高校创新创业教育评价体系构建及改革路径研究

摘要：本文运用CIPP教育评价模型（包括背景、输入、过程和成果四个维度的评价模型）研究高校创新创业教育评价机制，探索构建符合我国国情的高校创新创业教育评价理论模型。在此基础上，提出符合高校教育特色属性的指标体系，选取具备客观性和公正性的定量指标，从环境、资源、过程、成果4个维度对高校创新创业教育进行绩效评价，并进一步提出高校创新创业教育改革路径，促进创新创业教育运行管理质量的全面提升。关键词：高校；创新创业；CIPP模型；构建；改革随着高校扩招，毕业生人数逐年增长，从1998年的82.98万人发展到2024年的1179万人，20余年间增长了10倍多。2021年、2022年国务院分别发布《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》。创新创业教育成为高校破解就业难题、增强毕业生就业能力的重要举措。高校在其人才培养体系中，应将创新创业教育作为重要内容，并建立健全创新创业教育评价机制，通过对高校创新创业教育效果开展评价，反映创新创业教育存在的不足以及监管各环节是否落实，以促进创新创业教育的运行管理更加高效，为制定解决策略提供依据。一、高校创新创业教育评价体系的理论模型（一）高校创新创业教育评价的内涵高校创新创业教育评价是对创新创业教育活动及结果进行价值判断，包括对创业教育的组织机构、师资团队、经费投入、课程建设、实践平台、创业意识、创业精神、创业能力、社会效益等方面的观测，建立符合实践需求的创新创业教育评价指标体系。通过定量和定性两个方面对创业教育的背景、资源、过程、成效四个维度的分析评价，真实客观地反映工作成效，发现问题，实践反思，并为其改革和发展提供决策服务。（二）高校创新创业教育评价的理论框架美国知名教育评价学者斯塔弗尔比姆（Stufflebeam）提出包括背景、输入、过程和成果四个维度的评价模型（简称CIPP模型）。CIPP模型是以决策为中心、以社会效用为价值取向的教育评价理论模型，广泛应用于各国教育发展评价，其基本观点是“评价最重要的目的不在证明、而在改进”（葛莉，2014）。运用CIPP模型开展高校创业教育评价，深入人才培养全过程，有助于通过“评价”发现问题，促进“改变”，具有科学性和系统性的特点。因此，本文选用CIPP模型作为高校创新创业教育评价的理论基础。二、高校创新创业教育评价指标体系构建（一）高校创新创业教育评价指标体系的构建原则1.定性与定量相结合原则高校创新创业教育绩效是多方面、多维度的，所以很难用单一的定量或定性的方法来评价其效果，而采用定量与定性相结合方式能更加科学地体现评价结果。一是可量化的创新创业教育评价指标，如师资的学历、职称、专职、兼职、具有创业经验的教师等占比都可以量化，又如创业项目的立项率、孵化率、获奖率以及自主创业率、成果转化率等，用数据体现其所获得的成绩和效果。二是有些很难用数据考量的成效，如组织机构、规章制度、创业意识等，通过定性的方式给予客观的评价会更合理。2.结果与过程相结合原则创新创业教育评价是一种内涵式的发展性评价，而不是某一时间的结果评价。相对于专业教育，高校创新创业教育效果相对延后，在大学生毕业后短期内是体现不出来的，因此对高校创新创业教育的评价应遵循结果与过程相结合的原则，更注重过程性，把创新创业教育的评价关注点放到对大学生创新思维的开发、创造潜能的挖掘、创业能力的培养上来，让毕业生带着创业的实践去就业。3.全面性与可操作性原则高校创新创业教育的实施是一项政校行企协同参与的系统性工程，评价体系要充分体现其全面性，要立足全体学生和多种创业技能培养，涵盖创新创业教育的深度与广度，而不是部分学生或仅培养某种单一技能。除了体现高校的主体性外，将政府扶持、产教融合、校企合作、学生参与度、社会认可度等都要纳入评价范围。（二）高校创新创业教育评价指标选取与体系构建本文以CIPP模型为理论框架，将创新创业教育的环境基础、资源配置、过程行动、成果绩效作为一级指标，通过文献梳理进一步确定二级指标和三级指标。1.基于背景评价的高校创业教育组织基础评价指标的选取背景评价是分析评价对象所处的环境，组织基础是高校开展创新创业教育活动的依托载体，本文选取组织机构、规章制度、政策扶持三个指标作为高校创新创业教育的组织基础。第一，组织机构涵盖机构组建和人员配备两个三级指标，其中机构组建主要观测高校是否成立专门的管理部门，如创业学院、就业创业指导中心、创业教育教研室等；人员配备主要观测是否成立创新创业教育领导小组，学校层面和院系层面分别配备的专职人员情况。第二，规章制度涵盖章程制度和配套制度两个三级指标，其中章程制度主要观测高校是否出台了创新创业教育的章程或办法，明确本校创新创业教育工作的运行机制；配套制度主要观测是否制定了创新创业教育相关制度。第三，政策扶持涵盖政府激励政策和学校激励政策两个三级指标，其中政府激励政策主要观测高校所在地区的地方政府专项支持；学校激励政策主要观测学校采取哪些激励制度，激发和鼓励学生创业的自主性。