DBJ-T13-359-2021 城市轨道交通工程安全风险管控标准

福建省工程建设地方标准工程建设地方标准编号：DBJ/T13-城市轨道交通工程安全风险2021年厦门f福州地铁集团有限公司关于发布《福建省应急建筑安全技术标准》等4项工程建设地方标准和2项建筑标准设计图集的通知各设区市建设局，平潭综合实验区交通与建设局，各有关单位：由省厅下达的《福建省应急建筑安全技术标准》等4项省工程建设地方标准和《建筑全生命周期刚性复合防水构造》等2项建筑标准设计图集(具体详见附件),经组织审查，批准为福建省工程建设地方标准和建筑标准设计图集。在执行过程中，有何问题和意见请函告省厅科技与设计处。附件：1.福建省工程建设地方标准发布项目(4项)2.福建省建筑标准设计图集发布项目(2项)2021年6月25日附件1福建省工程建设地方标准发布项目发布日期日期3集团有限公司福州地铁集团有限公司股份有限公司根据《福建省住房和城乡建设厅办公室关于公布全省住房和城乡建设行业2020年第一批科学技术项目计划的通知》(闽建办科〔2020〕3号)的要求，厦门轨道交通集团有限公司、福州地铁集团有限公司以及上海同是科技股份有限公司会同有关单位经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国内有关标准及国内外先进经验，并广泛征求意本标准共11章，主要技术内容有：1总则；2术语；3基本规定；4规划阶段安全风险管控；5可行性研究阶段安全风险管控；6勘察设计阶段安全风险管控；7招投标阶段安全风险管控；8施工阶段安全风险管控；9预警响应及信息报送；10信息化平台；11应急管理。本标准由福建省住房和城乡建设厅负责管理，由厦门轨道交通集团有限公司负责具体技术内容的解释，执行过程中如有意见和建议，请寄送福建省住房和城乡建设厅科技与设计处(地址：福州市北大路242号，邮编：350001)和厦门轨道交通集团有限公司(地址：厦门市思明区厦禾路1236-1238号莲坂基地，邮政编码：361000)。本标准主编单位：厦门轨道交通集团有限公司上海同是科技股份有限公司北京城建勘测设计研究院有限责任公司中国铁建大桥工程局集团有限公司中国科学院武汉岩土力学研究所中铁十七局集团第六工程有限公司中建海峡建设发展有限公司合诚工程咨询集团股份有限公司中国交建轨道交通分公司中铁南方投资集团有限公司本标准主要起草人：李东明刘永淼孙智勇刘国彬马亚梅杨应国郑稳谢秀栋王超刘运明童文章潘晨宋勤涂振忠韩锋钟志兵余永明杨华东李映林王义权本标准主要审查人：万家刚许建清林华强邱文黄集生杨章茂白克彬 23基本规定 54规划阶段安全风险管控 74.1一般规定 4.2规划阶段风险识别与管控 4.3重大风险因素分析 4.4风险管控文件编制 5可行性研究阶段安全风险管控 5.1一般规定 5.2现场风险调查 5.3可行性研究阶段风险识别与管控 5.4风险管控文件编制 6勘察设计阶段安全风险管控 6.1一般规定 6.2工程勘察及环境调查阶段风险管控 6.3总体设计阶段风险管控 6.4初步设计阶段风险管控 6.5施工图设计阶段风险管控 6.6风险管控文件编制 7招投标阶段安全风险管控 7.1一般规定 7.2招投标阶段风险管控 7.3合同签订阶段风险管控 7.4风险管控文件编制 8施工阶段安全风险管控 228.1一般规定 8.2施工准备阶段风险识别与管控 工28.3施工阶段风险识别与管控 8.4车辆及机电系统安装与调试阶段 8.5试运行阶段 8.6双重预防机制 8.7风险管控文件编制 9预警响应及信息报送 9.1一般规定 9.2预警等级标准 9.3预警响应及消警 9.4信息报送 510信息化平台 10.1一般规定 10.2信息化平台管理规定 11应急管理 11.1一般规定 11.2应急预案及演练 11.3应急现场指挥机构与职责 11.4突发事故处置 附录A风险记录表 附录B重大风险(I级和Ⅱ级风险)处置记录表 本规范用词说明 引用标准名录 条文说明 3 1 2 5 74.1GeneralRequiremen 7 74.3SeriousRiskFactors 4.4RiskAssessmentReport 9 5.1GeneralRequ 5.3RiskIdentificationand 6.5RiskControlinConstructio 7.1GeneralRequ 48.2RiskIdentific 8.3RiskIdentificationandContro 9EarlyWarningResponse 33 9.3EarlyWarningResponseandAl 9.4InformationDistribution 10.2RegulationsonTheMan AppendixATableofRiskRegistration Addition:ExplanationofProvisions 11.0.1为加强城市轨道交通工程建设的安全风险管控工作，规范工程风险管控的技术标准和管理要求，有效规避和降低工程风险，确保工程安全，结合福建省轨道交通工程建设实际，制定本标准。1.0.2本标准适用于福建省城市轨道交通工程的新建、改建和扩建的工程建设的安全风险管控，不包含工程建设完工后的运营、维护、拆除等阶段的安全风险管控。1.0.3城市轨道交通安全风险管控应贯穿规划、可行性研究、勘察设计、招投标、施工直至竣工验收的建设全过程，坚持全员参与、分工协作、分级管理的原则。1.0.5城市轨道交通建设安全风险管控工作除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。22.0.1风险risk不利事件或事故发生的概率(频率)及其损失的组合2.0.2风险因素riskfactors导致风险发生的各种主客观的有害因素、危险事件或者人员错误行为的统称。2.0.3风险辨识riskidentification调查识别工程建设中潜在的风险类型、发生地点、时间及原因，并进行筛选、分类。2.0.4风险估计riskestimation对辨识的工程建设风险发生的可能性及其损失进行估算。对工程建设风险进行等级评定、风险排序与风险决策。2.0.6风险控制riskcontrol制定风险处置措施及应急预案，实施风险监测、跟踪与记录。风险处置措施包括风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。2.0.7勘察风险explorationrisk因勘察缺失或偏差所造成的工程建设过程中的安全风险。2.0.8设计风险designrisk因设计存在缺陷或偏差所造成的工程建设过程中的安全风2.0.9施工风险constructionrisk3因工程施工技术方案存在缺陷、使用材料存在缺陷、施工设施不安全、施工管理不完善所造成的工程建设过程中的质量安全风险。2.0.10重大风险majorrisk指发生的概率较大、发生后产生的影响很大，表现为人员伤亡、财产损失和对工程实体的质量、结构稳定性产生重大影响等，包含风险等级为I级和Ⅱ级的风险。2.0.11工程自身风险engineeringselfrisk因工程施工工法、结构自身特点、地质条件等因素可能导致工程项目自身受到影响或发生工程风险事件。2.0.12周边环境影响风险envir因工程周边环境设施影响导致施工安全风险增大，或工程施工导致周周边环境设施的正常使用功能或结构安全受到影响或损害。自然环境对工程建设可能导致的不利影响，自然环境包括地震、台风、泥石流等。