工业生产安全许可证

工业生产安全许可证

一、总则

1.1目的

为规范工业生产安全许可的申请、审核、颁发、管理等行为，强化企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进工业经济高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域的生产经营企业（以下统称“企业”），以及涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的其他工业企业。企业从事工业生产活动，必须依法申请取得工业生产安全许可证（以下简称“安全许可证”）。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主。坚持安全发展理念，将安全生产贯穿于工业生产全过程，从源头上防范安全风险。

1.3.2分类管理、精准施策。根据行业特点、风险等级实施差异化管理，提高许可管理的针对性和有效性。

1.3.3权责清晰、协同监管。明确企业主体责任、部门监管责任，建立政府监管、企业负责、社会监督的协同机制。

1.3.4优化服务、便民高效。简化申请流程，压缩办理时限，提升许可服务便利化水平。

1.4术语定义

1.4.1工业生产安全许可证：是指企业依法取得的，表明其符合安全生产条件，能够从事特定工业生产活动的凭证。

1.4.2安全生产条件：是指企业从事工业生产活动必须具备的硬件设施、管理制度、人员资质、应急能力等安全保障要素。

1.4.3重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

二、申请与受理

1.申请主体资格

1.1适用企业范围

工业生产安全许可证的申请主体须为从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业领域的生产经营企业。具体包括：矿山企业（含煤矿、非煤矿山）；危险化学品生产、储存、使用、经营企业；烟花爆竹生产企业；民用爆炸物品生产、销售企业；建筑施工企业（含总承包、专业承包、劳务分包企业）；以及涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的其他工业企业。企业须依法注册并取得营业执照，具备独立法人资格，方可作为申请主体。

1.2资格条件要求

申请企业需同时满足以下基本条件：一是生产经营活动符合国家产业政策和地方发展规划；二是具备健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；三是安全投入符合安全生产要求，按照规定提取和使用安全生产费用；四是依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员须持证上岗；五是依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；六是厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合相关安全生产法律、法规、标准和规范要求；七是按规定进行安全评价，并制定应急预案并定期演练；八是近三年内未发生较大及以上生产安全事故，未受到安全生产领域重大行政处罚。

1.3主体资格核查

应急管理部门在受理申请前，将对企业主体资格进行初步核查。核查内容包括：企业营业执照载明的经营范围是否与申请许可的生产经营活动一致；企业是否处于正常生产经营状态，是否存在被吊销营业执照、责令停产停业等情形；企业主要负责人是否具备相应的安全生产知识和管理能力，是否未受过安全生产领域刑事处罚或吊销安全资格处罚。核查发现不符合条件的，将不予受理申请，并书面告知理由。

2.申请材料准备

2.1基础材料清单

企业申请工业生产安全许可证，需提交以下基础材料：一是《工业生产安全许可证申请表》，需加盖企业公章并由主要负责人签字；二是企业营业执照副本复印件（需核对原件）；三是企业设立批准文件或备案证明（如适用）；四是安全生产责任制文件，包括各级负责人、职能部门、岗位人员的安全生产职责；五是安全生产规章制度和操作规程目录及文本，涵盖风险管控、隐患排查、教育培训、应急管理等方面；六是设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的文件，以及机构负责人、安全管理人员的任命文件；七是主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的资格证书复印件（需核对原件）；八为从业人员缴纳工伤保险的证明材料；九是厂房、作业场所的产权证明或租赁合同复印件，以及平面布置图；十是设计、施工、监理单位的相关资质证明文件（如适用）。

2.2专项材料说明

不同行业企业还需提交专项材料：矿山企业需提交采矿许可证、矿山安全设施设计审查意见书、矿井瓦斯等级鉴定报告、矿山提升运输、通风排水等系统的检测检验报告；危险化学品企业需提交安全评价报告、重大危险源备案证明、危险化学品登记证、安全设施设计审查意见书、工艺装置的安全可靠性论证报告；建筑施工企业需提交施工资质证书、安全生产许可证（如为施工许可申请）、施工组织设计中的安全技术措施、施工现场临时设施搭设方案；烟花爆竹企业需提交安全生产许可证（如为生产许可申请）、烟花爆竹安全生产标准化等级证明、药物储存和运输的安全措施文件；民用爆炸物品企业需提交民用爆炸物品生产许可证、储存设施验收合格证明、流向管理制度文件。

