某社区社区居民公约制定与执行细则

[某社区]社区居民公约制定与执行细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]各类突发事件，提升[社区]应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全和身心健康，维护[社区]正常的生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[社区]实际情况，制定本细则。

第二条本细则适用于[社区]范围内各类突发事件的预防与处置工作，旨在明确各方责任，规范应急处置流程，确保应急工作高效有序开展。

第三条本细则的核心目的在于建立健全[社区]突发事件预防控制体系，实现早发现、早报告、早处置，有效防范和化解各类风险隐患。

第四条本细则的核心目标在于全面提升[社区]应对突发事件的综合能力，完善应急管理体系，增强居民自救互救能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障[社区]正常生活秩序。

第五条本细则的保障对象为[居民]的生命安全、身体健康和财产安全，以及[社区]正常的生活秩序和社会稳定。

第六条制定依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《突发公共卫生事件应急条例》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（五）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（六）地方性突发事件应对条例及相关社区管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本[社区]建立统一指挥、分级负责的应急管理机制。成立[社区]突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内突发事件的统一指挥机构，全面负责辖区内突发事件的应对处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成上下联动、左右协同的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等环节紧密衔接的工作流程，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、指挥准确、处置高效，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级组织及个人的责任。发生突发事件后，由指挥部根据事件性质、危害程度和影响范围，分级分类启动相应的应急预案。本[社区]内的各居民区、物业管理机构及相关单位的主要负责人是本单位辖区内突发事件应急处置工作的“第一责任人”，负责组织、协调和落实本辖区、本单位的应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全风险隐患排查、评估和预警机制。定期组织开展辖区内安全风险隐患排查，加强对重点区域、重点行业、重点人群的监测和风险研判，提高事件早发现、早报告、早预警、早处置能力。一旦发现可能引发突发事件的苗头性、倾向性信息，应立即采取预防性措施，将事件控制在萌芽状态，防止事态演变为实际发生的突发事件；对于已发生的突发事件，要迅速采取有效措施进行控制，防止事态蔓延和扩大，将损失降到最低限度。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、社区联动、社会参与、全民有责的应急管理体系。充分发挥指挥部统筹协调作用，加强指挥部与各专项工作组、各居民区、物业管理机构、驻区单位之间的信息共享、资源整合和行动协同。广泛动员和鼓励社区居民参与应急处置工作，建立健全社区志愿者队伍，完善邻里互助机制，形成专群结合、平战结合的群防群控工作格局，提升社区整体抵御风险和应对突发事件的能力。

5.区分性质，依法处置。处置辖区内突发事件过程中，必须坚持以人为本、依法依规的原则。要全面了解事件起因、性质和涉及人员情况，准确把握事件发展趋势，依法保护当事人的合法权益。根据事件性质和特点，采取合情合理、依法办事的处置措施，防止选择性执法或滥用职权。所有应急处置行动必须在法律框架内进行，确保处置过程公开、透明、公正，维护辖区社会和谐稳定，保障居民生命财产安全。

第三条适用范围

本细则适用于[社区]辖区内各类突发事件的预防、准备、响应和恢复工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命财产损失、身心健康损害，扰乱[社区]正常生活秩序，危及[社区]安全稳定的事件。此类事件具有突发性、不确定性、危害性和社会影响性等特点，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[社区]辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、非法围堵等事件；[社区]内的邪教组织、非法传销等非法活动的传播和扩散；可能引发或造成[社区]恐慌的非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[社区]辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安案件和刑事案件；针对[居民]或社区的恐怖袭击、绑架、抢劫等恶性事件；影响[社区]安全的其他重大刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社区]辖区内的建筑物垮塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、生产安全事故、特种设备事故、重大交通事故、自然灾害引发的次生事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区]区域范围内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温、寒潮等）、地震及其引发的火灾、水灾、滑坡、泥石流等地质灾害，以及其他由自然灾害诱发的各类次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[社区]信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；利用网络平台（如社区论坛、社交媒体等）发布虚假信息、煽动性言论，扰乱[社区]秩序或损害[社区]声誉的事件。

