“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的发展现状与对策研究

“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的发展现状与对策研究摘要中国自改革开放以来，已与多个国家建立友好贸易交流关系，包括从双边国家到多边国家的合作，再到成立自由贸易区，都是中国深化改革开放、加强对外友好交流的体现。中国经济快速发展，更是在2010年全国经济总量超过日本，成为全球第二大经济体。但是经济快速发展的同时也面临产业结构迫切转型、东西部地区发展不平衡等问题，同时欧美等国家也对快速崛起的中国耿耿于怀，通过军事遏制和贸易关税等政策限制我国的发展。在这样的背景下，我国政府提出“一带一路”倡议，希望通过“一带一路”倡议加强中国对周边国家的合作与交流，促进中西部地区的经济发展，维护中国地缘和能源安全。“中巴经济走廊”项目是“一带一路”战略的旗舰项目，而瓜达尔港是“中巴经济走廊”的终点，其发展程度影响着整个走廊的建设，因此评估目前瓜达尔港的发展情况，并且以此为依据通过相应的措施促进瓜达尔港的进一步发展，这对瓜达尔港乃至巴基斯坦的经济发展都有重要意义并且对我国实施西部大开发战略，促进西部发展，卫华我国能源安全都有重要促进作用。本文除绪论部分，共分为六个部分：第二部分为瓜达尔港的基本介绍。这一部分从瓜达尔港的历史发展出发，介绍了瓜达尔港从建设到运营的来龙去脉，还介绍其卓越的地理优势，分析了瓜达尔港对中国和对巴基斯坦的战略意义。对中国的战略意义主要表现在缓解“太平洋岛链”压力、突破“马六甲困境”、缓解能源供应不足以及促进边疆地区发展四方面。对巴基斯坦的意义表现在促进瓜达尔港周边地区乃至巴国经济发展、缓解印度压力以及加强与中亚、东亚国家联系三方面。第三部分为介绍瓜达尔港的现状与面临的挑战。瓜达尔港口的发展现状主要从建设周期、港口建筑情况、基础设施情况、教育和医疗五个方面入手全面分析目前瓜达尔港港口的建设情况。除此之外还简要介绍了瓜达尔港自由贸易区起步区的建设进展，瓜达尔港自贸区对瓜达尔港的发展有重要意义，标志着瓜达尔港的发展从单一的港口经济向工业园区转变。瓜达尔港面临的挑战主要从政治、经济、安全三方面入手，主要表现为巴国国内政权跌宕、巴国与周边国家关系复杂，巴国目前经济发展无法完全承担瓜达尔港建设所需资金以及瓜达尔港所在俾路支省的分裂势力影响。第四部分分析瓜达尔自由贸易区的经济辐射功能，从向周边地区和向世界贸易两方面入手。在向周边地区方面，主要表现为带动周边地区经济发展、稳定社会民心、带动周边地区就业和教育等方面。在向世界贸易方面，主要表现在打破现有能源运输格局、创新能源运输通道等方面。第五部分选取具有代表性的新加坡港、迪拜港、粤港澳大湾区三个自由贸易区进行案例分析，通过港口设施及服务、连通性条件、政策条件和腹地经济条件四个指标分别分析三个自贸区的优势条件，在此基础上为后文的措施奠定基础。通过以上关于瓜达尔港的分析和对其他港口的优势条件的分析，从硬实力和软实力两方面来列出提升瓜达尔自贸区竞争力的措施。在硬实力方面有完善港口基础设施和加强瓜达尔港信息化建设。在软实力方面的措施有促进产业结构、关注民生、加强安全保障、促进协同发展和连同发展扩大腹地经济容量。关键词：“中巴经济走廊”框架，瓜达尔港，经济辐射功能，竞争力提升目录TOC\o"1-3"\h\u16638摘要 13511第一章绪论 5306301.1选题背景、研究目的及意义 593381.1.1选题背景 533991.1.2选题意义 5141941.2国内外相关研究综述 5132911.2.1“中巴经济走廊”框架的研究 649981.2.2瓜达尔港的研究 6255561.2.3关于自由贸易区的研究 769081.3研究思路与研究方法 8238001.3.1研究思路 84101.3.2研究方法 8125781.4研究框架与创新之处 9293561.4.1研究框架 911121.4.2本文创新之处 1014439第二章瓜达尔港的概况 10238632.1瓜达尔港的历史沿革 10305292.2瓜达尔港的地理特征 12280012.3瓜达尔港意义 12259132.3.1瓜达尔港对中国的意义 12149012.3.2瓜达尔港对巴基斯坦的意义 1825635第三章“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的现状与面临的挑战 1941993.1瓜达尔港的建设现状 19244233.1.1瓜达尔港建设周期 19166873.1.2港口建设现状 20241113.1.3基础设施建设情况 21117583.1.4教育情况 2244113.1.5医疗情况 22174443.2瓜达尔自贸区一期工程的发展现状 23224383.3瓜达尔港开发面临的风险 2341853.3.1政治风险 23258013.3.2经济风险 2490433.3.3安全风险 2519923第四章瓜达尔自由贸易区的经济辐射功能 2538124.1向周边地区的经济辐射功能 26289794.2向国际贸易的经济辐射功能 2825654第五章与其他港口城市的比较分析 29240755.1港口竞争力理论 29219845.1.1港口竞争力界定 29257495.1.2港口竞争力评价指标 3090345.2新加坡自贸区的建设经验 30138155.3迪拜港杰贝拉里（JebelAli）自贸区的成功经验 32279085.4粤港澳大湾区的发展经验 35549第六章瓜达尔自由贸易区的竞争力提升对策 3718396.1硬实力方面的竞争力提升对策 3731996.1.1完善港口基础设施和便利设施 37312206.1.2加快瓜达尔港信息化建设 37187776.2软实力方面的竞争力提升对策 3892246.2.1开发特色产业，促进产业结构优化升级 38186466.2.2加强与周边城市的协同发展 38288936.2.3关注周边地区民生建设 3945276.2.4加强安全保障 39290656.2.5促进周边地区联合发展，扩大腹地经济容量 399152第七章结论 403516参考文献 4111282致谢 44绪论1.1选题背景、研究目的及意义1.1.1选题背景2013年5月，李克强总理在访问巴基斯坦时正式提出中巴经济走廊远景规划，以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”的经济合作布局，其中瓜达尔港作为中巴经济走廊的终点，其开发与建设对推进中巴两国互联互通、促进发展有至关重要的作用。通过研究，揭示瓜达尔港在中巴经济走廊战略中的地位和作用，分析目前瓜达尔港在港口、基础设施、教育、医疗等方面的建设现状，为瓜达尔港更好地建设提出建议，为广大科研人员及其人民群众了解瓜达尔港提供帮助。1.1.2选题意义瓜达尔港自2003年开工建设、2007年移交中国运营以来，一直聚焦着国际目光的注意，是大国利益的交汇点和战略博弈点，特别是随着“一带一路”倡议的推进以及中国取得瓜达尔港43年的运营权，瓜达尔港越来越引人注目。研究瓜达尔港有重要的理论意义和现实意义。理论意义丰富瓜达尔港及中巴经济走廊框架的研究。通过从对中国和对巴基斯坦两方面来研究瓜达尔港在中巴经济走廊中的战略意义，丰富瓜达尔港相关战略价值的研究。现实意义文中对瓜达尔港历史沿革、地理特征、战略意义及建设计划进行研究，让人对瓜达尔港了解更加深入。同时文中通过对瓜达尔港港口建设、基础设施建设、教育和医疗情况的研究，分析瓜达尔港目前建设的现状和存在的挑战，并且选取新加坡港、迪拜港和国内粤港澳大湾区三个自由贸易区作为例证，为瓜达尔港的建设提供建议。1.2国内外相关研究综述1.2.1“中巴经济走廊”框架的研究国内外对于“中巴经济走廊”框架的研究多集中于走廊的战略价值、面临的挑战和安全防范风险上。