上海某商场防盗报警系统管理与使用规范

[上海某商场]防盗报警系统管理与使用规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某商场]内各类安全事件，提升商场应急响应和事件处置能力，健全安全管理体系，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等规定，结合[商场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立防盗报警系统管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场防盗报警系统的日常管理、应急处置与监督工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，确保报警信息接收到处置环节紧密衔接，形成快速反应机制，实现第一时间响应、第一时间处置，有效控制事态发展。

2.分级负责与属地管理。遵循商场内部管理架构，明确各区域、各部门在防盗报警系统管理中的职责分工。商场各区域负责人是本区域防盗报警系统管理的第一责任人，负责本区域系统的日常检查、维护及事件的初步处置，确保责任到人、管理到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展防盗报警系统的巡检、测试与维护，确保系统处于良好运行状态。强化风险排查与信息研判，加强对重点区域、重点时段的监控，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将安全事件消灭在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建防盗报警系统与商场其他安防系统（如视频监控、出入口控制等）的联动机制，实现信息共享与协同处置。鼓励员工积极参与防盗工作，提高全员安全防范意识，形成商场安全管理合力，构建群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在处置报警事件时，应首先核实事件性质，区分是误报、真实入侵还是其他突发情况。坚持依法处置原则，严格遵循国家相关法律法规及商场内部管理规定，保护报警人的合法权益，确保处置过程合情、合理、合法，维护商场正常经营秩序与[企业]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某商场]内防盗报警系统的管理与使用。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、死亡，或者商场财产损失，[企业]正常经营秩序受到干扰，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及可能引发秩序混乱的群体性事件；邪教组织的非法传教活动；[员工]失踪、非正常死亡等可能扰乱商场秩序的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内的重大盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件；针对[员工]或顾客的恐怖袭击事件；破坏商场公共设施或财物的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、燃气泄漏、电力中断等安全事故；大型设备故障；因自然灾害（如暴雨、台风）引发的商场内积水、结构隐患等事件。

4.公共卫生类突发事件。在商场内发生的传染病聚集性疫情；因食物中毒、空气污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、雷电等对商场造成直接损害的灾害；由自然灾害引发的次生灾害（如因暴雨导致商场附近道路中断）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对商场管理系统的网络攻击或破坏；利用网络平台（如社交媒体）散布虚假信息，引发顾客恐慌或对商场声誉造成严重损害的事件。

7.考试安全类突发事件。此类别不适用本规范。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：商场内发生的重大舆情事件；因外部因素（如市政工程、交通事故）导致商场长时间停业或无法正常经营的事件；其他虽未列入前述类别，但已对商场安全稳定造成或可能造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某商场]成立防盗报警系统突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、总经办负责人

成员：商场总经办、保安部、工程部、市场部、顾客服务部、财务部、各楼层管理部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场内因防盗报警系统引发的各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，确保应急处置工作高效、有序进行。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场总经办，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析涉及报警事件的相关信息，研判事件性质与级别；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置的具体措施和建议；负责应急处置过程的协调督导与信息汇总；总结事件处置经验教训，定期组织应急演练，完善应急预案；检查各部门防盗报警系统管理与使用规范的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对因防盗报警系统引发的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由总经办负责人或保安部负责人担任。

成员：由总经办、保安部、市场部、顾客服务部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在保安部。

核心应急处置职责：负责处置因谣言传播、群体性事件可能引发的恐慌或秩序混乱，配合相关部门进行现场警戒、人员疏散、信息发布，维护现场秩序，防止事态扩大，并将处置情况及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由保安部负责人担任。

成员：由保安部、工程部、财务部、顾客服务部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在保安部。

核心应急处置职责：负责初期处置入侵、盗窃等刑事案件，实施现场保护，配合公安机关进行现场勘查、调查取证，疏导顾客，安抚当事人情绪，控制现场局面，并将事件情况及时上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员：由工程部、保安部、后勤部、顾客服务部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责处置因火灾、燃气泄漏、电力中断等引发的次生灾害，实施抢险救援、人员疏散、设施抢修，切断危险源，控制事故影响范围，并将处置情况及时上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由市场部或顾客服务部负责人担任。

成员：由市场部、顾客服务部、后勤部、保安部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在市场部或顾客服务部。

核心应急处置职责：负责处置因食物中毒、传染性疾病等引发的公共卫生事件，实施人员隔离、现场消毒、信息发布、顾客安抚，配合卫生防疫部门进行现场处置，并将事件情况及时上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员：由工程部、保安部、后勤部、顾客服务部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责处置因暴雨、台风、雷电等自然灾害对商场造成的损害，实施防汛、防风、防雷措施，组织人员疏散和抢险，维护受灾区域秩序，并将处置情况及时上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由总经办负责人或信息部门负责人（若有）担任。

