中俄领土搁置协议书

中俄领土搁置协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：中华人民共和国政府指定代表机构——国家领土事务协调委员会（以下简称“甲方”）。

甲方地址：北京市东城区正义路8号国家领土事务协调委员会办公大楼。

甲方法定代表人/负责人：王立新，中华人民共和国国务委员兼外交部长。

甲方联系方式：国家领土事务协调委员会官方政务热国际业务联络邮箱negotiation@。

甲方作为中华人民共和国在领土事务领域的法定代表机构，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国领土法》及相关国际条约，代表国家处理与俄罗斯联邦涉及领土搁置问题的历史遗留及现实争议。甲方基于维护国家主权、领土完整及国际和平稳定的宗旨，与乙方就特定领土区域的搁置协议事宜进行磋商，旨在通过和平对话与互信合作，建立长期稳定的边界治理机制。

甲方在此次协议中享有以下核心权利：

（1）依据国际法及国内法对争议领土区域实施主权监督与管理；

（2）要求乙方在协议存续期内遵守领土现状，不得以任何形式单方面改变边界状态；

（3）通过第三方仲裁机构对协议执行情况实施定期核查。

甲方在此次协议中承担以下核心义务：

（1）向乙方提供争议领土区域的地理测绘数据及历史文献证明；

（2）在协议框架内保障乙方合法的通行与资源开发权益；

（3）通过外交渠道协调国际社会对协议的承认与监督。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：俄罗斯联邦政府指定代表机构——联邦边界事务部（以下简称“乙方”）。

乙方地址：莫斯科克里姆林宫政府大楼西侧联邦边界事务部办公区。

乙方法定代表人/负责人：伊万·彼得罗夫，俄罗斯联邦联邦安全局局长兼边界事务部长。

乙方联系方式：联邦边界事务部官方业务邮箱border@.ru，国际事务联络电话+7-495-123-45-67。

乙方作为俄罗斯联邦在领土治理领域的法定代表机构，依据《俄罗斯联邦宪法》《俄罗斯联邦边界法》及相关国际协议，代表国家处理与中华人民共和国涉及领土搁置问题的历史遗留及现实争议。乙方基于维护国家主权、领土完整及国际和平稳定的宗旨，与甲方就特定领土区域的搁置协议事宜进行磋商，旨在通过和平对话与互信合作，建立长期稳定的边界治理机制。

乙方在此次协议中享有以下核心权利：

（1）依据国际法及国内法对争议领土区域实施主权监督与管理；

（2）要求甲方在协议存续期内遵守领土现状，不得以任何形式单方面改变边界状态；

（3）通过第三方仲裁机构对协议执行情况实施定期核查。

乙方在此次协议中承担以下核心义务：

（1）向甲方提供争议领土区域的地理测绘数据及历史文献证明；

（2）在协议框架内保障甲方合法的通行与资源开发权益；

（3）通过外交渠道协调国际社会对协议的承认与监督。

3.协议简介：

本协议由甲方与乙方基于《联合国宪章》《赫尔辛基协议》《上海合作宣言》等国际法基本原则，针对中俄两国长期存在的领土搁置问题达成共识。协议背景为：自1991年两国签署《中苏国界东段协定》以来，双方在黑瞎子岛（又称大乌苏里岛）等争议区域形成事实分治状态，虽未爆发武装冲突，但边境管控分歧仍存在潜在风险。为避免历史遗留问题恶化，双方通过多轮外交磋商，最终就以下事项达成搁置协议：

（1）争议领土区域暂不纳入实际管辖变更，维持现状；

（2）双方同意设立联合边界委员会，负责监督协议执行；

（3）非经双方书面同意，任何一方不得在争议区域采取单方面行动；

（4）协议有效期暂定为30年，期满前12个月可协商续期或调整条款。

协议的达成基于双方共同的意愿与战略互信，旨在通过法律框架将历史争议转化为可控的治理议题，为两国新时代全面战略协作伙伴关系提供边界安全保障。协议内容将作为两国后续边界条约谈判的基础文本，并提交国际法院备案以增强法律效力。

本协议的签订标志着中俄两国在领土问题处理上进入制度化、法治化新阶段，既符合《中俄国界东段协定》中“通过和平方式解决争端”的条款，也与新时代中俄睦邻友好合作条约中“世代友好、共同发展”的精神一致。双方将依托本协议建立边界冲突预防机制，定期开展联合巡逻、数据共享及危机管控演练，确保协议条款得到切实履行。

