某环保局污染事故应急处理办法

[某环保局]污染事故应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某环保局]辖区内突发环境污染事故，提升环境应急响应能力，健全环境应急管理体系，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的社会秩序和生态环境，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发环境事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[某环保局]辖区内发生的，造成或者可能造成环境严重污染、危害人体健康、威胁公共安全的突发环境污染事故的应急处理工作。

第三条本办法旨在通过明确应急职责、规范应急程序、强化应急保障，确保环境污染事故得到迅速、有效的处置，最大限度降低事件影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

第四条本办法的核心目标是：

（一）建立健全环境应急工作机制，提升本局及相关部门的协同应对能力；

（二）完善环境应急监测、预警和处置体系，提高污染事故的响应效率；

（三）减少环境污染事件对生态环境、人体健康和社会经济的损害，保障[居民]正常生产生活秩序。

第五条本办法的保障对象包括：

（一）[居民]的生命健康与财产安全；

（二）辖区内生态环境的稳定与安全；

（三）社会公共秩序的和谐稳定；

（四）正常的生产生活秩序的维护。

第六条制定依据：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国环境保护法》；

（三）《突发环境事件应急管理办法》；

（四）《国家突发环境事件总体应急预案》；

（五）《环境突发事件应急响应规程》；

（六）地方环境保护相关法规及本局工作实际。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本局成立环境污染事故应急指挥部，作为统一指挥机构，全面负责辖区内突发环境污染事故的应急指挥工作。建立快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指令下达、处置实施等环节高效衔接，实现污染事故的迅速响应和有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确本局及相关部门在环境污染事故应急处理中的职责分工。事故发生后，由事发地管理部门牵头，本局相关处室协同，形成权责清晰、协调有序的应急处置格局。各相关单位主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估和预警机制。强化日常环境监测和风险评估，加强环境风险源管控，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将污染事故消灭在萌芽状态，最大限度减少环境污染和危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全跨部门、跨区域的环境应急联动机制，加强与应急、公安、卫健、水利、自然资源等相关部门的协同配合，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急联动体系。动员和引导社会力量参与环境应急工作，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据污染事故的性质、程度和影响范围，采取差异化的应急处置措施。严格依法依规开展应急处置工作，保障[居民]的合法权益，维护社会秩序稳定。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某环保局]辖区内突发环境污染事故的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、生态环境破坏、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端主义活动，可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的重大安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大交通运输事故，以及因设备故障、管理不善等原因引发的急性污染事件，如危化品泄漏、管线爆裂等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的，造成或者可能造成[居民]健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的，可能引发环境污染的严重自然灾害，如地震、洪水、风暴、极端天气等，以及由自然灾害诱发的次生环境污染事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及本局或辖区环境管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，可能影响环境监测数据准确性、应急响应效率的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及环境监测、环评资质等相关考试中，出现的试题泄密、考试作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。辖区内发生的，虽不属于上述类别，但可能对生态环境、[居民]生命财产安全、社会秩序造成重大影响的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某环保局]成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为统一指挥机构，全面负责辖区内突发环境污染事故的应急指挥工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管环境应急工作的副局长、副局长

成员：办公室、监测处、法规标准处、污染防治处、自然生态保护处、人事处、财务处、机关党委、信访办等处室主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内突发环境污染事故的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定环境污染事故的应急响应级别和处置方案；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布权威信息；组织开展事故调查和责任追究；向上级主管部门报告重大环境污染事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内突发环境污染事故相关信息；组织开展环境应急监测和风险评估；协助指挥部制定和修订环境应急预案；协调各专项工作组开展应急处置工作；组织开展应急演练和培训；总结环境应急工作经验教训；督导检查各处室和下级环保部门环境应急准备工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发环境污染事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由分管信访和维稳工作的局领导担任，副组长由局办公室（信访办）主任担任。工作组成员由办公室（信访办）、法规标准处、污染防治处、人事处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室（信访办）。

主要职责：负责维护环境污染事故发生地社会稳定，预防和处置可能引发的社会治安事件；组织开展矛盾排查和稳控工作，及时化解矛盾纠纷；协调公安、武警等力量参与应急处置，维护现场秩序；保障应急通信畅通和信息传递。

2.重大治安刑事组。组长由分管安全工作的局领导担任，副组长由局保卫处处长担任。工作组成员由办公室、保卫处、监测处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在局保卫处。