成员：由总经办、保安部、工程部、市场部负责人组成。

办公室地点：设在总经办。

核心应急处置职责：负责处置因系统故障、网络攻击等导致的报警系统失灵或信息泄露事件，实施系统修复、网络隔离、信息恢复，评估事件影响，并将处置情况及时上报领导小组。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或其指定的副总经理担任。

副组长：由总经办负责人或事发部门负责人担任。

成员：由总经办、保安部、工程部、市场部、顾客服务部、事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在总经办。

核心应急处置职责：负责处置因市政工程、大型活动、重要人物来访等特殊情况下引发的各类安全事件，制定专项保障方案，落实各项安全措施，确保事件期间商场安全稳定，并将处置情况及时上报领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保防盗报警系统相关信息得到及时、准确、有效地传递，实现早发现、早报告、早处置，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

商场内各部门及人员向上级报告涉及防盗报警系统的事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要做到快速及时，确保第一时间将事件信息传递至相关负责人和部门。

（2）首报意识：任何单位或个人获得突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间向指定部门（总经办）报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性：报送的信息必须客观真实，准确反映事件发生的时间、地点、情况等，不得虚报、瞒报或夸大事件性质。

（4）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，确保信息全面、连贯。

（5）续报要求：事件处置过程中，如发生重要变化或出现新情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

涉及防盗报警系统的突发事件信息，按照以下流程进行报送：

（1）部门报告：事件发生或发现部门（如保安部、工程部、各楼层管理部门）为第一报告单位，立即向总经办报告初步情况。

（2）总经办汇总：总经办负责对收到的信息进行初步核实、汇总和研判，判断事件性质和级别。

（3）领导小组决策：总经办将核实后的信息及初步处置建议报商场上级决策指挥机构防盗报警系统突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（4）上级报告：领导小组根据事件级别和性质，决定是否及向上级主管部门（如上海市相关主管部门）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发重大影响的突发事件，总经办应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即电话报告：总经办负责人或指定人员在接到事件报告后，应在40分钟内向商场上级决策指挥机构领导小组组长电话报告事件的核心信息（包括时间、地点、简要情况、已采取措施等）。

（2）紧急书面报告：总经办应在接到领导小组指示或确认事件级别后，立即组织撰写书面报告，内容应完整、准确，并在2小时内将书面报告报送至领导小组，同时抄送相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响人数或财物规模等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（如有）。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、级别及可能发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的阶段性进展情况。

（9）报告单位：信息报送的单位或个人名称。

（10）联系方式：报告人的有效联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列涉及商场安全稳定的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向商场上级决策指挥机构领导小组组长报告，并在2小时内完成书面报告报送至领导小组，同时抄送相关上级主管部门：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨导致商场严重受损或人员被困。

（2）重大事故灾难：如商场内发生重大火灾、燃气泄漏、停电导致大面积瘫痪。

（3）重大公共卫生事件：如发生群体性食物中毒或传染性疾病爆发。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如重要外宾在商场遇险或发生涉及国家安全的外交事件。

（5）重大预警动向：如收到权威部门发布的可能严重影响商场运营的重大安全预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重暴力恐怖事件、重大舆情事件引发商场所内秩序严重混乱。

第九条预防预警行动

在[上海某商场]防盗报警系统突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应加强日常管理，健全完善防盗报警系统运行监控、信息报告、应急处置等各项制度，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[上海某商场]防盗报警系统管理与使用规范》及相关应急预案进行评估和修订，根据商场实际情况、系统更新、法律法规变化等因素，及时补充完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、反应迅速的应急处置队伍（包括保安人员、工程技术人员、后勤保障人员等），定期开展技能培训和考核，提升队伍在报警事件处置中的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展防盗报警系统相关知识和应急处置技能培训，提高全体[员工]的安全意识和基本处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应效率，并根据演练情况改进预案和流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资（如备用电源、应急照明、通讯设备、防护用品、消毒用品、维修工具等），建立台账，指定专人管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及系统瘫痪情况等因素，将涉及防盗报警系统的突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成商场内重大人员伤亡（如死亡3人以上或重伤10人以上），或导致整个商场运营系统瘫痪，造成特别重大财产损失或严重社会影响，严重影响商场正常秩序和声誉。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成商场内较大人员伤亡（如死亡1人以上、重伤3人以上或轻伤10人以上），或导致商场主要区域运营系统严重瘫痪，造成重大财产损失或较严重影响，对商场正常秩序造成严重干扰。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成商场内一定人员伤亡（如轻伤3人以上），或导致商场部分区域运营系统受到影响，造成一定财产损失或影响，对商场正常秩序造成较干扰。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成商场内轻伤人员，或仅导致商场个别点位系统短暂异常，未造成人员伤亡和重大财产损失，对商场正常秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循快速报告、统一指挥、有效处置的原则。标准响应流程包括：

