杭州某公园游客行为规范与安全管理

[杭州某公园]游客行为规范与安全管理第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社会/社会/社会]的正常秩序和安全稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规，结合[杭州某公园]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[杭州某公园]设立应急管理指挥机构，作为公园突发事件应对工作的统一指挥核心，全面负责辖区内突发事件的指挥、协调与决策。建立健全快速反应机制，确保信息接收、核实、上报、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现突发事件的快速响应与有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确公园内部各部门及各区域的突发事件管理职责。公园应急管理指挥机构统一领导，各部门、各岗位依据职责分工，协同配合，形成权责清晰、各司其职、协同高效的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常风险排查与隐患治理，建立健全风险评估与预警机制。加强信息收集、分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，力求将突发事件消灭在萌芽状态或将其影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、各岗位职责清晰、信息共享、资源统筹、协同联动的应急响应体系。积极引导和鼓励[居民]参与公园内的安全防范与应急互助，形成公园管理方与游客共同参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规及公园管理规定，区分不同性质、不同规模的突发事件，采取与之相适应的应急处置措施。处置过程中，应坚持依法办事，兼顾各方合法权益，确保措施得当、程序规范、处置得当，维护[社会]稳定与游客生命财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[杭州某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常游览秩序受到严重影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内发生的涉及游客的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，如扰乱公共秩序、破坏公物等行为；邪教的非法传教活动、可能影响公共安全的其他非法活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等；针对游客或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；公园内发生的重大交通安全事故，如车辆失控、碰撞等；大型群体活动公共安全事故，如踩踏事件；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内游客健康严重损害的食品卫生安全事件，如集体食物中毒；疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园内发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如台风、暴雨、暴雪等；洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园内或周边网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用社交媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别不适用，保留为空]

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。包括：重大安全生产事故，如设备故障、人员操作失误等；以及其他未列入上述类别的、可能影响公园安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、市场部、财务部、后勤保障部等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析公园辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实公园突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、市场部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置游客纠纷、非法集会等事件；配合公安机关处置涉及公园的治安案件和刑事案件；开展现场警戒、人员疏散、信息核实工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、市场部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，抢救现场伤员，保护现场证据；指挥安保力量和公园工作人员开展秩序维护、人员搜救、嫌疑人控制工作；配合公安机关开展调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由设施维护部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在设施维护部。

主要职责：处置公园内发生的火灾、建筑物倒塌、设备故障、交通事故、拥挤踩踏等事件；开展应急抢修、人员疏散、救援工作；评估事件影响，组织善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由游客服务部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在游客服务部。

主要职责：处置公园内发生的食物中毒、传染病疫情等事件；开展现场隔离、消毒防疫、游客健康监测工作；配合卫生防疫部门开展调查处置；发布健康提示信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由公园分管运营的负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对公园内发生的台风、暴雨、洪水、雷电、地震等自然灾害；发布预警信息，组织游客安全疏散；开展抢险救灾、设施抢修工作，最大限度减少损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管信息化的负责人担任（如设立此岗位），副组长由市场部或办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、市场部、技术保障部门（如设立）等部门相关人员组成。工作组办公室设在市场部或办公室。

主要职责：处置公园官方网站、APP、票务系统等网络与信息系统遭攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；开展应急恢复、数据备份、安全加固工作；发布信息澄清，维护公园声誉。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、后勤保障部等部门相关人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：处置公园内发生的群体性事件、游客投诉纠纷、舆情危机等可能影响安全稳定的公共事件；开展矛盾调解、舆论引导、信息发布工作，维护公园正常秩序。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务部、市场部等部门相关人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析公园辖区内各类突发事件信息，撰写信息报告；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送信息；协调新闻媒体采访报道，管理公园社交媒体账号，发布权威信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[杭州某公园]辖区内突发事件，确保信息报送及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报事件动态。

(2)首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，均负有首报责任，须立即核实并上报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，须及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[杭州某公园]辖区内突发事件预防预警信息按以下流程报送：

(1)部门报告：事件发现部门或人员第一时间向公园办公室口头或书面报告简要信息。

(2)办公室核实与汇总：公园办公室接报后，立即核实信息，初步判断事件性质和级别，并汇总相关情况。

(3)领导小组决策：办公室将核实汇总的信息及时上报突发事件处置工作领导小组，领导小组组长根据事件情况决定是否启动应急预案及上报上级部门。

(4)上级报告：根据领导小组决策，公园办公室将事件信息按程序分别上报[上级主管部门]、省委办公厅等相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话首报：公园办公室或事件发现部门立即通过电话向[上级主管部门]口头报告事件基本信息（时间、地点、简要情况），同时通知是否需向省委报告。