2.3材料真实性要求

企业对所提交材料的真实性、完整性负责。应急管理部门将通过现场核查、书面审查、信息共享等方式核实材料内容。发现材料虚假的，将不予许可，并纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。企业需对材料进行分类装订，编制目录，一式三份（电子版同时报送），确保材料清晰、规范，便于审查。

3.受理流程规范

3.1申请提交途径

企业可通过线上或线下两种方式提交申请材料。线上途径包括：登录国家或地方政务服务网，选择“工业生产安全许可证核发”事项，在线填写申请表并上传电子材料；通过“互联网+政务服务”APP移动端提交申请。线下途径包括：向企业注册地或生产经营所在地的县级应急管理部门政务服务窗口提交纸质材料。线上申请需使用企业数字证书进行电子签章，确保申请行为的合法性；线下申请需提交材料原件及复印件，复印件由应急管理部门核对后留存原件或加盖“与原件核对一致”印章。

3.2受理部门职责

应急管理部门政务服务窗口为受理责任主体，负责接收、登记企业申请材料，出具《申请材料接收凭证》。受理部门需在1个工作日内完成材料形式审查，重点审查材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于本部门职权范围。材料不齐或不符合形式的，应一次性告知企业需补正的全部内容，并出具《补正材料通知书》；材料齐全且符合形式的，应予以受理，出具《受理通知书》。对于不属于本部门职权范围的申请，应即时作出不予受理决定，并告知企业向有权处理的部门申请。

3.3受理时限与通知

应急管理部门受理申请后，应在5个工作日内完成受理审查。受理审查通过的，进入实质审查阶段；受理审查未通过的，应出具《不予受理通知书》，说明理由并告知企业依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。受理通知书应载明申请事项、受理日期、审查期限、联系方式等内容，送达企业或通过政务系统推送。企业可在受理后登录政务网查询审查进度，或向受理部门咨询相关事宜。应急管理部门应将受理信息同步至安全生产综合信息平台，实现各部门间信息共享。

4.特殊情形处理

4.1许可变更申请

企业名称、地址、法定代表人、主要负责人、生产地址、生产范围或工艺等发生变化的，需在变化后30日内向原发证机关申请变更许可。申请变更需提交《工业生产安全许可证变更申请表》、变更事项的证明材料（如工商变更通知书、新地址的产权证明、新生产工艺的安全可靠性论证报告等）。发证机关应在受理变更申请后10个工作日内完成审查，符合条件的，换发许可证；不符合条件的，出具《不予变更决定书》。涉及生产地址或生产工艺重大变更的，需重新进行安全评价并通过审查。

4.2许可延续与注销

许可证有效期届满需要延续的，企业应在有效期届满前3个月提出延续申请。延续申请需提交《工业生产安全许可证延续申请表》、近三年安全生产情况报告、应急预案演练记录、安全评价报告（如适用）等材料。发证机关重点审查企业是否仍符合许可条件，符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予延续。企业依法终止、破产、关闭或不再从事许可范围内的生产经营活动的，应向发证机关申请注销许可证。申请注销需提交《工业生产安全许可证注销申请表》、企业终止生产经营的证明材料。发证机关应收回许可证正副本，并予以公告。

4.3分公司备案管理

企业取得工业生产安全许可证后，设立分公司的，分公司需向所在地应急管理部门备案。备案材料包括分公司营业执照复印件、总公司安全生产管理制度复印件、分公司主要负责人和安全管理人员资格证书复印件、分公司作业场所平面图等。备案部门对材料进行形式审查，符合条件的，出具《分公司备案回执》；分公司从事总公司许可范围内相同生产工艺或产品的，可不再单独申请许可证，但需接受所在地应急管理部门的监督检查；分公司从事总公司许可范围外生产经营活动的，需单独申请许可证。