7.考试安全类突发事件。在[社区]内组织的各类考试（如升学考试、技能认证考试等）中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为、群体性事件或其他影响考试公平、安全的事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：在[社区]辖区内发生的民族宗教矛盾引发的冲突事件；涉外突发事件；严重影响[社区]安全稳定的经济纠纷事件；以及上述类别未能涵盖的其他可能对[社区]安全稳定造成重大影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内突发事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[社区]主要负责人（如：社区书记、社区主任）

副组长：[社区]分管安全、综治、卫生、应急管理等工作负责人

成员：[社区]两委成员、各居民区（或楼门）负责人、物业管理机构负责人、辖区主要单位负责人、社区志愿者队伍骨干等。

领导小组职责：负责统一领导、指挥和协调辖区内突发事件的应急处置工作；研究决定重大突发事件的应急响应级别和处置方案；下达应急处置指令；统筹协调应急资源；组织开展事件调查评估；向上级主管部门报告重要情况和处置工作进展；指导辖区内应急体系建设。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[社区]居委会（或街道办事处相关办公室），作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送辖区内突发事件相关信息；协助领导小组起草应急处置相关文件和报告；协调各专项工作组的工作；组织开展应急演练和培训；督促检查辖区内各单位、各居民区应急预案的制定和落实情况；负责应急物资的储备与管理；做好信息发布和舆论引导相关工作；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[社区]分管社会治安和稳定工作的负责人

副组长：辖区派出所负责人、社区分管民警

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、辖区单位安全负责人、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在[社区]派出所或领导小组办公室

主要职责：负责辖区内涉及[居民]的各类群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动等的预防和处置；维护现场秩序，疏导围观人员，配合公安机关开展调查取证、人员劝离等工作；落实重点人员稳控措施；收集上报相关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：辖区派出所负责人

副组长：[社区]分管安全工作的负责人

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在辖区派出所

主要职责：负责辖区内发生的盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、恐怖袭击等刑事案件的先期处置；实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；协助公安机关开展案件侦破工作；进行现场信息发布和舆论引导，安抚事主和家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[社区]分管应急管理或安全生产工作的负责人

副组长：辖区相关行业主管部门负责人（如：消防、燃气、电力等）、物业管理机构负责人

成员：各居民区负责人、社区志愿者队伍骨干、辖区单位安全负责人等。

办公室地点：设在[社区]居委会或相关行业主管部门办公室

主要职责：负责辖区内发生的火灾、燃气泄漏、危化品事故、建筑物垮塌、交通事故、生产安全事故等的应急处置；组织开展抢险救援、人员疏散和安置；协调专业救援队伍和物资；配合相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[社区]分管卫生和健康工作的负责人

副组长：社区卫生服务中心负责人

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、社区卫生服务站人员、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责辖区内发生的传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒等公共卫生事件的预防和处置；开展疫情监测、报告和信息发布；组织隔离、消毒、医疗救治等工作；落实居民健康教育和防护措施；协调医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[社区]分管应急管理或防汛抗旱工作的负责人

副组长：辖区相关行业主管部门负责人（如：气象、水务、住建等）负责人

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在[社区]居委会或相关行业主管部门办公室

主要职责：负责辖区内发生的地震、洪水、台风、暴雪、干旱等自然灾害的预防和应急处置；组织开展灾情评估、人员疏散和安置；协调抢险队伍和物资，修复受损设施；开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[社区]分管信息化工作的负责人

副组长：辖区网信部门负责人

成员：物业管理机构网络管理人员、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在[社区]居委会或网信部门办公室

主要职责：负责辖区内发生的网络攻击、信息泄露、有害信息传播等网络与信息安全事件的应急处置；开展网络安全监测和预警；采取技术手段进行应急处置，清除有害信息；配合相关部门开展调查取证。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）