2.0.14地质风险geologicalrisk城市轨道交通土建工程建设活动中，由于地质条件的复杂性、变异性和不确定性导致工程质量、安全、工期、造价等受到较大影响的可能性及其后果严重程度。2.0.15双重预防机制doublepreventionm将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。2.0.16隐患排查hazards4通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。2.0.17关键节点keynode关键节点是指轨道交通工程开(复)工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的关键工序和重要部位。2.0.18专项评审Specialreview对专项中的风险源、措施、效果进行评议和审查。53.0.1城市轨道交通工程建设风险管理应根据工程建设阶段、规模、重要性程度及安全风险管理目标等制定风险等级标准。根据风险发生的可能性和风险损失，风险等级标准宜分为四级并符合表3.1.1的规定。损失等级可能性等级ABCDE灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的1频繁的I级I级I级Ⅲ级2可能的I级I级Ⅲ级Ⅲ级3偶尔的I级Ⅲ级Ⅲ级IV级4罕见的Ⅲ级Ⅲ级IV级IV级5不可能的Ⅲ级Ⅲ级IV级IV级IV级3.0.2针对不同等级的安全风险，应采用不同的安全风险处置原则和控制方案，各等级风险的接受准则应符合表3.1.2的规定。等级接受准则处置原则控制方案I级不可接受必须采取风险控制措施降可接受或不愿接受的水平必须编制风险预警与应急处置方案，或进行方案修正或调整等不愿接受应实施风险防范与监管，制定风险处置措施6等级接受准则处置原则控制方案Ⅲ级可接受宜实施风险管理，可采取风险处理措施宜加强日常管理与监管可忽略可实施风险管理可开展日常审视检查3.0.3从事城市轨道交通工程建设活动必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序，落实各阶段安全风险的管控责任，真正做好全过程的安全风险管理。3.0.4城市轨道交通安全风险管控应坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控。3.0.5建设、勘察、设计、施工、监理等各相关参建单位应根据建设管理模式、风险等级及预警等级，实行分层、分级管理，建立健全安全风险管控责任制，落实管理人员、措施，确保机制运行有效。3.0.6各参建单位应组织制定与各自所承担项目内容相应的安全风险评估和风险管控方案(制度及标准、风险评估报告、风险管理文件),建设单位应根据各参建单位所承担项目的情况，通过合同文件明确安全风险管控的目标，审查各参建单位的安全风险管控方案和进行履约管理。3.0.7城市轨道交通建设安全风险管控的主要工作涉及风险管控体系建设、静态风险评估、危险性较大的分部分项工程管理、动态风险管理、隐患排查治理、关键节点管理、应急管理等。3.0.8城市轨道交通安全风险管控应推进信息化平台搭建，利用信息化平台进行系统科学的风险管控，提高安全风险管控水平。74规划阶段安全风险管控4.1.1城市轨道交通规划阶段包括线路规划方案拟定、专项审查、工程初步勘察与沿线周边的环境调查等。4.1.2规划阶段安全风险管控需全面收集与工程建设风险相关的基础资料，系统了解工程所在区域的场地及周边环境，重点识别和防控线路沿线的重大工程周边环境风险、区域不良地质风险和自然灾害风险，对全线位、站位选择所涉及的工程安全和运营安全风险进行辨识、分析。4.1.3规划阶段安全风险管控应针对提出的多种规划方案进行风险评估，分析工程建设各阶段潜在的重大风险因素，在满足工程经济合理、技术可行适用的原则下，应以规避风险为主，对于安全风险较大的方案，应重新调整规划方案，调整后仍不能规避较大风险时，应提出相应的控制措施，以消除风险的不利影响。4.2.1城市轨道交通规划方案风险识别与管控应包括以下内1规划方案与城市轨道交通网络协调性风险分析。2线位、站位、线路选择与工程选址风险分析。3重大不良地质条件与周边区域环境条件风险分析。4征地、拆迁风险分析。5强降雨、大风或台风等沿海地区自然灾害风险分析。84.2.2不同规划方案比选时应注意城市轨道交通与其他城市规划工程的相互关系，评估与其他规划工程实施先后顺序4.2.3建设单位应对风险评估及各专项研究成果组织专家论4.3.1城市轨道交通地下工程规划阶段应对下列可能引起重1邻近或穿越既有轨道线路(含铁路、城市轨道交通线路等)的工程。2邻近或穿越既有建(构)筑物(包括建筑物、道路、重要市政管线、水利设施等)的工程。3邻近或穿越有重要保护性的建(构)筑物、古文物6自然灾害(包括暴雨、台风、地震、洪水、冰雪、7影响结构和施工安全的特殊不良地质条件(包括富9备及系统的工程。9生态环境污染及破坏。4.4风险管控文件编制4.4.1城市轨道交通规划阶段风险管控应编制工程建设风险评估报告。4.4.2风险评估报告中应给出规划方案风险清单、不同规划方案风险对比，并应提出重大建设风险的处置措施。其中风险记录表及重大风险(I级和Ⅱ级风险)处置记录表应分别符合附录A及附录B的要求。4.4.3城市轨道交通工程规划阶段风险评估报告应通过专项评审后作为后续风险管理的依据。5可行性研究阶段安全风险管控5.1.1可行性研究阶段应对影响拟建线路敷设形式、线路走向、平剖面方案等的控制性工程和重大工程环境进行风险评估，并满足可可行性研究文件的深度要求。5.1.2城市轨道交通可行性研究阶段风险管控主要是通过辩识和评估工程建设风险，优化可行性方案，规避和降低由于线位、站位和施工方法等规划方案不合理所带来的风险，为工程设计、施工等做好前期准备。5.1.3建设单位应组织设计单位、工程咨询单位开展可行性研究阶段风险管理工作。可通过组织专家咨询、评审论证和政府相关部门审批等形式对风险管理的成果进行质量控5.1.4针对重大安全风险(I级和Ⅱ级)提出风险控制方案，包含有相应的处置措施，并以专题报告或专章形式体现在可行性研究报告中。5.2.1现场调查前应了解工程沿线的工程地质和水文地质情况，根据划分的风险评估单元，结合规划阶段的风险评估报告，制定现场风险调查计划，安排专业人员按照可行性方案进行实地考察，并记录现场风险。5.2.2现场风险调查应包含工程周边建筑物、周边管线、周边道路交通、区域性不良地质和复杂地质条件、地表水及11地下水情况、突发性自然灾害等，必要时应要求进行补充调查或现状安全评估。5.2.3现场风险调查应了解工程所在地的动拆迁规模及环境保护要求，并应进行施工环境影响调研。5.3.1城市轨道交通可行性研究阶段风险管控应开展可行性研究阶段安全风险分析，识别工程建设过程中可能存在的工程自身、周边环境、自然灾害等风险并编制主要风险5.3.2城市轨道交通工程施工方法的选择应与工程地质、水文地质及周边环境等条件相适应，尤其是涉及重大安全风风险可接受的施工方法。5.3.3可行性研究风险评估应合理处理新建工程与近、远期实施工程的相互关系，对于地质条件差、后期施工影响大的工程，应在本期工程建设阶段为后期工程施工预留条件，避免相互交叉影响引起的风险。5.3.4可行性研究报告编制单位应识别、分析及评价可行性研究方案中的重大安全风险源，并综合考虑经济、工期和技术水平，评价方案实施后安全风险发生的可能性及损失，给出安全风险处置的措施建议。