对于走廊的战略价值，国内学者集中于走廊为中巴两国带来的能源安全、能源运输、贸易拓展等经济价值上。而国外学者则集中于走廊的地缘政治价值，认为走廊会增强中国在中东、非洲甚至欧洲的影响力，提高中方在印度洋领域的政治利益。对于面临的挑战方面，主要是从政治、经济、安全角度，巴方政局动荡、政府没有足够的威信力、巴方国内经济无法完全支撑走廊建设、恐怖主义威胁等原因都是中方在走廊建设中经常遇到的障碍。对于安全风险防范，最主要的措施就是建立双边甚至多边联合机制，共建交流平台，共同应对。学者孙力舟（2015）在其《中巴经济走廊的战略价值与安全形势》一文中指出中巴经济走廊不仅是两国之间的陆路或铁路连接通道，更是一个全新的概念。中巴经济走廊是超越了陆地道路的区域经济一体化的代名词，它代表了两国宏观经济制度建设和宏观整合，代表了跨国流动的经济因素，包括资金、技术、信息和劳动力等。袁建民（2015）在其《中巴经济走廊的战略意义及应对策略——以新疆在“丝绸之路经济带”战略上的地位和作用为例》指出中巴经济走廊的建设有助于两国能源安全、促进两国参与全球化和市场化进程、带动两国经济发展等等。戚凯、李泽坤（2018）在其《重视中巴经济走廊建设中的宗教风险》中指出极端宗教主义给中巴经济走廊带来的负面影响。他认为极端宗教主义会因为反对中巴经济走廊的建设而引发安全危机。1.2.2瓜达尔港的研究现在国内学术界的研究多是以良好的中巴关系为前提，从瓜达尔港的重要地理位置出发，围绕瓜达尔港对中国的经济促进、能源保障、地缘战略突破、海外战略支撑的某一方面进行探讨，其研究主要体现在三个方面：一是对瓜达尔港重要性的研究；二是对中国的战略影响的研究；三是对瓜达尔港经营面临挑战方面的研究。郑崇伟、李崇银、杨艳、陈雄（2015）在其《巴基斯坦瓜达尔港的风能资源评估》中利用ERA-interim风场资料，分析了瓜达尔港的风能资源特征，指出瓜达尔港的风能常年稳定由偏SW向的风贡献，对于风能开发是很有利的。闫新兴、刘国亭、蔡嘉熙（2002）在《巴基斯坦瓜达尔港泥沙来源及海岸稳定性分析》中，针对瓜达尔港海岸泥沙、海岸地貌的特征以及连岛沙坝成的成因进行研究，认为瓜达尔及其东、西两侧海岸处于基本稳定略有冲刷的状态，港口建成后，淤积应属轻淤型。陈汉宝、孙精石（2002）在《巴基斯坦瓜达尔港波浪输沙研究》中，通过对各方向波浪场的计算以及对沿岸输沙与波浪作用下推移质输沙的计算，得出瓜达尔港建港条件良好，波浪条件良好。王爽、吕靖、李晶（2018）在其《瓜达尔港通航后的中国进口原油海运路径选择研究》一文中通过引入不确定变量，描述突发事件影响下的各节点的连接可靠性，建立瓜达尔港通航后中国进口原油海运路径选择的不确定双目标模型，得出瓜达尔港通航后可以分担一定量的原油运输，马六甲海峡所在路径不再被选择。并据此实证瓜达尔港在缓解中国原油运输压力和提高原油运输安全性上具有的潜在战略意义。国外对于瓜达尔港的研究大多是在“中巴经济走廊”框架下来研究，主题则多是围绕瓜达尔港所处的重要的战略地位，对中国经营瓜达尔港的到的战略利益，以及引起区域内相关国家的关注等。ZiadHaider（2005）在《俾路支人，北京和巴基斯坦瓜达尔港》一文中研究了瓜达尔港对于西印度洋利益的重要性，介绍了中巴两国在瓜达尔港建设项目上的合作，并认为俾路支人在瓜达尔港开发与运营中的利益诉求会给中巴两国的合作带来挑战。B.Reman（2007）在《中国的印度洋战略三角》中指出中国接手瓜达尔港，将会与斯里兰卡的汉班托塔和缅甸的实兑形成中国在印度洋的三角，对印度形成一定的战略压力。巴国瓜达尔港务局SajjadHussain博士（2017）认为瓜达尔港提供了多维的优势，这将影响该地区的地缘政治和经济环境。ZahidAnwar（2010）在《瓜达尔深水港口的崛起成为区域贸易和交通枢纽：前景和问题》中认为由于瓜达尔港独特的地缘优势，将会成为中亚到南亚的地区贸易和交通枢纽。HasanYaserMalik（2012）在其《瓜达尔港的战略重要性》中从瓜达尔港所处的地理位置出发，对瓜达尔港的地缘战略重要性进行研究，指出瓜达尔港具有重要战略作用。1.2.3关于自由贸易区的研究国内学者对于自由贸易区的研究主要是从其特点与概念出发，分析自由贸易区的战略和经济意义，以及在开发和建设自由贸易区时所面临的挑战及解决措施，并且以境外自由贸易区的成功的建设经验为例，探索具有中国特色、高水平、高管理的自由贸易区。桑百川、邓寅（2018）在《探索建设自由贸易港：模式与方向》中梳理了自由贸易港的历史发展，对世界自由贸易港的类型、选址和管理进行研究，在此基础上提出建设自由贸易港需要把握的方向，即要实现规范的市场经济体制，降低交易成本，资源高效配置，强化法治建设，注重港区内外经济联系等。张邵乐（2019）在《中国探索自由贸易港的任务、障碍与对策研究》中指出中国探索建设自由贸易港还面临着法律体系亟待完善、制度创新有待加强、管理机制仍需健全、带动作用不够明显等障碍。国外对于自由贸易区的建设进程远早于中国，目前学术界对于自由贸易区的研究多集中于如何提高自由贸易区的绩效以及如何更好地规范自由贸易区的资源上。MichaelC.B.Cheng,DonggenWang,JamesJ.Wang（2018）在《以港口为基础的贸易便利化政策评估框架：以深圳和香港为例》中，此研究建立了一个评估框架，采用供应链维度来检验港口级贸易便利化政策的效果，深圳和香港港通过这种框架进行调查，以揭示贸易便利化的广度和深度，促进贸易便利化政策的制定、实施和审查。GangDong,ShiyuanZheng,PaulTae-WooLee（2018）在《区域港口一体化的影响：以宁波舟山港为例》中，应用博弈论的方法，定量分析了多端口区域中区域港口一体化的影响，并且针对不同区域一体化程度的选择，构建了三阶段非合作博弈模型，以宁波舟山港为例进行数值模拟。1.3研究思路与研究方法1.3.1研究思路先从瓜达尔港的基本概况出发，了解瓜达尔港的历史发展、地理位置特征及战略意义，在此基础上研究在“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的现状和面临的挑战。瓜达尔自由贸易区由于其绝佳的地理特征而具有极大的发展潜力，因此接下来研究瓜达尔自由贸易区对周边地区及国际贸易的经济辐射功能。最后，在借鉴国际重要自贸区的成功建设经验基础上对瓜达尔港的开发建设提出政策建议。1.3.2研究方法文献法通过查阅书籍、网上文献以及外文报道来搜集资料，对瓜达尔港进行全面的了解，借鉴相关文献的研究视角、理论方法、学术观点以及时政资料，深入分析和研究论文主题内容。定性分析法对研究对象进行“质”的方面的分析。具体运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获取的关于瓜达尔港的资料进行思维加工，在此基础上得出结论。1.4研究框架与创新之处1.4.1研究框架本文研究框架主要分为七部分，具体如表1-1：第一部分为绪论，包括本文的额选题背景、选题意义、国内外相关文献综述、本文的研究内容和创新之处，使读者对本文的开展有一个大致的了解。第二部分为瓜达尔港的概况，从瓜达尔港的历史沿革出发，具体分析瓜达尔港的重要的地理位置和对中国以及对巴基斯坦的意义。第三部分是分析在“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的发展现状以及面临的挑战。在发展现状部分，从瓜达尔港的建设周期、港口的发展现状、基础设施、教育和医疗五部分深入分析瓜达尔港的建设成果。除此之外，还介绍了瓜达尔港自贸区一期工程的建设现状。在面临的风险分析方面，从政治、经济、安全三方面分析瓜达尔港在建设中遇到的挑战。第四部分从向周边地区和国际贸易两方面来分析瓜达尔自贸区的经济辐射功能。第五部分分析其他港口城市发展经验。从腹地设施及服务、连通性条件、政策条件和腹地经济条件四个指标来分析新加坡自贸区、迪拜杰贝拉里自贸区和粤港澳大湾区的发展经验。