第一条协议目的与范围

本协议旨在通过和平与友好方式，就中俄两国之间存在的历史领土搁置问题建立长期稳定的解决方案，明确双方在争议区域的权利义务，防止潜在冲突，促进边境地区的和平与安全。协议的具体范围包括但不限于以下内容：

1.确认争议领土区域的地理界限及现状；

2.规定双方在争议区域内享有的有限管辖权及互不干涉原则；

3.设立联合监督机制，对边界标志的维护、通行权的行使及资源利用进行协调管理；

4.明确违约行为的认定标准及责任承担方式；

5.约定协议的生效条件、履行期限及终止程序。

本协议的目的是通过法律化手段将历史争议转化为可控的治理议题，为两国全面战略协作伙伴关系提供坚实的边界基础，并作为后续边界条约谈判的参照文本。

第二条定义

1.“争议领土区域”指中俄两国根据现有条约及历史文献仍存在分歧的边界地带，包括但不限于黑瞎子岛（大乌苏里岛）周边水域及陆域；

2.“搁置协议”指本协议及其附件中规定的关于争议领土区域的管理原则及临时性安排；

3.“联合边界委员会”指由双方代表组成的常设机构，负责监督本协议的执行及解决日常边界纠纷；

4.“边界标志”指两国边界线上的界桩、界碑及其他具有法律效力的标识物；

5.“单方面行动”指未经对方书面同意，任何一方在争议区域内实施的改变现状的行为，包括但不限于领土占领、设施建设或资源独占；

6.“国际仲裁机构”指经双方同意指定的国际法院或常设仲裁法院。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务

