气瓶专项应急预案

气瓶专项应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范气瓶在充装、储存、运输、使用等环节突发泄漏、爆炸、火灾、中毒等事件的应急处置程序，最大限度地减少人员伤亡、财产损失及环境污染，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国特种设备安全法》、《气瓶安全监察规定》（国家市场监督管理总局令第15号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《危险化学品安全管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《气瓶安全技术规程》（TSG23-2021）、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及标准规范。

1.3适用范围

本预案适用于各类气瓶（包括永久气体气瓶、液化气体气瓶、溶解气体气瓶）在生产、充装、经营、储存、运输、使用、检验检测等全生命周期过程中发生的突发事件应急处置工作。

适用单位涉及气瓶充装单位、气瓶检验机构、气瓶使用单位（如工业、医疗、餐饮等领域）、气瓶运输企业及相关监管部门。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一

坚持“生命至上、安全第一”理念，优先保障受威胁人员生命安全，应急处置过程中确保救援人员自身防护，防止次生事故发生。

1.4.2预防为主，防治结合

强化气瓶全风险辨识与隐患排查治理，完善日常安全管理制度，提升风险防控能力，从源头减少突发事件发生。

1.4.3统一领导，分级负责

建立应急指挥体系，明确各部门、各单位职责，实行“属地管理、分级响应”，确保应急处置指令畅通、责任落实。

1.4.4快速响应，协同处置

建立健全快速反应机制，事发后第一时间启动响应，整合应急资源，推动消防、医疗、公安、生态环境等部门协同联动，提高处置效率。

1.4.5科学处置，依法规范

采用先进应急处置技术和装备，严格按照法律法规、标准规范及操作流程开展处置，确保应急措施科学、有效、合规。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1市级应急指挥部

市政府分管安全生产的副市长担任总指挥，应急管理局局长担任常务副总指挥，成员包括公安、消防、医疗、生态环境、交通运输、市场监管等部门负责人。指挥部下设办公室，由应急管理局牵头，负责日常协调与信息汇总。

