运行。

三、考试组织与管理

3.1组织架构

3.1.1领导小组

安全生产负责人考试的组织工作由省级应急管理部门牵头成立领导小组，组长由分管安全生产的厅局领导担任，成员包括人事教育处、安全生产基础处、政策法规处等相关部门负责人。领导小组职责是审定考试方案、统筹协调资源、处理重大争议事项，确保考试权威性和严肃性。例如，在矿山行业考试中，领导小组需协调矿山安全监察机构参与命题，确保内容符合行业特殊风险点要求。

3.1.2考务办公室

考务办公室作为执行机构，设在应急管理部门安全生产培训中心，配备专职考务人员3-5名。具体职责包括制定考务细则、组织报名审核、安排考场考务、处理突发事件等。如报名阶段需核验考生身份证、学历证明及安全培训记录，对建筑行业考生还需核查安全生产许可证关联信息。

3.1.3技术支持组

技术支持组由信息化专家和设备工程师组成，负责考试系统维护和考场技术保障。例如，在化工行业实操考核中，需模拟泄漏处置场景，技术组需确保气体检测仪、防毒面具等设备处于正常工作状态。同时建立备用电源机制，防止突发断电影响考试进程。

3.2实施流程

3.2.1报名审核

报名采用线上与线下结合方式，考生通过省级应急管理政务平台提交申请材料，包括近期免冠照片、安全培训合格证明、单位推荐函等。考务办公室在5个工作日内完成材料审核，重点核查考生是否属于高危行业负责人。例如，对烟花爆竹企业考生，需同步核查其安全生产许可证有效期。

3.2.2命题制卷

命题工作实行“双盲制”，由行业专家库随机抽取3-5名专家组成命题组。命题依据《安全生产负责人考试大纲》，覆盖理论题库600道（含单选、多选、判断）和实操案例库200个。制卷过程全程监控，试卷密封前由命题组长签字确认。例如，在交通运输行业命题中，需包含道路运输企业动态监控系统的操作规范试题。

3.2.3考务安排

考试每年组织4次，分别在3月、6月、9月、12月。考场设置在标准化考试基地，每个考场配备2名监考人员，实行“金属探测仪+人脸识别”双重安检。例如，在冶金行业实操考场，需设置高温熔炼模拟区，配备防烫伤急救箱。考试全程录像保存6个月，确保可追溯。

3.2.4阅卷评分

客观题采用机器阅卷，主观题由3名独立评卷员匿名评分。评分标准实行“误差控制”，若评分差异超过15分，由仲裁组裁定。例如，在事故分析题中，考生若未识别出机械防护装置缺失的隐患，直接判定为不合格。

3.2.5结果公布

考试结束后10个工作日内公布成绩，考生可通过政务平台查询。对合格者，由省级应急管理部门统一印制证书，证书编号与国家安全生产证书数据库关联。例如，对建筑行业合格者，证书信息同步推送至住建部“四库一平台”。

3.3考务管理

3.3.1考场管理

考场实行“封闭式管理”，除考试物品外禁止携带手机、电子设备等物品。每个考场配备智能监控设备，实时监控考生行为。例如，在危险化学品行业实操考场，需设置通风系统和应急喷淋装置，防止有毒气体积聚。

3.3.2监考人员

监考人员从应急管理系统在编人员中选拔，需经专业培训并持证上岗。监考职责包括宣读考场规则、核对考生身份、处理违规行为等。例如，发现考生替考时，立即终止考试并记录违规行为，同步上报领导小组。

3.3.3应急预案

制定《考试突发事件处置预案》，涵盖设备故障、自然灾害、公共卫生事件等场景。例如，遇地震时，考场人员按疏散路线撤离至应急避难场所，同时启动备用考试场地。

3.4监督机制

3.4.1巡查监督

领导小组派遣巡视组，对考试现场进行随机巡查。巡查重点包括考场纪律执行、监考人员履职、设备运行状况等。例如，在矿山行业实操考核中，巡查组需检查瓦斯检测仪的校准记录。

3.4.2举报渠道

设立24小时举报电话和电子邮箱，接受社会各界监督。对举报线索实行“双核查”，由考务办公室和纪检监察部门联合调查。例如，收到考生作弊举报后，立即调取监控录像并约谈相关当事人。

3.4.3违规处理

对作弊、替考等违规行为，视情节轻重给予处理：取消当次成绩、3年内禁考、通报所在单位等。例如，考生在理论考试中夹带纸条，除取消成绩外，其单位将被纳入安全生产信用评价负面清单。

四、考试保障体系

4.1经费保障

4.1.1经费来源

安全生产负责人考试经费由省级财政专项拨款与考试收费共同构成。财政拨款部分纳入年度安全生产培训预算，主要用于命题组卷、考务人员劳务及设备维护等基础支出。考试收费依据省级物价部门核定的标准执行，收费标准根据行业差异动态调整，如矿山、危化等高危行业收费略高于一般制造业，收费项目包括报名费、考务费和证书工本费。收费资金实行专户管理，接受财政和审计部门监督，确保专款专用。

