沈阳某工厂职工健康与安全教育培训管理办法

[沈阳某工厂]职工健康与安全教育培训管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某工厂]各类生产安全事故及职业健康事件，提高职工应急响应和处置能力，健全健康与安全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、企业财产安全及正常的生产经营秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[沈阳某工厂]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。工厂成立职工健康与安全应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调工厂职工健康与安全应急管理工作。建立健全市场快速反应机制，明确事件报告、预警、响应、处置等环节的责任与流程，确保信息传递畅通、决策科学果断、处置及时有效，实现应急工作的快速响应与高效协同。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，工厂各职能部门及下属单位（以下简称各单位）是本单位职工健康与安全管理的责任主体。各单位主要负责人是本单位职工健康与安全应急工作的“第一责任人”，在领导小组的统一指导下，负责组织落实本单位的健康与安全教育培训、风险排查、应急处置等工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全职工健康与安全风险隐患排查治理机制，定期组织开展全面、深入、细致的风险排查，强化对风险因素的分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将风险控制在萌芽状态，将事件危害降到最低限度，及时阻断事件链条，防止事态蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立工厂内部各部门、各层级之间的信息共享、资源统筹和协同联动机制，形成上下贯通、左右协调、齐抓共管的职工健康与安全应急管理工作格局。充分发挥职工在应急处置中的主体作用，鼓励职工积极参与风险排查、隐患报告和自救互救，构建人人有责、人人参与、人人负责的群防群控工作网络。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格区分事件的不同性质，如生产安全事故、职业病危害事件、公共卫生事件等，并依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本管理办法的规定，采取相应的应急处置措施。坚持依法办事，维护[员工]的合法权益，确保应急处置工作程序规范、处置得当、合情合理合法，最大限度减少事件对职工生命安全、身体健康、企业财产及生产经营秩序造成的影响，维护企业稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[沈阳某工厂]各类职工健康与安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，或重大盗窃、抢劫事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的重大生产安全事故（如火灾、爆炸、机械伤害、化学危险品泄漏等），重大设备事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、病毒性肝炎等）、群体性不明原因疾病、职业中毒、食品卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、雷击、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对企业内部网络系统、生产控制系统、办公自动化系统的黑客攻击、病毒入侵、网络破坏事件；窃取企业商业秘密、核心技术信息，可能造成严重后果的事件；利用网络、媒体等发布虚假信息、有损企业名誉、影响企业稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于需进行资格认证、技能考核等场合的企业，如不适用可删除）在企业组织的统一考试（如技能鉴定、岗位培训考核等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括但不限于：重大劳动争议事件、重要设施设备破坏事件、外来人员入侵事件、以及其他虽未列入前述类别但已对企业职工健康与安全构成严重威胁或可能造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某工厂]成立职工健康与安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：工厂主要负责人（如厂长）

副组长：工厂分管安全、生产的副厂长

成员：工厂办公室、安全生产部、人力资源部、技术部、设备部、后勤保障部、保卫部、各车间/分厂主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥工厂各类职工健康与安全突发事件的应急响应行动，批准应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令。对重大突发事件，决定启动应急响应，并负责向上级主管部门报告相关情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在工厂办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；组织协调各专项应急处置工作组的行动；督促、检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作的情况；负责事件的初步调查和原因分析；总结应急处置工作的经验和教训，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管安全或人力资源的副厂长担任。

副组长：由工厂办公室主任或保卫部负责人担任。

成员单位：工厂办公室、人力资源部、保卫部、涉及事件车间的负责人。

办公室地点：设在工厂保卫部。

主要职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员；控制事态发展，防止矛盾激化；配合公安机关处置涉法事件；做好员工情绪安抚和舆情引导工作；收集事件相关信息并及时上报领导小组。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管安全或保卫的副厂长担任。

副组长：由工厂保卫部负责人担任。

成员单位：工厂保卫部、办公室、技术部（涉及监控等）、涉及事件车间的负责人。

办公室地点：设在工厂保卫部。

主要职责：负责组织实施现场警戒、封锁，保护现场证据；协助公安机关开展调查取证、人员搜捕等工作；组织人员疏散和隐蔽；维护厂区及周边治安秩序；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管生产或技术的副厂长担任。

副组长：由工厂安全生产部或技术部负责人担任。

成员单位：工厂安全生产部、技术部、设备部、后勤保障部、涉及事件车间的负责人。

办公室地点：设在工厂安全生产部（或技术部）。

主要职责：负责组织抢险救援、人员疏散和救护；分析事故原因，提出处置方案；控制危险源，防止次生灾害发生；统计人员伤亡和财产损失情况；配合上级部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管行政或后勤的副厂长担任。

副组长：由工厂人力资源部或后勤保障部负责人担任。

成员单位：工厂人力资源部、后勤保障部、保卫部、涉及事件车间的负责人（如食堂、宿舍）。

办公室地点：设在工厂人力资源部（或后勤保障部）。

主要职责：负责组织开展员工健康监测和疫情排查；实施隔离观察和消毒防疫措施；协调医疗资源，保障伤员救治；管理食堂、宿舍等生活区卫生；及时上报疫情信息，配合卫生防疫部门开展工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管行政或生产的副厂长担任。

