上海某社区居委会公共卫生事件防控与健康管理规范

[上海某社区居委会]公共卫生事件防控与健康管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内公共卫生事件，提升社区快速反应和应急处置能力，健全公共卫生事件防控与健康管理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立公共卫生事件防控与健康管理领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内公共卫生事件防控与健康管理的统一指挥机构，全面负责辖区内公共卫生事件的指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、应急处置、信息发布等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、居民（或单位）等各层级在公共卫生事件防控与健康管理中的职责。社区是辖区内公共卫生事件防控与健康管理的责任主体，主要负责人是第一责任人。发生公共卫生事件时，应根据事件级别和性质，由相应的责任主体启动相应预案，开展应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强公共卫生知识的宣传教育，提高居民（或员工）的健康意识和自我防护能力。建立健全日常监测、风险评估、预警发布等工作机制，强化对重点人群、重点场所、重点环节的排查和监测，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，将事件控制在萌芽状态，避免造成严重后果。

4.系统联动与群防群控。构建社区、辖区单位、居民（或员工）等多元主体参与的联防联控工作体系，加强与卫生健康、公安、教育、市场监管等部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。充分发动居民（或员工），鼓励大家积极参与到公共卫生事件的防控与健康管理工作中，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在处置公共卫生事件过程中，要严格区分事件的不同性质，依法依规采取相应措施。要充分考虑事件对居民（或员工）生命健康、财产安全和正常生活秩序的影响，采取的措施应当与事件的性质、程度相适应，维护居民（或员工）的合法权益。处置工作要遵循合情合理、依法办事的原则，做到公开透明、程序规范，确保处置工作取得实效，维护辖区（或单位）的和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区]辖区内公共卫生事件防控与健康管理工作的应急处置。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区正常教学、工作、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，辖区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人及社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（本项适用于有组织的考试培训等场景，如不适用可删除）。在社区组织的统一考试或培训中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生并造成或者可能造成辖区居民生命财产安全受到威胁、公共秩序受到严重影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区设立公共卫生事件防控与健康管理领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内公共卫生事件防控与健康管理的统一指挥机构，全面负责辖区内公共卫生事件的指挥、协调和处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或居委会主任）

副组长：社区党委副书记（或居委会副主任）、分管卫生健康的副主任（或委员）

成员：社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、辖区物业服务企业、辖区主要商户、相关居民代表等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内公共卫生事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实公共卫生事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、社区卫生服务站、物业服务企业等相关单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护辖区社会秩序稳定，预防和处置可能由公共卫生事件引发的群体性事件；开展政策宣传和舆论引导，及时化解矛盾纠纷；配合公安机关依法处置违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区党委书记（或居委会主任）或分管安全工作的副主任（或委员）担任。工作组成员由辖区派出所、社区卫生服务站、物业服务企业等相关单位负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责现场治安管理，维护现场秩序，保护现场证据；开展人员搜救、疏散和安置工作；配合公安机关开展案件侦查和嫌疑人抓捕工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由分管安全生产工作的副主任（或委员）担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、物业服务企业、辖区相关企业、相关居民代表等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区内的安全生产管理，排查安全隐患；在发生事故灾害时，组织人员疏散、救援和自救互救；协调相关部门开展应急处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生健康的副主任（或委员）担任，副组长由社区卫生服务站站长担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、物业服务企业、辖区相关企业、相关居民代表等主要负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责辖区内公共卫生事件的监测、报告和预警；开展流行病学调查和病例管理；组织群众预防接种和健康宣教；协调医疗资源，开展医疗救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由分管防汛防台工作的副主任（或委员）担任。工作组成员由社区居委会、辖区派出所、物业服务企业、辖区相关企业、相关居民代表等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责辖区内自然灾害的监测、预警和预报；组织群众防灾避险和疏散转移；开展抢险救灾和灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由分管信息化工作的副主任（或委员）担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、物业服务企业等相关单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责维护辖区信息网络安全，监测和防范网络攻击、病毒入侵等安全事件；及时处置网络谣言和虚假信息；保护居民个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本项适用于社区组织的相关考试场景，如不适用可删除）。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由分管教育工作的副主任（或委员）担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、物业服务企业、相关考试组织单位等相关单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责社区组织的相关考试的考务管理，维护考场秩序；预防和处置考试期间的突发事件，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或居委会主任）担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务站、辖区派出所、物业服务企业等相关单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内公共卫生事件相关信息，及时向领导小组报告；负责事件信息的发布和舆论引导工作；负责与上级部门和相关单位的信息沟通和联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。辖区内各相关单位及个人在发现或接到辖区内公共卫生事件相关信息时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

(2)首报意识。首次发现或接到信息的第一责任单位或个人，负有第一时间向指定部门报告的责任。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全。

(5)续报要求。对于事件发展态势复杂或仍在进行的，应按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程。辖区内的公共卫生事件信息报送遵循以下流程：

(1)初报：辖区内任何单位或个人发现辖区内公共卫生事件相关信息后，应立即向社区居委会（或社区卫生服务站）报告。

(2)核报：社区居委会（或社区卫生服务站）接到报告后，应立即进行核实、评估，并视情况确定信息级别，于规定时限内将核实后的信息报送至领导小组办公室。

(3)上报：领导小组办公室接到信息后，应立即向领导小组组长报告。领导小组根据信息级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等）报告。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重社会影响的公共卫生事件，除按规定时限电话报告外，还须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：领导小组办公室在事发后40分钟内，通过电话向街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门口头报告事件基本信息。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，领导小组办公室应将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送至相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到楼栋、单元、具体场所等）。

(3)规模：涉及的人数、范围等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括疑似、轻伤、重伤、死亡情况。

