北京某高校疫情防控应急管理办法

[北京某高校]疫情防控应急管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]内突发公共卫生事件，提升疫情防控应急能力，健全应急管理体系，最大程度地减少事件对[师生]生命安全和身体健康的损害，保障[师生]生命财产安全、教学科研秩序和[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某高校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校成立疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校疫情防控应急工作。建立健全监测预警、信息报告、决策支持、指挥协调、处置落实、评估改进等机制，确保疫情信息及时准确、指令快速传达、处置高效有力，实现从发现到控制的全链条快速响应。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，学校各级单位（院部、职能部处、直属单位等）在学校疫情防控指挥部的统一领导下，实行分级负责制。各单位主要负责人是本单位疫情防控工作的第一责任人，负责组织、协调和落实本单位的具体防控措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化常态化监测预警和风险排查。建立健全师生健康监测、校园环境卫生消毒、出入管理等防控体系，加强疫情形势研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断疫情传播链条，将疫情控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建学校疫情防控应急指挥体系、专业队伍、基层单位、师生员工“四位一体”的系统联动机制。充分发挥各级组织作用，动员全体师生员工积极参与防控工作，落实个人防护责任，形成上下贯通、左右协同、群防群控的防控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持法治思维和法治方式，依法依规开展疫情防控工作。在处置过程中，要充分保障[师生]的合法权益，根据疫情性质、严重程度和发展态势，采取科学精准的防控措施。做到分类施策、精准施策，确保各项防控措施于法有据、于情合理、于理合规，维护校园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某高校]校内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[学校]教学科研、学习生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内发生的邪教组织非法传教活动、极端主义等破坏活动；[师生]非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件；校园内发生的严重破坏校园秩序的暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、爆炸等事件；校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[学校][师生]健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病、食品卫生安全事件等。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对[学校][师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、干旱等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网或校外网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用网络媒体等发布的有损[学校]名誉、影响[学校]稳定的活动；窃取国家及[学校]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件。

8.影响[学校]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某高校成立疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校疫情防控应急工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条疫情防控应急指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管疫情防控工作的校领导、党委分管日常工作的副书记

成员：党委办公室、宣传部、统战部、学工部、研工部、教务处、人事处、财务处、后勤保障处、保卫处、校医院、各教学院部、直属单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全校疫情防控应急响应行动；研究确定疫情的等级和性质，批准启动相应级别的应急预案；下达应急处置工作任务；协调各方资源，督导检查疫情防控工作落实情况；决定信息发布事宜；根据疫情发展态势，及时向上级主管部门请示报告。

第六条疫情防控应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在党委办公室，负责疫情防控应急指挥部的日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报疫情防控相关信息；起草指挥部文件、工作方案和应急预案；组织开展疫情防控形势研判；组织协调指挥部成员单位落实指挥部决策和工作部署；组织开展疫情防控知识宣传和舆情监测；汇总、分析、上报疫情防控工作报告；总结疫情防控工作经验；督导检查各部门疫情防控措施落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.综合协调组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由党委办公室、后勤保障处主要负责同志担任。成员单位由党委办公室、宣传部、统战部、学工部、研工部、教务处、人事处、财务处、保卫处、校医院、各教学院部、直属单位等组成。办公室设在党委办公室。

主要职责：负责指挥部日常运作保障；统筹协调校内各部门、各单位疫情防控应急工作；组织开展疫情防控演练；协调指挥校内核酸检测、隔离转运、物资保障、环境消杀等具体工作；督导检查各单位疫情防控措施落实情况；根据指挥部指令，组织开展有关调查工作。

2.校园管控组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由后勤保障处、保卫处主要负责同志担任。成员单位由后勤保障处、保卫处、校医院、各教学院部、直属单位等组成。办公室设在后勤保障处。

主要职责：负责制定并实施校园封闭或半封闭管理措施；负责校园门禁管理、人员出入管理；负责校园环境卫生消毒和医疗垃圾处置；负责校内隔离场所的管理和保障；维护校园安全稳定。

