上海某养老院老年人突发疾病应急处理流程

[上海某养老院]老年人突发疾病应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某养老院]老年人突发疾病事件，提升养老院应急响应和医疗救治能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与身体健康，维护养老院正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[养老院]实际情况，制定本应急处理流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院设立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由院长担任总指挥，全面负责老年人突发疾病事件的应急指挥与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、评估研判、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循养老院内部管理权限与属地卫生行政部门的分级负责原则，明确各层级、各岗位的职责。养老院院长作为本单位老年人突发疾病事件处置的第一责任人，负责组织协调院内应急处置工作；同时，积极配合属地卫生行政部门及相关部门的统一指挥与指导。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全老年人健康监测、风险评估与预警机制。加强日常健康排查与风险评估，强化对重点人群、重点环节的监测，实现早发现、早报告、早诊断、早隔离（根据病情需要）、早治疗，及时控制疾病传播与蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建养老院内部各部门（如医疗、护理、后勤、安保等）协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动一致的应急处置合力。同时，加强与属地医疗机构、卫生行政部门、疾控中心等的沟通协作，积极动员和组织[居民]、员工参与应急处置，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及本流程规定，区分老年人突发疾病事件的性质与紧急程度，采取相应处置措施。在应急处置过程中，始终坚持以保障[居民]生命安全与身体健康为首要任务，尊重[居民]的人格尊严与合法权益，做到处置措施合情、合理、合法，维护养老院正常的工作秩序与[社会]稳定。

第三条适用范围

本应急处理流程适用于[上海某养老院]内老年人突发疾病事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、健康危害，或是养老院财产受到损失，养老院正常的工作秩序、医疗秩序与生活秩序受到影响，以及养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内或周边发生针对[居民]的严重暴力事件（如虐待、欺凌），[居民]或员工群体性事件（如非法集会、扰乱秩序），以及可能影响养老院安全稳定的社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或严重威胁[居民]安全的重大治安和刑事案件，如盗窃、诈骗、抢劫、盗窃珍贵医疗设备或药品等。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电梯困人、锅炉爆炸等重大安全事故，养老院周边发生的、可能严重影响养老院正常运行的事故（如重大交通事故、管线破裂），以及养老院发生的安全用电、消防安全事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民]群体性健康危害的传染病疫情（如流感、肺炎等暴发），食物中毒事件，以及养老院发生的群体性不明原因疾病事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：养老院所在区域发生的地震、台风、洪水、雷击、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息系统被攻击、瘫痪，导致医疗信息泄露、无法正常获取医疗资源等；养老院网站或官方平台被植入有害信息，或被用于发布虚假信息，造成不良影响等事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别与养老院性质不符，不适用]

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：养老院发生的重要设施设备（如供氧系统、消防系统）突发故障，严重影响养老院正常运行的事件；以及养老院发生的其他突发公共卫生事件（如群体性中暑、过敏反应等）但未达到类别四标准的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某养老院]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：副院长

成员：医疗部负责人、护理部负责人、后勤保障部负责人、安全保卫部负责人、[居民]代表、[员工]代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[养老院]老年人突发疾病的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置工作方案，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报老年人突发疾病的相关信息，提出应急处置建议和措施，协调各工作组开展工作，跟踪事件处置进展，总结应急处置经验，督导检查各项应急准备和处置措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类老年人突发疾病事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。成员单位由安全保卫部、医疗部、护理部、办公室等部门人员组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责维护养老院内部秩序，预防和处置可能引发影响安全的群体性事件，处理[居民]纠纷、投诉等可能激化矛盾的事件，保障[居民]人身安全，保护养老院财产安全，配合公安机关处置养老院及周边发生的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫的副院长担任，副组长由安全保卫部负责人担任。成员单位由安全保卫部、医疗部、护理部、办公室等部门人员组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散，保护现场，协助公安机关开展调查取证，控制事态发展，救治受伤人员，安抚[居民]情绪，防止事件扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、医疗部、护理部、安全保卫部等部门人员组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责因养老院内发生火灾、停电、燃气泄漏、设施设备故障等引发的[居民]突发疾病事件的应急处置，组织抢险抢修，保障基本生活条件，配合医疗救治工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗的副院长担任，副组长由医疗部负责人担任。成员单位由医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、办公室等部门人员组成。工作组办公室设在医疗部。