第六部分分析瓜达尔自贸区的竞争力提升措施。结合瓜达尔自贸区的发展现状以及其他港口城市的发展经验从硬实力和软实力两方面指出提升瓜达尔自贸区竞争力的措施。第七部分为全文的总结。图1-1本文研究框架1.4.2本文创新之处目前学术界对瓜达尔港的研究大都是结合“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”框架，鲜少具体对瓜达尔港进行深入具体研究，现有研究一般集中于瓜达尔港的战略地位和地缘政治。本研究聚焦于瓜达尔港，分析瓜达尔港在“中巴经济走廊”框架中的建设成果。并且分析瓜达尔自由贸易区的发展现状，在此基础上为瓜达尔自由贸易区的发展建言献策。第二章瓜达尔港的概况2.1瓜达尔港的历史沿革卡拉奇港和瓜达尔港位于巴基斯坦长达700公里的海岸线上，卡拉奇港是巴基斯坦最大的军港和海港，全国工商业、金融和贸易中心，也是全国的经济和文化中心。但是由于卡拉奇港毗邻印度，基于巴印之间紧张局势，卡拉奇港缺乏安全的战略纵深，尤其是在1971年的印巴战争中，印度对卡拉奇港的军事封锁，使得巴基斯坦在战争中处于不利地位，因此巴基斯坦政府下定决心要开发具有相对优势的瓜达尔港。360百科：卡拉奇港，/item/卡拉奇港/3179077?fr=aladdin20世纪90年代巴基斯坦政府开始了本国对于瓜达尔港的开发，计划由美国的Uncol公司负责国内输油管的项目。该项目计划通过连接中亚、阿富汗和巴境内的石油和天然气管道来开发瓜达尔港，一旦计划实现，中亚的石油就可以通过瓜达尔港运输到日本、中国等东亚地区，经济前景非常诱人。但由于阿富汗国内混乱局势的影响，以及俄罗斯出于美国插手中亚事务的担心，最后该计划被迫搁浅。1998年巴基斯坦政府为避免社会国际注意，没有经过公开招标就匆匆与美国福布斯公司签订一份共同投资开发瓜达尔港的备忘录。美国商人爱德华·福布斯与瓜达尔港当地政府敲定一份4.6亿美元的开发投资协议。根据该协议，福布斯公司在瓜达尔港几乎获得了一个主权国家享有的所有权利，不仅可以建设独立于国家的高科技电子通信系统，还可以建设机场和飞行跑道，瓜达尔港几乎沦落为一个“国中国”。该计划泄漏后，引起国内和军方的热议，最后迫于严重的社会舆论压力，瓜达尔当地议会拒绝与美国公司签订的协议，该计划终止。1999年穆沙拉夫总统执政后，立马开始进行对瓜达尔港的建设开发，并请求中国援建。中国应穆沙拉夫总统的请求为瓜达尔港的建设提供资金和技术支持。该港口工程于2002年3月开工，一期工程总投资2.48亿美元，其中中方以增款、优惠贷款、物资贷款和买方信贷等进行融资共出资1.98亿美元，二期工程总投资5.19亿卢比，于2007年3月建成，由新加坡港务局通过国际招标中标后负责瓜达尔港运营事务，租赁期为40年。然而在接下来的运营中，瓜达尔港的发展并没有达到预期效果，巴国内社会舆论不断。2010年9月底，巴基斯坦政府将瓜达尔港运营计划交由新加坡港务局重新评估，并可能将港口管理权交由中国一家公司管理，报道中称，巴基斯坦之所以这样做是因为他们认为瓜达尔港目前的发展完全没有达到预期的目标。2012年9月1日，巴基斯坦政府决定将瓜达尔港的运营权交由中国企业。巴基斯坦方面称，因巴方未能完全履行合约，允许新加坡港务局出售瓜达尔股权。由此中国开始进行对瓜达尔港的建设与开发。360百科：瓜达尔港，/doc/5414807-5652949.html2.2瓜达尔港的地理特征瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省西南部，为深水不冻港。如图1所示，瓜达尔港位于巴基斯坦西海岸，向西距巴基斯坦-伊朗边境仅72公里，东距巴基斯坦重要军事港口卡拉奇港460公里，远离印度，有足够的安全战略纵深。南面靠近印度洋的阿拉伯海，位于霍尔木兹海峡入海口，扼守从非洲、欧洲经红海、波斯湾、霍尔木兹海峡通往东亚、太平洋的数条海上重要航道，地理位置十分优越，具有重要的地理战略意义。图2-1瓜达尔港地理位置示意图图片来源：韦巧芳.瓜达尔港在“一带一路”战略中的地位与作用[D].山西师范大学,2017.2.3瓜达尔港意义2.3.1瓜达尔港对中国的意义1.从地缘角度来看，缓解“太平洋岛链”带来的压力以及突破“马六甲困境”（1）缓解“太平洋岛链”带来的压力美国在第二次世界大战及其之后强占了太平洋上的大部分岛屿，甚至占领了部分国家的领土和领海，在40年代末50年代初，美国首先对亚洲国家提出实施“东方弧线”的新月形封锁战略。为达到封锁目的，美国在西太平洋利用一些特殊岛群的战略地理位置构建三条特殊的防御圈：第一岛链北起日本群岛、阿留申群岛，中接台湾岛，南接菲律宾群岛的链形岛屿带，西接越南、缅甸等靠近中国国界的中亚和南亚国家，西北至哈萨克斯坦东部、俄罗斯南部等国家，与中国沿漫长的海岸线相平行，封锁国家万里海疆。第二岛链北起日本群岛，经小笠原诸岛、火山列岛延伸至马六甲海峡、巴基斯坦东部等国家。第三岛链北起阿留申群岛，中接夏威夷群岛、大洋洲群岛，西接孟加拉湾、阿拉伯海穿过沙特阿拉伯、波斯湾等地进入里海。这三条岛链的存在对我国东部地区的战略安全和经济发展构成了潜在的威胁，对中国解决黄海、南海、台湾岛争端构成阻碍。如图2-2：图2-2太平洋三条岛链示意图（图片来源于网络）瓜达尔港的开发是从西部为中国寻求新的入海口，对于中国东海形成一种战略减压。虽然瓜达尔港目前只是一个商业经济合作，但是其军事价值也不可忽视。瓜达尔港的建设与开发使得美国等国家减轻对中国东部沿海发展的关注，将目光转移至中亚和南亚国家。瓜达尔港的开发也使得中国密切与阿富汗、伊朗等国家的联系，增强中国在西印度洋的影响力。另一方面，近年来印度一直在大力发展海军，试图插手中国南海事务，瓜达尔港的发展使印度不得不将更多注意力放在巴基斯坦，维护自己的东翼安全，使得中国能够在美国和印度的包围中寻求一种契机，从外部缓解“岛链”的压力。（2）突破“马六甲困境”马六甲海峡是连接印度洋和太平洋的重要海上通道，连接了中国、印度、印尼三个世界人口众多的国家，是西亚石油运输到东亚和太平洋地区的的重要咽喉。目前中国从国外进口石油的运输通道主要有海运、铁路、管道和公路四条途径，但是由于铁路和公里具有较大的局限性，因此目前中国多数石油进口都是依靠海上运输，中国石油进口高度依赖霍尔木兹海峡和马六甲海峡，如图2-3：图2-3：中国从中东进口的石油需经过的海上航线（图片来源于网络）马六甲海峡最窄处位于新加坡海峡的菲利普斯海峡，如图2-4所示，仅1.7公里宽，是马六甲海峡天然的瓶颈，该区域极易发生搁浅、碰撞和石油泄漏事件，再加上近年来美国、印度和新加坡对马六甲海峡虎视眈眈，马六甲海峡运输安全问题不容忽视。据测算，每天经过马六甲海峡的船队有近6成是来自中国，中国进口原油80%来自马六甲海峡。一旦马六甲海峡被封锁，将对中国的原油运输和战略安全带来潜在的威胁。图2-4马六甲海峡（图片来源于网络）瓜达尔港的开发和建设使得我国与中东、中亚和南亚国家的贸易往来不再只依靠马六甲海峡，如图2-5，原先的通过霍尔木兹海峡、马六甲海峡的海上运输转为海上运输、铁路运输和管道运输相结合的新形式。海上运输可以将来自中东的石油通过瓜达尔港经斯里兰卡和缅甸运输到中国东部地区。陆上运输可以将中东石油通过瓜达尔港经中巴铁路和管道运输到喀什，再通过铁路和公路运输到我国中部和东部地区。瓜达尔港位于这条输油管道的起点，绕过了马六甲海峡，这极大的缩小了运输路程，极大的节省了运输成本，成功打破了马六甲海峡的限制。图2-5瓜达尔港运输路线示意图（图片来源于网络）2.从经济角度看，有利于缓解能源短缺和供应不足问题随着中国经济的快速发展，中国对于能源的需求也越来越大，尤其是对石油和天然气的需求。如图2-5和图2-6：图2-52012—2016年全国能源消费总量图数据来源：中华人民共和国国家统计局，/easyquery.htm?cn=C01&zb=A070E&sj=2013,2018-07-10.