3.健康监测与医疗救治组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由校医院院长、学工部主要负责同志担任。成员单位由校医院、学工部、研工部、各教学院部等组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责师生员工健康状况监测和排查；负责疑似、确诊病例的诊疗和转运；负责密切接触者、次密切接触者的追踪和管理；负责疫情防控知识宣传和健康教育；协调医疗资源，保障医疗救治需求。

4.信息宣传组。组长由党委分管宣传工作的副书记担任，副组长由党委宣传部主要负责同志担任。成员单位由党委宣传部、统战部、网信办等组成。办公室设在党委宣传部。

主要职责：负责疫情防控信息收集、分析和上报；负责制定信息发布口径和流程；负责疫情防控相关信息的官方发布和舆论引导；负责校园网、官方微信公众号等平台的内容管理；监测舆情动态，及时回应社会关切。

5.安全保卫组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由保卫处主要负责同志担任。成员单位由保卫处、后勤保障处等组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园安全稳定，预防和处置因疫情引发的各类突发事件；负责校园巡逻防控和重点区域安全保卫；负责网络安全保障，防范网络谣言和有害信息传播；协调公安机关做好校园及周边治安管理。

6.教学科研与学习安排组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由教务处主要负责同志担任。成员单位由教务处、研究生院、学工部、研工部、各教学院部等组成。办公室设在教务处。

主要职责：负责制定并实施线上教学方案，保障教学秩序正常运行；负责科研工作受到影响的研究项目的调整和保障；负责指导学生开展线上学习和实习实践活动；做好疫情防控期间师生的思想引导和心理疏导工作。

7.物资保障组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由后勤保障处、财务处主要负责同志担任。成员单位由后勤保障处、财务处、校医院等组成。办公室设在后勤保障处。

主要职责：负责疫情防控物资（口罩、消毒液、防护服、体温计等）的采购、储备、调配和供应；负责食堂物资保障和食品安全管理；保障校园水电暖供应稳定。

8.督导检查组。组长由分管疫情防控工作的校领导担任，副组长由党委办公室主要负责同志担任。成员单位由党委办公室、纪委、监察室、审计处等组成。办公室设在党委办公室。

主要职责：负责对全校疫情防控措施落实情况进行督导检查；对发现的问题进行跟踪督办，确保整改到位；对疫情防控工作中出现的违纪违规行为进行调查处理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某高校]内突发事件，建立健全覆盖全校的预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

疫情防控信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要做到快字当头，在第一时间获取并上报信息，不得延误。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现疫情相关信息，必须第一时间向学校疫情防控应急指挥部办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性：信息内容必须客观、真实，准确反映疫情发生、发展和处置情况，严禁编造、夸大或缩小事实。

（4）完整性：信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息传递的准确性和完整性。

（5）续报要求：事件发生、发展和处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

疫情防控信息报送遵循“部门报告>校办汇总>领导小组研判>按程序上报”的流程。

（1）部门报告：[校内]各教学院部、直属单位、职能部门发现疫情相关信息后，应立即向本单位负责人报告，并及时、准确、完整地填写《[北京某高校]疫情防控信息报告表》，将表格电子版发送至学校疫情防控应急指挥部办公室指定邮箱，并电话报告核心信息。

（2）校办汇总：学校疫情防控应急指挥部办公室负责收集、审核、汇总各上报信息，进行初步研判，并根据信息性质和紧急程度，确定上报范围和时限。

（3）领导小组研判：学校疫情防控应急指挥部办公室将汇总后的信息及时报送指挥部组长、副组长及成员单位负责人，由指挥部进行综合研判，决定信息发布、处置措施和上报级别。

（4）按程序上报：根据指挥部研判结果，按照规定程序将信息逐级上报至上级主管部门、省委省政府及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大疫情事件时，学校疫情防控应急指挥部办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：第一时间通过电话向省委办公厅、教育部等上级主管部门口头报告事件的核心信息，包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、涉及范围、已采取措施等。