4.1.2预算管理

考试年度预算由考务办公室编制，经领导小组审核后报财政部门审批。预算科目细分为命题费（占15%）、考务费（占40%）、设备折旧（占20%）、应急储备金（占15%）及其他（占10%）。其中应急储备金用于突发状况处理，如考场临时租赁、设备紧急维修等。预算执行实行月度报备制度，超支部分需提交专项说明，经领导小组批准后追加。

4.1.3资金使用监督

建立三级监督机制：考务办公室负责日常支出审核，领导小组每季度核查资金流向，财政部门开展年度专项审计。重点监控命题外包、设备采购等大额支出，确保资金使用透明化。例如，命题外包服务需签订规范合同，支付时附专家评审报告和成果验收单。

4.2设备保障

4.2.1考场设备配置

考场按行业类型差异化配置设备：理论考场配备智能防作弊系统、人脸识别终端和电子监控设备；实操考场设置模拟作业场景，如建筑行业配备脚手架搭设模型、消防演练装置，化工行业设置泄漏处置模拟槽和有毒气体检测仪。所有设备均通过第三方检测机构校验，并张贴有效期标识。

4.2.2设备维护管理

实行“专人负责+定期检修”制度，考务办公室指定设备管理员建立设备台账，记录使用频率、维修记录及备件库存。考前48小时完成设备全面检测，实操设备需进行试运行测试。设备故障实行分级响应：一般故障由管理员现场修复，重大故障启动备用设备并联系厂商技术人员2小时内到场。

4.2.3应急设备储备

各考点配置应急设备包，包含备用发电机（保障断电供电）、移动信号增强器（解决网络中断）、医疗急救箱（处理考生突发状况）及防雨防寒物资（应对恶劣天气）。应急设备每月检查一次，确保电量充足、药品在效期内，并标注最近存放位置。

4.3人员保障

4.3.1考官遴选标准

考官从安全生产领域专家库中遴选，需满足三个硬性条件：具有高级职称或注册安全工程师资格，从事安全管理工作满5年，近3年内无违纪记录。考官实行回避制度，与考生存在直系亲属关系或师生关系的自动调换。遴选过程由纪检监察部门全程监督，确保公平公正。

4.3.2考官培训机制

考官上岗前需参加为期3天的封闭培训，内容涵盖评分细则解读（如事故分析题采分点）、反作弊技巧识别（如替考特征判断）、心理疏导方法（缓解考生紧张情绪）。培训采用“理论授课+模拟演练”模式，通过标准化考生模拟考核检验考官执裁能力，考核合格者颁发考官聘书，聘期2年。

4.3.3考官职责分工

理论考场设主考官1名、监考员2名，主考官负责宣读指令、处理突发争议，监考员核验身份、巡查纪律；实操考场设考评组3人，分别负责操作规范、应急响应、安全防护三项评分，采用独立打分、交叉复核方式。考官需全程佩戴执法记录仪，记录执裁过程备查。

4.4技术保障

4.4.1在线考试系统

开发专用在线考试平台，支持多终端接入（电脑/平板/手机），具备随机抽题、智能防作弊、实时监控三大功能。系统采用区块链技术存储考试数据，确保成绩不可篡改。针对网络不稳定地区，提供离线答题模式，自动保存进度并在联网后同步数据。

4.4.2防作弊技术应用

采用“人防+技防”双重策略：技术层面部署AI监考系统，实时抓拍考生面部特征、动作轨迹，识别异常行为（如频繁张望、多人同场）；管理层面实行“双随机”排位，考前1小时通过系统随机分配座位，杜绝人为安排。作弊判定标准由系统自动生成，经考官复核后生效。

4.4.3数据安全防护

考试数据实行三级加密：传输过程采用SSL协议，存储环节使用国密SM4算法，访问权限按“最小必要”原则分配。建立异地灾备中心，每日同步备份核心数据。系统操作日志留存180天，记录所有人员登录、修改、导出等行为，可追溯至具体操作人。

4.5应急保障

4.5.1应急预案体系

制定覆盖自然灾害、公共卫生、设备故障等6类突发事件的专项预案。例如，针对地震设定“三步响应”：震动停止后立即疏散至空旷地带，清点人员后启动备用考场，2小时内完成考试重置。预案每年组织一次实战演练，邀请消防、医疗部门协同参与。

4.5.2应急物资储备

各考点设立应急物资库，储备物资清单包括：应急照明设备（满足50人照明需求）、防疫物资（口罩、消毒液）、通信设备（卫星电话）、疏散标识（发光指示牌）。物资实行“用旧补新”原则，消耗后15个工作日内补充到位。

4.5.3应急联动机制

与当地医院、消防队、通信运营商签订应急保障协议，明确响应时限：医疗急救30分钟到场，消防支援15分钟抵达，网络故障修复2小时内完成。建立应急指挥微信群，实时共享现场画面和处置进展，确保跨部门高效协同。