5.4.1城市轨道交通工程可行性研究阶段应编制工程可行性研究风险评估报告，并作为可行性研究报告的组成部分，进行评审。5.4.2风险评估报告中应给出工程可行性方案风险清单、不同方案的风险对比，并应提出重大安全风险的处置措施。5.4.3可行性研究风险评估报告应通过专项评审后作为后续风险管控的依据。6勘察设计阶段安全风险管控6.1.1建设单位应组织开展周边环境调查工作，提供客观、详细的环境调查成果资料，环境调查工作可委托有相应资质和经验的单位实施。6.1.2勘察和环境调查工作完成后，应由建设单位组织勘察、环境调查单位对设计等相关单位进行勘察成果文件和环境调查资料的交底，并形成交底记录。6.1.3勘察单位、环境调查单位、设计单位为本阶段风险管理的主体责任落实单位。工程设计应根据相关工程建设标准、勘察与环境调查成果资料等进行，设计中应同步开展工程安全风险辨识、风险分析和评价，制定有效控制风险的技术措施，并在工程建设全过程进行风险跟踪，针对重大风险因素应进行专项风险分析，编制风险应急预案。6.1.4勘察设计阶段风险管控包括：1总体设计阶段勘察与设计风险管控。2初步设计阶段勘察与设计风险管控。3施工图设计阶段勘察与设计风险管控。6.2.1工程勘察与环境调查的主要工作内容为地形地貌绘制、工程测量、周边环境调查、工程地质和水文地质勘察，以及室内或现场岩土力学试验分析等，为工程设计和施工提供必要的基础资料。6.2.2工程勘察工作的阶段划分：1初步勘察是为总体设计、初步设计提供岩土工程勘察基础资料。2详细勘察是为施工图设计提供岩土工程勘察基础资料。岩土工程勘察报告应包括不良地质风险评价等专项内容，提供施工工法适应性分析及设计处理方案的建议。详勘期间场地条件不具备时，在条件具备后应进行补充勘察，施工单位应予配合。3施工勘察是在施工阶段因设计或施工方案变更、出现新的地质问题或工程险情时进行的必要的补充勘察工作，以便为优化和调整施工方案提供依据。6.2.3工程勘察应完成的工作：1建设单位应委托具有勘察资质的单位分阶段进行沿线地质勘察，并组织设计单位提出勘察工作要求。2勘察单位应按照相关法律法规及要求组织、实施勘察工作，向建设单位提供准确、合理、可靠的勘察成果文3勘察单位应对工程的地质风险进行分析、评价，重点评价工程范围内的不良地质、地下水、地表水体等，并提出处置建议。4勘察单位应根据工程需要对特殊地质提出专项勘察工作建议。5建设单位应根据工程需要委托专项勘察。6建设单位应对勘察成果文件组织验收，并将详细勘察文件送施工图审查。7建设单位应组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底。1轨道交通工程建设的工程环境调查工作一般分为2初步调查是为满足初步设计阶段要求而进行的周边环境的调查。一般包括建构筑物初步调查、管线初步调查和重点管线详查等。其中重点管线详查是为满足初步设3详细调查是为满足施工图设计阶段要求而进行的重要环境、重点部位环境条件的详细调查。调查范围和对象一般由设计单位提出，包括建构筑物详查和管线全面详查等。4工程环境调查报告宜以《建(构)筑物调查报告》和《管线调查报告》等分册的形式提交。报告除包含文字6.2.6工程勘察与环境调查外业活动应编制相应的外部作6.3.1总体设计单位在进行总体设计时应初步识别重大风险工程，形成重大风险工程清单，建设单位应对总体设计方案中的重大风险工程清单进行初步审查，提出审查意见，并在初步设计开始前将重大风险工程清单提交工点设计单6.3.2总体设计风险管理，应评估工程自身风险等级、周边环境风险等级、自然灾害风险等级、工程地质及水文地质地下水丰富的特点，在总体设计阶段应根据勘察结果对相应的风险进行研究预防，勘察资料不全或有误时要求建设单位组织进行复勘。6.3.3针对重大风险可开展专题研究和风险分析，编制风险处置措施与应急处置技术方案。6.3.4总体设计风险管控应编制风险记录文件，记录Ⅲ级及以上风险的名称、发生位置、风险等级、风险描述、建议控制方案等。6.4.1初步设计风险管控主要工作包括：风险辨识与分级评估、风险专项初步设计、划分风险分析单元，建立风险评6.4.2初步设计阶段风险管控可采用的风险处置措施应包括：补充地勘资料，提出周边建(构)筑物保护性措施，建立工程建设风险等级审查、设计变更风险管理办法，编制重大风险管控指导文件。当采取处置措施后安全风险仍无法接受时，应修改设计方案。6.4.3建设单位应当在初步设计阶段组织开展工程安全风险评估，根据周边环境条件、地质条件、施工工法等对工程建设安全风险(工程自身风险、周边环境风险)进行评估、分类、分级，提出针对性的管控措施，并组织专家论证。6.4.4初步设计风险管控应编制风险记录文件，记录Ⅲ级及以上风险的名称、发生位置、风险等级、描述、建议控制方案等。6.5.1在前期工程建设风险评估和风险管理基础上，施工图设计阶段应全面识别工程自身风险、环境风险和自然灾害风险，并进行工程风险分级，提出风险管控措施。6.5.2针对初步设计阶段风险评估报告中的重大风险(I级、Ⅱ级风险)工程，应作风险专项设计。6.5.3施工图设计风险管理应对采用新技术、新材料、新工艺、新型车辆、新设备系统级关键单项工程进行风险分析，对建设中的关键工序或难点进行专项风险评估。6.5.4应结合具有福建地区特点的关键工序、专项风险评估，形成清单，编制施工注意事项说明及事故应对技术处置方案，由建设单位组织向相关单位进行技术交底。6.5.5由于自然灾害、地质变化、主观原因、其他工程影响等因素，工程安全风险提高了或出现了新的工程安全风险的，设计单位应及时变更施工图设计并报备建设单位，建设单位应组织各参建单位进行沟通、协商，分析变更原因并达成一致意见。6.5.6施工图设计发生重大变更的，应当按有关规定重新进行风险评估。6.5.7施工图阶段提出的安全风险控制措施应纳入施工图设计文件，其费用应纳入施工图核算。6.6.1城市轨道交通工程建设勘察设计阶段应编制风险管理文件，包括风险管理涉及的风险记录、风险评估报告、专题研究报告等。6.6.2勘察设计阶段风险管控文件经评审后可作为后续风险管控的依据。7招投标阶段安全风险管控7.1.1招投标阶段安全风险管控包括招投标阶段及合同签订阶段风险。7.1.3招标单位编制招标文件及拟定相关条款中，应说明工程标的建设安全风险点及其风险承担责任。7.1.4在招投标阶段应做好风险转移工作，建设单位应购买或委托承包单位购买工程一切险和第三方责任险。7.1.5城市轨道交通工程招投标与合同签订中的风险管控，应具备以下基础资料：1工程招投标文件。2投标单位资格要求。3工程招投标时间规定。4已完成的风险评估报告。5危险性较大的分部分项工程清单、相应的安全管理措施。6其他相关资料。7.2.1招标单位在发放工程招标文件时，应提供必须的安全管控相关的文件资料。7.2.2招标单位编制招标文件中有关安全风险管理要点应包括：对投标单位工程建设安全风险管理要求，工程建设安全风险等级标准及风险点，重大安全风险管理的要求，投标单位的安全风险管理相关经验等说明。7.2.3投标单位提交的投标文件中，安全风险管理方案应符合招标文件的要求。7.2.4招标单位在施工招标文件中应列出重大风险工程、关键工序风险清单，投标单位提交的投标文件中，应补充完善重大风险工程清单并明确相应的安全管理措施、风险管控方案。7.2.5对于未辨识且可能存在的工程建设风险，应预留专项措施费，并明确与其相关的风险管理责任。7.3.1中标单位应按招标文件要求单独列出工程建设风险管理费用，包括相关法律法规规定的安全生产费用等。