组长：[社区]分管教育或相关考试工作的负责人

副组长：辖区教育部门或考试组织机构负责人

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在[社区]居委会或教育部门办公室

主要职责：负责辖区内组织的各类考试（如成人高考、社区工作者考试等）中发生的试卷丢失、泄密、考生严重违纪、群体性事件等突发事件的应急处置；维护考试秩序，处理突发事件，保障考试安全顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件信息工作组

组长：[社区]分管信息宣传工作的负责人

副组长：[社区]办公室主任

成员：各居民区负责人、物业管理机构负责人、社区志愿者队伍骨干等。

办公室地点：设在[社区]居委会

主要职责：负责辖区内发生的、未列入前七类但影响安全稳定的其他公共事件的监测、信息收集、汇总和上报；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；收集社情民意，反映居民诉求；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组及各工作组、各居民区及相关单位在报送辖区内突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报突发事件动态。

（二）首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到突发事件信息，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（三）真实性。报送的信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求。事件发生初期报送首报信息后，应根据事件发展变化和处置进展，按照规定时限和要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组核实与研判>按程序上报”的原则，建立清晰的信息报送流程。

（一）部门报告：事件发生单位、所在居民区或知情者第一时间向[社区]居委会（或指定信息接收部门）报告。

（二）居委会核实与研判：[社区]居委会接报后，立即核实信息初步情况，判断事件性质和级别，并迅速向领导小组办公室报告。

（三）领导小组办公室汇总与传递：领导小组办公室接收信息后，进行汇总分析，初步研判事件影响，并根据事件级别和性质，及时向领导小组组长、副组长报告，同时按照规定程序逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别、或可能引发严重后果的突发事件，除按规定时限电话报告外，还需启动紧急书面信息报送流程：

（一）立即电话报告：事发单位、居委会或工作组应在事件发生后40分钟内，通过固定电话或移动手机等通讯方式，向领导小组办公室主任或指定负责人电话报告事件基本信息（含本规范第四条所述核心要素中的关键信息）。

（二）紧急书面报告准备：电话报告的同时或之后，立即着手撰写书面报告，确保在事发后2小时内完成。

（三）报送：将紧急书面报告加盖公章（或签字确认）后，通过机要、快递或上级指定的其他紧急通讯方式报送至上级主管部门（如：街道办事处、区级相关部门等）。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，并根据事件发展和处置情况及时补充更新：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（三）规模：涉及范围、影响人数、涉及单位数量等。

（四）伤亡：已造成或预计可能造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（六）评估：根据初步掌握的情况对事件性质、危害程度、发展趋势进行的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施及其效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展及下一步计划。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（十）其他：与事件处置相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限要求

对于下列六类重大突发事件，事发单位、居委会或工作组必须在事件发生后40分钟内通过电话向[社区]领导小组办公室主任或指定负责人报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（一）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、暴雪、干旱等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如建筑物垮塌、火灾、危化品泄漏、重大交通事故、生产安全责任事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）暴发、群体性食物中毒、职业危害事件等造成或可能造成重大人员伤亡或健康损害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要领导人、重大活动安全等紧急情况。