2.1.2区县级应急指挥部

区县政府主要领导担任总指挥，参照市级架构设立办公室，负责本行政区域内气瓶事故的先期处置与资源调配。

2.1.3企业级应急小组

气瓶充装、使用、运输等企业必须成立应急小组，由企业主要负责人担任组长，配备专职安全员，制定企业内部处置流程。

2.2成员单位职责

2.2.1应急管理部门

牵头协调应急救援力量，组织事故调查，监督企业预案落实情况，负责应急物资储备与调度。

2.2.2消防救援机构

承担气瓶泄漏、火灾、爆炸等事故的灭火救援、人员搜救、危化品堵漏等任务，提供专业救援装备支持。

2.2.3医疗卫生机构

建立绿色通道，负责伤员现场急救、转运及后续治疗，储备解毒药品与呼吸支持设备。

2.2.4公安机关

实施事故现场警戒与交通管制，疏散周边群众，维护秩序，协助开展事故调查。

2.2.5生态环境部门

监测事故周边空气、水源污染，指导污染物处置，防止次生环境灾害。

2.2.6交通运输部门

保障应急救援车辆通行，协调危险品运输车辆参与物资转运，监管气瓶运输环节安全。

2.2.7市场监管部门

负责气瓶充装、检验环节的安全监察，追溯事故气瓶来源，查处非法充装行为。

2.3现场指挥机构

2.3.1现场指挥部

由到达事故现场的最高级别应急负责人担任指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组等。

2.3.2抢险救援组

由消防救援人员与企业技术人员组成，佩戴正压式空气呼吸器，采用防爆工具进行泄漏封堵、火焰扑灭、设备冷却等作业。

2.3.3疏散警戒组

由公安与企业安保人员组成，根据气瓶泄漏范围划定警戒区，使用风向标确定疏散方向，组织周边人员向上风或侧上风区域转移。

2.3.4后勤保障组

负责应急物资调配，包括备用气瓶、堵漏器材、防护装备、通讯设备等，保障救援人员轮班休息与饮食供应。

2.3.5专家技术组

由化工、压力容器、危化品处理等领域专家组成，提供事故原因分析、处置方案优化、次生灾害风险评估等技术支持。

2.4应急联动机制

2.4.1信息通报机制

建立气瓶事故信息直报系统，企业发现险情后15分钟内上报属地应急指挥部，指挥部30分钟内通报相关部门。

2.4.2资源共享机制

整合消防、医疗、环保等专业救援力量数据库，明确气瓶事故处置所需的特种车辆、检测仪器、解毒药品等物资储备点位。

2.4.3跨区域协作机制

与邻近地市签订应急联动协议，当事故超出本市处置能力时，请求省级或周边地区支援专业救援队伍与设备。

三、预防与准备

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识

气瓶全生命周期各环节存在固有风险。充装环节可能因超压、混装导致物理爆炸；储存环节若通风不良、阳光直射可能引发气体泄漏或化学反应；运输环节碰撞、倾倒可能造成阀门损坏；使用环节连接松动、违规操作可能引发泄漏或火灾。需针对不同气瓶类型（永久气体、液化气体、溶解气体）分别识别风险点，例如液化石油气气瓶在夏季高温时段更易因超压泄漏。

3.1.2风险评估

采用风险矩阵法，结合事故可能性与后果严重性进行分级。高风险场景包括：氧气瓶接触油脂可能引发剧烈燃烧；乙炔瓶泄漏后遇明火可能回火爆炸；剧毒气体（如氯气）泄漏可能导致群体中毒。中风险场景包括：普通工业气体气瓶轻微泄漏；运输车辆固定装置松动。低风险场景包括：气瓶表面锈蚀、漆面脱落等外观缺陷。评估结果需动态更新，结合季节变化（如冬季低温导致钢瓶脆裂）调整风险等级。

3.1.3风险管控措施

针对高风险场景实施工程控制：充装车间设置可燃气体浓度报警器并联动通风系统；储存仓库安装温度监测与自动喷淋装置；运输车辆配备防震固定架与泄漏收集槽。管理控制措施包括：建立气瓶电子档案实现全流程追溯；对充装员、押运员实施资质动态管理；高风险作业实行双人监护制度。个体防护要求操作人员佩戴防静电工作服、防毒面具，接触强腐蚀性气体时需穿戴防化服。

3.2应急物资储备

3.2.1企业级储备

气充装单位需按气瓶种类配置专用应急物资：永久气体配备高压堵漏卡具、防爆扳手；液化气体准备干冰或液氮进行冷冻堵漏；剧毒气体需专用吸附棉与中和剂。防护装备包括正压式空气呼吸器、气体检测报警仪、防化手套，按操作人员数量120%储备。通讯设备选用防爆对讲机，确保信号覆盖作业区。医疗急救箱需配备止血带、烧伤敷料、解毒针剂（如氯气泄漏时使用亚硫酸钠注射液）。

3.2.2政府级储备

市级应急仓库储备重型装备：移动式空气压缩机用于气瓶内气体置换，液压破拆工具组用于变形气瓶处置。专业检测设备包括红外热成像仪（定位泄漏点）、便携式色谱仪（分析气体组分）。大型物资储备包括500m³防泄漏围堰、200m³应急水池（用于稀释泄漏物）、30套重型防化服。建立物资轮换机制，每季度检查过期药品、失效密封件，确保随时可用。

3.2.3储备点布局

按行政区划设置三级储备网络：城区储备点覆盖半径5公里，配备基础堵漏工具与轻型防护装备；郊区储备点覆盖半径15公里，增配中型处置设备；县级储备点辐射全域，储备重型装备与专业药剂。运输路线规划避开人口密集区，确保30分钟内应急力量到达事故现场。

3.3培训与演练

3.3.1应急培训体系

分层级开展针对性培训：管理层学习《气瓶安全技术规程》与事故案例分析，掌握决策要点；技术人员重点培训堵漏技术、气体特性、设备操作；一线员工强化实操技能，如使用快速接头切换气源、佩戴呼吸器30秒内完成。培训形式采用理论授课（占30%）与实操训练（占70%），每季度组织一次闭卷考核，不合格者暂停上岗。