三、审查与决定

1.审查标准与依据

1.1法律法规依据

审查工作严格遵循《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》等上位法规定。具体执行标准包括：国家及行业安全生产标准（如GB标准）、地方性法规规章、技术规范（如《危险化学品建设项目安全监督管理办法》）以及安全评价报告的结论性意见。审查人员需确保企业条件与现行法规要求完全一致，杜绝安全漏洞。

1.2行业特殊要求

针对不同行业设定差异化审查重点：矿山企业需重点核查通风系统、瓦斯监测、顶板管理等设施；危化品企业聚焦反应装置安全连锁、紧急停车系统、泄漏防控措施；建筑施工企业审查脚手架搭设方案、起重机械检测报告、深基坑支护设计。审查人员需具备对应行业专业资质，确保技术判断精准。

1.3安全条件符合性

核心审查项包括：

-硬件设施：安全防护装置（如防护罩、联锁装置）有效性、消防设施（灭火器、自动喷淋）配置合规性、特种设备（锅炉、压力容器）定期检验合格证明；

-管理体系：安全生产责任制是否覆盖全员、风险分级管控清单是否动态更新、隐患排查治理闭环记录；

-应急能力：应急预案与现场风险匹配度、应急物资储备清单、近一年内实战演练记录；

-人员资质：主要负责人安全考核合格证、特种作业人员操作证在有效期内、年度安全培训学时达标证明。

2.审查方式与程序

2.1材料初审

受理部门在3个工作日内完成书面材料完整性核查，重点核对：

-申请表与营业执照信息一致性；

-安全评价报告结论是否明确“符合安全生产条件”；

-人员证书与岗位匹配性（如注册安全工程师是否配备到位）；

-厂房产权证明与实际生产地址一致性。材料存在瑕疵的，一次性出具《补正通知书》，明确缺项内容及补正期限。

2.2现场核查

初审通过后，5个工作日内组织专家现场核查，程序包括：

-首次会议：明确审查范围、企业配合要求；

-实地查验：随机抽查生产车间、仓库、控制室等关键区域，重点检查设备运行状态、安全标识设置、应急通道畅通情况；

-资料抽查：随机调取近三个月的隐患排查记录、设备维护日志、交接班记录；

-人员访谈：现场询问操作人员安全操作规程掌握情况、应急处置流程熟悉度；

-末次会议：反馈初步核查发现，企业确认整改项并签署《现场核查记录》。

2.3技术评审

对涉及高危工艺（如硝化、氟化）或重大危险源的企业，组织专家组开展专项技术评审：

-工艺安全分析：通过HAZOP（危险与可操作性分析）评估工艺失控风险；

-仪表系统验证：检查安全仪表系统（SIS）完整性等级（SIL）是否达标；

-事故后果模拟：测算泄漏、爆炸等事故影响范围，验证应急疏散半径合理性；

-专家论证会：形成《技术评审意见书》，明确“通过”“有条件通过”或“不通过”结论。

3.特殊情形处理

3.1分期审查

对大型建设项目（如新建危化品园区），采用“分期审查”机制：

-基础设施阶段：审查总平面布置、消防管网、应急池等公用工程；

-单体工程阶段：按装置单元（如反应区、罐区）分阶段验收；

-整体联动阶段：投料试车前审查全流程安全联锁调试记录。每阶段通过后出具《分期审查意见书》，最终核发综合许可证。

3.2跨区域协同审查

企业涉及多省市生产的（如集团型化工企业），实行“主审+协审”模式：

-主审部门：企业注册地应急管理部门牵头组织；

-协审部门：生产所在地监管部门派员参与，提供属地监管意见；

-联合审查：通过视频会议或现场联合检查方式，共享审查信息；

-结果互认：主审部门汇总协审意见形成最终决定，避免重复审查。

3.3历史遗留问题处理

对整改后重新申请的企业，采取“整改验证+承诺监管”措施：

-问题清单：将历史处罚记录、重大隐患整改项列为重点核查项；

-专项验收：邀请原查处部门参与复查，确认整改闭环；

-附加条件：在许可证备注栏标注“每季度提交第三方安全评估报告”，强化后续监管。

4.审查决定与送达

4.1合规性判定

审查组综合材料初审、现场核查、技术评审结果，形成判定结论：