单位：亿吨标准煤图2-62012—2016年全国能源生产总量图单位：亿吨标准煤数据来源：中华人民共和国国家统计局，/easyquery.htm?cn=C01&zb=A070B&sj=2013,2018-07-10.从2012-2016年的全国能源消费总量图和生产总量图可知，2012年至2016年，全国能源消费总量不断上涨，目前社会对于能源的需求不断增加，尤其是随着我国经济产业结构的升级，对于石油等战略能源和天然气以及水电等清洁能源的需求不断上涨，对于煤炭等传统能源的需求下降，而在我国的能源储备中，煤炭资源占据主体地位，已探明的石油、天然气资源储备相对不足。从2012-2016年全国能源生产总量图中可看出，我国对于能源的生产总量少于能源消费总量，在2016年我国能源生产总量甚至创五年最低。因此我国需要大量进口石油和天然气资源，而瓜达尔港的建设正为我们解决了这个难题。瓜达尔港连接了中亚、西亚和东亚，通过瓜达尔港，我国可以直接与沙特、伊朗等中东国家对接，进口他们的油气资源经瓜达尔港和中巴铁路直接运输到国内，大大缩减了运输的路程和成本。3.从战略安全角度看，响应西部大开发号召，促进边疆地区发展边疆地区油气资源丰富，但是由于其地理位置偏远，通过油气管道圆弧刀东部出海口，再经过游轮运往国外出口，耗费时间长，运输成本高，再加上我国西北边疆“三股势力”（民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力）的侵袭，使得运输的安全性大大降低。瓜达尔港的发展，可以为西部边疆地区提供一个较为便捷的出海口，经中巴铁路将油气运输至瓜达尔港，直接通过瓜达尔港运输到海外，这样可以为新疆，特别是以喀什为中心的南疆地区提供一个发展的契机，有助于将喀什打造成中亚地区的一个经济发展中心，这也顺应了国家西部大开发战略，同时也加强了中国同中亚、南亚国家的贸易联系，扩大中国在中亚及西亚的影响力。同时边疆地区经济的发展会带动其物质基础的增强，在一定程度上为打击“三股势力”提供较为稳固的物质基础，对边疆地区的安全有重要的意义。2.3.2瓜达尔港对巴基斯坦的意义1.从经济角度看，促进瓜达尔港以及周边城市的经济发展瓜达尔港原本只是一个小渔村，位于巴基斯坦俾路支省瓜达尔城南部，人口稀少，人民多以捕鱼为生，经济发展落后，又因瓜达尔港远离巴基斯坦内陆地区，交通不便，基础设施不完善，当地缺水缺电现象严重。目前中巴经济走廊规划中提出的对瓜达尔港的建设与开发，对于瓜达尔港当地乃至周边地区都是一个发展的机遇。从目前对瓜达尔港的总体规划来看，不仅为瓜达尔港的经济发展注入动力，而且还提供了促进城市建设和改善人民生活水平的公共产品，包括在建的医疗站、初级中学、就业技能培训学校等。目前在建的铁路、公路和国际机场便利了瓜达尔港与周边地区乃至省会城市的贸易往来和经济沟通。建成的海水淡化厂和发电厂为瓜达尔港的发展提供较为完善的基础设施。各项工程的建设也提供了大量的就业机会，吸引其他地区的人民在瓜达尔港生活、工作，促进瓜达尔港与其他城市的融合度。2.从地缘政治角度看，加强与中亚、东亚国家的联系瓜达尔港位于具有重要战略意义的波斯湾附近，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航道运输的咽喉，也就是说，瓜达尔港是连接中亚、西亚和东亚、太平洋的一个重要纽带。中亚、西亚的石油通过瓜达尔港这个转口点经陆路和海路两条线运往俄罗斯、中国和日韩等东亚国家和太平洋地区。届时，将会有大量的货物停靠在瓜达尔港，也会有大量的西亚、中亚、东亚的商人在瓜达尔地区停留，瓜达尔人民通过商业活动与西亚、中亚和东亚建立贸易联系，通过经济上的交流有助于加强政治上的联系。3.从地缘安全角度看，缓解对于印度的压力卡拉奇港是巴基斯坦最大的港口，也是全国的商业和文化中心，但是由于靠近印度，缺乏足够的战略纵深，三次印巴战争中，印度通过封锁卡拉奇港给巴基斯坦造成严重的损失。而瓜达尔港的建设则为巴基斯坦解除印度海军封锁提供解决方案。瓜达尔港距离卡拉奇港约460公里，受印度海军的影响较小。一旦巴基斯坦与印度发生冲突，巴基斯坦可以不通过卡拉奇港，而从瓜达尔港运输物资，也有利于巴基斯坦从阿富汗、伊朗等中亚国家接受帮助。“中巴经济走廊”框架下瓜达尔港的现状与面临的挑战3.1瓜达尔港的建设现状2016年11月13日，瓜达尔港正式开航，中远“惠灵顿”轮从瓜达尔港出发，将来自新疆喀什的货品运往中东和非洲。巴基斯坦前总理谢里夫等巴国军政高层出席了瓜达尔港开航揭幕仪式，总理谢里夫表示“今天标志着新时代的黎明”。瓜达尔港将由原先经济落后的小渔村向世界重要贸易港口转变，其港口建设、基础设施、经济发展条件在不断的完善。3.1.1瓜达尔港建设周期瓜达尔港建设主要分为两个工期进行，如表3-1和表3-2：表3-1瓜达尔港一期工程瓜达尔港一期工程资金项目总造价：2.48亿美元中方：1.98亿美元（增款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等方式融资）巴方：0.5亿美）建设项目1.港池航道3万吨散货船兼顾2.5万吨集装箱船2.进港航道总长4.35公里3.土建、供电、供水、消防、环保、通信、装卸等辅助工程资料来源：360百科：瓜达尔港/doc/5414807-5652949.html，2018-07-12.表3-2瓜达尔港二期工程瓜达尔港二期工程资金总投资：5.24亿美元建设项目1、10个船舶停泊处2、3个集装箱码头3、两处停泊港口，一处炼油厂3.1.2港口建设现状瓜达尔港的建设面积总共12637平方公里，目前已经建成3个多用途泊位，每个长200米，1个RO-RO设施（滚装船）。经过瓜达尔港一期二期工程的疏浚，4.7公里长的航道疏浚至外通道14.4米，内通道13.8米，泊位14.5米深。外通道为206米，内通道宽度为155米，转向盆直径为595米。该港口目前有能力承载50000DWT（DEADWEIGHTTONNAGE）散货船，最大深度为12.5米。GDAMarketing，/Projects/,2018-07-12.当前港口基础设施基本完善，包括集装箱堆放处、车库、处理厂等基础设施基本配备，为之后的航道运营打下基础，具体如下表：表3-3：港口基本设施情况当前的港口设施港区（64,000平方米）集装箱堆放区（48,278平方米）危险货物堆场（1,800平方米）浮标码（1,500平方米）未来发展领域（118,575平方米）过境棚（3,750平方米）发电机组（593平方米）通讯（VHF/DSC包括INMARSAT-B）工艺品和器皿2-拖船1-工作船2-起重船起重机和YARDEQUIPMENT5-轨道式起重机2吨移动式起重机动力式应急发动机（116千瓦）6集装箱拖拉机，容量100kN12量叉车海水淡化厂为瓜达尔港船只提供10万加仑/天饮用水资料来源：GDAMarketing，/Projects/，2018-07-基础设施建设情况瓜达尔港目前存在的最主要的问题就是缺水缺电问题和交通不便问题，中国连同巴基斯坦政府在这两方面正进行积极的作为。为解决瓜达尔港淡水短缺问题，中国政府连同巴基斯坦改革和发展委员会在瓜达尔港进行预计成本为130.00百万美元的淡水处理、供水和配水的必要设施项目。该项目旨在满足深海港及其相关产业和城市本身对瓜达尔未来发展的用水需求和污水处理系统的需求。目前该项目进展顺利，从大坝（SwadDam）到瓜达尔的第一阶段管道即将建成。当地时间2018年元旦，瓜达尔自由区起步区海水淡化厂建成投产。巴基斯坦联邦港口及航运部长揭幕了由中国海外港口控股公司（COPHC）在瓜达尔港承建的海水淡化处理厂。新海水淡化厂拥有淡水25.4万加仑的清洁饮用水的生产能力。巴基斯坦参议院兼国家党主席Bizenjoz称“瓜达尔港人民已经持续几个月面临缺水困境，海水淡化厂的投入运营将在一定程度上缓解城市引用水的缺乏情况。”