3.3.2演练类型设计

专项演练针对单一环节：模拟充装台软管破裂，训练人员关闭总阀、启动排风系统、使用防爆胶带缠绕泄漏点。综合演练模拟多环节事故：运输车辆侧翻导致液化气瓶泄漏，联动消防部门喷淋稀释、医疗组设置临时救护站、环保组监测周边空气质量。演练场景需包含夜间、暴雨等恶劣条件，提升复杂环境应对能力。

3.3.3演练实施评估

采用“双盲演练”模式，不提前通知时间地点。评估组由外部专家、企业安全员、政府监管人员组成，通过视频回放分析响应时效：从接警到首批救援力量到场不超过15分钟。关键指标包括：警戒区设置是否在泄漏点上风向100米外，伤员转运是否在10分钟内完成，堵漏操作是否在30分钟内控制泄漏。演练后48小时内形成改进报告，修订预案漏洞。

3.4预警与信息报告

3.4.1预警分级发布

建立四级预警机制：蓝色预警提示气瓶检验周期临近，黄色预警提示储存区温度超过35℃，橙色预警监测到微量气体泄漏，红色预警确认发生爆炸或大量泄漏。预警信息通过短信平台、广播系统、企业内部通讯群组同步推送，明确预警级别、影响范围、防护建议。

3.4.2信息报告流程

企业发现险情后立即启动内部响应，5分钟内报告属地应急管理局，同步通报消防、医疗等部门。报告内容需包含：事故类型（泄漏/爆炸）、气瓶规格（如40L氧气瓶）、泄漏物质浓度（如可燃气体达到20%LEL）、已采取措施（如关闭阀门、启动喷淋）。应急指挥部接到报告后启动信息直报系统，逐级上报至市级平台，30分钟内形成初步处置方案。

3.4.3舆情应对机制

设立新闻发言人制度，统一对外发布信息。在事故现场周边设置信息公告栏，每小时更新处置进展。针对网络谣言，由网信部门监测舆情，2小时内发布官方辟谣信息。重大事故每日召开新闻发布会，邀请主流媒体参与，确保信息透明。

3.5通信与保障

3.5.1通信网络建设

建立有线与无线双备份通信系统：有线通信采用防爆电话与应急广播，无线通信使用350MHz集群对讲机（覆盖半径5公里）。在信号盲区部署卫星电话，确保极端条件下的联络畅通。通信设备每季度进行信号测试，备用电池保持满电状态。

3.5.2供电与照明保障

事故现场配备200kVA应急发电车，提供8小时持续供电。照明系统采用防爆投光灯组，照度不低于300lux，夜间作业时增设移动探照灯。关键区域如指挥中心、医疗点设置独立UPS电源，断电后维持运行30分钟。

3.5.3交通与后勤保障

交警部门开辟应急通道，设置“应急救援车辆”优先通行标识。后勤保障组提供热食、饮用水、保暖物资，冬季储备防寒服与暖宝宝，夏季准备防暑降温药品。救援人员实行4小时轮班制，配备折叠床与简易洗漱设备。

四、应急响应

4.1分级响应

4.1.1响应启动条件

根据气瓶事故影响范围与严重程度，启动相应级别响应。一般事故（单只气瓶轻微泄漏，未造成人员伤亡）由企业自行处置；较大事故（2-5只气瓶泄漏或1人轻伤）由区级指挥部启动Ⅲ级响应；重大事故（多只气瓶爆炸或3人以上伤亡）由市级指挥部启动Ⅱ级响应；特别重大事故（大规模爆炸或剧毒气体扩散）由省级指挥部启动Ⅰ级响应。响应启动后30分钟内，指挥部成员单位必须到岗到位。

4.1.2响应指挥层级

Ⅲ级响应由区县应急管理局局长担任现场指挥长，协调公安、消防、医疗等部门开展处置。Ⅱ级响应由市级分管副市长担任总指挥，下设专项工作组，24小时内完成现场控制。Ⅰ级响应成立省级指挥部，调用跨区域救援力量，包括周边地市的危化品处置专家与重型装备。