7.3.2签订合同文件中，中标单位应明确合同项中工程建设风险责任主体以及保险人的赔偿要求。7.3.3对于未辨识的工程建设风险，合同中明确与其相关的风险责任主体，具体实施或执行方案可通过双方协定，并在合同条款中补充说明。7.4.1招投标与合同签订过程中应当编制风险管控文件。7.4.2风险管理文件包括工程建设风险记录、安全风险管理内容、管理费用与管理责任分担，并应说明风险保险赔偿要求等。7.4.3招投标与合同签订中的风险管控文件应通过合同双方签字盖章后作为后续阶段风险管控的依据。8施工阶段安全风险管控8.1.1施工阶段风险管控主要包括土建施工准备期、土建施工期、车辆及机电系统安装与调试、试运行及竣工验收。8.1.2建设单位按分层级管理原则组织制定施工阶段工程安全风险管理要求，明确管理流程。8.1.3城市轨道交通工程施工阶段必须实施动态风险管理，利用现场监测数据和风险记录，实施施工风险动态跟踪和8.1.4城市轨道交通工程施工必须开展工程监测、现场巡视、视频监控等安全风险监控工作，搭建安全风险管控平台，分析各类监控信息，进行安全风险状态评价处置、消警等，并形成相关风险管控记录。8.1.5各参建单位应根据相关工作编制风险控制对策、专项应急预案，由建设单位汇总后建立重大风险台账及事故呈报制度。8.2.1城市轨道交通工程施工准备阶段应以建设项目目标、工程任务及场地条件为依据，综合考虑施工组织方案和周边环境条件编制现场风险检查表。8.2.2施工准备阶段应重点开展如下安全风险技术管控工作：1场地地质条件、工程结构安全风险分析。2周边环境(包括建(构)筑物、管线、道路、水体、既有轨道交通等)影响风险分析。3自然环境(地震、台风、泥石流、暴雨、大风、雷电、大雾、高温等)影响风险分析。4工程施工组织设计及技术方案可行性风险分析。5施工监测布置及监测预警标准风险分析。6现场风险管理制度及组织的建立。7现场施工安全防范措施及抢险物资储备。8.2.3施工准备阶段设计单位应对施工单位进行安全设计交底，施工安全设计交底的内容原则上应涵盖施工图设计的有关安全风险专项内容。施工单位根据地质踏勘、环境核查结果等情况，结合自身施工工艺设备、施工经验等，开展对设计文件的学习和分析。8.2.4开工前，应开展风险深入识别、分析及分级调涉及风险等级调整的，施工单位应提出风险调整建议清单，建设单位组织监理、设计等单位进行审查确认。8.2.5施工单位进场后应及时开展工程重大风险分析与评审工作，编写工程重大安全风险评估报告，组织行业专家评估咨询，并根据专家意见修改。风险评估报告经监理单位审批、业主备案后，发给各相关参建单位，作为工程风险管控的依据。8.2.6施工组织设计中应包含施工安全风险管理内容，包括施工组织及技术方案可行性安全风险分析、安全风险管理组织与工作制度、安全风险管理计划、安全风险防范与处置措施、应急设备物资储备等。8.2.7施工单位进场后应配合有相应资质的单位开展工程(水文)地质补充勘察、周边环境(包括周边建(构)筑物、管线及其它设施)影响因素的实地核查工作，监理单施工单位应委托具备相应资质的鉴定机构进行安全性鉴定，形成建(构)筑物安全性鉴定成果报告。8.3.1轨道交通施工阶段必须实施动态风险管控，利用现场监测数据和风险记录，实现风险定期识别、评估，根据风险识别及评估结果更新风险清单并审批，实现施工风险动8.3.2应在施工准备期安全风险管控成果的基础上，重点开7应急预案制定及应急资源(人员、物资、设备等)8.3.3施工单位、监理单位和第三方监测单位在施工监控过程中开展风险巡视，及时进行现场安全风险动态评估，分析评价安全风险状况，加强预警和信息报送，对预警状态应及时组织分析和风险处置，并上报有关监控管理层，根8.3.4施工关键工序和重要部位必须实施关键节点安全风险管控，关键节点风险管控应由建设、监理、施工、勘察、设计、第三方监测等单位相关负责人参加，并按相关程序进行，参加核查的人员应对涉及到的施工条件逐项进行核查，形成明确核查意见和书面核查记录(包括影像资料),5施工安全风险源识别及安全保证措施。6施工管理及作业人员配备和分工。8.3.6对于危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。实行施工总承包的，宜由施工总承包单位组织召开专家论证会，专家论证会前专项方案8.3.7施工单位应当在施工现场显著位置公示危险性较大的分部分项工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险8.3.8建设单位负责组织和监督现场施工安全风险管理实施，安全风险管理主要内容及职责应包括：1监督工程建设各方建立项目安全风险管理培训制2全过程参与现场安全风险管理，检查建设各方安全风险管理实施状况。3定期组织工程建设各方开展安全风险管理工作的沟通和交流，并对安全风险状况进行记录。4组织工程建设各方对安全风险处置措施进行审定，其中重大安全风险的控制方案须经施工单位组织专家评审后方可实施。5配合政府主管部门对现场施工安全风险管理活动进行同步监督管理。6监督安全风险管理实施和安全风险事故处理。8.3.9勘察单位安全风险管理主要内容及职责应包括：1编制岩土工程勘察初步、详细的勘察大纲和方案，针对勘察施工及环境调查过程中的作业风险，制定有效的2勘察报告中应详细分析不良地质风险对工程的影响并提出对策。3因现场场地条件或现有技术手段制约，存在无法探明的工程地质或水文地质情况时，会同设计单位和施工单位分析设计和施工中潜在的风险；书面通知建设单位，并在勘察文件中说明情况，提出合理建议。4工程勘察及环境调查中，严格落实方案中的预防措施，防范发生地下管线破坏、停电、爆炸和火灾等风险。8.3.10设计单位负责进行设计方案交底，协调施工安全风险动态跟踪，安全风险管理主要内容及职责应包括：1对工程重大安全风险进行设计交底。2对周边重要环境影响区域进行安全风险影响分级，共同参与编制周边环境保护措施。3制定工程重大安全风险预警控制指标，明确现场监控量测要求。4根据现场实际施工条件变化，合理调整设计方案，办理设计变更。5参与建设单位安全风险管理，检查施工现场风险控制措施的落实情况。6参与制定风险控制措施及事故应急技术处置方案。7配合施工进度进行重大安全风险沟通与交流，协调实施现场施工安全风险跟踪管理。8参与指导审查施工单位安全风险管理方案、处置措施与应急预案。8.3.11施工单位负责施工现场安全风险管理的执行和落实，安全风险管理主要内容及职责应包括：1结合施工组织设计拟定安全风险管理计划，建立工程施工安全风险实施细则，做好相关专项应急处置预案及演练等工作。2负责完成工程施工安全风险动态评估，对工程自身、周边环境、施工作业风险、自然环境和组织管理风险等，进行动态辨识与更新，分析并梳理重大安全风险，划分工程组段，提交工程重大安全风险分析与评审报告。3工程设计、施工方案如有重大变更，应根据变更情况对工程建设安全风险进行重新分析与评估。4对重大安全风险编制事故应急处置预案。5对风险等级为Ⅲ级及以上的安全风险，根据设计单位技术要求等，确定工程施工预警监控指标及标准。6现场区域作业人员必须严格执行登记制度，对施工作业班组、作业人员、作业层技术人员进行施工安全风险交底，制定工程建设安全风险管理培训计划，建立安全操作行之有效的制度。7结合工程施工进度及时上报工程施工信息，向工程建设各方通告现场施工安全风险状况。8因工程建设安全风险处置措施的实施而发生的费用增加或工期延长，应经建设单位批准后方可实施。9对与工程施工有关的事故、意外或缺陷等进行安全风险记录。