（五）重大预警动向：如接到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，或监测到可能引发重大突发事件的严重风险因素。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力恐怖事件、民族宗教极端事件、网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[社区]突发事件处置工作领导小组的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组、各居民区、物业管理机构及相关单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及成员单位应加强应急机制的日常建设与维护，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据社区实际情况、法律法规变化以及突发事件应对实践，及时更新预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。确保各项预案体系健全、内容科学、衔接顺畅。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者、居民骨干、专业技术人员等力量，组建结构合理、技能过硬的社区应急救援队伍（如：抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、信息宣传组等）。加强队伍日常管理，明确队员职责，定期进行登记造册，确保队伍随时处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展面向社区居民、社区工作人员、应急救援队伍及相关单位人员的应急知识培训、技能培训和安全教育。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合水平，提升整体应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照“分类储备、合理配置、定期检查、及时补充”的原则，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于：应急照明、消防器材、医疗急救用品、生活必需品（食品、饮用水、床铺等）、通讯设备、照明设备、防护用品等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人等信息，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资质量合格、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将辖区内突发事件划分为四个等级，并对应不同颜色预警，具体标准如下：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或危及重要设施、重大环境安全，或严重影响[社区]社会稳定，需要跨[社区]行政区域启动应急响应，或需要[社区]主要领导牵头负责处置的突发事件。例如：发生造成或可能造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大事故灾难；发生重大疫情，短时间内出现大量病例或死亡病例，或涉及[社区]内重要基础设施被破坏，造成或可能造成严重次生灾害的自然灾害；发生涉及[社区]内[居民]的严重暴力恐怖事件，或造成或可能造成重大人员伤亡的群体性事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全，或危及[社区]较多居民生命财产安全，或对[社区]社会稳定造成严重威胁，需要[社区]分管领导负责牵头处置的突发事件。例如：发生造成或可能造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故灾难；发生较大范围疫情，出现较多病例或死亡病例，或对[社区]造成较严重影响的自然灾害；发生涉及[社区]内[居民]的较大规模群体性事件，或造成或可能造成较大范围人员伤亡或财产损失的公共安全事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全，或对部分区域造成一定影响，需要[社区]相关职能部门负责处置的突发事件。例如：发生造成或可能造成轻伤人员的公共安全事故；发生局部疫情，对[社区]造成一定影响，但未形成大范围扩散的自然灾害；发生涉及[社区]内[居民]的较小规模群体性事件，或造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的公共安全事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤或财产损失，仅对局部区域造成轻微影响，由[社区]相关职能部门负责处置的突发事件。例如：发生造成或可能造成人员轻伤或财产损失的公共安全事故；发生局部疫情，未造成较大范围扩散的自然灾害；发生涉及[社区]内[居民]的个别诉求事件，对[社区]社会稳定影响有限。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位、所在居民区或知情者应在第一时间向[社区]居委会报告。居委会应在20分钟内将事件基本信息（含应急信息核心要素清单所列要素）报告至[社区]突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动I级应急响应机制和相应预案。领导小组办公室在接到报告后，应立即向领导小组组长、副组长报告，并迅速核实事件情况，同时按照规定时限和程序上报至上级主管部门。领导小组应立即召开紧急会议，研究制定应急处置方案，并迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作。现场指挥部应立即启动应急响应程序，组织开展现场抢险救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，并按照要求及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。同时，根据事件性质和级别，启动相关专项应急处置工作组的应急响应，各工作组应在领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，协同作战，确保应急处置工作有序开展。

（二）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位、所在居民区或知情者应在第一时间向[社区]居委会报告。居委会应在20分钟内将事件基本信息报告至[社区]突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动II级应急响应机制和相应预案。领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并迅速核实事件情况，同时按照规定时限和程序上报至上级主管部门。领导小组应立即召开紧急会议，研究制定应急处置方案，并迅速成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作。现场指挥部应立即启动应急响应程序，组织开展现场抢险救援、人员疏散、信息发布、舆论引导等工作，并按照要求及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。同时，根据事件性质和级别，启动相关专项应急处置工作组的应急响应，各工作组应在领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，协同作战，确保应急处置工作有序开展。

（三）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位、所在居民区或知情者应在第一时间向[社区]居委会报告。居委会应在20分钟内将事件基本信息报告至[社区]突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动III级应急响应机制和相应预案。领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并迅速核实事件情况，同时按照规定时限和程序上报至上级主管部门。领导小组应立即研究制定应急处置方案，并视情成立现场指挥部或由办公室统筹协调应急处置工作。应立即启动应急响应程序，组织开展现场先期处置、信息核实、人员安抚、秩序维护等工作，并按照要求及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。同时，根据事件性质和级别，启动相关专项应急处置工作组的应急响应，各工作组应在领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，协同作战，确保应急处置工作有序开展。

