北京某企业应对环境污染事故应急响应规范

[北京某企业]应对环境污染事故应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]环境污染事故，提升企业应急能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、生态环境部《企业突发环境事件应急预案编制指南》等相关法律法规及政策要求，结合本企业实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥企业环境污染事故的应急处置工作。建立快速反应机制，确保事故信息能够第一时间收集、核实、报告，指挥部能够迅速启动应急响应程序，组织协调各方力量开展应急处置，实现指挥高效、反应迅速。

2.分级负责与属地管理。遵循企业内部分级管理原则，明确各级管理单元（如分厂、车间、部门）在环境污染事故应急处置中的职责。事故发生地管理部门负责现场初期的应急处置和先期控制，同时根据事故级别和影响范围，启动相应的应急响应程序，并接受上级指挥部或政府相关部门的统一指挥和协调。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全环境污染风险隐患排查、评估和整改机制，强化日常环境监测和风险评估，实现早发现、早预警、早报告、早处置。一旦发生环境污染事故，立即采取有效措施控制污染源，防止事故扩大，最大限度减少环境污染和人员伤害。

4.系统联动与群防群控。构建企业内部应急资源信息共享和联动机制，整合各部门、各单元的应急力量和资源，形成统一指挥、协同作战的应急处置体系。同时，加强环境应急知识的宣传教育和培训，提高[员工]的环保意识和自救互救能力，鼓励[员工]积极参与应急处置，实现群防群控。

5.区分性质与依法处置。在环境污染事故应急处置过程中，应依法依规开展各项处置工作，严格保护[员工]的生命安全和身体健康，保障企业正常的生产经营秩序。根据事故性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急处置措施，并依法履行报告、通报义务。处置过程中，应充分考虑各方利益，做到合情合理、公平公正，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]环境污染事故的应急响应工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，可能引发企业安全稳定风险的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]或企业的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故、危险化学品泄漏事故、火灾事故、爆炸事故、交通运输事故等，以及可能由事故引发的次生环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒事件、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击、干旱、高温、寒潮等自然灾害，以及由自然灾害诱发的可能影响企业正常生产运营和环境保护的事故。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业生产控制网络、环境监测网络或办公网络遭受攻击、破坏或信息泄露，可能影响企业生产安全、环境安全或造成环境污染的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类组织，对于企业不适用，建议删除或修改为其他类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生在企业周边区域，可能波及企业安全稳定和正常生产运营的重大事件，如重大社会治安事件、群体性事件、公共卫生事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业环境污染事故应急响应的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，形成统一的应急指挥体系和分工协作的处置机制。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管环保、生产、安全等企业领导担任副总指挥，相关成员单位主要负责人组成。成员单位包括：生产部、安全环保部、设备部、质量部、办公室、人力资源部、财务部、各分厂/车间等。

指挥部核心职责：

1.负责企业环境污染事故应急工作的统一决策和指挥调度；

2.审定并启动或终止应急响应；

3.组织协调各方力量开展应急处置和救援；

4.决定应急状态下涉及企业重大事项；

5.向政府相关部门报告重大环境污染事故信息；

6.组织开展环境污染事故的调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业安全环保部，是企业环境污染事故应急指挥部的日常办事机构和信息枢纽。

指挥部办公室核心职责：

1.负责收集、分析、上报环境污染事故相关信息；

2.协助指挥部制定应急处置方案和决策建议；

3.组织协调各专项工作组开展应急处置工作；

4.负责应急处置工作的宣传、培训和演练组织；

5.协助开展环境污染事故的调查和后续处理工作；

6.总结应急处置经验教训，完善应急预案；

7.督导检查各部门环境污染事故应急准备和响应情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的环境污染事故，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管安全环保的领导担任。

副组长：由企业办公室主任或安全环保部负责人担任。

成员单位：办公室、安全环保部、人力资源部、法律事务部、各分厂/车间等。

办公室地点：设在安全环保部。

核心职责：负责协调处理环境污染事故引发的社会矛盾和群体性事件；做好与政府相关部门、媒体和公众的沟通协调；维护企业周边社会稳定；依法依规处理相关法律责任问题。

2.重大治安刑事类环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管安全环保的领导担任。

副组长：由安全环保部负责人担任。

成员单位：安全环保部、保卫部、法律事务部等。

办公室地点：设在安全环保部。

核心职责：负责环境污染事故现场的治安管理；配合公安机关开展刑事侦查；保护现场证据；维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管生产的领导担任。

副组长：由生产部、设备部负责人担任。

成员单位：生产部、设备部、安全环保部、质量部、相关分厂/车间等。

办公室地点：设在安全环保部。

核心职责：负责环境污染事故的现场应急处置；控制污染源头，防止事故扩大；组织抢险救援；评估事故影响；协调修复受损设施。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管行政或健康的领导担任。