副组长：由工厂办公室或后勤保障部负责人担任。

成员单位：工厂办公室、后勤保障部、保卫部、各车间/分厂负责人。

办公室地点：设在工厂办公室。

主要职责：负责收集气象、水文等预警信息，发布内部预警；组织人员、设备、物资的避险转移和疏散；检查维护厂区防洪、防汛、防风、防雷等设施；保障应急照明、供水、供电等；灾后恢复生产和生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由工厂分管信息化或技术的副厂长担任。

副组长：由工厂技术部或信息中心负责人担任。

成员单位：工厂技术部、信息中心、办公室、保卫部。

办公室地点：设在工厂技术部（或信息中心）。

主要职责：负责监测网络攻击、病毒入侵等事件；实施网络隔离、系统恢复；保护重要数据和系统安全；调查事件原因，评估损失；清除恶意代码，提升网络安全防护能力；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于需进行资格认证、技能考核等场合的企业，如不适用可删除）

组长：由工厂分管技术或培训的副厂长担任。

副组长：由工厂技术部或人力资源部（负责培训）负责人担任。

成员单位：工厂技术部、人力资源部、办公室、保卫部、涉及考核的部门或车间。

办公室地点：设在工厂技术部（或人力资源部）。

主要职责：负责组织或参与制定考核安全预案；监控考核过程，维护考场秩序；处理考核过程中发生的违规作弊、设备故障等突发事件；调查事件原因，提出处理意见；保障考核工作的顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由工厂办公室主任担任。

副组长：由工厂办公室副主任担任。

成员单位：工厂办公室、人力资源部、各车间/分厂、各专项工作组。

办公室地点：设在工厂办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件相关信息，编写信息简报；负责事件的对外宣传和舆情监控；建立事件信息档案；确保信息传递的及时、准确、安全；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑应急处置决策，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。工厂各部门、各层级在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

及时性：确保信息在第一时间内被收集、核实并上报，不得延误。

首报意识：确定事件发生或可能发生时，第一时间向直接上级或指定部门报告初始信息。

真实性：报送的信息必须客观、准确，反映事件真实情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保全面反映事件概况。

续报要求：对事件发展、处置进展、善后情况等，应按规定进行持续报告，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。遵循“部门发现/核实>领导小组办公室初步处理与核实>领导小组决策与指令下达>按级别上报上级主管部门”的流程进行信息报送。

企业内信息传递流程：各部门或个人发现突发事件信息后，立即向所属单位负责人报告；单位负责人核实后，在规定时限内向工厂领导小组办公室报告。办公室对信息进行初步核实、汇总分析，必要时向领导小组组长或副组长汇报，并视情上报领导小组，同时根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何向上级主管部门（如上级集团、辽宁省主管部门等）报告。

向上级报告流程：一般信息由领导小组办公室通过内部通信系统或电话向上级主管部门报告；重大信息或紧急信息，按本规范第4条及第5条规定执行。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别，或根据上级要求需特别紧急报告的事件，启动紧急书面信息报送流程：

电话报告：接到事件报告或发现紧急情况后，事发部门或单位负责人应在40分钟内向领导小组办公室主任或指定的值班领导电话报告核心信息。

书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，由领导小组办公室（或指定部门）起草，以工厂名义正式向上级主管部门报送书面报告。书面报告需包含应急信息核心要素（见第4条）。

后续续报：根据事件发展和上级要求，持续进行书面或口头续报。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息，应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（车间、区域、设备等）。

规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设备设施数量等。

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡情况（人数、轻重伤分类）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急措施、控制措施。

进展：事件发展情况、处置进展、当前状态。

报告单位/人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

备注：其他需要说明的重要情况。

5.须在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单。根据相关规定和工厂实际情况，以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生影响工厂安全稳定运行的严重地震、洪水、台风等。

（2）重大事故灾难：如发生导致人员伤亡或重大财产损失的安全生产事故、设备爆炸、重大火灾、危化品泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如发生传染病疫情（如流感、传染病暴发）或群体性不明原因疾病，可能造成严重后果。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国家安全、边境稳定或涉及重要涉外事务的突发事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能对工厂造成重大影响的灾害、事故、疫情等预警信息，且情况紧急。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响社会秩序、破坏力强、性质恶劣的群体性事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

为有效防范突发事件，工厂领导小组应统一部署，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门在领导小组的指导下，严格落实各项应急管理制度，定期检查评估应急工作的落实情况，及时发现并解决存在的问题。完善信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理体系运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对工厂各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评审和修订工作。结合工厂生产实际、工艺流程变化、法律法规更新以及演练评估结果，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、消防队、信息保障队等），明确队伍职责，定期进行人员补充和结构优化。加强队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险的[员工]，开展有针对性的应急知识、避险技能、自救互救等培训。定期组织桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和[员工]的应急反应能力，并根据演练情况总结经验，改进工作。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求，制定应急物资储备清单，足额储备必要的应急物资（如抢险工具、防护用品、医疗药品、生活必需品、通讯设备、照明设备等）。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好可用状态，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件造成的或可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，结合人员伤亡、财产损失、影响范围、秩序破坏程度等因素，将事件分为以下四个等级：