主要职责：负责环境污染事故现场的治安管理和保卫工作；组织力量开展现场警戒、交通管制和人员疏散；配合公安机关开展现场勘查、证据收集和案件侦查；保护事故现场和相关证据，防止破坏和干扰。

3.事故灾害组。组长由分管污染防治工作的局领导担任，副组长由污染防治处负责人担任。工作组成员由监测处、污染防治处、自然生态保护处、财务处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在污染防治处。

主要职责：负责环境污染事故的应急监测和风险评估，及时掌握污染范围和程度；组织制定并实施污染控制措施，控制污染扩散；协调应急物资和资金的调配；组织开展事故原因调查和隐患排查治理。

4.公共卫生组。组长由分管自然生态保护工作的局领导担任，副组长由自然生态保护处负责人担任。工作组成员由监测处、自然生态保护处、人事处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在自然生态保护处。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展环境污染事故的健康风险评估和健康监测；组织开展环境健康知识宣传和健康教育；指导开展环境危害控制和防护措施；协助开展受污染影响人员的医疗救治和心理疏导。

5.自然灾害组。组长由分管自然生态保护工作的局领导担任，副组长由自然生态保护处负责人担任。工作组成员由监测处、自然生态保护处、办公室等处室主要负责人组成。工作组办公室设在自然生态保护处。

主要职责：负责协调气象、水利、自然资源等部门开展自然灾害影响的环境监测和预警；组织开展自然灾害引发的环境污染风险评估；协调开展自然灾害应对和环境应急准备工作；指导开展自然灾害后的环境恢复和重建。

6.网络与信息安全组。组长由分管信息化工作的局领导担任，副组长由局办公室（信息中心）主任担任。工作组成员由办公室（信息中心）、监测处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室（信息中心）。

主要职责：负责保障环境应急指挥系统和环境监测信息系统的安全稳定运行；组织开展网络攻击和信息安全事件的应急处置；及时发布环境应急相关信息，维护网络舆情稳定；保护环境应急信息数据的安全。

7.考试安全组。本局不涉及此类事件，不设立此工作组。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的局领导担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由办公室、监测处、法规标准处、污染防治处、自然生态保护处等处室主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内突发环境污染事故相关信息，及时向指挥部报送信息专报；组织开展环境应急新闻宣传和舆论引导；协调媒体做好环境应急信息的发布工作；负责环境应急信息的档案管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发环境污染事故，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门及有关单位在报告突发环境污染事故信息时，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。确保信息在第一时间内报送，不得延误；

（二）首报意识。第一时间向指挥部办公室报告初步信息，不得隐瞒或迟报；

（三）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、夸大或缩小事实；

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保要素齐全；

（五）续报要求。对于事态发展或有新情况、新进展的，应及时续报。

2.信息报送流程

突发环境污染事故信息报送遵循以下流程：

（一）初报：事发单位或部门第一时间将初步信息报告至指挥部办公室；

（二）核实：指挥部办公室接报后，立即核实信息真实性、初步污染范围及程度；

（三）研判：指挥部办公室组织相关专家或部门对事故进行初步研判，确定应急响应级别；

（四）报告：指挥部办公室根据研判结果，向指挥部主要领导汇报，并视情逐级上报至上级主管部门；

（五）发布：指挥部办公室根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发环境污染事故，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：指挥部办公室在接到事故报告后，应立即电话报告上级主管部门主要领导或分管领导，报告核心信息（时间、地点、污染类型、初步影响等）；

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，以书面形式详细报告事故信息，包括应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发环境污染事故信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事故发生的确切时间；

（二）地点：事故发生的具体地理位置；

（三）污染类型：涉及的污染物种类；

（四）规模：污染物的排放量或影响范围；

（五）伤亡：人员伤亡情况；

（六）起因：事故发生的初步原因分析；

（七）评估：初步的环境影响评估；

（八）措施：已采取的应急处置措施；

（九）进展：事故的发展变化情况；

（十）其他：需要报告的其他重要信息。

5.重大突发事件专项报告要求

下列突发环境污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（二）重大事故灾难引发的环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件涉及的环境污染问题；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染问题；