副组长：由人力资源部、卫生所负责人担任。

成员单位：人力资源部、卫生所、安全环保部、相关分厂/车间等。

办公室地点：设在人力资源部或卫生所。

核心职责：负责环境污染事故中人员健康的监护和救治；开展环境健康风险评估；提供个人防护指导和健康教育；管理可能受影响的员工。

5.自然灾害引发环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管生产的领导担任。

副组长：由生产部、安全环保部负责人担任。

成员单位：生产部、安全环保部、设备部、相关分厂/车间等。

办公室地点：设在安全环保部。

核心职责：负责应对自然灾害（如洪水、地震）引发的环境污染；评估自然灾害对环境的影响；协调抢险救灾工作，控制次生环境污染。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：由企业分管信息化或技术的领导担任。

副组长：由信息中心负责人担任。

成员单位：信息中心、安全环保部、生产部等。

办公室地点：设在信息中心。

核心职责：负责保障环境污染事故应急处置相关的网络与信息系统安全运行；防范网络攻击或信息泄露；确保应急指挥信息畅通。

7.信息工作组

组长：由企业分管办公室或宣传的领导担任。

副组长：由办公室主任担任。

成员单位：办公室、党委宣传部（或企划部）、安全环保部等。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责环境污染事故应急信息的收集、整理、分析、上报和发布；协调媒体采访报道；管理企业内外部沟通渠道；维护企业声誉。

8.其他影响安全稳定的公共事件（环境污染事故特殊情境）应急处置工作组

组长：由企业主要负责人担任。

副组长：由分管相关领域的企业领导担任。

成员单位：根据具体事件性质和影响范围确定，可能涉及多个部门。

办公室地点：视事件情况设立临时办公室。

核心职责：负责协调处理环境污染事故引发的、不属于上述专项工作组职责范围的其他复杂问题，如重大涉外事件、影响企业集团层面的稳定问题等，确保应急响应的全面性和有效性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故，及时预警、快速响应，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及有关单位在环境污染风险隐患排查、日常环境监测及应急值守过程中，发现或接到环境污染事故相关信息时，必须遵循以下原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，确保指挥部能够尽早掌握情况。

(2)首报意识：最先发现或接到信息的单位/个人为信息首报责任人，必须立即核实基本情况后报告。

(3)真实性：报送信息必须客观、准确，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容真实。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素（见第4条），确保信息全面，满足应急处置需求。

(5)续报要求：对正在发生或持续发展的事件，首报后应根据事态发展变化，及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

环境污染事故相关信息按以下流程报送：

(1)初级报告：信息初报由最先发现或接到信息的部门/单位（报告单位）立即向企业安全环保部（或指定的应急信息接报点）报告。

(2)内部传递：安全环保部接报后，立即进行信息核实、分析研判，并迅速向企业环境污染事故应急指挥部办公室（设在安全环保部）报告。

(3)指挥决策：指挥部办公室根据信息核实情况，及时向指挥部总指挥、副总指挥报告，并提出初步处置建议。

(4)级别上报：指挥部根据事件初步评估结果，决定是否启动应急响应，并按照规定程序将事件信息逐级上报至政府相关部门（如生态环境局、应急管理局等）及上级企业（如有）。

报告顺序为：报告单位>指挥部办公室>指挥部>上级部门/单位。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大环境污染事故时，涉及部门必须在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)口头先行：第一时间以电话或企业内部即时通讯方式向安全环保部及指挥部办公室报告事件基本信息（时间、地点、初步性质等）。

(2)书面急报：在口头报告的同时或之后2小时内，必须将包含应急信息核心要素（见第4条）的书面报告（一式三份）报送至指挥部办公室。紧急书面报告应使用规定格式，字迹工整，内容清晰。

(3)加密传递：紧急书面报告应通过机要、专人递送或加密传真等安全方式送达接收部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的准确地理位置（附地图或坐标）。

(3)规模：事故涉及的范围、污染物的种类和初步估计量、影响区域大小等。

(4)伤亡：已发生或预计可能发生的人员伤亡情况（包括直接接触人员、周边人员等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：基于现有信息对事故污染程度、环境风险、潜在影响（生态、健康、经济等）的初步评估。

(7)措施：已采取的应急控制措施（如污染源控制、疏散、监测等）及其效果。

(8)进展：事件发展态势、是否得到控制、有无新的风险点等。

(9)需求：应急处置过程中急需的支援或资源（人员、物资、设备、资金等）。

(10)报告单位：信息报送的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

根据相关规定，涉及以下六类重大突发环境污染事件信息，必须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害引发的环境污染事件；