（四）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位、所在居民区或知情者应在第一时间向[社区]居委会报告。居委会应在20分钟内将事件基本信息报告至[社区]突发事件处置工作领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应机制和相应预案。领导小组办公室在接到报告后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并迅速核实事件情况，同时按照规定时限和程序上报至上级主管部门。领导小组应视情研究制定应急处置方案，并由办公室负责统筹协调应急处置工作。应立即启动应急响应程序，组织开展现场先期处置、信息核实、人员安抚、秩序维护等工作，并按照要求及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。同时，根据事件性质和级别，启动相关专项应急处置工作组的应急响应，各工作组应在领导小组的统一指挥下，各司其职，密切配合，协同作战，确保应急处置工作有序开展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为辖区内突发事件的现场指挥机构，承担以下核心任务：

（一）统一指挥协调。负责统一指挥、协调辖区内突发事件的应急处置工作，制定应急处置方案，调配应急资源，统筹协调各部门、各单位的应急行动，确保应急处置工作有序、高效开展。

（二）现场情况掌握。迅速了解事件现场情况，包括事件性质、影响范围、人员伤亡、财产损失等，及时掌握事件发展动态，为科学决策提供依据。

（三）信息报告与发布。负责统一汇总、分析、上报应急处置信息，按照规定时限和程序向领导小组及上级主管部门报告事件基本情况、处置进展和所需支援请求。根据领导小组授权，统一发布相关信息，引导舆论，回应社会关切，维护[社区]社会稳定。

（四）现场秩序维护与救援处置。组织开展现场秩序维护、人员疏散、医疗救护、财产保护等先期处置工作，协调专业救援队伍和应急物资，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

本[社区]致力于建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的突发事件通讯与信息保障体系。

（一）信息收集机制。建立常态化信息收集网络，明确信息收集的范围、渠道、方法和流程。鼓励通过多种途径收集辖区内各类潜在风险信息和突发事件信息，包括但不限于：日常巡查、隐患排查、居民报告、单位信息共享、舆情监测等，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

（二）信息传递机制。畅通信息传递渠道，确保信息在发生突发事件时能够快速、准确、安全地传递至相关责任主体。建立分级分类的信息传递制度，明确各类信息的传递路径、时限要求和处理流程。

（三）信息报送机制。规范突发事件信息报送程序，明确信息报送的要素要求、时限标准和审核程序。建立统一规范的突发事件信息报送系统，确保信息报送的及时、准确、规范。

（四）信息处理机制。明确信息核实、分析研判、评估预警、决策支持等环节的操作规程。建立健全信息共享机制，加强信息资源的整合与利用，为应急处置提供科学依据。

（五）通讯畅通保障。确保辖区内应急通讯网络设施设备完好，备足应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等），并制定通讯保障预案，明确通讯中断时的应急通信方案，确保关键时刻信息畅通。

（六）信息安全保障。加强信息安全管理，建立信息安全责任制，规范信息发布程序，确保信息安全和保密，防止信息泄露、失真或被篡改，维护[社区]信息安全和社会稳定。

第十二条物资与资金保障

为确保辖区内突发事件应急处置工作的顺利开展，建立全面、规范、高效的应急物资与资金保障体系。

（一）应急物资保障。建立辖区内应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、质量标准、存放地点、保管责任和管理要求。

1.储备原则：坚持“分类储备、合理配置、动态管理、及时补充”的原则，根据辖区内人口数量、面积、风险特点及可能发生的事件类型，科学制定应急物资储备目录，确保储备物资的针对性和有效性。

2.物资种类：储备的应急物资应涵盖生活必需品、医疗急救用品、防护装备、照明设备、通讯器材、救援工具、应急车辆及装备、法律援助物品、心理疏导物资等，满足应急处置的基本需求。

3.保管维护：明确应急物资的入库、出库、保管、维护、补充等环节的管理制度和操作规程，确保物资存储安全、账目清晰、信息准确、调拨及时。建立定期检查制度，确保应急物资处于良好状态。