(5)起因：事件发生的原因或初步判断。

(6)评估：对事件性质、发展趋势、可能造成的危害程度进行的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事单位、联系人及联系方式等。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单。下列辖区内发生的或可能发生的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急工作制度的日常执行与管理，明确职责分工，完善信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急体系运行顺畅高效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应结合辖区实际、风险评估和情势变化，定期对辖区公共卫生事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和学习工作。

3.加强应急队伍建设。应组建或完善社区层面的公共卫生应急队伍，包括但不限于社区应急志愿者、卫生防疫人员、治安维护人员等，并定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应定期组织开展面向辖区居民、工作人员及相关单位人员的公共卫生事件应急知识培训，普及自救互救技能。同时，应定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协同作战能力，并根据演练情况总结经验、改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应根据辖区人口规模、风险等级和可能发生的事件类型，科学编制应急物资储备计划，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、生活必需品等，并建立规范的储备、管理和维护制度，定期检查、补充和更新，确保应急物资的数量充足、质量合格、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。辖区内的公共卫生事件根据其性质、危害程度、涉及范围等因素，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大（特大）事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区10人以上死亡或直接经济损失数千万元以上，严重影响辖区社会稳定，或需要上级社区、街道直接处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的暴发、流行，且出现死亡病例或疫情快速扩散的情形；发生重大食品安全事件，导致大量居民出现健康损害；发生重大环境污染事件，对辖区居民健康造成严重威胁等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区3人以上10人以下死亡或直接经济损失数百万元以上、上千万元以下，较大范围社会秩序受到严重影响，需社区层面难以独立处置，需报请上级社区、街道协调处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的较大范围流行，未出现死亡病例但疫情扩散迅速的情形；发生较大食品安全事件，导致较多居民出现健康损害；发生较重环境污染事件，对辖区居民健康造成较严重威胁等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区1人以上3人以下死亡或直接经济损失数十万元以上、数百万元以下，对辖区部分区域社会秩序造成较严重影响，需启动社区层面较高级别应急资源的公共卫生事件。例如：发生传染病的局部暴发，病例数较多但未出现死亡；发生一般食品安全事件，导致部分居民出现轻微健康损害；发生一般环境污染事件，对辖区居民健康造成一定威胁等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区1人以下死亡或直接经济损失数十万元以下，对辖区局部区域社会秩序造成轻度影响，可在社区层面自行处置的公共卫生事件。例如：发生传染病的零星散发病例；发生轻微食品安全事件，导致少数居民出现轻微健康损害；发生轻微环境污染事件，对辖区居民健康影响较小等。

2.各级事件应急响应程序。当确认辖区内发生公共卫生事件后，相关责任单位应立即启动应急响应程序，并根据事件的等级，采取相应的应急措施：

(1)I级事件（特别重大）应急响应。辖区内发生I级事件后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组办公室。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级事件（重大）应急响应。辖区内发生II级事件后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组办公室。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门。

(3)III级事件（较大）应急响应。辖区内发生III级事件后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组办公室。领导小组办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门。

(4)IV级事件（一般）应急响应。辖区内发生IV级事件后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要信息报告至社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组办公室。领导小组办公室接报后视情开展应急处置工作，并及时向领导小组组长和相关部门汇报。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至街道办事处、区卫生健康委、区疾控中心等上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务。公共卫生事件发生后，社区公共卫生事件防控与健康管理领导小组应迅速成立现场指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护辖区社会秩序稳定。

(2)掌握进展。通过信息收集、现场勘查、数据分析等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围和危害程度。

(3)及时报告。指令相关部门按照规定时限和内容，及时向上级主管部门和领导小组报告事件信息和处置进展。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障机制。确保信息收集、监测、分析、传递、报送、处理各环节高效运转，信息传输渠道畅通无阻，通讯设备配备完善且状态良好。明确信息报送的流程、时限和责任主体，建立24小时值班制度，确保突发事件信息能够第一时间准确传递至领导小组及相关部门。定期对通讯设备进行维护检查，确保应急状态下通讯联络的畅通。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。社区应将公共卫生事件应急处置经费纳入年度财政预算，并根据事件等级和实际需要，及时安排应急预备资金。确保应急处置工作所需经费落实到位，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备。社区应建立关键应急物资储备制度，根据辖区人口规模、风险等级和应急处置需求，科学编制应急物资储备目录，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、应急生活必需品等。应急物资应存放在指定地点，设置专库或专柜，并指定专人负责。建立物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资应由专人专项管理，确保需要时能及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。社区应组建常备与预备相结合的应急队伍，包括社区应急志愿者队伍、卫生防疫队伍、治安维护队伍等。明确各应急队伍的组成部门，优化队伍结构，提升队伍的专业素养和实战能力。定期组织开展队伍建设和技能培训，并积极寻求卫生健康、公安等相关部门的专业技术指导。

2.技术支撑。加强社区公共卫生信息平台建设，提升信息收集、分析和预警能力。配备必要的应急处置装备和技术手段，如消毒设备、医疗救护设备、信息通讯设备等，并确保其正常运行和维护。建立健全专家咨询机制，为应急处置工作提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训。社区应定期组织开展面向辖区居民、工作人员及相关单位的公共卫生事件应急知识培训和技能演练，包括传染病预防控制知识、个人防护技能、应急处置流程等，提高居民（或员工）的健康意识和自救互救能力。加强对社区应急队伍的专业技能培训，提升其应急处置能力。

2.演练。社区应定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、各部门的协调配合和应急队伍的响应速度和处置能力。根据演练情况，及时总结经验教训，修订完善应急预案，提升应急处置效能。

3.交流协作。鼓励社区与辖区学校、医院、企事业