巴基斯坦《黎明报》：巴基斯坦《黎明报》：DesalinationplantinGwadarinaugurated（瓜达尔海水淡化厂落成）,2018-1-1,/bbs/thread-466325-1-1.html.为解决瓜达尔港电力短缺问题，中巴经济走廊联合委员会决定在瓜达尔港开发一个300兆瓦进口燃煤发电厂。该项目由中国交通建设公司（CCCC）执行，由瓜达尔港务局（GPA）监督，该项目获得俾路支省政府批准。该项目位于俾路支省瓜达尔港以东40约公里，装机容量为300兆瓦，预计工期约30个月，运营期为30年，预计于2020年年底投产。巴基斯坦《商业记录报》2017年2月23日报道，近期巴基斯坦计划发展部再次召集相关部门共商加速推进瓜达尔港开发建设。会议要求巴基斯坦水电部协调国家电网、私人电力投资委员会等各相关方尽快审批通过中资企业在瓜港投资建设的300MW发电项目。巴基斯坦政府积极推动瓜达尔港项目建设,中国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆商务参赞处,2017-2-23在交通设施方面，预计成本为168.00百万美元的瓜达尔东湾高速公路预计在2020年110月完工，这条6车道的高速公路以及30米宽的铁路走廊将连接港口和俾路支省南部靠近伊朗一侧（Mekran）沿海高速公路，穿过2300英亩的瓜达尔自由贸易区，将瓜达尔港与国家公路网主干道连接起来，实现进出口和过境货物的正常流通和运输。巴基斯坦《商业记录报》2017年11月23日报道，巴基斯坦前总理阿巴西出席在瓜达尔港举行的东湾高速公路开工仪式。他表示，东湾高速公路将便利港口货物运输，增强瓜港与其他区域的联系，增强进出口货物流通。瓜达尔东湾快速路举行开工仪式,中国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆商务参赞处,2017-11-23除此之外，瓜达尔港还将建设新国际机场。新国际机场预计成本为230.00百万美元，位于俾路支省瓜达尔市以东26公里处（Gurandani），目前该项目已于2017年5月签署拨款协议。2019年3月29日，巴基斯坦总理伊姆兰·瓜达尔东湾快速路举行开工仪式,中国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆商务参赞处,2017-11-23巴基斯坦新瓜达尔国际机场举行奠基仪式,新华网2019-03-303.1.4教育情况瓜达尔人民是瓜达尔港口城市的主要利益相关者。他们参与深海港口的运营和管理，参与工业和商业企业以及城市化进程是所有长期发展举措的关键。在支持当地教育发展上，中国政府提供多项公共教育援助。2013年，为瓜达尔小学捐助3辆校车；2014年设立中国港控奖学金，资助瓜达尔当地学生来华学习、进修；2015年，全力支持中国和平发展基金会在瓜达尔援建中巴法尔曲小学。除此之外，中方将确定一所领先的大学，与瓜达尔大学合作开展海洋和与海洋相关学科以及其他学科项目，促进瓜达尔大学社会部门的发展。巴基斯坦政府也在当地建设一所中巴友好职业培训学校，对当地人进行培训，包括如何准备港口运营，如何机内自贸区工作等。除此之外，巴基斯坦政府还设立了奖学金，每年将供50个学生到中国学习中文。瓜达尔港务局提议建立一所预计成本为10.00百万美元的瓜达尔中国职业技术学院，该项目旨在塑造和提高瓜达尔活跃人口的技能。瓜达尔港务局（GPA）收购了18英亩土地和旧瓜达尔的基础设施，以建立职业技术学院。新华社在2019年3月30日报道，29日在新瓜达尔国际机场奠基仪式上中巴双方签署援瓜达尔技术职业学院项目实施协议。瓜达尔职业技术学院的建设将在不久后动工。3.1.5医疗情况由中国政府提供资金，瓜达尔发展局执行的瓜达尔医院于2018年4月签署投入计划。该医院由原先的50张床位增加到100张床位，随后延伸至300张床位。瓜达尔港建设者的瓜达尔港建设者的“定心丸”,新华网,2018-06-21.3.2瓜达尔自贸区一期工程的发展现状瓜达尔港自由区奠基仪式于2016年9月1日在瓜达尔港港区举行，标志着瓜达尔港建设从港区向工业园区拓展，瓜达尔港的建设进入新阶段。根据建设规划，瓜达尔自由区总占地面积为923公顷，分南北两个区共四期进行建设，其中，南区起步区为一期工程，占地25公顷，将以现有码头为依托，建设商贸物流区，以商品展销、中转、贸易、渔产品加工为主导功能。与南区不同，自由区北片区为加工制造区，分三期进行，主要发展日用品及小家电制造、渔产品加工、石材加工、机械制造等产业，同时利用自由区免税政策，发展保税物流。2018年1月29日，瓜达尔自由区正式开园，此次开园的就是南区起步区部分。目前，起步区已吸引了酒店、银行、保险公司、金融租赁、物流、海外仓、渔业加工等20多家企业入驻，直接投资额超过30亿人民币，为当地创造两千多个就业岗位。与开园仪式同期举行的首届瓜达尔国际商品展览会吸引了近百家中外企业参加，得到了中国、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、沙特以及其他国家和地区商界人士的热烈响应，原来100个展位增加至150多个，参展人数超过5000人，促进巴基斯坦、沙特、伊朗及中亚地区的经贸合作与交流。3.3瓜达尔港开发面临的风险3.3.1政治风险瓜达尔港开发面临的政治风险主要来自地缘政治和巴国内政治危机两方面。一是在地缘政治风险方面，既有巴基斯坦与印度、阿富干等周边国家的利益纠纷，也有与域外大国之前地区博弈的影响。首先，印巴关系虽然近期有所缓和，双方领导人自2004年启动和平谈判以来已进行过四轮全面对话，两国持续多年的紧张关系得到明显改善，但受历史遗留的克什米尔问题、近年来跨境恐怖袭击问题以及美国与印巴关系的影响，印巴关系近期难有突破性进展。尤其是巴方建设瓜达尔港除了看中瓜达尔港的巨大经济潜力以外，还存在摆脱印度海军监控的目的。而印度也不希望瓜达尔港接替卡拉奇港而脱离印度海军的监控，因此印方也公开质疑瓜达尔港的建设。印度于2016年5月与阿富汗、伊朗签署一项协议，三方将打造一条运输走廊，绕过巴基斯坦经伊朗恰巴哈尔港通往阿富汗，也存在牵制巴基斯坦的目的。其次，巴阿两国面临的安全形势较为相似，从2014年美国从阿富汗撤离以来，阿富汗国内局势的动荡以及由此产生的不确定性对巴国内安全和社会稳定构成严重挑战。虽然由于中方的斡旋，巴阿两国关系呈现出解冻的现象，但是两国安全长期存在脆弱和不稳定性使得两国难以建立起对彼此的信任。域外大国间的博弈指的是美国、俄罗斯、中国等大国的利益博弈。自从中国接手瓜达尔港的开发工程以来，国际上一直鼓吹中国在印度建立军事基地，尽管中方一直强调这是莫须有的捏造，但是收效甚微。美国、印度等国更看重的是瓜达尔港的军事作用，对中国在瓜达尔港建设中扮演的角色更为关注，这对瓜达尔港的建设造成一定影响。虽然目前瓜达尔港受地缘政治的影响，受到一些国家和媒体的抹黑和恶意猜测，但是对瓜达尔港的直接建设的影响相对不那么明显。尽管如此，未来地缘政治的影响也不可忽视，这需要巴基斯坦政府能够以“开放包容”的心态稳步推进瓜港发展，向国际展示一个积极健康的国家形象。二是巴国内政治风险方面，巴国内军方与民选政府之间缺乏基本信任，一项决议的通过和执行需要经过巴军方和政府之间长时间的沟通和磨合，其结果造成事项进程缓慢，效率低下。政府风险的产生不是在瓜达尔港的建设过程中产生的，而是始终存在的，但却会对瓜达尔港的建设造成消极影响。3.3.2经济风险经济风险主要是指各项资金投入的设施目前在建设或者运营过程中存在问题。一是在基础设施建设方面，包括瓜达尔港区在内的整个巴基斯坦基础设施建设都非常落后，公路占据主导地位，铁路为补充。瓜达尔港所在的俾路支省是巴基斯坦经济最落后地区之一，省面积为巴基斯坦国土面积的一半，人口占全国总人口的5%，经济总量只占4%左右。