（2）书面报告：在电话报告的同时，立即撰写《紧急疫情信息报告》，详细填写应急信息核心要素清单所列全部内容，由指挥部组长或副组长签发后，在2小时内通过机要、加密邮件等安全方式报送至省委办公厅、教育部等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

疫情防控信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（3）规模：受疫情影响的人数、面积等。

（4）伤亡：已确诊、疑似、轻症病例数量，密切接触者数量，治愈出院人数，重症、危重症病例数量，死亡病例数量。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施，包括隔离、检测、治疗、消毒、物资保障等。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展和成效。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项或其他建议。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报送《紧急疫情信息报告》至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和校园设施损毁的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、实验室危险化学品泄漏、食品安全事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和环境污染的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（新冠肺炎）爆发、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害师生健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等敏感信息的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、群体性事件苗头等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响校园安全稳定、社会秩序和公共安全的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在学校疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[校内]各单位要常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[校内]各单位应在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善信息报送、会商研判、应急处置、信息发布等机制，确保各项工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及[校内]各单位，根据疫情防控形势变化和实际情况，定期评估和修订各类疫情防控应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应加强疫情防控应急队伍建设，明确各类应急队伍（如流调排查队、核酸检测队、隔离转运队、医疗救治队、物资保障队、信息宣传队、安全保卫队等）的职责分工和人员组成，定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织[师生]开展疫情防控知识培训和应急处置技能培训，提高[师生]的自我防护意识和应急处置能力。同时，应定期组织开展不同场景、不同规模的疫情防控模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案和改进工作措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应统筹规划，根据[学校]规模、疫情风险评估和应急处置需求，科学确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资动态管理机制，确保应急物资的质量合格、数量充足、储存安全，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[北京某高校]校内疫情突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发疫情短时间内快速蔓延，涉及[师生]人数众多，造成或可能造成10人以上死亡或累计100人以上感染，或出现人传人难以控制局面，对[学校]正常秩序造成严重冲击，或可能对[社会]公共安全构成严重威胁。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发疫情扩散范围较大，涉及[师生]人数较多，造成或可能造成3人以上10人以下死亡或累计50人以上100人以下感染，或出现局部聚集性疫情且传播链难以有效阻断，对[学校]正常秩序造成较大影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发疫情出现聚集性疫情，涉及[师生]人数不多，造成或可能造成1人以上3人以下死亡或累计10人以上50人以下感染，或出现疫情扩散苗头，对[学校]正常秩序造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生个别[师生]感染或疑似病例，未形成疫情扩散，造成或可能造成1人以下死亡或累计10人以下感染，对[学校]正常秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

疫情突发事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、属地管理的原则。事件发生后，[校内]相关单位应立即核实情况，并按照以下程序启动应急响应：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

确认发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至学校疫情防控应急指挥部办公室（以下简称“校办”），校办立即向指挥部组长、副组长报告，并在20分钟内向指挥部提交初步处置方案建议。指挥部接报后立即启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，在30分钟内发布启动I级应急响应的通知，并同步将事件信息上报至省委、教育部及上级主管部门。核心响应动作包括：立即实施校园全面封闭管理，启动全员健康监测和核酸检测，调集最强医疗资源进行救治，全力切断传播链，并按照指挥部统一部署开展信息发布、舆论引导和后勤保障等工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

确认发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办，校办立即向指挥部组长、副组长报告，并在20分钟内向指挥部提交初步处置方案建议。指挥部接报后立即启动高级别应急响应，成立现场指挥部，在30分钟内发布启动II级应急响应的通知，并同步将事件信息上报至市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：实施校园重点区域管控，扩大核酸检测范围，加强流调溯源，隔离密接次密接人员，加强校园环境消杀，并按照指挥部统一部署开展信息发布、舆论引导和后勤保障等工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

确认发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办，校办立即向指挥部相关负责人报告，并在20分钟内向指挥部提交初步处置方案建议。指挥部接报后启动较高级别应急响应，根据事件情况成立现场指挥部或由相关工作组负责，在30分钟内发布启动III级应急响应的通知，并将在1小时内将事件信息上报至市教育部门及上级主管部门。核心响应动作包括：加强校园出入管理，开展针对性核酸检测筛查，强化重点场所管控和消毒，加强疫情信息监测和发布，并按照指挥部统一部署开展信息发布、舆论引导和后勤保障等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

