DB63T-应急救灾物资储备管理规范

Q/LB.□XXXXX-XXXX应急救灾物资储备管理规范范围本文件规定了应急救灾物资储备管理的总体要求、作业管理、运维管理、安全管理、回收和报废等内容。本文件适用于应急救灾物资储备库和由行业主管部门指定的代储仓库（以下统称储备单位）的管理。本文件不适用于公共卫生事件类应急物资、社会安全事件类应急物资等应急管理部门主要职责范围以外应急救灾物资的管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T15234塑料平托盘GB/T38565应急物资分类及编码GB50016建筑设计防火规范GB50140建筑灭火器配置设计规范XF1131仓储场所消防安全管理通则术语和定义下列术语和定义适用于本文件。应急救灾物资为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件，所必需的抢险救灾保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资。应急救灾物资储备库用于储备应急救灾物资的仓库。储备单位用于储备管理行业主管部门采购的应急救灾物资或由行业主管部门委托管理应急救灾物资的仓库。储备为应对自然灾害和事故灾难等突发事件，由行业主管部门按规划预先采购、储存、管理符合质量标准的应急救灾物资，且需动态更新轮换以确保随时可用的系统性准备行为。总体要求应急救灾物资储备遵循性能一致、养护措施一致、消防管理一致的原则，对不同品种、规格、型号、等级、批次的应急救灾物资，分开堆码，不允许混存。应急救灾物资宜按GB/T38565规定编码。应急救灾物资应按照防水浸、防潮湿、防锈蚀等要求，合理采用托盘、货架、周转箱、添加衬垫等方式存储。货架应采用非燃烧材料制作，不应遮挡消防栓、自动喷淋系统喷头以及排烟口。应急救灾物资严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等含有腐蚀性的物质。应急救灾物资财务管理应实行专账管理，分别设立应急救灾物资总账、应急救灾物资品名规格账，做到账账相符、账物相符、账卡相符。储备单位应建立健全全员安全生产责任制，应急救灾物资管理、安全管理、作业管理等制度，制定各类安全作业操作规程以及生产安全事故应急救援预案和应急救灾物资调运预案，合理设置岗位（具体岗位人员应至少包括物资主管、物资保管员、安保人员等），定期开展业务、安全知识的培训，并建立管理资料电子档案，记录管理全过程。储备单位应每年至少组织一次应急救灾物资调运演练和消防应急演练并作出评估，结合实际实时修订。作业管理入库作业入库准备储备单位接到入库通知后，物资主管应及时联系供货方，核对配送信息，了解应急救灾物资规格、储存要求和运输方式、运抵时间等，并制定入库方案，内容包括组织领导、职责分工、工作程序、工作要求、技术标准、保障措施和安全措施等。储备单位成立应急救灾物资验收组，验收组人员由熟悉合同、技术标准及相关要求的人员组成。卸车作业卸车前，物资保管员应核对送货单或合同，检查车体、苫盖篷布、货物装载状态等有无异常，发现问题及时做好记录，并要求送货人员签字确认。对应急救灾物资外包装破损、设备损坏的，不予卸车，并退回厂家。检查入库工作实行清点制，即应急救灾物资入库时通过逐包逐件外观检验和点数，保证实物与单证一致。物资主管、物资保管员与供货方人员共同对入库应急救灾物资进行核对，仔细检查外观、数量、包装、生产日期等。有抽样或其他核对要求的，应按要求核对后再办理交接手续。有残损的，单独存放做好标识，并要求厂商更换。装卸完毕后，再次清点复核数量，做到数量批次完整，外观包装完好、厂货证相符。交接检查清点无误后，物资主管应与供货方办理交接手续，填写《应急救灾物资到库交接单》，见表A.1。验收应急救灾物资接收后，验收组按照入库通知、相关质量标准要求开展验收工作。新购置应急救灾物资需要质量检验的，应委托具有相应资质的检验检测机构进行检验。验收组和供货方共同对送检取样过程进行确认并签署确认单。供货方确因其他原因无法到场的，应书面授权验收组。入库经验收合格的应急救灾物资，储备单位办理应急救灾物资入库手续，填写《应急救灾物资验收入库表》，见表A.2。检验报告结果为不合格的，应予以退回。储备单位不准许办理入库手续，并上报行业主管部门或委托储备单位。应急救灾物资交接入库后，5个工作日内向行业主管部门或委托储备单位上报入库应急救灾物资的检验和入库情况，应及时调整库存应急救灾物资台账，做好记录，做到账实相符、账账相符。出库作业遵照“用零存整、先入先出”的原则准备出库应急救灾物资。储备单位接到调运通知后，按应急救灾物资调拨指令，立即启动应急救灾物资调运预案，检查核对调拨出库应急救灾物资，合理安排作业场地，联系调集作业人员和设备，落实送达目的地、对方联系人等工作。储备单位根据调拔指令填写《应急救灾物资出库通知书》，见表A.3。储备单位组织装卸人员将调拨应急救灾物资装车。应急救灾物资装车完毕后，物资保管员与押运员、承运方共同清点应急救灾物资数量，检查应急救灾物资外观，当面办理交接手续，填写《物资出库交接记录表》,见表A.4。储备单位填写《应急救灾物资物资出/入库单》后，见表A.5,交由押运员携带至申请调用单位办理交接手续。应急救灾物资发运后储备仓库应及时将应急救灾物资运载方式、车辆牌照号、承运商、计划到达时间、驾驶员和押运员姓名及联系方式等信息通知申请调用单位。应急救灾物资运抵后，押运员监督卸车，并与申请调用单位工作人员共同清点、核对应急救灾物资品种、规格、数量等无误后，申请调用单位在《应急救灾物资出/入库单》上签字或盖章，办理交接手续。运维管理储备管理储备单位应实行物资保管员双人管库、日常检查以及逐级检查制度。