10必须做到施工安全措施费用专款专用。8.3.12监理单位负责协查施工现场安全风险管理执行与督查，安全风险管理主要内容及职责应包括：1将建设安全风险管理纳入日常监理工作。2审查施工单位的施工方案，评估施工单位安全风险管理实施情况。3对施工安全风险进行检查。4评估监理工作内容不全或失察风险。5对于施工重大安全风险或危险性较大的分部分项工程，应在施工前检查施工单位安全风险预防措施，并应进行旁站监理，做好监理现场记录。6在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门7对施工现场监测和第三方监测进行监理。8.3.13第三方监测单位应负责现场监测工作和风险预警，安全风险管理主要内容及职责应包括：1制定合理的监测方案，并对监测方案进行安全风险2评估监测点布置不当、监测点或监测设备损坏风险。3对监测数据的准确性和可靠性进行安全风险分析。4应将监测数据分析纳入日常安全风险管理，及时提交施工风险预警、预报信息。8.4.1车辆及机电设备系统在安装调试风险管理中的主要风1设备系统的检验或测试不全面。2现场检验或调试问题。3系统联调及并网运营故障。4不同期建设线路或多条线路联合调试协调。5城市轨道交通控制保护区外部作业。8.4.2车辆及机电设备系统安装与调试风险管控应评估车辆及机电设备系统安装与调试方案风险，当机电设备系统的技术规格、验收标准有重大变更时，应对安装与调试风险进行重新评估。8.4.3应对车辆及机电系统中采用的新技术进行试验研究和风险评估，对复杂跨线工程进行专项风险分析。8.4.4车辆及机电设备系统安装与调试风险管理应编制系统安装与调试风险控制应急预案。8.5.1城市轨道交通建设试运行和竣工验收必须符合政府部门相关文件规定。8.5.2试运行和竣工验收风险管控应进行系统试运行联合调试风险分析，应对轨道、供电、接触网、信号、通信、车辆、屏蔽门及调度指挥等各系统进行专项风险评估。8.5.3试运行应针对暴雨天气的城市内涝进行监控，防止雨水倒灌现象发生，并应有雨水倒灌的处理措施及物资储备。8.5.4试运行和竣工验收风险管理应评估城市轨道交通运营规章制度风险，审核应急预案与抢险演练制度。8.6.1城市轨道交通安全风险管控应将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工8.6.2应不同类别的风险源，采用相应的风险评估方法判定其等级，突出重大风险源，科学评定风险等级。8.6.3根据安全风险评估的结果，针对安全风险特点，利用有效手段达到规避、降低和监控风险的目的。8.6.4对风险进行分级、分类、分阶段、分单位进行管控，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐8.6.5建立完善隐患排查治理体系。各参建单位明确和细化隐患排查的事项、内容及频次，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，强化对重大风险源的隐患排查，全过程记录报告隐患排查治理情况，对于排查发现的重大事故隐患，在向负有安全生产监督管理职责的单位报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，坚决把隐患消灭在事故发生之前。8.6.6施工单位应进行全过程、全要素的辨识安全风险辨识，其中应包含设备设施、周边环境、工程地质及水文地质、施工工艺及管理体系，做到系统全面、持续更新。8.6.7实施安全风险公示公告。施工单位需在醒目位置及重点区域设置安全风险公告栏，表面重大风险源、可能引发的事故类型、事故后果、管控措施及应急措施，强化重大风险源监测及预警。8.7.1城市轨道交通工程建设施工阶段应当编制风险管理文件，施工风险管理文件应经项目管理单位和现场其他工程建设各方盖章确认后作为施工竣工文件存档备案。8.7.2城市轨道交通工程施工风险管控文件应包括：1施工准备期风险分析与评估报告。2工程施工主要风险分析评估及现场风险记录。3工程重大风险规避措施及事故预案。4车辆及机电系统安装与调试及试运行的风险评估及故障处理记录。5其他现场施工风险事故记录、处置措施及责任人员等信息。6工程地质勘察报告，周边建(构)筑物调查报告，周边管线调查报告，专项调查报告。7工程重大安全风险分析与评审报，建(构)筑物安全性鉴定成果报告等。8.7.3城市轨道交通工程建设招、投标阶段应编制风险管理文件，包括风险管理涉及的风险记录、风险评估报告、专题研究报告等。9预警响应及信息报送9.1.1预警级别按工程风险由小到大分为：数据异常(风险提示)、黄、橙、红综合预警四个级别。9.1.2各参建单位应按照各自合同规定范围内的监控内容、范围等进行安全风险监控，在监控过程中及时整理、分析监控信息和进行安全状态评估和预警，并结合预警级别进行相应的风险处置和信息上报。9.1.3安全巡视应填报巡视风险提示表，应包括巡视内容、风险状况描述、原因分析、可能导致后果、预警等级建议和处置措施建议等内容。9.1.4施工过程中当判断可能出现预警状态时，施工单位、监理单位、第三方监测单位等相关参建单位在信息分析、报送的同时，应及时组织分析，加强监测、巡视，及时进行先期风险处置。9.2.1异常数据是指现场施工存在不安全风险因素(监测方面、巡视方面等)但尚未达到综合预警级别的一种工程风险状态。现场施工处于风险提示状态时，参建各方应引起重视，分析风险提示原因，必要时采取措施控制并消除现场风险。风险提示包括风险提示和巡视问题两个类别：1风险提示：指现场监测中出现的数据超出控制值或监测数据值偏离预期、数据变化规律不符合安全施工状态的情况。预兆等问题。9.2.2异常数据由第三方监测独立发布，监理单位组织分析9.2.3综合预警等级判定应根据工程对象存在较高风险程度及危险征兆情况，并参考同一工程对象的监测和巡视预警的等级、数量及分布范围等，进行综合分析判定，按严重程度由小到大分为黄色、橙色和红色三级，见表9.2.1。综合预警等级基本条件(安全风险状态)参考标准(存在)风险提示巡视问题黄色安全风险或不安全状态，且该状态较长时间未得到处理或消除橙色或红色较多黄色、橙色或红色橙色存在较严重安全风险，且出现危险征兆，风险有继续扩大趋势，需采取处理措施红色红色出现严重危险征兆或险情，风险不可控，需立即采取措施和启动应急预案。红色9.3.1黄色预警：1应于黄色预警发布后一天内进行响应并参与预警处理。位提出消警申请，质量安全管理部门批准。1应于橙色预警发布后一天内进行响应并参与预警2待监测数据稳定、风险控制措施到位后，由施工单位提出消警申请，质量安全管理部门领导批准。1应于红色预警发布后2小时内进行响应，并参与预警处理。对特级风险工程和突发风险事件，应于收到预警信息后1小时内进行响应。2待监测数据稳定、风险控制措施到位后，由施工单位提出消警申请，召开现场红色消警会议，各方同意消警后，方可对警情闭合，撰写会议纪要并抄送与会各方。9.4.1施工过程中施工单位、监理单位和第三方监测单位均应及时报送各自的监测、巡视、评估及预警信息。9.4.2一般性信息可包括日报、周报、月报、年报和监控管理总结等，一般通过信息平台或书面形式并逐层上报。9.4.3一般预警信息报送针对日常监控工作中判断可能出现黄色、橙色综合预警状态的预警建议判定及其信息报送，应分级进行报送。9.4.4红色综合预警快报针对日常监控工作中判断可能出现红色综合预警状态或发生突发风险事件的预警建议判定及其信息报送。