-直接通过：全部审查项达标，无重大缺陷；

-有条件通过：存在一般缺陷（如部分安全标识缺失），企业承诺15日内整改；

-不通过：存在重大缺陷（如未设置紧急切断装置）或安全评价结论无效。

4.2决定文书制作

-许可证编号（行政区划+年份+行业代码+流水号）；

-生产经营地址及范围（与营业执照一致）；

-有效期（一般3年，首次申请不超过2年）；

-附件（如《安全设施验收意见书》《专家评审意见》）。

4.3送达与公示

-送达方式：电子证照同步推送至“国家安全生产许可证管理平台”，纸质证照可邮寄或企业自取；

-公示要求：许可证信息在企业官网显著位置公示，并在省级应急管理部门官网公开；

-告知义务：对未通过企业，出具《不予许可决定书》，列明具体条款及法律依据，告知复议/诉讼途径。

四、监督管理

1.日常监管机制

1.1企业主体责任落实

企业需建立安全生产长效管理机制，明确主要负责人为安全生产第一责任人，定期组织安全生产会议，研究解决重大安全问题。企业应配备足够数量的专职安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于30%，并确保其具备相应的专业能力。企业需制定年度安全生产计划，明确安全投入、教育培训、隐患排查等具体指标，并将计划完成情况纳入主要负责人绩效考核。企业应建立安全生产标准化管理体系，通过标准化建设提升安全管理水平，并定期开展自评工作，形成自评报告。

1.2部门分级监管

应急管理部门实行分级监管制度，根据企业风险等级实施差异化监管。对高风险企业（如涉及重大危险源的危险化学品企业），实行属地监管为主、上级部门抽查为辅的模式，每季度至少开展一次现场检查。对中风险企业（如一般化工企业），实行属地与行业监管部门联合监管，每半年至少开展一次全面检查。对低风险企业（如普通机械制造企业），以企业自查和部门抽查为主，每年至少开展一次监督检查。监管部门应建立监管台账，记录企业检查情况、问题整改落实等信息，实现监管闭环管理。

1.3社会监督参与

鼓励行业协会、新闻媒体、从业人员和社会公众参与安全监督。行业协会应制定行业自律规范，组织开展安全培训和技术交流，促进行业安全管理水平提升。新闻媒体应依法履行舆论监督职责，曝光安全生产违法行为，宣传先进典型。企业应设立安全生产举报电话和邮箱，对举报属实的给予奖励，并保护举报人信息。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，企业不得因此降低其工资、福利等待遇或解除劳动合同。

2.监督检查方式

2.1常规检查

常规检查由应急管理部门组织实施，重点检查企业安全生产条件是否持续符合许可要求。检查内容包括：安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施设备运行状况、从业人员安全培训情况、应急预案及演练情况等。检查人员应不少于两人，并出示执法证件。检查过程中应制作现场检查记录，由企业负责人签字确认。对发现的问题，应当场指出并责令限期整改，整改期限一般不超过30日。

2.2专项检查

专项检查针对特定时期、特定行业或特定问题开展。例如，在节假日前开展安全生产大检查，在夏季高温季节开展防暑降温专项检查，在危险化学品领域开展"两重点一重大"专项检查。专项检查由应急管理部门牵头，可联合公安、市场监管、交通运输等部门共同开展。检查前应制定详细方案，明确检查重点、方法和时间安排。检查结束后应形成专项检查报告，分析存在的问题，提出整改建议，并通报相关单位。

2.3随机抽查

随机抽查是日常监管的重要补充，通过"双随机、一公开"方式实施。应急管理部门建立企业名录库和检查人员名录库，随机抽取检查对象和检查人员。抽查比例不低于监管企业总数的10%，抽查结果应及时向社会公开。随机抽查可采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查的真实性和有效性。对抽查中发现的问题，应依法依规处理，并纳入企业信用记录。