五、考试结果应用与持续改进

5.1考试结果应用

5.1.1证书管理

安全生产负责人考试合格者由省级应急管理部门统一颁发《安全生产负责人考核合格证书》，证书采用电子与纸质双轨制。电子证书同步至国家安全生产证书数据库，可通过政务平台扫码验证；纸质证书采用防伪技术，包含水印、二维码及唯一编号，有效期三年。证书信息涵盖考生姓名、身份证号、考试时间、所在单位及行业类别，确保身份可追溯。例如，建筑行业证书信息会同步推送至住建部“四库一平台”，实现跨部门数据共享。

5.1.2岗位任职

考试结果作为安全生产负责人任职的硬性门槛。企业新聘安全生产负责人必须持证上岗，未通过考试者不得担任该职务。在岗人员证书到期前三个月需参加复训考试，逾期未获新证者自动暂停履职资格。例如，某化工企业新任安全总监因未取得证书被监管部门责令调整岗位，直至补考合格。证书信息纳入企业安全生产信用档案，作为企业安全生产标准化评级的重要依据。

5.1.3企业评价

企业安全生产负责人考试通过率纳入政府安全生产监管评价指标体系。连续三年通过率低于行业平均水平的企业，将被列为重点监管对象，增加检查频次。对考试优秀率高的企业，在安全许可证审批、项目申报等方面给予优先支持。例如，某制造企业因负责人考试通过率达95%，在年度安全评比中获得“示范单位”称号，享受税收减免政策。

5.2监督管理

5.2.1证书核查

建立常态化证书核查机制。应急管理部门通过“双随机、一公开”方式，每年抽取不低于10%的在岗持证人员开展现场核查。核查内容包括证书真实性、人证一致性及履职能力匹配度。例如，在矿山行业核查中，发现某持证负责人未实际参与安全管理工作，其证书被暂缓注册并要求重新培训。

5.2.2动态跟踪

构建考试结果动态跟踪系统。通过政务平台实时监测持证人员履职表现，关联企业事故数据、隐患整改记录等信息。对发生生产安全事故的企业，自动调取其负责人考试档案，分析是否存在履职疏漏。例如，某建筑工地发生坍塌事故后，系统显示其安全负责人曾在风险辨识环节考试不合格，监管部门据此启动责任倒查程序。

5.2.3违规处理

对考试作弊、证书挂靠等行为实行“零容忍”。作弊者取消当次成绩，三年内禁考，并通报所在单位；持证人员履职不力导致事故的，吊销证书并纳入安全生产失信联合惩戒名单。例如，某考生替考被查实后，不仅个人被禁考，其所在企业也被公开通报，影响招投标资格。

5.3持续改进

5.3.1反馈机制

建立多维度反馈渠道。考生通过考试结束后的满意度评价系统，对试题难度、考场环境、考务服务提出建议；企业通过年度安全生产工作会议反馈考试内容与实际工作的契合度；行业专家通过专题研讨会提出命题优化意见。例如，针对危化企业提出的“应急处置题型偏理论”反馈，次年考试增加了模拟泄漏处置的实操环节。

5.3.2内容更新

实行考试内容动态更新机制。每年根据新颁布的法律法规、事故案例及技术标准，更新题库和实操案例库。更新比例不低于总题量的20%，确保考试内容与行业风险变化同步。例如，《新安全生产法》实施后，迅速将“三管三必须”原则纳入必考知识点，并增加相关案例分析题。

5.3.3流程优化

通过大数据分析持续优化考试流程。对报名审核、命题组卷、考务安排等环节的耗时数据进行统计分析，简化冗余流程。例如，发现往年报名审核平均耗时7天，通过优化系统校验规则，将审核周期压缩至3个工作日。针对考生反映的“实操设备等待时间长”问题，采用分时段预约制，将等待时间减少50%。

六、附则

6.1解释权

6.1.1归属说明

本方案最终解释权归省级应急管理部门所有。当执行过程中出现条款理解分歧或适用争议时，由该部门安全生产培训中心负责组织专家进行书面解释。解释结果需经领导小组集体审议通过，并以正式文件形式向社会公布。例如，针对"高危行业负责人"的界定标准争议，解释文件将明确列出矿山、危化品等八大类具体行业范围，避免执行偏差。

6.1.2解释程序

解释程序实行"申请-审核-公示"三步流程。首先，由相关单位或个人向考务办公室提交书面申请，说明争议条款及依据；其次，考务办公室在收到申请后5个工作日内完成初审，对符合解释要求的提交专家评审组；最后，评审意见经公示期不少于7个工作日，无异议后正式生效。解释文件同步上传至政务平台，供公众随时查阅。

6.2生效日期

6.2.1实施时间

本方案自发布之日起正式实施。发布日期以省级应急管理部门官方网站公告为准，实施后所有新报名考生均按新方案参加考试。例如，若方案于2023年10月1日发布，则10月1日后首次报名的考生需按新考试内容、标准参加考核。

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