瓜达尔港通过公路和机场与卡拉奇等其他城市相连。瓜达尔港因为港区腹内经济落后，需求不足，同时由于俾路支省整体生产不足，出口货物有限。港口作为进出口货物的转运功能无法实现。缺水缺电一直是制约瓜达尔港经济发展的重要因素。虽然为解决缺水问题，巴方政府在港区建设了可以为船只提供10万加仑/天饮用水的海水淡化厂，但是由于没有铺设海水淡化厂到市区的管道，该厂一直没有投产运行。为解决缺电问题，目前规划是在东部海湾建设一个300MW的进口燃煤电厂，但是该电厂的供给能力大大超过需求，而俾路支省的电网没有和全国电网连接，冗余的电力无法得到有效地消耗。二是在劳动力用人方面，瓜达尔当地的文盲率高达75%，绝大多数人从事渔业，对于港口修建所需要的技术不够，虽然中巴两国在当地修建了一个职业培训中心，但是毕竟能接受培训的人数有限，而且培训也需要一段较长的时间，因此在前期工程用人人数没有达到协议中对于当地用工比例的规定，这也导致当地一些民众对瓜达尔港建设存在怀疑，担心之后无计生着。3.3.3安全风险瓜达尔港所在的俾路支省是是巴基斯坦面积最大、人口最少的省，也是巴基斯坦治安局势最严峻最混乱的地区之一。由于地处偏远，经济落后，俾路支人民分离主义倾向严重。俾路支省的安全威胁主要来自俾路支叛乱组织、宗教势力和暴恐组织。瓜达尔港的安保形势十分严峻，在2015年4月习主席访问巴基斯坦期间，俾路支省的分离主义分子袭击了瓜达尔港的机场。为了瓜达尔港建设的顺利开展，巴基斯坦部署了大量的武装力量来保护中国的投资和建设单位，瓜达尔港随处可见警戒线和站岗护卫的军人。为了应对恐怖分子的袭击，一方面，巴基斯坦安排的安保服务确实很周密，也很有效；另一方面，也造成了工作的不便以及昂贵的成本。瓜达尔港自由贸易区开始后，大量的商人、投资者、民众涌入瓜达尔港，到时巴基斯坦又将如何安排安保力量，这是一个严峻的问题，如何才能更有效地提供安保服务，打击和瓦解反对分子！瓜达尔自由贸易区的经济辐射功能4.1向周边地区的经济辐射功能瓜达尔港的开发有利于带动俾路支省的经济发展，同时借助联动效应，融入中国经济圈，促进巴国国内经济发展。俾路支省是巴基斯坦最大的省份，占巴国国土面积48%，拥有丰富的自然资源，但人口十分稀少。巴国九个矿产带中有5个位于该省，铜矿资源约占全国总产量80%以上。虽然俾省矿产资源丰富，但由于其开采技术落后和交通不便，开采量严重不足，矿产生产在全国矿产生产中所占比重不到7%。巴基斯坦俾路支省经济状况（矿产资源部分）调查报告巴基斯坦俾路支省经济状况（矿产资源部分）调查报告瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省西南部，地处偏远，临近县市有科奇县、旁吉古尔县、阿瓦兰县以及胡兹达尔县，除此之外，还存在很多城镇，比如Giddiani,Damp,Bera,BandDari,Sipat,Taaq,Hangore,Kilmat,Omada,Basool,Isfahaas,Pasni,Khipper,PashookanandJiyuni.具体如下图：图4-1瓜达尔周边地区图片来源：维基百科：俾路支省，/wiki/,2018-09-04.这些县市和城镇远离俾路支省经济中心奎达，交通不便，经济发展落后。但是自从瓜达尔港的战略和经济意义被世界关注，巴基斯坦政府重视对瓜达尔港的建设以及在中巴经济走廊战略下中巴两国对瓜达尔港的运营，瓜达尔港对周边城市的经济辐射功能也愈加明显。在经济发展方面，瓜达尔港建成后，将成为巴基斯坦和阿富汗、乌兹别克斯坦等中亚内陆国家距离最近的出海口，因而将成为这一地区新的物流和港口运输中心，周边城市可以通过瓜达尔港加强与阿富汗、伊朗等中亚国家的经贸合作，从而促进该地区的经济发展。并且瓜达尔自由区的开园，吸引了大量中国、伊朗、阿富汗等国家商人和企业的入驻，也使得很多商人开始关注瓜达尔周边城市的经济潜能，寻求合适的投资机会。在基础设施方面，缺水缺电一直是俾路支省甚至是整个巴基斯坦都存在的问题。为促进瓜达尔港的发展，中国援建了300MW的进口燃煤电厂和海水淡化厂，可以将电量以及每天剩余的饮用水输送到周边城镇，解决他们的缺水缺电问题。在交通方面，中巴两国为促进瓜达尔港与其他经济发达城市的合作与交流，修建了多条铁路和公路，包括瓜达尔港－Mastung的铁路、瓜达尔—卡拉奇铁路、瓜达尔—拉合尔铁路，并将这些铁路与全国铁路网连接，这些铁路途径周边城市，加强该城市与地区的交通设施建设。在经济产业结构方面，由于长期封闭和缺乏投资，俾路支省的工业基础非常薄弱，经济发展以农业、渔业和畜牧业为主。瓜达尔港的港口建设和运营，使得机械制造、船舶制造、金属加工、能源开发、物流运输等产业快速发展，促进瓜达尔地区与周边城市的经济产业结构升级。在政治方面，巴基斯坦的主导人群是旁遮普人，该种族在中央政府和军方中所占比例较大，对政策制定和运行有较大影响力。作为经济发展最落后的俾路支省，当地民众有着强烈的被剥夺感，认为本省的权益没有得到尊重，多数俾路支人希望得到更多的省自治权，而当地的分离主义势力一直混迹其中，引发争端，试图引起独立运动。然而由于瓜达尔港以及周边城市的经济不断发展，当地民众的被剥夺感减弱，他们不再试图反抗政府，而是专注发展自己的经济，独立分子得不到民众支持，从根本上消除了社会不稳定因素的滋生土壤，一定程度上有政治稳定的作用。在人文方面，瓜达尔港的建设带动周边城市的发展，人民的生活得到不断改善，质量不断提高，对于执政党的支持率也增加了，一定程度上起到稳定民心的作用。在就业方面，瓜达尔港港口的建设、渔业和电动车厂建设、瓜达尔临沂商场建设等项目为人口不到10万的瓜达尔带来大量就业机会。随着自贸区的不断发展，瓜达尔周边城市的劳动力也不断涌入这里。中巴两国在瓜达尔地区新建了一所职业技术培训学校，以加强工作者的职业技能和素质。经过短期培训，求职者可以在瓜达尔的发展道路中找到自己的位置。4.2向国际贸易的经济辐射功能瓜达尔港位于巴基斯坦西南边陲，阿拉伯海之滨，靠近伊朗，据世界重要航道霍尔木兹海峡仅400公里，是中东、南亚与中亚三大重要地带的交汇处，正因为其独特的地理位置，瓜达尔港对于国际贸易的经济辐射功能进一步增强。目前瓜达尔港的运营还处于起步阶段，2018年3月，瓜达尔港集装箱班轮航线正式开航，每周三停靠瓜达尔港，沿卡拉奇港——卡西姆港——瓜达尔港——杰贝阿里——阿布扎比港循环航行。该航线连接了瓜达尔与波斯湾，利用杰贝阿里、阿布扎比港作为中转港，连接瓜达尔与迪拜，还为进出阿富汗的货物提供一条更为便捷的过境通道。印度洋是世界第三大洋，拥有世界六分之一的货物和近十分之一的货物周转量，沿岸各国港口均为深海不冻港，常年四季通航，瓜达尔港的通航对连接非洲、中东、中亚与东亚的石油和货物周转有重要的作用。具体如下图：图4-1印度洋沿岸港口资料来源：三问瓜达尔港之2：为什么瓜达尔港如此珍贵？欧洲经济与文化评论，/p/20408616，2018-09-06.瓜达尔港的未来发展中，必然是与印度洋沿岸重要城市的港口通航，比如曼德海峡沿岸的亚丁港、吉布提，伊朗东南部的恰巴哈尔港，阿曼的苏丹卡布斯港等。通过瓜达尔港，可以为西亚、中东等地区的石油和货物运往亚太地区提供一条更为便捷的海上运输通道，而且瓜达尔港与马六甲海峡不同的是它受到美国、印度等国家的控制较小，其经济效益远远大于政治效益，在此基础上所设立的国际贸易经济秩序会更加公平合理，其对世界贸易的经济辐射功能也进一步增强。第五章与其他港口城市的比较分析瓜达尔自由区的开园意味着瓜达尔港从港口建设向工业园区方向发展，形成一个包括“港口+园区+城区”的综合体。但是目前瓜达尔自由区还处于起步阶段，之后的发展还面临着诸多的挑战，我们需要从其他经验丰富且颇有成果的港口城市吸取经验来更好地发展瓜达尔港。本文选择的是新加坡自由贸易区、迪拜港和粤港澳大湾区，之所以选择这三处港口城市，是因为瓜达尔港在最初建设时的设想就是将瓜达尔港自由区打造成像迪拜自由港那样，在建设时也或多或少借鉴了该处港口的发展模式。