4.1.3响应升级程序

当事故持续恶化（如泄漏量扩大、火势蔓延）或超出本级处置能力时，由现场指挥长提出升级申请，经指挥部审核后报上一级政府批准。升级后需同步移交指挥权，做好信息交接与资源调配，确保处置连续性。

4.2处置流程

4.2.1接警与信息核实

应急指挥中心接到事故报告后，立即核实关键信息：事故地点、气瓶类型、泄漏物质、已采取措施、人员伤亡情况。通过视频监控、企业调度系统二次确认信息真实性，避免误报。接警后5分钟内完成信息分类，推送至相关部门。

4.2.2现场控制措施

到达现场的救援力量优先开展三项工作：疏散人员至上风方向500米外，设置双重警戒区（内圈50米禁止烟火，外圈200米限制交通）；切断泄漏源（关闭阀门、转移未泄漏气瓶）；消除点火源（禁止手机、车辆通行，使用防爆照明）。液化石油气泄漏时，使用雾状水稀释气体浓度，避免形成爆炸性混合物。

4.2.3应急处置技术

针对不同气瓶类型采取差异化处置：永久气体泄漏使用专用夹具封堵，同时用氮气置换泄漏气体；液化气体采用冷冻堵漏技术（喷射液氮使金属脆化后密封）；剧毒气体泄漏时，先启动吸附装置，再用中和剂处理残留物。火灾事故优先控制火源，氧气火灾严禁用水扑救，需用干粉灭火器覆盖。

4.2.4人员救护程序

医疗救护组按检伤分类法标记伤员：红色（危重伤）优先转运，黄色（重伤）次之，绿色（轻伤）暂缓处置。中毒人员立即脱离污染区，给予吸氧，氯气中毒者使用5%碳酸氢钠溶液雾化吸入。烧伤伤员用无菌敷料覆盖创面，避免二次感染。救护车实行"一车一伤"，避免交叉感染。

4.2.5次生灾害防控

监测事故周边环境，每15分钟检测一次空气浓度。当可燃气体浓度达到爆炸下限的25%时，强制疏散周边居民。高温天气下对受热气瓶持续喷水降温，防止物理爆炸。运输事故需检查车辆油路电路，防止燃油泄漏引发二次火灾。

4.3信息管理

4.3.1信息报送要求

建立分级报送机制：现场处置组每30分钟向指挥部报送进展，包括泄漏控制情况、人员伤亡数字、环境监测数据。重大变化（如爆炸、毒气扩散）立即报送，严禁延迟。信息采用统一格式，包含事故编号、时间、坐标、处置措施等要素。

4.3.2信息发布机制

指挥部指定专人负责信息发布，通过政府官网、社交媒体平台实时更新。发布内容包括：事故概况、影响范围、防护建议、救援进展。对敏感信息（如伤亡人数）需经总指挥审核，避免引发社会恐慌。

4.3.3记录与存档

安排专人全程记录处置过程，包括音频通话、视频监控、文字指令。记录需保存至少5年，用于事故调查与预案修订。关键节点（如响应启动、泄漏控制）的影像资料需刻录光盘备份。

4.4响应终止

4.4.1终止条件

同时满足三项条件方可终止响应：泄漏源完全控制，气体浓度降至安全标准；现场无新增伤亡人员；环境监测数据连续4小时正常。剧毒气体事故需增加48小时观察期，防止迟发性中毒。

4.4.2终止程序

由现场指挥长提出终止申请，经指挥部全体成员表决通过后宣布终止。终止后1小时内通知所有参与单位，解除交通管制与人员疏散。

4.4.3后期处置

组织专家评估事故影响，出具环境恢复方案。清理泄漏现场时，吸附材料需按危废处理，防止二次污染。受损气瓶由专业机构检验后报废，禁止再次使用。向受影响居民提供健康监测服务，跟踪30天无异常后结束。