物资保管员应每天对所管应急救灾物资和库房进行检查。物资主管应每半个月对应急救灾物资的保管和安全情况进行不少于一次的检查。储备单位负责人应每月对库区、库房和应急救灾物资管理情况进行不少于一次的检查。检查项目包括但不限于：应急救灾物资数量有无短少，物证账卡图是否相符；应急救灾物资的质量及包装是否完好，应急救灾物资有无受潮、霉变、虫蛀、鼠咬、锈蚀、变形、损坏等；安全措施是否符合规定要求，照明、防雷、消防、安防设施是否齐全、完好，门窗、通风口、门锁是否严密完好，库房钥匙是否集中管理；应急救灾物资保管条件是否符合应急救灾物资性能要求，垛形是否稳固，苫、垫是否完好，库房有无渗漏，地坪有无下沉裂缝，通风效果是否良好，库内及周边是否整洁卫生，备品用具是否完备，存放是否得当；规章制度执行和发现问题整改情况，各项记录是否完整。所有库存应急救灾物资均应设置相应的应急救灾物资标识牌，标明应急救灾物资品名、规格、数量、质量、生产厂商、货架编号（垛位编号）、生产日期、入库时间等信息，应急救灾物资标识牌式样见表B.1。应急救灾物资不应直接置放于地面应配备必要的托盘（垫木）、衬垫等，托盘规格宜按照GB/T15234进行配备。库房内储存应急救灾物资应分类、分堆、限额存放。每个堆垛面积不应大于150m2，堆垛（货架）之间预留必要的消防通道和巡查装卸通道，库房通道宽度不小于2m。应急救灾物资与附属通道的距离不小于1m，与墙面距离不小于0.5m，与照明设施距离不小于0.5m，与楼板、平屋顶之间的距离不小于0.5m（人字屋架从横梁算起），与柱之间的距离不小于0.3m。不同种类应急救灾物资应按质保期储备。维护保养储备单位应按照应急救灾物资维护保养管理制度和技术说明书做好维护保养，制定应急救灾物资维护保养计划，做好日常维护保养记录，填写《应急救灾物资保养记录表》,见表B.2。应急救灾物资储备环境条件不满足储备条件时，应及时整改，确保应急救灾物资能有效使用。应急救灾物资盘点储备单位应按照应急救灾物资盘点管理制度进行盘点，每半年宜对库存应急救灾物资进行盘存清点，确保物、证、账、卡、图相符。应急救灾物资出入库等特殊时间节点应进行盘点。应急救灾物资盘点主要方式有数量盘点、账实核对、账账核对，盘点内容为检查库存应急救灾物资品种、规格、数量等相关数据与账面的一致性。盘点发现短损、溢余及时上报行业主管部门或委托储备部门。盘点完成后，填写《应急救灾物资盘点明细表》，见表B.3。设备管理储备单位根据实际需求合理配备存储、装卸、搬运、消防等设备设施。特种设备应建全特种设备档案，并严格按照说明书操作、检查、保养、维护，确保处于良好工作态，并填写《设备设施维护记录表》,见表B.4。信息应用储备单位应使用全国应急资源信息化平台对应急救灾物资储备情况进行管理。储备单位宜配置仓库管理系统（WMS）等物资管理系统，利用条码技术、移动作业终端（PDA）、射频识别（RFID）等信息化手段加强应急救灾物资管理。档案管理储备单位应将各类文件资料分类整理、归档，采用统一封面样式，做到资料完整，并指派专人存档保管，《XXX台账册封面》见表B.5。应急救灾物资档案应包括应急救灾物资入库通知、入库报告表、产品合相格证、产品质检报告、在库保管保养记录、出库记录、物资调出（入）函、物资出（入）库登记表、物资出（入）库清单、物资盘点明细表、温湿度记录表等与应急救灾物资相关的文件资料。设备档案应包括设备采购合同、设备出厂质量保证书、产品合格证、设备操作说明书、设备设施维护记录表等与设备相关的文件资料。信息系统档案应包括系统配置清单、系统使用手册、信息系统维护记录表等。安全管理出入库管理储备单位实行封闭式管理，库房钥匙由专人保管。储备单位应建立出入库登记制度，进入储备单位的车辆及人员在储备单位相关人员陪同下方可进入，并逐人逐车在《外来人员登记表》（表C.1）和《外来车辆和人员登记表》（表C.2）上登记。非工作需要不准许进入储备单位库房。凡运输、携带应急救灾物资出库，安保人员应严格检查，按规定放行。安全检查储备单位应定期组织安全检查和消防专项检查，每月至少一次，特殊时段增加安全检查频次。重点检查以下内容，发现问题应及时解决，并做好检查记录登记：照明、防雷、消防、安防设施是否齐备、完好；门窗、通风洞、门锁是否严密、完好；垛形是否稳固，苫、垫是否完好；库房有无渗漏，地坪有无下沉、裂缝，通风设备是否良好等。作业过程中，储备单位应配备安全员负责安全指挥和安全监督。消防管理消防安全管理应符合XF1131规定。消防安全标志应符合GB13495.1规定设置。建筑消防设施应按照GB50016要求配备，建筑灭火器应按照GB50140要求配备，并确保消防设施设备完好和有效使用。相关人员应熟练掌握报警、建筑消防设施及灭火器使用方法。应急值守储备单位应建立24h值班制度。值班人员应按时到岗到位，不允许脱岗，值班期间应保持通信畅通，接到通知或发现问题，应及时按工作流程处理并做好记录，值班结束填写《值班记录表》，见表C.3。县级及以下储备单位不具备24h值班条件的，应设立应急救灾物资调运紧急联系人措施。安保巡查储备单位应安装24h视频监控系统，确保储备单位库房及周边全覆盖。视频监控资料应保存30d以上。条件允许的地区宜与“110”联网。回收和报废回收应急抢险救援救助任务结束后，有回收价值的应急救灾物资，应回收、清洗、消毒、整理和储存，回收整理后按照5.2要求办理相关入库手续，填写《物资回收登记表》,见表D.1。报废破损严重不能继续使用或经专业机构评估确认无法使用的应急救灾物资进行报废，填写《应急救灾物资报废申请表》,见表D.2。应按照国有资产处置管理相关规定对报废物资进行处置，填写《应急救灾物资短损报告表》（表D.3）和《应急救灾物资报废登记表》（表D.4），说明原因，对库存账务做相应处理。