10信息化平台10.1.1建设单位应建立工程建设的综合安全管理信息化平台，开展监控量测管理、安全风险管控、隐患排查治理、安全预警预控、应急管理等信息系统的建设，借助信息化手段实现对量测数据、风险、隐患、警情、应急事件的信息化管理，综合安全管理信息化平台宜基于统一的框架和数据标准进行建设，实现数据在各管控主体间的实时有效10.1.2各参建单位宜纳入建设单位的综合安全管理信息化平台，加强现场量测监控，落实现场风险管理，优化隐患排查治理，消除警情隐患，做好应急响应和处置，切实做10.1.3综合安全管理信息化平台宜实现将各参建单位组成网状结构，围绕安全管理目标进行协同作业，所有管控主体的信息可以实时在线传输，所有相关人员及单位均能实10.1.4综合安全管理信息化平台应具备良好的扩展性和兼容性，可实现与施工现场人员实名制及门禁考勤、大型设备运行实时监控、现场危险源视频监控、环境实时监测的数据对接，实现在统一平台下，对施工现场各类安全相关10.1.5建设单位应根据自身实际情况，建立企业级的安全监管平台，通过可视化图表实时展示现场各类管控主体的综合信息，并根据地方监管部门的要求，将施工现场危险源视频监控、安全管理平台状态数据和监控信息与有关安全监管部门监管系统联网。10.1.6建设单位依托综合安全管理信息化平台对各参建单位进行履职考核，根据履职考核排名进行差异性监管以及奖惩处置，建立本区域的供应商黑白名单目录，为后期工程建设引入合格供应商提供依据。10.1.7综合安全管理信息化平台正式投入使用前，应向信息化平台录入工程的基础信息以及各类管控主体的基本信息，基础资料包括工程的基本概况，地质条件，勘察资料，环境调查资料，施工组织设计，专项施工方案，专项监测方案等，各类管控主体的基本信息包括监控量测控制指标、风险分级清单、安全隐患库及检查表、预警规则及流程、应急预案等。10.2.1建设单位负责综合安全信息化平台的搭建和日常管理，建立配套的管理办法、流程和考核制度，组织各参建方进行平台应用的交底培训，落实现场网络接入的条件，确保所有用户可基于统一的访问路径使用平台。10.2.2施工单位负责将建设过程中所有的工程资料、文档报告、图纸文件电子化、线上化存储，依托信息化平台开展施工现场的安全生产工作，并将工作过程记录及结果信息进行线上化存储。10.2.3监理单位负责利用平台信息化手段完成建设过程中的合规性检查、旁站检查、风险及隐患检查，并对现场发现的问题、问题整改情况及时提报平台，通过信息化平台跟踪安全隐患问题的处置过程。10.2.4第三方监测负责利用平台信息化工具完成施工方监有效性问题及时提报平台，并对超出量测监控指标的异常数据进行线上化处理。10.2.5各参建方应按照信息化平台设置的预警规则和流程进行警情响应，并对警情分析过程、处置及跟踪过程、消警闭合过程的所有过程数据、资料、记录进行线上数据流11应急管理11.1.1应急管理工作进行时宜采用“预防为主、以人为本、统一领导、分级管理、快速反应、科学救援”的原则，实现统一、规范、有序、高效、科学的应急管理目标。11.1.2建立安全生产应急管理工作协调机制，加强轨道交通建设各参建单位之间和属地地区安全生产应急管理机构之密切配合、共同应对轨道交通建设施工突发事故的合力。11.1.3应急管理应根据工程实际情况编制应急预案，包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。11.1.4轨道交通建设施工险情发生应适时启动应急机制，成立现场应急救援指挥机构。11.2.1建设单位应当编制本单位综合应急预案，并按照影响工程周边环境事故类别编制工程项目应急预案；施工单位应当编制所承担工程项目的综合应急预案，并按工程事故、影响周边环境事故类别编制工程项目应急预案，同时制定事故现场处置方案。11.2.2建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审，工程项目应急预案和现场处置方案宜根据实际情况组织评审。11.2.3应急预案编制单位应当建立应急演练制度，宜根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。11.2.4建设单位、施工单位应对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题，对应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录，并及时存档。11.3.1事故应急救援领导小组的主要职责：由建设公司领导层构成，组织指挥各方面力量处理重大事故，统一指挥对较大及以上事故现场的应急救援，控制事故蔓延和扩大。11.3.2现场应急救援指挥部的主要职责：领小组下设现场应急救援指挥机构，由建设公司领导层构成，调动各抢险小组赶赴现场，负责联系调配外援力量，协调各方进行抢险救灾，负责现场抢险组织实施的各项工作。11.3.3工作小组的主要职责：主要进行抢险方案审查，疏散群众、警戒，物资补给，后勤协调，信息发布，事故调查处理等。11.3.4事故单位(承包人)的主要职责：制定应急救援预案，组织事故应急救援队伍，组织自救，配合有关部门及时查清事故原因和受损情况等。11.3.5监理单位的主要职责：检查施工现场各项安全防护措施的落实情况，发现事故隐患要及时提出整改要求，事故发生时，积极配合现场进行紧急救援等。11.3.6勘察单位的主要职责：确保勘察成果的质量，发生与地质灾害有关的事故时，提供技术支持。11.3.7设计单位的主要职责：确保设计的科学性，发生事故预防事故的扩大，提供技术支持等。11.3.8第三方监测单位的主要职责：对监测数据及时进行分类整理、分析处理。事故发生期间，应按照要求加大监测频率和数量，积极参加抢险，提供科学的数据。11.3.9安全风险监控单位主要职责：组织对较大突发风险事件的信息报送和加强监督、检查、考核，对报警状态风险工程进行监控、处理和检查，对事故现场进行分析、组织11.4.1轨道交通建设工地一旦突发安全事故、管线事故或其他灾害性工程和环境事故或事件，事故单位必须在规定的时间内逐级上报。11.4.2轨道交通建设工程施工突发事故发生，事故责任单位和现场人员必须立即向项目指挥机构报告，并启动现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。11.4.3各单位主要领导接到发生或者有可能发生重大事故报告后，立即赶赴事故现场，同时安排通知有关职能部门领导、事故应急处置相关单位领导及技术专家赶赴事故现11.4.4现场的清理工作应由事故单位负责，相关单位予以配合；如发生火灾、爆炸、基坑坍塌导致建筑物倒塌、煤气泄漏、电线漏(断)电、自来水管爆裂时，应立即通知有关部门组织力量到现场紧急处置。11.4.5抢险救灾工作结束后，各参加处置的单位必须按各自的职能分工做好善后工作，协助保险公司开展灾后理赔工11.4.6事故调查小组应对有关工程勘察报告、设计方案，施工方案、监理日记等事实凭证进行审验，核查其程序是否合法、内容是否符合技术标准及法律法规要求，对发观的问题，应及时进行记录，必要时再作深入调查和论证。