3.问题整改与处罚

3.1问题整改要求

对监督检查中发现的问题，企业应制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改时限。整改方案应包括问题现状分析、整改目标、具体措施、资源保障等内容，并经企业主要负责人批准后实施。整改完成后，企业应组织验收，形成整改报告，并报监管部门备案。监管部门应对整改情况进行跟踪督办，确保整改到位。对拒不整改或整改不到位的，应依法采取行政处罚、停产停业整顿等措施。

3.2处罚措施适用

企业违反安全生产许可证管理规定的，应急管理部门可依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等处罚。对存在重大生产安全事故隐患的企业，应立即责令停产停业，并督促消除隐患。对发生生产安全事故的企业，应依法从重处罚，并可纳入安全生产"黑名单"，实施联合惩戒。对企业主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可依法给予罚款、吊销安全资格证等处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.3复议与诉讼程序

企业对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政复议申请应在收到行政处罚决定书之日起60日内提出，向作出处罚决定的应急管理部门的上一级主管部门或同级人民政府提交。行政诉讼应在收到行政处罚决定书之日起6个月内，向有管辖权的人民法院提起。行政复议期间，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。企业应依法履行行政复议决定或人民法院的判决、裁定，不履行又不申请行政复议或不提起行政诉讼的，应急管理部门可依法申请人民法院强制执行。

4.信息管理与共享

4.1许可证信息管理

应急管理部门应建立工业生产安全许可证管理信息系统，实现许可证申请、审批、变更、延续、注销等全流程信息化管理。许可证信息应包括企业基本信息、许可范围、有效期、发证机关等内容，并确保信息真实、准确、完整。许可证信息应向社会公开，提供查询服务，方便公众监督。企业应妥善保管许可证正本，并在生产经营场所显著位置悬挂副本。许可证遗失或损毁的，应及时向发证机关申请补发。

4.2监管信息共享

应急管理部门应建立与公安、市场监管、交通运输、生态环境等部门的监管信息共享机制，实现企业基本信息、许可信息、检查信息、处罚信息等数据互通共享。通过信息共享，避免多头检查、重复检查，提高监管效率。监管部门应定期召开联席会议，通报监管情况，研究解决突出问题。对跨部门、跨区域的监管事项，应建立协调联动机制，形成监管合力。

4.3信用体系建设

应急管理部门应建立企业安全生产信用管理制度，将企业安全生产许可、监督检查、问题整改、事故处理等信息纳入信用记录。根据企业信用状况，实施分级分类监管，对信用良好的企业减少检查频次，对信用不良的企业加大监管力度。企业安全生产信用记录应向社会公开，作为企业信用评价、融资信贷、评优评先等的重要参考。对存在严重失信行为的企业，应依法实施联合惩戒，限制其参与政府投资项目、享受财政补贴等。

五、法律责任

1.企业违法情形

1.1无证经营行为

企业未取得工业生产安全许可证擅自从事生产经营活动的，由应急管理部门责令停止建设或者停产停业整顿，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。属于矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的，可并处50万元以上100万元以下的罚款。企业明知他人无证生产经营仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，与无证生产经营者承担连带责任。

1.2条件不符情形

企业取得许可证后，不再具备安全生产条件的，由应急管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以下的罚款。情节严重的，吊销许可证。具体情形包括：安全设施、设备不符合国家标准或行业标准；主要负责人、安全生产管理人员未按规定考核合格；特种作业人员未持证上岗；未建立安全生产管理制度或制度未落实；未按规定提取和使用安全生产费用；未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。

1.3材料造假情形

企业在申请许可证时隐瞒有关情况或者提供虚假材料，由应急管理部门给予警告，并在1年内不得再次申请许可证。已取得许可证的，撤销许可证，并处1万元以上3万元以下的罚款。企业伪造、变造、买卖许可证的，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。企业通过欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，撤销许可证，处3万元以下的罚款，3年内不得再次申请。