而选择新加坡自由港，是因为其先进的管理经验能够为瓜达尔港的建设提供一些建议，最初瓜达尔港交由新加坡国际港务集团运营，就是看中了该集团丰富的港口运营经验。5.1港口竞争力理论5.1.1港口竞争力界定随着经贸全球一体化进程的加快，港口已成为能使得多种运输方式有效衔接、汇集的运输集散中心以及功能强大的物流转运中心。现代港口的发展特点逐渐从单一的物流转运中心向高综合、高现代、高服务的工业城区转变。所谓港口竞争力，即港口以其所在的环境、码头设施为依托，吸引经济腹地的货源，通过对港口各项生产要素的优化和配置，在货物旅客运输市场、物流增值服以及维持港口可持续发展等方面相比于其他港口的相对优势。具体的表现包括，具有港口竞争力的港口能够高效利用港口航运生产要素，吸引更多的国际贸易参与者。港口应当顺应当前的经济发展规律和自身的经济发展规律，充分利用自身的经济优势，将单一的价格优势转变为更高一级的港口质量和服务之争，实现港口经济的最大化，最优的实现港口的竞争力。5.1.2港口竞争力评价指标影响港口竞争力的因素纷繁复杂，在参考相关文献的基础上，本文选取了以下四个指标作为港口竞争力的评价指标，分别是港口设施及服务条件、连通性条件、政策条件和腹地经济条件。本文选取的新加坡港、迪拜港和粤港澳大湾区也正是在上述这些条件中具有相对优势，才具有较高的港口竞争力。1.腹地设施及服务条件港口腹地设施及服务条件是指游轮在利用港口运输时所需要的设备和服务。其具体内容包含游轮靠泊设施及服务、出入境审查检疫便利性、船舶进出港费用以及港口接待能力等。2.连通性条件连通性条件指的是评价该港口与国际机场、市中心以及重要景点地区的距离和交通便利条件的指标。3.政策条件政策条件指的是该自贸区的产业政策是否完备，具体包含税收政策、邮轮进出政策、签证政策等。该指标对于自贸区的产业发展有重要的意义。4.腹地经济条件腹地经济条件指的是该自贸区所在城市的经济发展状况，这是港口发展的重要因素，影响着该港口的货物运输数量和质量。具体内容包含该港口所在城市的人均GDP、港口城市第三产业比重等。接下来将从以上四个指标来具体分析新加坡自贸区、迪拜杰贝阿里（JebelAli）自贸区以及粤港澳大湾区，从中探寻自贸区发展的成功经验。5.2新加坡自贸区的建设经验新加坡港是世界上最繁忙的港口，共有250条航线与世界各大港口相连，约有80个国家和地区的130多家船公司的各种船舶日夜进出该港，所以新加坡港有“世界利用率最高的港口”之称，是亚太地区最大的转运港。新加坡港新加坡港图5-1新加坡港地理位置图片来源：百度地图,新加坡港,,2019-05-港口设施及服务条件新加坡港自然条件优越，水深海阔，治区面积达538万平方公里，港口设备先进完善。该港口基础设备完善，包含有各种门吊、汽车吊、岸吊等装卸设备，另有多个海上泊位，最大可泊35万载重吨的超级油船。丹戎巴葛码头为集装箱专用码头，有9个干线泊位和3个支线泊位，其中有6个泊位可靠第三代集装箱船舶同时工作。裕廊码头的周围是新加坡最大的裕廊工业区，有9个深水泊位，最大可停靠30万载重吨的船舶。该港还兴建了4个集装箱码头，每年可装卸超过1500万个集装箱，是世界上第二大集装箱枢纽港。新加坡港的大部分集装箱在港堆存时间为3-5天，其中20%的货物堆存时间仅为1天。同时，新加坡港的信息系统在全世界都是有名的。新加坡物流公司基本实现了整个运作过程的自动化，通过TRADENET和PORTNET两个电子信息系统构筑新加坡国际航运中心信息平台。这两个系统是实时电子商务和计算机整合的港口运作管理系统。通过这两个系统新加坡港务局可以为各种各样的顾客提供定制化的服务。通过垂直联合，已与5000多家公司的管理信息系统实现联网，确保信息流的畅通。5.2.2连通性条件新加坡港非常有特色的一项业务就是空港联运。这是指通过海运和空运地配合，有效利用两种运输方式的优势，满足客户的特殊需求。这项业务满足了客户的应急之需，极大的提高了客户对于新加坡港的信任度。同时，该港每天有30多个国家的200多个航班在新加坡频繁起落，交通条件十分便利。5.2.3政策条件新加坡港实行自由港政策，与全国60多个国家签订自由贸易协议，实行自由通航、自由贸易、允许境外货物自由进出、减免关税等等。设立免税区和实行税收优惠，除了酒类、石油、烟类和机动车这四类产品，新加坡并不对进口商品征收关税，因为新加坡国内市场，即使征收关税也无法保护国内产业。新加坡自由贸易区并不依靠税收优惠来吸引外商投资，而主要是提供一个免税区。当货物首次到新加坡自贸区内可以暂时免缴消费税，只有将商品在国内市场销售时才会征收消费税。在免税区内，商家可以对产品进行分拣、存放、再出口。除此之外，新加坡港也非常注重游轮营销战略。营销活动主要体现在两方面，一是与顾客签订“顾客服务协议”，即新加坡港务局（PSA）不再采取原先的对所有顾客都实行统一的收费标准，而是与顾客签订服务协议，如果该顾客能够在规定时间内提供一定数量的产品，就对其实行优惠。二是采取“价值竞争”的策略，即PSA向顾客提供高水平的服务，而降低其营运成本，对于直接转运的集装箱，PSA快速处理中转手续，不间断、无纸化的使直接转运成为一种转运成本很低的一种转运方式。5.2.4腹地经济条件根据2018年全球金融中心指数（GFCI）排名报告，新加坡是继纽约、伦敦、香港之后的第四大国际金融中心。虽然新加坡人口只有561万（2017），但其2017年的人均GDP达到57714美元新加坡GDP、人口,世界银行,2018-07-09.新加坡GDP、人口,世界银行,2018-07-09.5.3迪拜港杰贝拉里（JebelAli）自贸区的成功经验迪拜位于波斯湾沿岸，地处亚欧非三大洲交汇中心，是波斯湾著名的国际商业中心。迪拜港是中东国家最大的自由贸易区，尤其以转口贸易发达而著称。目前，自由港区内企业超过7000家，贸易额占非石油贸易总额25%以上，已成为的迪拜的经济中心。图5-2迪拜港地理位置图片来源：百度地图,/item/迪拜港/3189503?fr=aladdin#1,2019-05-港口设施及服务条件杰贝阿里自由港是世界上最大的人工港口，该港有67个泊位，码头总长15公里，岸线长4265米，可停靠吃水14米以上的专业或普通船只；有5个集装箱码头，集装箱装卸区域长900米，宽600米，可容纳两万只双层标准集装箱，可存放3-5层的空箱，并可存放400只冷柜，还拥有15.8万平方米的室内仓库。除此之外，还拥有各种岸吊、可移式吊、集装箱门吊等机械化程度很高的装卸设备。迪拜政府非常重视信息化、电子化产业的发展。1995年借助港口优势，在JebelAli自贸区内建立“迪拜InternetCity”，正在建设的工程有“电子商务自由区”、“电子产品工业园”、“网络通讯中心”等。到2000年底，网络的基础设施建设基本完成。除此之外，迪拜港继续简化海关手续，推出电子平台，方便顾客在网上办理手续，节约时间成本。5.3.2连通性条件杰贝阿里自贸区内的迪拜国际机场是中东和西亚地区最大的国际机场，迪拜机场每日起降300个航班，飞往世界130个目的地，日接送旅客1.6万次，年运货能力达25万吨，机场货运16万吨。除此之外，阿联酋陆上交通也十分便利，高速公路网发达，七个酋长国之间具有高速公路连接，港区对外海、陆、空交通均十分便利。5.3.3政策条件1991年5月，迪拜成立了港口专业管理机构——迪拜港务局（DPA）实行对JebelAli的统一管理，在港口内对海关、银行、邮电、交通运输、公安等实行统一管理、统一办公，取消平行多头机构，精简办事审批进出口程序，办理投资审批手续7天内即可办理。园区实行配套政策，迪拜自由港允许大部分商品进出自由港，采取一切有利于加快产品货物流通效率的措施，包括实行免税贸易和没有外国所有权限制等。迪拜自由区为提高货物流通的效率和吸引外商投资，提供各种个性化服务。