五、后期处置

5.1事故调查

5.1.1调查组组建

事故发生后24小时内成立专项调查组，由应急管理部门牵头，成员包括公安、消防、市场监管、交通运输等部门代表及行业专家。组长由具有高级职称的安全工程师担任，下设技术分析组、责任认定组、综合协调组。调查组独立开展工作，不受事故单位干扰，调查经费由同级财政保障。

5.1.2调查流程

现场勘查阶段优先保护原始证据，对事故气瓶残骸进行三维扫描建模，提取阀门、减压阀等关键部件。物证收集包括监控录像调取、操作记录核查、人员询问笔录制作。技术分析组采用故障树分析法，识别直接原因（如超装、混装）和间接原因（如培训不足、设备老化）。责任认定组依据《安全生产法》《特种设备安全法》等法规，区分管理责任、操作责任、监管责任。

5.1.3调查报告

调查周期不超过30天，形成包含事故经过、原因分析、责任认定、防范措施的正式报告。报告需附气瓶检验记录、操作规程、培训档案等支撑材料。对涉及刑事责任的案件，由公安机关立案侦查，调查组配合提供技术鉴定。调查结果经同级政府批准后向社会公开，接受社会监督。

5.2善后处理

5.2.1伤亡赔偿

设立专项赔偿基金，由事故责任单位先行垫付，保险机构按责任比例赔付。赔偿标准参照《工伤保险条例》，包括医疗费、误工费、伤残补助金等。对死亡人员家属，除法定赔偿外，提供心理疏导和长期帮扶。建立赔偿争议调解机制，聘请第三方律师参与协商，确保10个工作日内达成协议。

5.2.2环境修复

事故现场污染物处置由生态环境部门监督执行。可燃气体残留物采用焚烧处理，有毒气体吸附材料按危废规范转运。土壤修复采用微生物降解技术，委托具有资质的机构实施。修复完成后进行第三方检测，达标前禁止人员进入。周边水体监测持续30天，每日发布水质报告。

5.2.3社会稳定

在事故现场周边设立临时接待点，安排专人解答居民疑问。对受影响区域居民提供免费健康体检，重点检查呼吸道和神经系统。社区工作人员定期入户走访，收集诉求并反馈政府。网络舆情监测实行7×24小时值班，对不实信息及时澄清，避免谣言扩散。

5.3恢复重建

5.3.1设施恢复

事故设施修复前需通过安全评估。气瓶充装站需更换受损管道、阀门，重新进行气密性测试。储存仓库加固结构防火层，增设可燃气体浓度联动报警系统。运输车辆更换固定装置，加装防撞缓冲装置。修复工程由具备资质的施工单位承担，政府安监部门全程监督。

5.3.2生产重启

企业提交恢复生产申请时，需附整改报告、员工复训证明、应急预案修订版。监管部门组织专家现场核查，重点检查隐患整改落实情况。通过验收后，实行30天试运行期，期间增加抽查频次。试运行结束后方可恢复正常生产，相关记录纳入企业信用档案。

5.3.3社区重建

事故周边受损道路、管网由住建部门牵头修复。对受毁绿化带采用乡土树种重建，优先选择抗污染植物。社区活动中心增设安全科普展板，定期组织气瓶安全知识讲座。重建项目设立居民监督小组，每月召开进度通报会。

5.4总结改进

5.4.1预案修订

事故调查结束后30天内，组织专家评审预案修订稿。重点优化响应分级标准、处置流程、物资储备清单。新增针对新型气瓶（如氢能源气瓶）的处置措施，补充极端天气应对方案。修订后的预案报同级政府批准，并向社会公开征求意见。

5.4.2培训优化

基于事故暴露的薄弱环节，调整培训内容。增加混装事故应急演练频次，每半年组织一次跨部门综合演练。开发虚拟仿真培训系统，模拟泄漏、爆炸等场景，提升实操能力。建立培训考核档案，将考核结果与员工绩效挂钩。