（1）启动响应与信息报告：事件发生部门立即采取初步控制措施，并在规定时间内将事件信息报告至总经办。总经办接报后立即核实、评估事件等级，并按程序向领导小组报告。

（2）成立现场指挥部：领导小组根据事件等级和实际情况，决定成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

（3）现场处置与力量调派：现场指挥部根据事件性质和需求，调集保安部、工程部、后勤部等相关部门人员及资源，开展现场处置、系统修复、人员疏散、秩序维护等工作。

（4）信息发布与舆论引导：根据领导小组指示，由指定部门负责统一发布事件信息，及时回应社会关切，引导舆论。

各等级事件触发后的标准响应流程及时间节点要求如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应：

事件发生后，发生部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要情况电话报告总经办，总经办立即核实并报告领导小组组长，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

总经办在20分钟内向领导小组提交书面报告，并同时将事件信息报告至商场上级主管部门及相关部门。现场指挥部在1小时内向商场上级主管部门及相关部门提交详细书面报告，并根据指示开展处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应：

事件发生后，发生部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要情况电话报告总经办，总经办立即核实并报告领导小组，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

总经办在20分钟内向领导小组提交书面报告，并同时将事件信息报告至商场上级主管部门及相关部门。现场指挥部在1小时内向商场上级主管部门及相关部门提交详细书面报告，并根据指示开展处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应：

事件发生后，发生部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要情况报告总经办，总经办立即核实并报告领导小组，同时启动III级应急响应预案。

总经办在20分钟内向领导小组提交书面报告，并及时将事件信息报告至商场上级主管部门。现场指挥部在1小时内向商场上级主管部门提交书面报告，并根据指示开展处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应：

事件发生后，发生部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要情况报告总经办，总经办立即核实并报告领导小组，同时启动IV级应急响应预案。

总经办在20分钟内向领导小组提交书面报告，并及时将事件信息报告至商场上级主管部门。现场指挥部根据需要开展处置工作，并视情况及时向领导小组和商场上级主管部门汇报处置进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事件蔓延或扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事态变化情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展及重要情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向内部或外部发布统一信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转高效、准确。构建多元化信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、内部网络及应急卫星通讯等，并确保各渠道处于良好运行状态，设备配置充足、功能完好。制定信息传输保密规定，保障信息传递过程的安全可靠，确保在突发事件发生时，信息能够第一时间准确送达相关责任部门及领导，为快速决策提供支撑。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。商场将应急处置所需经费纳入年度预算，确保资金来源稳定、投入充足。设立应急处置专项经费账户，专款专用，并根据实际需要进行动态调整。

2.物资保障。商场总经办牵头，联合工程部、保安部等部门，建立关键应急物资储备制度。储备的应急物资种类应涵盖以下方面：

（1）医疗急救类：急救箱、药品、担架、通讯设备、照明工具等，确保能应对初期医疗需求。

（2）安防防护类：警戒带、防护服、防护眼镜、对讲机、监控设备备用电源等，确保应急处置人员安全作业。

（3）生活必需类：饮用水、食品、应急照明设备等，保障疏散人员基本生活需求。

商场后勤部负责应急物资的采购、储存、维护和补充工作，建立物资管理台账，定期检查物资质量和数量。指定专人负责特殊应急物资（如急救药品、防护装备等）的保管，确保物资始终处于完好可用状态，并能根据事件需求及时调配。制定物资领用流程，确保应急物资在需要时能够快速、有序供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。商场应组建一支常备与预备相结合的应急处置队伍。常备队伍由保安部骨干人员及各部门指定人员组成，负责日常值守与先期处置；预备队伍由各部门人员构成，根据事件需求随时增援。明确各层级人员的职责分工，加强日常培训与考核，提升队伍的专业素养和应急处置能力。定期组织对应急处置队伍进行结构优化，确保人员配置合理，并积极寻求公安、消防等专业技术部门的指导，提升处置的专业化水平。

2.技术保障。商场应建立防盗报警系统的日常巡检、维护与保养制度，确保系统处于良好运行状态。加强技术人员的培养与储备，提升系统故障排查与应急修复能力。与专业维保单位签订协议，建立应急维修绿色通道，确保系统故障能及时得到解决。定期组织技术演练，检验系统联动效果，提升整体安防能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。商场应建立常态化培训机制，定期组织对全体[员工]进行防盗报警系统使用、事件报告、应急处置等方面的培训，提高[员工]的安全意识和基本处置能力。对应急处置队伍应进