(2)书面快报：公园办公室立即组织撰写简要书面报告，包含应急信息核心要素，通过内部通讯系统或加密邮件等最快渠道在2小时内送达[上级主管部门]。

(3)详细报告：在快报基础上，补充完整事件信息，于规定时限内提交详细书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到区域或区域内的具体地点）。

(3)规模：涉及范围、影响人数、财产损失初步估计。

(4)伤亡：已确认或疑似伤亡人数及伤情状况。

(5)起因：事件发生的原因或初步推测。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内提交书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、洪水、地震等造成重大影响的事件。

(2)重大事故灾难：如重大火灾、建筑物倒塌、重大交通事故、生产安全事件等。

(3)重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的敏感事件。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化应急管理的日常化、规范化，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，结合公园实际情况、法律法规变化及突发事件处置经验，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。注重应急队伍的专业化、规范化建设，明确各类应急队伍的职责分工，开展专业技能培训，提升应急队伍的快速反应能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展针对不同突发事件类型的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高公园工作人员及[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，总结演练经验，完善处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园应急需求，制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立完善的应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保在突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[杭州某公园]辖区内突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），以及重大政治影响、重大社会影响或重大经济损失，需要跨区域协调应急资源进行处置的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡，发生重大安全生产事故造成重大人员伤亡，发生重大自然灾害造成重大人员伤亡和财产损失，发生重大公共卫生事件造成重大人员伤亡和社会恐慌等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），以及较大政治影响、较大社会影响或较大经济损失，需要在较大范围内协调应急资源进行处置的事件。例如：发生较大火灾导致多人伤亡，发生较大安全生产事故造成人员伤亡，发生较大自然灾害造成人员伤亡和财产损失，发生较大公共卫生事件造成人员伤亡和区域恐慌等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重伤），以及一定政治影响、一定社会影响或一定经济损失，需要在一定范围内协调应急资源进行处置的事件。例如：发生一般火灾导致人员伤亡，发生一般安全生产事故造成人员伤亡，发生一般自然灾害造成人员伤亡和财产损失，发生一般公共卫生事件造成人员伤亡等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重伤），以及较小政治影响、较小社会影响或较小经济损失，仅需在公园内部协调应急资源进行处置的事件。例如：发生轻微火灾，造成人员轻微伤害，发生一般交通事故，造成人员轻微伤害，发生一般自然灾害造成轻微财产损失等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[杭州某公园]将根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急处置工作高效有序进行。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。公园办公室在1小时内将事件信息及应急处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。公园办公室在1小时内将事件信息及应急处置情况报告上级主管部门，并根据上级指示请求援助。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，20分钟内向[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展应急处置工作。公园办公室在1小时内将事件信息及应急处置情况报告上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取初步控制措施，并在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室接报后，立即核实信息，并根据事件情况及时向[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组报告，启动IV级事件应急处置预案。公园办公室在1小时内将事件信息及应急处置情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场应急处置方案，组织指挥各方力量开展现场警戒、人员疏散、秩序维护等工作，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时掌握事件发生情况、发展态势和处置进展，为决策提供依据。

(3)及时报告：定期向[杭州某公园]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件处置情况、进展和需求，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时向公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[杭州某公园]突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括公共广播系统、内部通讯网络、应急指挥平台及与相关部门的联动通讯渠道，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通、安全，保障信息渠道的及时、准确、安全。

第十二条物资与资金保障

[杭州某公园]将应急处置经费纳入年度预算，保证资金充足。建立关键应急物资储备制度，明确储备的应急物资种类、数量、存放地点及保管要求，定期检查、维护和补充，确保应急物资在需要时能充足、及时供应。特殊应急物资由专人负责保管，确保物资、器材的完好和可用性，物资存放合理、标识清晰、搬运方便。

第十三条人员与技术保障

[杭州某公园]组建常备与预备的应急队伍。常备应急队伍由公园安保部及各相关部门骨干人员组成，负责日常值守、先期处置及常规演练。预备应急队伍由公园各部门人员及招募的志愿者组成，根据突发事件需要及时动员。应急队伍需结构优化，明确职责分工，并定期接受公安、医疗、消防等相关部门的专业技术指导，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[杭州某公园]制定并实施年度应急培训计划，定期组织公园工作人员及[居民]开展应急处置知识和技能培训，提升安全意识和自救互救能力。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协调配合和快速反应能力，并根据演练情况修订完善应急预案和处置流程。鼓励和支持公园各职能部门与公安、消防、医疗、宣传等外部相关部门开展突发事件应急处理工作的