（五）可能引发重大突发环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染情况。

第九条预防预警行动

在环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及局内各相关处室应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及处室应在指挥部领导下，建立健全并持续完善本单位的环境应急管理工作机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥、监测预警、信息报告、应急处置等各环节顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内可能发生的各类突发环境污染事故应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规更新、环境功能区划调整、污染源变化、监测能力提升等情况，及时补充完善预案内容，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。依托现有力量，建立健全专兼结合的环境应急队伍，明确队伍构成和人员职责。加强队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。定期开展应急队伍的考核评估，确保队伍处于良好状态，能够有效应对各类环境污染事故。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同类型污染事故的特点，定期组织开展针对性的应急知识培训和技能演练。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协调配合能力，以及应急装备的适用性，并根据演练结果总结经验，进一步完善应急预案和应急准备。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急需求，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急监测仪器设备、防护用品、应急车辆、吸附材料、消毒剂等物资，并建立台账，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好可用状态，保障应急需要时能够及时调取使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和发展趋势等因素，将事件分为以下四个等级：

（一）I级（红色预警）：特别重大环境污染事件。指造成或可能造成跨省级行政区、影响国境、导致直接经济损失巨大（具体标准由上级主管部门另行制定）或造成重大人员伤亡、严重威胁公共安全的突发环境污染事件。

（二）II级（橙色预警）：重大环境污染事件。指造成或可能造成省级行政区大部分区域、或特定重要区域（如重要水源地、生态保护红线）环境污染，导致较大人员伤亡、严重威胁公共安全的突发环境污染事件。

（三）III级（黄色预警）：较大环境污染事件。指造成或可能造成设区的市级行政区内部分区域环境污染，或跨县级行政区环境污染，导致一定人员伤亡或健康影响的突发环境污染事件。

（四）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事件。指造成或可能造成县级行政区内部分区域环境污染，或局部环境风险事件，导致轻微人员伤亡或健康影响的突发环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

突发环境污染事故发生后，指挥部办公室应立即核实信息，并根据事件初步评估结果，按照相应等级启动应急响应程序：

（一）I级事件（特别重大环境污染事件）应急响应

1.触发条件：达到I级事件标准的突发环境污染事故。

2.响应流程：

（1）事发单位或部门在接到事故报告后，应立即将初步信息报告至指挥部办公室（20分钟内）。

（2）指挥部办公室接报后，立即核实信息，并向指挥部主要领导汇报，由指挥部决定启动I级应急响应，成立现场指挥部（20分钟内）。

（3）现场指挥部立即开展以下工作：

a.组织应急监测，查明污染类型、范围和程度；

b.启动应急监测，查明污染类型、范围和程度；

c.协调应急力量，包括监测、执法、抢险、医疗等队伍，赶赴现场开展处置；

d.组织开展人员疏散、疏散区管理及医疗救护等工作；

e.立即将事件基本情况（时间、地点、污染类型、初步影响等）报告至上级主管部门（1小时内）。

（4）指挥部办公室根据现场情况，及时收集信息，汇总分析，并起草信息报告，按规定程序报送上级主管部门和相关部门。

（5）根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（二）II级事件（重大环境污染事件）应急响应

1.触发条件：达到II级事件标准的突发环境污染事故。

2.响应流程：

（1）事发单位或部门在接到事故报告后，应立即将初步信息报告至指挥部办公室（20分钟内）。

（2）指挥部办公室接报后，立即核实信息，并向指挥部主要领导汇报，由指挥部决定启动II级应急响应，成立现场指挥部（20分钟内）。

（3）现场指挥部立即开展以下工作：

a.组织应急监测，查明污染类型、范围和程度；

b.协调应急力量，包括监测、执法、抢险、医疗等队伍，赶赴现场开展处置；

c.组织开展人员疏散、疏散区管理及医疗救护等工作；

d.立即将事件基本情况（时间、地点、污染类型、初步影响等）报告至上级主管部门（1小时内）。

（4）指挥部办公室根据现场情况，及时收集信息，汇总分析，并起草信息报告，按规定程序报送上级主管部门和相关部门。

（5）根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（三）III级事件（较大环境污染事件）应急响应

1.触发条件：达到III级事件标准的突发环境污染事故。

2.响应流程：

（1）事发单位或部门在接到事故报告后，应立即将初步信息报告至指挥部办公室（20分钟内）。

（2）指挥部办公室接报后，立即核实信息，并向指挥部主要领导汇报，由指挥部决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（20分钟内）。