附录A风险记录表工程名称工程标段实施阶段口规划阶段口可行性研究口勘察与设计口招标、投标与合同签订口施工参与单位1建设单位：5监理单位：2设计单位：6监测单位：填写人填写日期序号风险名称位置或范围风险描述风险等级风险处置措施负责单位实施时间处置后风险等级备注12345678填表说明1按照不同阶段和建设内容填写表格；2表格由记录单位组织填写，参与单位选择"v";3位置或范围栏中填写风险发生的里程桩号或具体位置及周边环境等；4风险等级应符合本规范第4章的有关规定附录B重大风险(I级和Ⅱ级风险)处置记录表工程名称工程标段风险名称及编号发生位置风险等级风险描述填写人填写日期处置单位1建设单位：5监理单位：4施工单位：风险处置措施现场监测与预警签字(盖章):签字(盖章):签字(盖章):签字(盖章):签字(盖章):本规范用词说明1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的用词：2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。2本规范中指明应按其它有关标准、规范执行的写法为“应符合……的规定”或“应按……执行”。非必须按所指定的标准和规范执行的，写法为“可参照……”。《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB《城市轨道交通建设项目管理规范》GB50722《地下铁道工程施工及验收规范》GB50299《风险管理术语》GB/T23694《建设工程监理规范》GB/T50319《城市轨道交通工程建设安全风险技术管理规范》《城市轨道交通土建工程设计安全风险评估规范》福建省工程建设地方标准城市轨道交通工程安全风险管控标准f工程建设地方标准编号：DBJ/T13-359-2021条文说明福建省工程建设地方标准《城市轨道交通工程安全风险管控标准》DBJ/T13-359-2021经福建省住房和城乡建设厅2021年6月25日以闽建科函[2021]18号文批准发布。本标准制定过程中，编制组开展了专题研究，进行了比较广泛的调查研究，总结我省近年来的实践经验，同时参考了国内相关技术规范，对本标准内容的反复讨论，分检测、建设、监督等有关单位的意见，形成本标准。为便于广大市政工程设计、施工、监理、质量监督等人员在使用本规程时能正确理解和执行条文规定，《城市轨道交通工程安全风险管控标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中须注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。 3基本规定 4规划阶段安全风险管控 4.1一般规定 4.2规划阶段风险识别与管控 4.4风险管控文件编制 5可行性研究阶段安全风险管控 5.1一般规定 5.2现场风险调查 5.3可行性研究阶段风险识别与管控 5.4风险评估报告编制 6勘察设计阶段安全风险管控 6.1一般规定 6.2勘察设计阶段风险识别与管控 6.3总体设计阶段风险识别和管控 6.4初步设计阶段风险识别和管控 6.5施工图设计阶段风险识别与管控 6.6风险管理文件编制 7招投标阶段安全风险管控 687.1一般规定 7.2招投标文件管理 7.3合同签订阶段风险管控 7.4风险管控文件编制 698施工阶段安全风险管控 8.1一般规定 8.2施工准备阶段风险识别与管控 8.3施工阶段风险识别与管控 8.4车辆及机电系统安装与调试阶段 8.5试运行阶段风险识别与管控 8.6双重预防机制 8.7风险管理文件编制 9预警响应及信息报送 9.1一般规定 9.2预警等级标准 79.3预警响应及消警 9.4信息报送 10信息化平台 10.1一般规定 10.2信息化平台管理规定 8111应急管理 11.1一般规定 11.2应急预案编制 11.3应急现场指挥机构与职责 11.4突发事故 1.0.1目前我国各大城市正在大力发展城市轨道交通工程，福建省内部分城市亦开始规划、建设城市轨道交通工程，城市轨道交通工程一般位于城市密集区，轨道交通工程结构复杂，施工难度大，潜在风险种类多，风险损失大。近年来全国各地发生的多起城市轨道交通工程事故，说明实施与规范城市轨道交通建设风险管控的必要性和紧迫性。1.0.2本标准不规定城市轨道交通建设完工后的运营、维护、拆除等阶段的安全要求进行安全风险管控。城市轨道交通停车场等，地下部分主要采用明挖法、矿山法、盾构法、顶管法、沉管法等施工工法，地上部分主要为地面线和高1.0.3为了有效地管理各类建设风险，必须在工程建设的全过程中实施风险管理，对各类建设风险尽早地进行辨识、分析与控制，对各阶段建设风险实施跟踪记录和管理。每个阶段完成后必须形成风险评估报告或风险管理记录文件，记录风险管理对象、内容、方法及控制措施，并作为下阶段风险管理和实施的基本依据。另外，工程建设风险管理需考虑工程建设过程中不同时期建设活动的具体内容和要求，因此，需针对具体的建设活动开展风险管理工作，并完成相应的风险辨识与分析，通过实施风险评估、风险记录和动态风险管理等技术手段完成风险管理活动，对已辨识的风险采取风险处置措施，减少或降低可能发生的风险及损失。因此，为了确保风险管理的有效性、连续性和经济性，需全过程实施风险管理。1.0.4我国人口众多，资源相对缺乏，工程建设量大，城市轨道交通工程建设安全风险管理和隐患排查治理必须考虑包括建设、运营和维护在内的城市轨道交通工程全寿命周期，以保障人员安全，积极推广应用保护环境的新技术、新工艺，引领和促进社会的可持续发展为目标，严格执行国家工程建设的节能、节地、保护环境的基本方针，实现资源节约与可持续发展。1.0.5本规范中未规定的内容应按照国家现行的法律、法规及相关技术标准执行。本规范的术语主要参考了《城市轨道交通地下工程建下工程建设风险管理指南》及相关国际标准和资料，经过3基本规定3.0.1风险等级标准及划分原则按《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)执行。3.0.2实施城市轨道交通建设风险管理，应在安全可靠、经济合理、技术可行的前提下，通过规划、设计和施工等全过程采取风险控制措施，把城市轨道交通建设中潜在的各类风险降低到合理、可接受的水平以控制建设安全和工程质量，减少经济损失和人员伤亡，并控制工程建设投资，保障工程建设工期。3.0.3安全风险分级管控和隐患排查治理的总体思想是坚持风险预控、关口前移，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上控制风险，进而降低安全事故发生的可能性和后果的严重程度，从而减少安全隐患的出现。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，只有当风险管控不住时，通过隐患排查治理工作，及时发现事故苗头并采取措施予以整改。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重屏障，从而有效遏制安全事故尤其是重特大事故的3.0.4工程建设各方应根据安全风险分级管控和隐患排查治理相关要求，并结合工程建设实际，建立健全各自的组织机构，建立安全风险分级管控和隐患排查治理的管理办法或工作制度，配齐岗位人员，明确各层级岗位人员的工作职责并督促落实。3.0.5考虑城市轨道交通工程建设风险管理参与单位众多、工程建设情况复杂，为了更好地实施风险管理，建设风险管理应由建设单位负责组织，成立风险管理工作机构与管理组织，并在签订的合同文件或技术条件书中约定建设各方的风险管理职责和任务。3.0.6城市轨道交通工程建设风险管理，应通过风险界定、风险辨识、风险估计、风险评价和风险控制，对工程建设风险进行风险评估和管理。