2.基于输入评价的高校创业教育资源配置评价指标的选取输入评价着眼于评价创新创业教育的资源配置情况。本文选取师资建设、经费投入和场地设备三个指标来衡量高校创新创业教育的资源配置状况。第一，师资建设涵盖了创业教师学历和职称占比、具有创业经验的教师占比、创业教师专兼职结构占比三个三级指标，且都是可以量化的指标，以此评价高校在人力资源方面的投入。第二，经费投入包括专项资金和基金会资金，专项资金指用于创新创业教育的专项经费；基金会资金是指校友、合作企业成立的创业奖学金、创业基金等。第三，场地设备主要考察学校在场地建设和实验设备两个方面的投入，高校创业教育是一项实践教育，一方面，创业教育的通识课程和活动需要符合创业实训的要求；另一方面，有创业意向的学生从萌发创业想法到落地实施，需要开展市场调研、拟定计划、团队组建、寻求投资等多个环节，需要学校提供一定的物理空间。3.基于过程评价的高校创业教育过程行动评价指标的选取过程评价主要是评价高校创新创业行动能力提升的教育过程。本文选取创业课程、创业项目和创业实践作为高校创新创业教育过程评价考量因素。第一，创业课程主要观测创业课程普及程度、创业课程内容设计、教评参与度与学习投入三个方面。其中，创业课程的普及率一定程度上反映了学校对创业教育的重视程度；创业课程的内容设计是检验创业教育是否真正为学生构建了有效的培养体系；教评参与度与学习投入体现了创业课程的教育效果。第二，创业项目涵盖了创业项目立项率、创业项目孵化率、创业大赛获奖率三个三级指标。其中，创业项目立项率指的是学生申报创业项目获得立项的比例；创业项目孵化率指的是学生的创业项目申请注册公司成功人数的比例；创业大赛获奖率指的是学生参加各类竞赛获奖人数占在校生的比例、奖项层次等。第三，创业实践从校内创业实践实训基地建设、校外创业实践实训基地建设、创业社团建设和创业活动举办等四个指标进行评价。其中，校内创业实践实训基地建设，主要观测学校整合教学资源并为学生提供课堂教学以外的实践平台，如双创基地、创客中心、众创空间、孵化器等物理空间；校外创业实践实训基地建设，主要是学校与校企合作单位共创的基地；建设创业社团，主要观测创业社团组建是否规范、运行管理是否科学、项目运作是否专业；举办创业活动，包括创业竞赛和创业交流等。4.基于成果评价的高校创业教育成果绩效评价指标的选取创新创业教育的绩效要有具体的成果，而成果的质量反过来又能促进高校创业教育效果进一步改善，所以成果评价是为创业教育的改进提供依据。本文选取创业意识、创业能力、社会效益三个二级指标作为高校创业教育成果评价的考量因素。第一，创业意识从创业意愿度和创业参与率两方面进行观测，其中，创业意愿度指学生参与创新创业的活动和孵化项目的想法；创业参与率指本校自主创业率，一般统计当年毕业生的自主创业率、毕业一年的自主创业率、毕业三年后的自主创业率。第二，创业能力包括自主创业率、成果转化率两个三级指标。其中，自主创业率的观测点包含在校生创业占比、毕业生创业占比、发放自主创业证占比；成果转化率是指学生的科技成果或创意设计转化为产品或实物，并获得相关证明。第三，社会效益通过校友企业数、社会影响力两个三级指标来表征。校友企业数指的是学生毕业后经过职场奋战创办企业的数量；社会影响力主要通过创业带动就业的人数占比、创业项目与专业融合度来体现。综上所述，本文基于CIPP模型提出构建“四位一体”的高校创新创业教育评价指标体系，包括4个一级指标、12个二级指标和29个三级指标。三、高校创新创业教育的改革路径创新创业教育评价指标不仅是评价创新创业活动得以顺利进行的基本要素，也为高校创新创业教育工作的完善与改革提供依据，是规范创业教育行为、完善创业教育评价、提高创业教育质量的内在诉求。从高校创业教育评价指标体系构建得到启示，聚焦“师资队伍”“创业课程”“创业基地”等核心要素提出高校创新创业教育的改革路径。（一）注重培训考核，优化双创师资队伍高校要鼓励与引导校内教师和社会各界人士充分发挥自身专业优势和特长，共同参与学校大学生创新创业教育，通过专业化、项目化、团队化的教师队伍建设，推动创新创业教育与专业教育有机融合、与技术技能人才培养深度融合，打造“产学研训创”共同体，以高水平的创新创业教育师资队伍，推动高质量创新创业人才培养。创业导师不仅传授创新创业知识，也要陪伴和支持大学生开展创新创业实践。因此，高校一方面要加强导师的知识与能力培训，另一方面也要加强对导师的考核评价与激励机制。（二）激发创新思维，强化创业课程设置高校要把创新创业教育与德智体美劳五育平台深入融合，也要探索创新创业知识走向应用、生产与实践的模式与路径、技术与方法等，系统推进创新型技术技能人才高质量培养。创业课程设计上要系统化、多元化、立体化，一是设置专门的创新创业课程；二是在专业课程中融入创新创业的内容，设计开发具体的专创融合课程；三是以项目驱动、任务导向或是企业真实项目入驻学校开展实训实习等设计创业实践课程。由此，真正培