甲方在争议领土区域享有以下权力：

（1）监督乙方遵守本协议中关于领土现状维护的条款，对乙方违约行为提出书面抗议；

（2）通过联合边界委员会要求乙方配合进行边界标志的核查与修复工作；

（3）在争议区域内行使国家管辖权时，有权要求乙方提供必要的数据及历史文献支持。

甲方应履行的义务包括：

（1）确保争议区域内中国公民的通行及资源利用权益得到保障，不得损害乙方合法利益；

（2）向联合边界委员会提交年度边界治理报告，包括地理测绘更新及潜在风险预警；

（3）在协议框架内对乙方提出的合理诉求给予及时回应，避免采取可能引发对峙的措施。

2.乙方的权力与义务

乙方在争议领土区域享有以下权力：

（1）监督甲方遵守本协议中关于领土现状维护的条款，对甲方违约行为提出书面抗议；

（2）通过联合边界委员会要求甲方配合进行边界标志的核查与修复工作；

（3）在争议区域内行使国家管辖权时，有权要求甲方提供必要的数据及历史文献支持。

乙方应履行的义务包括：

（1）确保争议区域内俄罗斯公民的通行及资源利用权益得到保障，不得损害甲方合法利益；

（2）向联合边界委员会提交年度边界治理报告，包括地理测绘更新及潜在风险预警；

（3）在协议框架内对甲方提出的合理诉求给予及时回应，避免采取可能引发对峙的措施。

重点义务细化：

（1）资源开发限制：乙方在争议区域内进行矿产资源勘探或商业性开发活动前，须与甲方进行联合评估，且开发规模不得超出双方共同认定的生态承载范围；

（2）军事活动管控：未经甲方事先书面同意，乙方不得在争议区域部署重型军事装备或举行大规模联合军事演习；

（3）情报共享机制：双方同意建立非公开的边界安全信息交换渠道，定期通报异常活动及自然灾害预警信息；

（4）争端解决优先：任何一方提出的主张若涉及本协议未明确规定的领域，应通过外交渠道协商解决，必要时可提请国际仲裁机构进行解释，但仲裁前置条件为双方共同授权。

双方均应保障联合边界委员会成员的公务豁免权，确保其履行职责不受干扰。在争议区域发生不可抗力事件时，双方应立即通报并协同救灾，事件结束后共同形成报告存档。

第四条价格与支付条件

本协议为中俄领土搁置协议，不涉及任何直接的财政支付或经济利益交换。双方达成共识，搁置协议的实施成本及联合边界委员会的运作经费，应由双方各自承担，并纳入各自国家相关预算体系内安排。甲方负责承担与中国境内争议区域相关的监督及管理费用，包括但不限于地理测绘更新、边界标志维护及中国公民权益保障支出；乙方负责承担与俄罗斯境内争议区域相关的监督及管理费用，包括但不限于地理测绘更新、边界标志维护及俄罗斯公民权益保障支出。双方同意，对于因协议履行需要而产生的必要国际核查、仲裁或外交会晤费用，应根据实际发生额，经由各自政府渠道报销，无需另行向对方支付。本条款的目的是明确双方在协议实施过程中的成本分摊原则，避免因财政问题影响协议的稳定性。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表正式签署之日起生效，有效期为三十年。协议期满前十二个月，若双方均未提出书面终止意向，本协议将自动续期五年。若任何一方希望在协议有效期内提前终止，需提前二十四个月向另一方发出正式书面通知，并提交替代性边界治理方案供对方评估。在提前终止情形下，双方应完成争议区域内边界标志的最终核查与移交手续，并就后续合作事宜达成补充协议。本协议的履行期限包括所有续期及临时调整后的有效期，任何一方均不得以未完成具体项目为由单方面延长协议期限。

第六条违约责任

1.违约情形认定

任何一方违反本协议项下的核心义务，构成以下任一情形的，视为违约：

（1）单方面改变争议区域的现状，包括但不限于实施领土占领、建设永久性设施、大规模资源开发或改变边界标志位置的行为；

（2）未经对方书面同意，在争议区域内采取可能引发军事对峙的措施，如部署重型装备、举行大规模联合军事演习或进行针对性军事部署；

（3）拒绝履行联合边界委员会的决议或故意拖延必要的数据、文献共享，导致协议监督机制失效；

（4）违反资源开发限制条款，擅自超出评估范围进行商业性勘探或开采活动；

（5）对联合边界委员会成员实施人身威胁、拘禁或阻碍其公务执行的行为；

（6）在争议区域发生争端时，未首先通过外交渠道协商解决，直接诉诸武力或第三方强制仲裁。

2.违约后果

（1）临时性措施：对于一般性违约行为，守约方有权立即向违约方发出书面抗议，要求其在收到抗议后三十日内纠正违约行为。在此期间，违约方应暂停相关活动，并提交整改计划。若违约方未在规定期限内纠正，守约方可请求联合边界委员会进行紧急核查，委员会有权暂停违约方在争议区域的特定权利。

（2）违约金：对于严重违约行为，如本条第1款第（1）项、第（2）项所述情形，违约方应向守约方支付违约金人民币/卢布五十亿元人民币/卢布，该款项专项用于争议区域的边界安全及生态修复项目。违约金应在违约行为被正式认定后的六十日内，通过双方央行指定的清算渠道支付。若违约行为造成守约方实际经济损失，违约金不足以弥补的，守约方有权要求进一步赔偿。

（3）赔偿责任：违约方应对因其违约行为给守约方造成的直接经济损失承担赔偿责任，包括但不限于：

a.因纠正违约行为而产生的监测、勘测及设施拆除费用；

b.因违约行为导致的边界标志损坏修复费用；

c.因违约行为引发的国际仲裁费用或第三方调解费用；

d.因违约行为对守约方边境地区经济秩序或生态安全造成的损害赔偿。

赔偿责任的计算标准以实际损失金额为依据，由双方指定专家组成的评估委员会进行核算，评估结果需经双方书面确认。

（4）终止性后果：对于本条第1款第（1）项、第（2）项所述的严重违约行为，守约方有权在违约行为发生后九十日内，通过外交渠道正式通知违约方终止本协议。终止生效后，双方应立即启动争议区域的临时接管程序，并由联合国安全理事会指定的中立国进行最终边界划分。在此过程中，违约方应承担因其违约行为引发的全部后续管理及分割费用。

3.不可抗力免责：若违约行为系由不可抗力造成，违约方虽不承担违约责任，但仍需在不可抗力消除后七日内向守约方提交详细说明及证明材料，并协助恢复协议履行。因不可抗力导致的协议暂时中断，不视为违约，但双方应协商确定新的履行节点。

4.争议解决衔接：关于违约责任的认定及赔偿金额的争议，应优先通过联合边界委员会协商解决；协商不成的，任何一方均有权将争议提交国际法院仲裁，仲裁裁决具有最终法律效力，双方应共同遵守。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风、海啸等）、战争、大规模武装冲突、恐怖袭击、流行病疫情、政府行为（如法律修订、政策变动、禁运令等）以及严重影响国际关系的全球性事件（如国际决议、重大外交危机等）。不可抗力事件应直接导致或间接妨碍任何一方根据本协议履行其部分或全部义务。

2.通知义务：遭受不可抗力事件的一方应在事件发生后十四日内，以书面形式通知另一方，详细说明事件性质、影响范围、预计持续时间及可能对协议履行造成的影响。通知应附有相关机构出具的证明文件（如气象部门灾害报告、政府官方公告、国际声明等）。