（资料性）

作业管理样式表表A.1给出了应急救灾物资到库交接单样式。应急救灾物资到库交接单物资名称接收依据到库时间交接时间规格型号生产厂家数量核对情况交接情况备注物资管理部门负责人：（签字）接收人员：（签字）送货人：（签字）注：此表一式三份，第一联储备单位、第二联送货人、第三联存根。表A.2给出了应急救灾物资验收入库表样式。应急救灾物资验收入库表采购项目名称：合同编号：采购单位：供应商：验收时间：货物验收清单序号货物名称品牌型号数量金额验收结果备注产地是否正确：□规格型号是否正确：□配置是否正确：□数量是否正确：□安装调试是否正常：□产品是否有保修卡：□产品包装是否完好：□其他内容与合同条款是否一致：□（请在□中打“√”代表肯定，打“×”代表否定）一、验收结论：二、验收组人员签字（3至7人）姓名单位职务联系电话备注组长成员成员成员成员成员成员（采购单位公章）年月日注：1.本表应由验收组长亲自填写，验收组人员由本人签字，代签无效。2.验收要求随机抽样送检的，还应附相关质检报告。表A.3给出了应急救灾物资出库通知书样式。应急救灾物资出库通知书编号：（）出字第号年月日出库通知号出库库房号出库垛位品名规格批次通知出库数量实际出库数量物管部门审核：签字及印章：单位负责人：签字：物资保管员执行情况：签字：表A.4给出了应急救灾物资出库交接记录表样式。应急救灾物资出库交接记录表编号：年月日出库通知号：第联交接情况：物资保管员：押运员：承运人：车牌号：注：第一联物资保管员存查，第二联押运员存查，第三联承运人存查。表A.5给出了应急救灾物资出/入库单样式。应急救灾物资出/入库单出库£入库£填表单位：时间：主管单位储备库名称文件依据物资清单序号品名规格单位数量生产日期单价（元）总价（元）1如：帐篷12㎡顶22018.6401580302折叠床张22021.741082034……签字盖章：经办人（签字）审核人（签字）单位（盖章）注：此表由出货方或者接收方根据文件依据，物资出或入库时填写，并保存。

（资料性）

运维管理样式表表B.1给出了应急救灾物资标识牌样式。应急救灾物资标识牌填制日期：入库通知书号品名规格型号供货单位码垛日期库号垛位号垫高垛高实占面积年月日摘要入库数量调出数量结存数量备注物资保管员：物资主管：表B.2给出了应急救灾物资保养记录表样式。应急救灾物资保养记录表序号名称维护日期维护内容温度湿度记录人备注表B.3给出了应急救灾物资盘点明细表样式。应急救灾物资盘点明细表仓库名称：盘点日期：序号名称单位规格数量入库时间单价（元）价值（万元）供应商备注单位负责人：物资管理部门负责人：物资库管理员：表B.4给出了设备设施维护记录表样式。设备设施维护记录表序号名称维护日期设备编号维护单位维护内容记录人备注表B.5给出了台账册封面样式。XXX台帐册封面应急救灾物资管理台账单位：