主要职责：负责对老年人突发疾病进行诊断、分诊、救治，开展传染病预防控制工作，隔离观察密切接触者，配合疾控部门开展流行病学调查，管理医疗废物，保障药品和医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由分管安全保卫或后勤保障的副院长担任。成员单位由安全保卫部、后勤保障部、医疗部、护理部、[居民]代表、[员工]代表等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责应对养老院所在区域发生的地震、台风、洪水等自然灾害，组织[居民]疏散避险，开展抢险救援，保障应急通讯和电力供应，配合政府开展救灾工作，做好灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管办公室的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、医疗部、安全保卫部等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责保障养老院信息系统安全稳定运行，处理网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件，及时发布权威信息，澄清事实，维护养老院声誉。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管相关工作的副院长担任，副组长由相关部门负责人担任。成员单位由相关部门及[居民]代表、[员工]代表组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：负责处置除上述类别外，可能影响养老院安全稳定的其他突发公共事件，如大型群体性活动突发事件、重要会议期间突发事件等，根据事件性质启动相应预案，开展应急处置工作。

8.信息工作组。组长由分管办公室的副院长担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、医疗部、护理部、安全保卫部等部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送老年人突发疾病事件的相关信息，建立信息报送渠道，确保信息畅通、准确、及时，为领导小组决策提供信息支持，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确报告[上海某养老院]老年人突发疾病事件，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须立即报告，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须真实可靠，客观反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：各科室、部门发现或接到老年人突发疾病事件信息后，应立即向养老院办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：养老院办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定应急响应级别，并指挥应急处置工作，同时向上一级主管部门报告事件信息。

（4）上级部门指令：上级主管部门接到报告后，应迅速作出指示，指导养老院开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还应按照以下流程进行书面报送：

（1）养老院办公室接到突发事件报告后，应立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素。

（2）书面报告应第一时间报送领导小组组长审阅，并根据组长指示修改完善。

（3）书面报告应在事发后2小时内报送至上一级主管部门。

（4）对于特别重大突发事件，根据领导小组决定，可立即编辑信息专报，通过最高渠道报送至省委相关领导。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、房间号、区域等）。

（3）规模：事件涉及[居民]人数、影响的范围等。

（4）伤亡：事件造成的[居民]伤亡情况（姓名、年龄、伤情、病情等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展、下一步计划等。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将书面报告报送省委办公厅；书面报告需在事发后2小时以内正式报送。

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的意外事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是烈性传染病）暴发、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及其他涉及外交领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如重要预警信息（如恐怖袭击、重大安全隐患等）可能引发重大突发事件的敏感信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件以及其他可能严重影响国家安全和社会稳定的紧急事件。