4.供应机制：制定应急物资调配与供应预案，明确物资申请、审批、运输、发放等环节的流程，确保应急物资在需要时能够快速、准确、高效地供应到现场。

（二）应急资金保障。将应急处置所需资金纳入[社区]年度财政预算，确保应急处置工作所需经费来源的稳定性和可持续性。

1.经费来源：明确应急预备资金来源渠道，包括财政拨款、社会捐赠、保险理赔等，并建立应急资金管理办法，规范资金使用和管理。

2.经费使用：制定应急资金使用审批、监督和绩效评价制度，确保资金使用的规范、高效和透明。

3.后勤保障机制：建立健全应急后勤保障机制，明确应急期间的后勤服务内容、服务标准和服务流程，确保应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

为提升[社区]应对突发事件的人员能力和技术支撑水平，建立专业、高效、协同的人员与技术保障体系。

（一）人员保障。建立辖区内突发事件应急队伍体系，明确各类应急队伍的组建标准、人员构成、培训要求和管理机制。

1.队伍建设：组建涵盖应急救援、医疗救护、治安维护、信息宣传、心理援助等功能的常备、预备和专门应急队伍，并视情吸纳专业人才和社会力量。

2.队伍管理：制定应急队伍管理办法，明确队员的招募、培训、考核、奖惩等制度，建立应急队伍的日常管理和训练机制。

3.人员培训：定期组织开展针对各类应急队伍的专业技能培训、应急处置演练和综合演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

（二）技术保障。加强应急管理信息化建设，提升应急管理的技术支撑能力。

1.技术平台建设：建设完善[社区]应急管理信息系统，整合各类应急管理信息资源，实现信息共享、业务协同和智能研判等功能。

2.技术支撑：加强应急通信、应急监测预警、应急指挥调度、应急资源管理等方面的技术支持，提升应急响应的科技含量。

（三）专业指导：建立专家咨询机制，组建由应急管理、医疗、法律、心理等领域的专家组成的专家库，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

为全面提升[社区]居民、工作人员及各类应急队伍的应急处置能力和水平，建立健全常态化培训和演练保障机制。

（一）培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训内容、培训方式、培训对象和考核标准。采用线上线下相结合的方式，组织开展面向辖区内居民、社区工作人员、应急救援队伍及相关单位人员的应急知识普及、技能培训和综合素质提升。

（二）演练保障。定期组织开展针对不同类型、不同规模突发事件的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门、各单位的协同配合和应急处置能力。

（三）交流协作。鼓励[社区]与周边地区、上级主管部门及其他相关部门建立应急交流协作机制，加强信息互通、资源共享和联合演练，提升整体应急响应效能。

第十五条加强保障建设

[社区]应从制度建设、组织建设、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。

1.制度保障：建立健全覆盖全面、权责明确的应急管理相关规章制度，包括但不限于：突发事件应急预案、应急信息报告制度、应急物资储备与管理制度、应急队伍管理制度、应急演练制度、信息发布制度等，形成系统化、规范化、常态化的应急保障体系。

2.组织保障：明确[社区]突发事件应急处置工作领导小组的领导核心地位，完善组织架构，明确各级组织及人员的职责分工，建立健全统一指挥、分级负责、协同联动的工作机制，形成反应迅速、运转高效的组织体系。

3.物资保障：建立健全应急物资储备制度，完善应急物资储备目录，明确物资的种类、数量、质量标准、存放地点、保管维护和管理要求，确保应急物资充足、完好、调拨及时，满足应急处置工作需要。

4.软硬件设施保障：加强应急通讯、应急监测预警、应急指挥调度、应急资源管理等软硬件设施建设，提升应急处置的技术支撑能力，为应急处置工作提供有力保障。

5.经费保障：将应急处置所需经费纳入[社区]年度财政预算，确保应急经费来源的稳定性和可持续性，并建立应急经费管理办法，规范应急经费的使用和管理。

6.人员保障：建立健全应急队伍管理制度，加强应急队伍建设，定期组织开展应急处置队伍技能培训和演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

第六条压实工作责任

[社区]应严格落实责任，确保责任到人、责任到位。

1.统一指挥：[社区]突发事件处置工作领导小组对辖区内突发事件应急处置工作实行统一领导、统一指挥