I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业生产运营、造成重大社会影响的突发事件。例如：发生重大爆炸、火灾、危化品严重泄漏事故，导致多人死亡或严重中毒；发生涉及[员工]生命安全的严重群体性事件。

II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或严重影响企业正常生产运营、造成较大社会影响的突发事件。例如：发生较大规模的生产安全事故，导致人员伤亡；发生涉及[员工]的较大群体性事件，引发较广社会关注。

III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业生产运营造成较重影响、造成一定社会影响的突发事件。例如：发生一般性生产安全事故，造成人员伤亡；发生涉及[员工]的群体性事件，造成一定社会影响。

IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对企业生产运营造成较轻影响、造成局部社会影响的突发事件。例如：发生一般性设备故障、交通事故、轻微火灾等事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、信息畅通”的原则，按以下流程执行：

I级红/特别重大事件应急响应：

报告与启动：事发部门立即采取控制措施，并在20分钟内向工厂领导小组办公室报告事件初步情况。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定提升至I级响应，并立即启动I级应急预案，成立现场指挥部。

响应流程：现场指挥部在1小时内向工厂领导小组及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施及需求。工厂领导小组立即启动应急联动机制，调动所有应急资源，全力开展应急处置工作，并视情提请上级政府或相关部门指导。

II级橙/重大事件应急响应：

报告与启动：事发部门立即采取控制措施，并在20分钟内向工厂领导小组办公室报告事件初步情况。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定提升至II级响应，并立即启动II级应急预案，成立现场指挥部。

响应流程：现场指挥部在1小时内向工厂领导小组及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施及需求。工厂领导小组立即启动应急联动机制，调动主要应急资源，组织开展应急处置工作，并按规定向上级报告。

III级黄/较大事件应急响应：

报告与启动：事发部门立即采取控制措施，并在20分钟内向工厂领导小组办公室报告事件初步情况。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定提升至III级响应，并立即启动III级应急预案，成立现场指挥部。

响应流程：现场指挥部在1小时内向工厂领导小组及上级主管部门报告事件基本情况、已采取措施及需求。工厂领导小组负责统筹协调应急处置工作，调动必要的应急资源，指导现场处置，并及时向上级报告。

IV级蓝/一般事件应急响应：

报告与启动：事发部门立即采取控制措施，并在20分钟内向工厂领导小组办公室报告事件初步情况。领导小组办公室接报后根据事件影响，决定是否启动IV级响应及相应的应急处置程序。

响应流程：相关工作组在接到指令后，立即赶赴现场开展处置，并在1小时内向领导小组办公室报告处置情况。领导小组办公室负责事件信息的汇总上报和协调指导，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量实施现场警戒、人员疏散、危险源控制，防止事态扩大和次生、衍生事件发生。

掌握进展：建立信息收集、分析、研判机制，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

及时报告：按规定向工厂领导小组及上级主管部门报告事件信息、处置进展及遇到的困难，争取指导与支持。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，在工厂领导小组授权下，适时统一发布信息，回应社会关切，稳定员工情绪，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖工厂[企业内]的突发事件信息收集、监测、分析、传递、报送、处置及反馈等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种通讯方式和信息传输网络，定期检查维护通讯设施和设备，确保应急状态下的通讯联络畅通无阻。制定信息报送规范，明确各类事件的信息报送时限、程序和内容，确保信息及时准确上传下达。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行综合分析，为应急处置决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

[沈阳某工厂]将应急处置专项经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置所需资金保障。建立应急物资储备管理制度，制定关键应急物资（包括但不限于：个人防护用品、医疗急救药品与设备、呼吸防护器材、照明工具、通讯器材、应急食品、饮用水、生活必需品、抢险设备、救援工具等）的储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求和补充更新机制。指定专人负责应急物资的采购、储存、检查、维护、补充和调配工作，确保物资管理规范、维护良好、随时可用。建立应急物资台账，实现信息化管理。设立应急物资专用库房，确保储存环境符合要求。

第十三条人员与技术保障

组建工厂应急救援队伍，包括综合应急救援队、专业应急救援队（如医疗救护、消防、抢险抢修、心理援助等）和志愿者队伍，明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置及训练要求。定期组织应急救援队伍进行专业技能培训和体能训练，提升队伍的应急处置能力。加强应急救援专家队伍建设，聘请相关专业技术人员提供技术支持。建立应急救援技术支持体系，确保应急处置工作得到专业技术指导。配备必要的应急救援装备和设施，并定期进行检查、维护和更新，确保其处于良好可用状态。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险的[员工]，开展有针对性的应急知识、自救互救技能、应急处置程序、法律法规等培训。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性、各部门的协调配合能力及[员工]的应急反应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励各部门、各车间/分厂积极组织开展形式多样的应急演练，提升整体应急能力。