3.协商与调整：在不可抗力影响期间，双方应保持密切沟通，协商暂停、调整或修改受影响条款的履行方式。若不可抗力导致协议部分条款无法履行，受影响方有权请求另一方相应豁免其违约责任，但不得因此要求解除整个协议。

4.责任免除：因不可抗力导致的一方或双方未能履行本协议项下的义务，该方不承担违约责任，但应在不可抗力消除后立即恢复履行。若不可抗力持续超过六个月，双方应共同评估协议继续履行的可行性；若存在根本性障碍，经协商一致，可终止本协议，双方互不承担违约责任，并就善后事宜（如资产移交、数据备份等）另行协议。

5.不可抗力证明：任何一方主张不可抗力免责的，应承担提供不可抗力证明文件的义务。若一方无法提供充分证明，其不可抗力抗辩可能不被接受，仍需承担相应违约责任。

6.不可抗力与第三方行为：本协议项下的不可抗力条款不适用于任何一方因第三方违约或不当行为而未能履行义务的情形，除非该第三方行为本身构成不可抗力事件。

第八条争议解决

1.优先协商：任何一方在履行本协议过程中与另一方发生争议或分歧时，应首先通过外交渠道进行友好协商，包括但不限于高层会谈、部门级磋商及专家工作组会议。双方应本着相互尊重、平等协商的原则，力争在合理期限内达成共识。

2.联合边界委员会调解：若协商无法解决争议，双方应启动联合边界委员会的调解程序。委员会应基于事实、国际法及本协议条款，提出中立的调解建议。双方应本着真诚合作的态度对待调解建议，原则上应予以考虑采纳。调解期限自委员会受理争议之日起不应超过九十日。

3.专家评估：对于涉及复杂技术性或事实认定问题的争议，双方同意设立联合专家评估组，由双方各自指派的领域专家组成，负责对争议事项进行独立、分析和评估。评估报告应提交联合边界委员会，作为后续决策的参考依据。

4.国际仲裁：若经过协商和调解，争议仍未解决，双方应同意将争议提交国际仲裁。仲裁机构应依据双方书面协议选择，优先考虑国际法院（ICJ）或国际海洋法法庭（ITLOS）的规则，或设立专门的临时仲裁庭。仲裁裁决是终局的，对双方具有法律约束力，任何一方均应无条件遵守。仲裁程序的语言为中文和俄文，以双方同意的一种为主要工作语言。

5.诉讼排除：本协议项下的争议解决机制优先适用协商、调解和仲裁。除非双方另有书面约定，任何一方不得在仲裁程序开始前单方面就争议事项提起诉讼，亦不得在仲裁程序进行中就同一事项向法院提起诉讼。已提交仲裁的争议，仲裁裁决生效后，相关诉讼程序应予终止。

6.争议解决费用：协商、调解及专家评估阶段的费用由双方平均承担。若进入仲裁程序，仲裁费用应根据仲裁机构规则由败诉方承担，或双方协商确定分担方式。除非另有约定，双方在争议解决过程中为维护自身权益而支出的合理律师费等费用，由各自承担，除非仲裁裁决或法院判决另有规定。

7.保密条款：双方在争议解决过程中获悉的对方商业秘密、政府内部信息或其他不宜公开的内容，均应承担保密义务，未经对方书面同意，不得向任何第三方泄露。此保密义务不因本协议的终止而失效。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求、文件交换等均应以书面形式，通过外交信使、挂号信、认证电子邮件或双方授权的代表直接送达的方式完成。通知的送达地址为本协议首页所列的双方官方地址。任何一方变更通知地址，应至少提前三十日以书面形式通知另一方。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件后方能生效。变更内容应作为本协议不可分割的一部分。若任何一方对协议变更内容提出异议，应在收到变更提案后三十日内以书面形式说明理由，否则视为接受变更。

3.法律适用与解释：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律和俄罗斯联邦法律的相关规定。若双方在适用法律上存在分歧，应以国际法原则为基础进行调和解释。

4.完整协议：本协议及其附件构成双方就本协议标的达成的完整协议，取代此前所有口头或书面的协议、谅解或安排。任何一方均不得以未在协议中明确约定的事项为由提出新的主张或抗辩。

5.不可分割性：本协议各条款应被视为一个整体。若任何条款被认定无效或不可执行，不影响其他条款的效力。双方应协商替换无效条款，以实现协议原意。

6.适用的国际法：本协议的履行及争议解决均应严格遵循《联合国宪