2.监管机构责任

2.1监管失职情形

应急管理部门工作人员在许可证管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定；对符合法定条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定；未依法履行监督检查职责，发现企业不再具备安全生产条件未依法处理的；在监督检查中索取或者收受企业财物，或者谋取其他非法利益；泄露企业商业秘密的。

2.2程序违规情形

应急管理部门在受理、审查、决定过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法公示行政许可事项和申请材料；未一次性告知申请人补正全部材料；未在法定期限内作出行政许可决定；未向申请人送达行政许可决定书或者未依法说明不许可理由；在实施行政许可中擅自增设或者变相增设审批条件；在实施行政许可中收取费用的。

3.救济途径

3.1行政复议

企业对应急管理部门作出的行政许可决定、行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日起60日内向上一级应急管理部门或者同级人民政府申请行政复议。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂的，经行政复议机关的负责人批准，可以延长30日，并告知申请人和被申请人。行政复议期间，具体行政行为不停止执行；但是行政复议机关认为需要停止执行的，决定停止执行的。

3.2行政诉讼

企业对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。人民法院应当对被诉行政行为是否合法进行审查，并作出判决。判决种类包括：判决维持行政行为；判决撤销或者部分撤销行政行为，并可以判决被告重新作出行政行为；判决被告在一定期限内履行法定职责；判决确认行政行为违法；判决确认行政行为无效；判决被告予以赔偿。

六、保障措施

1.组织保障

1.1领导机制建设

各级政府成立工业生产安全许可证管理工作领导小组，由分管安全生产的副领导担任组长，应急管理部门牵头，发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、市场监管等部门为成员单位。领导小组定期召开联席会议，研究解决许可证管理中的重大问题，协调跨部门联合执法行动。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常协调、信息汇总和督促检查。

1.2部门职责分工

应急管理部门负责许可证的受理、审查、颁发和日常监管；发展改革部门负责将安全生产条件纳入项目审批前置要件；工业和信息化部门推动企业安全技术改造和产业升级；公安部门查处伪造许可证、非法储存危险物品等行为；自然资源部门审查厂区规划安全距离；住房城乡建设部门监督建筑施工安全设施验收；交通运输部门加强危化品运输环节监管；市场监管部门查处无证生产销售行为。各部门建立信息共享机制，每月交换监管数据。

1.3监管能力建设

加强应急管理部门专业队伍建设，每个县（区）至少配备3名具备注册安全工程师资格的专职审查人员。定期组织执法人员参加安全法规、标准规范、检查技巧等培训，每年培训时间不少于40学时。配备必要的执法装备，如便携式气体检测仪、红外热成像仪、执法记录仪等，提升现场检查能力。建立专家库，聘请矿山、危化、建筑等行业专家参与技术审查和事故调查。

2.技术保障

2.1信息化平台建设

建设统一的工业生产安全许可证管理信息系统，实现申请、受理、审查、发证、监管全流程电子化。系统设置企业端和监管端，企业在线提交材料、查询进度，监管部门在线审查、跟踪整改。系统对接国家企业信用信息公示系统、信用信息共享平台，实现数据互通。开发移动执法APP，支持现场检查记录、问题上传、整改跟踪等功能，提高监管效率。

2.2智能监控系统应用

推动高危企业安装视频监控、气体泄漏报警、温度压力监测等智能设备，实时监控生产现场安全状况。利用大数据分析企业历史检查数据、事故隐患、整改记录，建立安全风险预警模型，对高风险企业自动预警。运用无人机巡查矿山、危化品罐区等偏远区域，弥补人工监管盲区。推广电子标签技术，对危化品、烟花爆竹等实行流向全程追溯。

2.3安全技术支撑

鼓励企业采用先进安全技术，如自动化控制、紧急停车系统、惰性气体保护等。支持安全技术服务机构发展，培育第三方安全评价、检测检验、培训教育市场。建立安全技术成果转化平台，推广先进适用安全技术装备。对采用新技术提升本质安全水平的企业，在许可证审查中给予适当倾斜。

3.资源保障

3.1财政