5.4.3监管强化

开展专项整治行动，重点检查气瓶充装单位资质、操作人员持证情况。运用大数据分析建立风险预警模型，对超期未检气瓶自动推送预警信息。建立企业安全信用评价体系，将事故记录纳入评价体系，实施分级监管。

5.5信息发布

5.5.1发布机制

事故调查结果通过政府官网、新闻发布会、主流媒体三种渠道同步发布。发布内容包括事故原因、责任认定、处理结果、整改措施。对敏感信息（如伤亡人数）经总指挥审核后发布，确保数据准确。

5.5.2公众沟通

在社区设立信息公示栏，张贴事故调查摘要和防范措施。制作科普短视频，通过短视频平台传播气瓶安全知识。组织"安全开放日"活动，邀请公众参观应急物资储备库，了解应急处置流程。

5.5.3持续跟踪

建立事故后续影响跟踪机制，每季度发布环境监测报告。对受影响居民开展健康随访，持续5年跟踪慢性病发生情况。定期组织应急演练回访，收集改进建议，形成闭环管理。

六、保障措施

6.1人力保障

6.1.1专职队伍建设

各级应急管理部门设立气瓶事故处置专职队伍，成员包括注册安全工程师、危化品处置专家、特种设备检验员等。市级队伍不少于20人，区县级不少于10人，实行24小时值班制度。企业级应急小组由安全管理人员、技术骨干组成，每季度开展技能复训，确保熟练掌握气瓶泄漏控制、灭火救援等操作。

6.1.2多方力量协同

建立社会应急力量联动机制，整合消防志愿者、医疗急救协会、环保组织等资源。签订《社会应急力量参与协议》，明确职责分工与补偿标准。重大事故时启动"1+3+N"模式：1支专业队伍为主力，3支社会力量为辅助，N支志愿者队伍参与疏散救援。

6.1.3人员资质管理

从事气瓶充装、检验、运输人员必须持证上岗，实行"一人一档"动态管理。建立资质电子查询系统，实时更新证书状态。对超期未复审人员立即暂停作业，组织专项培训考核。特种作业人员每三年进行一次实操能力评估，不合格者调离关键岗位。

6.2物资保障

6.2.1储备标准制定

制定《气瓶应急物资储备目录》，按气瓶类型分类配置：永久气体类配备高压堵漏工具组、氮气置换装置；液化气体类准备冷冻堵漏设备、吸附棉；溶解气体类配备中和剂、防回火装置。防护装备按操作人员200%储备，包括正压式空气呼吸器、防静电服、化学防护手套。

6.2.2动态管理机制

实行"双人双锁"管理制度，物资仓库由专人24小时值守。建立物资消耗台账，使用后24小时内补充到位。每季度开展物资盘点，对过期药品、失效密封件及时更换。建立区域物资调剂平台，当储备点物资低于安全量时，自动触发跨区域调拨程序。

6.2.3运输能力建设

配备专用应急运输车，配备GPS定位与温度监控系统。运输路线实行"双备份"规划，避开人口密集区与交通枢纽。建立"1小时应急圈"，确保中心城区物资30分钟内到位，郊区60分钟内到位。冬季储备防滑链、融雪剂，夏季准备防暴晒遮阳棚。

6.3技术保障

6.3.1智能监测系统

部署物联网监测终端，在气瓶充装区、储存库、运输车辆安装传感器，实时监测压力、温度、泄漏浓度等参数。数据接入市级应急指挥平台，异常情况自动触发声光报警。建立气瓶电子身份码，实现充装、检验、使用全流程追溯。

6.3.2专家库建设

组建市级气瓶安全专家库，涵盖化工、机械、医疗等领域专家不少于50人。专家实行分级响应：一般事故由区县级专家库提供支持，重大事故启动市级专家库，特别重大事故申请省级专家支援。建立专家快速集结机制，接到指令后2小时内到位。

6.3.3技术研发支持

设立气瓶安全技术专项基金，鼓励企业研发新型堵漏材料、快速切断装置。推广"智慧气瓶"技术，应用压力自调节阀、温度感应熔断器等智能部件。建立技术成果转化平台，将实验室技术转化为实用装备，缩短研发周期至18