第九条预防预警行动

在[上海某养老院]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域、本部门应急机制的日常建设、运行和维护管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、制度建设、责任落实等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有应急预案（包括总体预案及各专项预案、部门预案）的评估和修订，根据法律法规更新、机构职能调整、实际情况变化、既往事件处置经验教训等，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态优化。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能互补的应急处置队伍（如医疗救护组、疏散引导组、安全保卫组、后勤保障组等），明确各组人员组成、职责分工和联系方式。定期开展队伍建设和技能训练，提升队员的专业素养、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据预案要求和工作需要，定期或不定期组织开展面向全体[居民]、员工及管理人员的应急知识培训、技能培训和意识教育。常态化开展不同类型、不同规模的模拟演练（桌面推演、功能演练、综合演练），检验预案的可行性、队伍的响应速度和协调配合能力，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求和物资消耗情况，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全、规格适用。建立规范的物资管理制度，明确物资的采购、储存、发放、维护和更新机制，确保应急物资储存环境良好、标识清晰、状态可用，保障应急处置需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将[上海某养老院]老年人突发疾病事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或涉及[居民]生命安全受到严重威胁，或在较大范围内（如整个养老院）造成严重社会影响，需要启动养老院最高级别应急处置预案的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或涉及[居民]生命安全受到较严重威胁，或在一定范围内（如养老院部分区域）造成较严重影响，需要启动养老院高级别应急处置预案的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或涉及[居民]生命安全受到一般威胁，或在较小范围内造成一定影响，需要启动养老院中级别应急处置预案的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成[居民]轻伤，或仅涉及个别[居民]，未造成人员死亡或重伤，影响范围和程度均较小，需要启动养老院低级别应急处置预案的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发科室或发现人员应在20分钟内将简要信息报告至养老院办公室，养老院办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动最高级别应急处置预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。养老院应立即调集所有应急资源，全力开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告最新情况及处置进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发科室或发现人员应在20分钟内将简要信息报告至养老院办公室，养老院办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动高级别应急处置预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。养老院应迅速调集主要应急资源，开展现场处置、医疗救护、人员疏散、信息发布等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告最新情况及处置进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发科室或发现人员应在20分钟内将简要信息报告至养老院办公室，养老院办公室接报后立即向领导小组报告，并在20分钟内启动中级别应急处置预案，成立现场指挥部（可由养老院办公室或相关科室负责人担任现场总指挥），并在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。养老院应有序调集应急资源，开展现场处置、医疗救护、信息发布等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告最新情况及处置进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发科室或发现人员应在20分钟内将简要信息报告至养老院办公室，养老院办公室接报后应立即评估事件性质和影响，并在20分钟内启动低级别应急处置预案，明确现场处置责任人，并及时向领导小组报告事件情况，在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。养老院应快速调集必要应急资源，开展现场处置、医疗救护、信息发布等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告最新情况及处置进展。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事态扩大和蔓延，保障[居民]和员工的生命安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范和流程，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组指示，适时向[居民]、员工及相关单位发布权威信息，澄清事实，稳定情绪，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[上海某养老院]全院范围内的突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、传递准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，并确保相关设施设备处于良好运行状态，定期进行检查与维护，保障应急信息在任何情况下都能实现快速、可靠、安全的传递与接收。建立健全信息报告制度，明确各类信息的报送程序、时限要求与责任部门，确保信息报送的规范化和标准化。

第十二条物资与资金保障

[上海某养老院]将应急处置经费纳入年度经费预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备管理制度，根据老年人突发疾病事件的类型与特点，制定关键应急物资（包括但不限于：常用药品、急救设备、防护用品、医疗废物处理设施、饮用水、食品等）的储备目录和最低储备量，确保物资储备充足、结构合理。应急物资定点存放于指定地点，实行专人管理、定期盘点、先进先出原则，并建立完善的出入库登记制度，确保物资存储安全、管理规范、取用便捷。对特殊应急物资（如：急救药品、氧气瓶、呼吸机等）实行重点管理，指定专人负责，确保其随时处于可用状态。建立应急资金使用审批与监督机制，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[上海某养老院]组建结构合理、技能互补的应急处置专业队伍，包括医疗救护组、现场警戒组、疏散引导组、后勤保障组等，明确各组人员构成、职责分工及联系方式，并定期进行人员调配与岗位练兵，优化队伍结构，提升整体效能。同时，建立与上级医疗机构、疾控部门、公安部门等建立联动机制，形成应急联动网络。积极引进或研发先进的应急处置技术，如远程会诊系统、智能化监测预警系统、应急通信保障系统等，提升应急处置的科技含量与智能化水平。定期组织专业技术培训，邀请外部专家进行指导，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[上海某养老院]建立常态化培训机制，定期组织面向全体[居民]与员工的应急知识普及与技能培训，内容涵盖突发事件预防、应急避险、自救互救、信息报告、心理疏导等方面，提升全员安全意识和应急处置能力。定期组织开展不