确认发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至校办，校办及时汇总信息并向指挥部相关负责人报告，并在20分钟内向指挥部相关工作组报告。指挥部根据事件情况协调指挥，必要时成立现场指挥部，在1小时内将事件信息上报至市教育部门及上级主管部门。核心响应动作包括：对感染者进行规范隔离和治疗，开展密切接触者追踪和管理，加强相关场所通风消毒，及时发布简要信息，并做好后续健康监测和跟踪管理，维护正常教学科研生活秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的领导核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止事态扩大，维护校园秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、分析疫情发展态势和处置工作进展情况，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向上一级主管部门和指挥部报告事件信息和工作进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，及时、准确、客观地发布疫情信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导积极健康的舆论氛围。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某高校]建立畅通高效的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。

1.信息收集与监测。建立覆盖[校内]各部门、各院部、直属单位的信息监测网络，利用信息化手段和[师生]健康监测机制，实时收集、分析和研判疫情动态及[师生]健康状况信息，做到早发现、早报告。

2.信息传递与报送。建立健全信息报送机制，明确信息报送的渠道、流程和时限要求。依托校园信息化平台和专用通讯线路，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。校内疫情信息实行分级分类报送制度，根据事件等级和性质，及时、准确、完整地报送至学校疫情防控应急指挥部办公室（以下简称“校办”），并根据指挥部指令逐级上报至上级主管部门及相关部门。

3.信息处理与发布。校办作为信息处理的枢纽，负责对收集到的信息进行核实、分析、研判，并根据指挥部授权，统一发布疫情信息。建立健全舆情监测和应对机制，及时回应社会关切，澄清事实真相，引导积极健康的舆论导向。确保信息发布内容真实、准确、客观，维护[学校]声誉和[师生]合法权益。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。学校将疫情防控应急经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，提高资金使用效益。

2.物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、储存地点及保管要求。由后勤保障处牵头，会同校医院、财务处等部门，负责应急物资的采购、储存、管理和维护工作，确保物资充足、质量合格、随时可用。完善物资出入库管理制度，实施专账管理，定期盘点，及时补充。特殊应急物资（如核酸检测试剂、防护用品等）由专人负责保管，确保物资安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。学校组建常备与预备相结合的疫情防控应急队伍，包括流调排查组、核酸检测组、隔离转运组、医疗救治组、物资保障组、信息宣传组、安全保卫组等。明确各应急队伍的职责分工、人员组成及组织架构，并实行动态管理。加强队伍日常训练，提升队员的应急处置能力。根据疫情形势变化，及时补充人员，优化队伍结构，并积极寻求医疗卫生、疾控、心理疏导等专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

2.技术支撑。加强疫情防控相关技术应用，提升信息化支撑能力。利用大数据、人工智能等技术，建立疫情监测预警、数据分析、资源调配等智能化平台，提高疫情研判的精准性和应急处置的效率。加强校园网络、信息系统、监测设备等的维护管理，确保其稳定运行，为疫情防控提供可靠的技术保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。学校定期组织开展疫情防控应急知识培训和技能培训，内容包括疫情防控政策法规、病毒传播规律、个人防护措施、应急处置流程、心理疏导方法等。培训对象涵盖[师生]和教职工，根据不同岗位职责开展分层分类培训，提升全员疫情防控意识和应急处置能力。

2.演练保障。学校定期组织开展不同场景、不同规模的疫情防控应急演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的有效性。演练内容应贴近实战，注重实效，覆盖疫情发现、报告、处置、信息发布等全过程。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置水平。鼓励各部门、各院部、直属单位积极开展常态化疫情防控应急演练，加强与兄弟院校、周边社区等的联防联控演练，提升协同作战能力。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，为疫情防控应急管理工作提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全疫情防控应