（3）现场指挥部立即开展以下工作：

a.组织应急监测，查明污染类型、范围和程度；

b.协调应急力量，包括监测、执法、抢险等队伍，赶赴现场开展处置；

c.必要时组织开展人员疏散、疏散区管理等工作；

d.立即将事件基本情况（时间、地点、污染类型、初步影响等）报告至上级主管部门（1小时内）。

（4）指挥部办公室根据现场情况，及时收集信息，汇总分析，并起草信息报告，按规定程序报送上级主管部门和相关部门。

（5）根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（四）IV级（一般环境污染事件）应急响应

1.触发条件：达到IV级事件标准的突发环境污染事故。

2.响应流程：

（1）事发单位或部门在接到事故报告后，应立即将初步信息报告至指挥部办公室（20分钟内）。

（2）指挥部办公室接报后，立即核实信息，并根据情况决定启动IV级应急响应，必要时成立现场指挥部（20分钟内）。

（3）现场指挥部（或相关工作组）立即开展以下工作：

a.组织应急监测，查明污染类型、范围和程度；

b.协调应急力量，包括监测、执法等队伍，赶赴现场开展处置；

c.必要时采取临时控制措施，防止污染扩散；

d.立即将事件基本情况（时间、地点、污染类型、初步影响等）报告至上级主管部门（1小时内）。

（4）指挥部办公室根据现场情况，及时收集信息，汇总分析，并起草信息报告，按规定程序报送上级主管部门和相关部门。

（5）根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急响应期间承担以下核心任务：

（一）统一指挥协调。负责统一指挥现场应急处置工作，协调各部门、各单位的力量和资源，形成应急合力，确保各项应急措施得到有效落实。

（二）控制事态发展。迅速采取措施控制污染源，防止污染范围扩大，最大限度降低环境污染事件造成的影响。

（三）掌握事件进展。及时收集、分析现场情况，准确评估事件等级和影响范围，为科学决策提供依据。

（四）及时报告信息。按规定程序及时向指挥部、上级主管部门报告事件进展、处置情况和需要协调解决的重大问题。

（五）适时发布信息引导舆论。在指挥部授权下，及时、准确、客观地发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

确保突发环境污染事故的信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制健全有效，信息传输渠道畅通无阻。建立多元化、网络化、安全化的信息传输体系，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传递的及时性、准确性和保密性。定期对通讯设备和信息系统进行检查和维护，保障应急状态下的通讯畅通和信息安全。建立健全信息报告制度，明确信息报送的流程、时限和责任主体，确保突发环境污染事故信息能够第一时间内准确传递至指挥部及相关部门，为应急决策提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的稳定来源和充足保障。建立健全应急物资储备制度，根据辖区内环境风险特点，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。应急物资包括但不限于医疗救护设备、个人防护用品、环境监测仪器、应急通讯设备、生活必需品、应急处置工具等，并定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。建立应急物资出入库管理制度，明确调拨、使用和回收的程序和责任，确保应急物资的合理配置和高效利用。设立应急专项资金账户，保障应急响应、物资采购、运输及维护等费用。资金使用遵循“专款专用、严格管理、注重实效”的原则，确保资金使用的规范性和效益性。

第十三条人员与技术保障

组建由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成的常备与预备应急队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。常备应急队伍由本局内部骨干力量构成，承担日常环境风险排查、应急演练和初期处置任务；预备应急队伍由相关单位人员组成，根据应急需求随时补充，承担重大环境污染事故的应急处置任务。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。积极引进先进的环境监测、预警和应急处置技术，建立健全环境应急专家库，为突发环境污染事故的应急处置提供技术支撑。加强应急技术装备的配备、维护和管理，确保技术装备的先进性和可靠性。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展环境应急知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、监测技术、应急处置流程、安全防护等内容，提高全体工作人员的环境应急意识和能力。制定年度培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准，确保培训的针对性和实效性。定期组织开展不同规模、不同形式的应急演练，包括桌面推演、模拟演练和实战演练，检验应急预案的可行性、队伍的响应速度和协同能力，并针对演练中发现的问题及时修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，加强部门间、区域间的协同配合，形成联防联控的应急工作格局。建立应急演练评估制度，对演练