根据城市轨道交通工程建设各方的建设任务和内容，风险管理实施程序中需通过风险界定确定工程建设风险管理对象，划分工程建设评估单元，对工程建设全过程的风险进行风险因素及损失识别分析，利用风险估计方法对风险进行量化分析，对各项风险进行风险评级、排序与决策。可选择专业的评估机构作为咨询单位协助开展风险管理，通过建设各方及评估机构的沟通与协作，开展城市轨道交通工程建设风险分析与评估，提出相应的风险控制措施，建立城市轨道交通建设风险记录和检查制度，并编制工程建设风险管理文件。3.0.7由于信息化的发展以及信息化管理的优势，福建省城市轨道交通风险管控中应促进风险管控标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在风险管控标准化中的作用，大力推广相关信息技术应用，推动各方主体、监管部门等协同管理和共享数据，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的信息化风险管控体系。4规划阶段安全风险管控4.1.1城市轨道交通规划阶段安全风险管控是一项决策问题，需要对比多种规划方案后拟定安全可靠、经济适用的风险控制方案，需要全面收集沿线工程地质、水文地质及周边环境资料进行系统评估。4.1.2、4.1.3城市轨道交通规划阶段安全风险管控需要具备以下资料：1城市总体规划、城市轨道交通线网规划及轨道交通专业规划报告和图件。2工程地质和水文地质初步勘察资料。3城市轨道交通沿线的周边环境调查报告。4多种城市轨道交通规划方案的综合比选和评估报5其他相关资料。4.1.4规划阶段风险管理重点是通过规划方案与城市轨道交通网络协调性分析、交通及客流量预测风险分析，线位、站位、线路选择与工程选址风险分析、重大不良地质条件与周边区域环境条件风险分析、拆迁风险分析、工程投融资可行性风险分析、不同工程规划方案风险分析及其他重大风险因素分析等，确保工程规划方案与城市总体规划和地理环境条件相一致，最大程度降低因规划不当而导致的工程设计、施工及营运风险。4.2.1福建省为台风多发地带，需要注意台风等自然灾害带4.2.2其他规划工程严重影响工程实施或因工程施工可能造成其严重损害的，建设单位应当在确定线路规划方案时尽建设单位应当根据设计要求和工程实施，组织开展现状评估，并将现状评估报告提供给设计、施工、监理、监测等4.2.3建设单位应收集并妥善保管风险评估及各专项研究成4.4.1～4.4.3城市轨道交通工程规划阶段风险评估报告主目5可行性研究阶段安全风险管控5.1.1城市轨道交通可行性研究风险管控中，需根据选定的线路方案和工程设计，要求建设风险管理实施单位组织工程建设有关方开展现场风险管理调查。此阶段的风险管控对后续阶段的风险管控实施十分重要。5.1.2～5.1.4可行性研究阶段风险管控的重点是根据沿线工程地质和水文地质情况，开展工程现场风险调查。对结构设计和施工方法的适用性风险分析、施工及运营期环境影响风险分析、车辆及机电设备系统选型与配置风险分析、对可行性方案进行风险综合比选和方案优化，并完成可行性方案风险评估报告。5.2.1现场风险调查计划应包括对全线展开工程实地踏勘和环境调查，重点对工程中潜在的重大风险因素展开调查分析，避免工程资料与现场实际条件不符，并做好现场记录和拍照。上述资料需包含在编制的风险评估报告中。5.2.2现场风险调查应包含：1工程影响范围内的交通、道路、建(构)筑物。2工程影响范围内的地下构筑物、地下管线、地下水3工程所在地的动拆迁规模和环境保护要求。4工程影响范围内的水系。5其他工程影响范围内可能引起风险的相关环境。5.3.1城市轨道交通可行性研究阶段中的主要风险因素有：2区域特殊不良工程地质与水文地质条件。3工程施工方法选择与工期拟定。4工程施工对周边环境的影响(包括第三方损失及周边区域环境影响)。5施工场地动拆迁及交通疏解。6重大关键性节点工程。7工程施工环境保护，包括污染、粉尘、噪声、振动或地下水流失等。8危及人员和工程安全的各种危险物质，包括地下水、气体、化学品及其他污染物、爆炸物及放射性物质等。9线路建设规模、客流预测以及车辆、机电设备及系统选型与配置对线路的服务水平、工程投资的影响。10工程运营及其对周边区域环境的影响。5.3.2施工方法应选择与工程地质、水文地质及周边环境等条件相适应，应采用工艺成熟、安全可靠、技术可行、风险可接受的施工方法。5.4.1～5.4.3城市轨道交通可行性研究阶段风险评估报告应10结论与建议。6勘察设计阶段安全风险管控6.1.1城市轨道交通勘察设计阶段风险管控目的是全面识别通过明确岩土工程勘察与工程环境调查的工作内容并加强其过程审查论证，确保其成果满足相应阶段工程设计、施工的需要，避免因岩土工程勘察和工程环境调查不准确、不完整或深度不够等可能导致的后期设计或施工风险。6.1.2福建省为台风多发地区，在勘察设计阶段需要对台风造成的风险进行专项研究并给予解决方案。6.1.3～6.1.4建设单位应当及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底，在施工前组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底。勘察、设计文件交底应当重点说明勘察、设计文件中涉及工程安全质量的内容，并形成文字记录，由各方签字并盖章。6.2.1工程勘察风险管控主要风险因素包括：1勘察方案不全面，包括勘察孔位布置与数量、钻探与原位测试技术、室内土工试验方法、试验数据分析等。2地下障碍物、构筑物及地下管线调查不清。3不良工程地质与水文地质及周边环境影响未探明。4工程勘察与环境调查报告有误。5勘察设施故障及人员操作不当或失控等。6.2.2、6.2.3初步勘察是为总体方案设计、初步设计和降水初步设计提供岩土、地质方面的基础资料。详细勘察是为施工施工图设计和降水深化设计提供岩土、地质方面的基础资料。行的周边环境的调查。一般包括建构筑物初步调查、管线初步调查和重点管线详查等。环境详细调查是为满足施工图设计阶段要求而进行的重要环境、重点部位环境条件的详细调查。调查范围和对象一般由设计单位提出。一般包Ⅱ级风险工程识别及审查、总体设计或方案设计文件及有关重大技术方案的审查论证等内容。由总体设计单位识别I、Ⅱ级风险工程并形成I、Ⅱ级风险工程清单，建设单位对全线I、Ⅱ级风险工程清单和总体设计、方案设计和初步设计文件等进行初步审查。建设单位对风险工程清单和重大技术方案等相关文件进行确认、备案，施工图设计6.3.2总体设计阶段风险识别与管控应对工程建设用地范围地质灾害危险性评估、自然灾害安全性评价与环境影响评城市轨道交通勘察中常见的地质风险因素参见表1表1城市轨道交通工程勘察中常见的地质风险因素序号类别地质风险1人工填土填土由于其松散性和不均匀性，往往给地基、基坑边坡和围岩的稳定性带来风险2人工空洞城市地区浅表层受人类工程活动影响，易形成人工空洞。人工空洞对工程的施工带来潜在风险。容易形成空洞的地段一般包括：雨污水管线周边、深基坑工程附近、地下水位动态变化较大地段、原有空洞部位(菜窖、墓穴、鼠洞等3卵石、漂石地层卵石、漂石地层中的漂石会给围护桩施工、管棚和小导管施工以及盾构施工带来困难和风险；卵石、漂石地层的高渗透性也会给工程降水和注浆带来困难4饱水砂层透镜体饱水砂层透镜体由于其分布的随机性，详细勘察阶段不容易被发现；施工时，隧道开挖范围遇到它会造成隧道涌水和流砂5上层滞水上层滞水由于其分布的随机性和不稳定性，又因详细勘察距离施工的时间较长，造成其不容易被查清，给施工带来一定风险6岩溶和溶洞在溶岩地区岩溶和溶洞的分布无规律，且不易勘察，易给后期施工带来