(2)重大事故灾难（如大型危险化学品泄漏、重大生产安全事故伴随严重环境污染）；

(3)重大公共卫生事件中涉及的环境污染因素（如集中式饮用水源污染导致群体性健康问题）；

(4)涉及国防、港澳台、外交等特殊领域，可能引发重大影响的紧急环境污染事件；

(5)可能引发重大环境污染事件或造成严重影响的敏感性、预警性信息或趋势动向；

(6)其他可能严重影响北京市国家安全、社会稳定和公共安全的重大环境污染紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.应急机制日常管理

各工作组及相关部门负责本领域应急机制的日常维护与管理工作，包括但不限于：落实应急值守制度；维护更新应急通讯录和联络员信息；定期检查应急工作落实情况；及时发现并上报应急准备中存在的问题；确保应急信息畅通。

2.应急预案持续完善

指挥部办公室组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、企业生产工艺/装置变化、环境风险变化、过往事故教训及演练评估结果等，定期（至少每年一次）对各类环境污染事故应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设

指挥部办公室会同各工作组，有计划地开展应急队伍（包括指挥部成员、各工作组骨干、专业抢险队伍、志愿者队伍等）的组建、登记、培训和管理工作。明确各级应急队伍职责，建立技能档案，确保队伍人员熟悉预案、掌握技能、能够快速响应。

4.应急培训和模拟演练

指挥部办公室统筹规划，各工作组具体实施，定期组织开展不同层级、不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练活动。

(1)培训内容：包括应急预案、处置流程、个人防护、自救互救、器材使用、法律法规等。

(2)演练形式：可采取桌面推演、单项技能演练、综合实战演练等多种形式。

(3)演练评估：每次演练后应进行总结评估，分析存在问题，提出改进措施，并修订完善应急预案。

5.应急物资储备管理

安全环保部（或指定部门）负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求和维护责任。

(1)储备种类：应涵盖个人防护用品、抢险工具、监测仪器、通讯设备、照明设备、应急车辆、医疗急救用品、生活必需品等。

(2)管理维护：建立应急物资台账，实施专人管理，定期检查盘点，确保物资数量充足、质量完好、存放规范、取用便捷。

(3)保障供应：制定应急物资补充和调配机制，确保在环境污染事故发生时，相关应急物资能够第一时间充足、及时地供应到需要地点。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和发展趋势，将事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事故。

判定标准：造成或可能造成人员死亡（≥10人）或重伤（≥50人）；直接经济损失≥1亿元人民币；涉及有毒有害物质泄漏，导致疏散、隔离人员≥5万人；严重污染饮用水源，导致停水或供水紧张，影响范围覆盖[企业内]主要生产区域及周边重要区域，或造成重大环境事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大环境污染事故。

判定标准：造成或可能造成人员死亡（<10人，≥3人）或重伤（<50人，≥10人）；直接经济损失≥1000万元至1亿元；涉及有毒有害物质泄漏，导致疏散、隔离人员≥1万人至5万人；污染饮用水源，导致停水或供水紧张，影响范围覆盖[企业内]部分区域或邻近区域，或造成较大环境事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大环境污染事故。

判定标准：造成或可能造成人员死亡（<3人）或轻伤（≥10人）；直接经济损失≥100万元至1000万元；涉及有毒有害物质泄漏，导致疏散、隔离人员≥1000人至1万人；对环境造成明显污染，但影响范围和程度相对可控，未造成重大环境事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事故。

判定标准：造成或可能造成人员轻伤（<10人）；直接经济损失<100万元；涉及有毒有害物质泄漏，导致少量人员疏散、隔离<1000人；对环境造成轻度污染，影响范围和程度较小，未对周边环境造成明显影响。

2.各级环境污染事故应急响应程序

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至企业环境污染事故应急指挥部办公室（设在安全环保部），并立即启动I级应急响应预案。指挥部总指挥、副总指挥立即到达现场或指定地点，成立现场指挥部，迅速组织指挥应急救援工作。

现场指挥部核心任务：立即控制污染源，防止事故扩大；快速评估污染状况和环境影响；组织开展人员疏散、救援和医疗救护；收集现场信息，每2小时向上一级主管部门和市级相关部门报告事件进展、处置情况及需求；根据需要及时向[企业内]发布信息，稳定员工情绪。

指挥部办公室必须在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、处置措施等）通过电话和加密网络渠道向市级相关部门和上级企业报告，并请求指导和支持。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至企业环境污染事故应急指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案。指挥部总指挥或其授权的副总指挥迅速到达现场或指定地点，成立现场指挥部，组织开展应急救援工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制污染源，有效防止事故蔓延；组织力量开展污染监测、人员疏散、救援和医疗救护；评估污染影响，提出处置建议；及时收集、核实、报告现场信息，每4小时向上一级主管部门和市级相关部门报告事件处置进展；根据需要及时向[企业内]发布信息，引导舆论。

指挥部办公室必须在1小时内将事件信息（包括事件基本情况、处置进展、资源需求等）通过电话和加密网络渠道向市级相关部门和上级企业报告，并请求指导和支持。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至企业环境污染事故应急指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案。企业环境污染事故应急指挥部办公室负责人或指定的副职领导到达现场或协调指挥，组织开展应急处置工作。

现场指挥部核心任务：迅速控制污染源，防止污染扩大；组织开展现场监测、人员安抚和必要的疏散；评估污染影响，采取有效措施降低损失；及时收集、核实、报告现场信息，每6小时向市级相关部门和上级企业报告事件处置进展；根据需要向[企业内]发布信息，稳定员工情绪。

指挥部办公室必须在1小时内将事件信息（包括事件基本情况、处置进展、资源需求等）通过电话和加密网络渠道向市级相关部门和上级企业报告，并请求指导和支持。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至企业环境污染事故应急指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案。企业环境污染事故应急指挥部办公室负责协调应急处置工作，必要时派员到现场指导。

现场处置组根据预案和指挥部指令，迅速到达现场开展先期处置，控制事态发展，并视情决定是否需要成立现场指挥部。

指挥部办公室必须在1小时内将事件信息（包括事件基本情况、处置措施、进展情况等）通过电话或加密网络渠道向市级相关部门报告，并通报上级企业。根据事件影响，及时向[企业内]发布信息，稳定员工情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制：建立覆盖企业[企业内]的环境信息监测网络，包括污染源监控、环境质量监测、自然灾害预警信息接收等，确保第一时间发现环境异常情况。明确各部门信息报告职责，确保信息来源准确、内容完整。

2.信息传递渠道：构建多元化、立体化的信息传递渠道，包括内部应急通讯系统、加密专用电话线路、企业内部应急信息平台、移动通信保障等，确保应急信息在企业内部快速、准确传递。

3.信息报送规范：制定规范化的应急信息报送流程和格式，明确信息报送的时限要求、内容要素和审核程序。根据事件等级和性质，及时、准确、完整地向上级主管部门、政府监管部门及相关部门报告，确保信息传递高效、规范。

4.信息处理能力：建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时核实、评估和分析，为指挥部决策提供科学依据。确保信息处理系统安全、稳定、高效，保障信息安全和保密。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障：将环境污染事故应急处置经费纳入企业年度财务预算，确保应急处置所需资金及时、足额到位。建立应急经费快速审批机制，确保应急响应期间资金需求得到优先保障。

2.应急物资储备制度：建立并完善应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求和维护责任。制定应急物资补充和调配机制，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用。

3.物资管理规范：明确应急物资的采购、验收、入库、保管、维护、盘点、领用等环节的管理要求，实行专人专账管理，确保物资管理规范、安全、高效。

4.特殊物资管理：对于危险化学品、专业救援器材等特殊应急物资，指定专人负责保管，严格执行出入库登记、定期检查、安全存放等管理制度，确保特殊物资安全可控。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建：建立企业环境污染事故应急处置专业队伍，包括现场抢险组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组等。明确各专业队伍的职责分工、人员组成、装备配置和训练要求。

2.人员结构与能力：优化应急队伍结构，吸纳具备专业知识和技能的人才，并定期开展培训和演练，提升队伍的综合应急响应能力。积极与外部专业机构合作，引进先进技术和设备，加强技术支撑。

3.技术支撑体系：建立健全环境污染事故应急处置技术支撑体系，包括环境监测技术、污染控制技术、应急决策支持技术等。组建由环境、安全、医疗等领域的专家组成的专家组，为应急响应提供专业技术指导和决策支持。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训制度：制定常态化的应急培训制度，明确培训内容、方式、频次和考核要求。定期组织面向[员工]的环保知识、应急意识和自救互救技能培训，提高[员工]的环境风险意识和应急处置能力。

2.应急演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模、时间、参加人员、评估标准等。定期组织开展桌面推演、单项技能演练和综合性实战演练，检验应急预案的可行性，提升应急队伍的协同作战能力。

3.演练评估与改进：建立演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，不断完善应急预案和应急处置能力。

4.交流协作机制：建立与政府部门、行业协会、科研院所、相关企业等单位的交流协作机制，开展应急信息共享、技术交流、联合演练等活动，提升企业环境污染事故应急处置的整体能力。

第十五条加强保障建设

本企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保环境污染事故应急处置工作