在自由区范围内，外商可100%独资，拥有所有权，不收阿联酋公司法中的条款限制；税收政策优惠；资本和金融可100%汇出境外，不受任何金融和货币限制；跨国招工不受限制；海关通关手续和办理手续快捷，投资审批手续快速等。这些配套政策极大的激发外商投资者的热情和投资意愿。实行1个自由贸易区（杰贝阿里自由港）结合N各特色产业城的发展模式。杰贝阿里自由港专注于物流贸易、加工制造再出口等相关业务，主要实现贸易便利化的功能。而各个特色产业城则发挥人才、资本、技术聚集的功能，实现特色产业的高速发展。两者界限分明有相辅相成，造就了迪拜港的繁荣。5.3.4腹地经济条件迪拜是中东地区的经济金融中心。迪拜人口虽然只有310万（2018），但人均GDP打到了3万五千美元。在迪拜，贸易是第一大经济产业，其次是物流、金融、旅游。杰贝阿里自贸区是彰显迪拜贸易特色的代表。迪拜是世界级旅游城市，2012年迪拜排名外国人有课最多的城市第八名，早在2002年迪拜旅游业收入占国民生产总值比重就超过了其石油业所占的国民生产总值比重。以旅游业为代表的第三产业产值占迪拜GDP的68%左右。迪拜对外劳务合作基本情况,中国驻迪拜总领事馆经济商务室,/article/ztdy/201305/20130500136710.shtml,2019-05-16.5.4粤港澳大湾区的发展经验粤港澳大湾区是有香港、澳门这两个特别行政区和广东省的广州、珠海、深圳、中山、佛山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是继美国旧金山湾区、纽约湾区和日本东京湾区之后的世界第四大湾区。图5-3粤港澳大湾区示意图图片来源：百度地图,.2019-05-港口设施及服务条件广州南沙自贸区为粤港澳大湾区示范合作项目，为将南沙港打造成为国际航运中心，政府将投资152亿用于港口建设。未来几年南沙港将继续建设一批集装箱、邮轮、汽车和通用码头，并将继续实施出海航道、疏港铁路等项目，力争在2020年底南沙港区四期码头建成投产，形成集装箱通过能力超过2000万标准吨的格局。厉害了！广州城市建设“十三五”规划,南沙自贸区海、陆、空全方位建设！搜狐新闻,2017-09-18,/a/192786545_664905大湾区启动智能电网建设，重点优化主网架，包括西电东送，将区外清洁能源输送到湾区内，提高广东电网抗风险的能力，加强大湾区11座城市保底电量的建设。对于粤港澳大湾区城市多沿海，台风频发现象，沿海重要输电设施提高输电标准，从设防50年一遇提高到100一遇。同时优化抗灾保障电源和储能布局。预计到2020年粤港澳大湾区将建成安全、绿色、可靠的智能电网，到2035年粤港澳大湾区将率先建成世界一流智能电网。构建新一代信息设施。推进粤港澳网间互联宽带扩容，加快互联网国际出入口宽带扩容，推动珠三角无线宽带城市群建设，实现免费高速宽带局域网在热点地区以及重点交通路线全覆盖。建设智慧城市群。粤港澳智慧城市合作，建立统一开放、互联互通的公共应用平台，发展了智慧交通、智慧社区、智慧市政和智慧能源。湾区建设向着现代化、电子化、信息化的方向发展。5.4.2连通性条件粤港澳大湾区交通条件十分便利。2018年1月19日广东省发改委启动粤港澳大湾区城际铁路建设规划，推进“环线+“放射线”珠三角城际铁路网的建设，完善环大湾区城际轨道网。2018年10月24日港珠澳大桥正式运营，这将香港、珠江三角洲和澳门仅仅联系在一起。除此之外，粤港澳大湾区内分布有多个国际机场，包含香港国际机场、广州国际机场、深圳机场和澳门机场等，建设有世界级的机场群，航运条件便利。5.4.3政策条件2019年2月18日中共中央、国务院引发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中指出我国深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展、质量改革，为大湾区转型升级、创新发展注入了新活力。到2020年粤港澳大湾区经济综合实力增强，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，大湾区内，市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效流动，区域发展协调性增强，对周边地区引领带动恩能够力提升，资源节约集约程度提高，生态环境得到保护。百度百科：粤港澳大湾区,百度百科：粤港澳大湾区,/doc/24273979-25490221.html#24273979-25490221-1,2019-05-腹地经济条件2017年粤港澳大湾区人口达6957万，GDP生产总值突破10万亿元，约占全国经济总量12.17%，人均生产总值156060元（2017），GDP总量规模在世界国家中排名11名，与韩国持平，是全国经济最活跃的地区。产业结构以先进制造业和现代服务业为主，港澳地区服务业增加值约占经济总量90%左右。百度百科：粤港澳大湾区,/doc/24273979-25490221.html#24273979-25490221-1,2019-05-16.瓜达尔自由贸易区的竞争力提升对策现代港口正由单一的物流转运中心向现代化、信息化、多样化的工业城区转变，港口发展与产业发展相辅相成。瓜达尔港要想成为中亚地区新的航运枢纽，就迫切需要提升其竞争力。本文从硬实力和软实力两个方面，以港口设施及服务条件、连通性条件、政策条件和腹地经济条件四个评价指标来提出竞争力提升方案，但总体来说，大都是从软实力角度提出的。6.1硬实力方面的竞争力提升对策6.1.1完善港口基础设施和便利设施应大力完善海港基础设施建设，开展维护性疏浚工作，尽快完善瓜达尔港的集疏运系统，适时推进港口扩建工作，满足大型船舶满载进港的需求。努力打造区域性的交通枢纽、物流中心。世界性的海港城市都非常重视基础设施建设和区域性交通设施建设，致力打造海、陆、空为一体的交通枢纽。虽然目前瓜达尔港重视基础设施的建设，也建设了多条铁路和公路与周边城市及其全国铁路线连接，但是由于起步较晚，当地经济较落后，与国际海港城市在基础设施和集疏运系统上还存在较大差距。因此瓜达尔港的当务之急是完善基础设施建设。6.1.2加快瓜达尔港信息化建设瓜达尔港应大力提升基础设施信息化建设和港口运营管理信息化，协同海关、通信、税务、工商等部门拓展综合服务功能。物流信息化是现代物流的基础。通过计算机通信网络技术，基于物流、技术、信息等资源构筑物流公用信息平台，提升海港运营的科学性和效率性。构建电子信息系统来管理港口事务，提高服务的质量和效率。6.1.3构筑完备的现代化、信息化交通运输网络一个城市的交通情况是城市发展的重要条件，要构筑集机场、高铁、地铁、快速路、主干路等“五位一体”的现代化立体交通网络。瓜达尔港作为一个港口城市，海运是货物运输最主要的形式。瓜达尔港位于霍尔木兹海峡入口，临近卡拉奇港、杰贝阿里港、恰巴哈尔港等重要港口城市。瓜达尔港应该利用自身的优势开辟多条海上航线，连接重要港口城市，提高运输的数量和效率。在内陆交通网络方面，开辟多条高铁线、快速路和主干路，加强瓜达尔港与巴基斯坦内陆地区的联系。在航空方面，积极建设新瓜达尔港国际机场和机场轨道快线，提高机场旅客吞吐量，使瓜达尔港建设成为巴基斯坦南部的航空枢纽。6.2软实力方面的竞争力提升对策6.2.1开发特色产业，促进产业结构优化升级积极推动瓜达尔港产业结构优化升级。在瓜达尔港没有开发前，该地主要以畜牧业、渔业为主，工业基础薄弱。在瓜达尔港开始建设后，以船舶制造、机械制造等重工业为主。随着瓜达尔港自由区的不断建设和开发，瓜达尔港要从单一的临港重工业向发展港口现代物流业、临港先进制造业、现代服务业、高科技产业转变，将瓜达尔港打造成区域性物流运输中心和经济中心。同时，政府要完善相关配套政策，对进入自贸区的产业要制定相关的政策，提供个性化服务。6.2.2加强与周边城市的协同发展加强瓜达尔港与周边经济发达城市的协同发展。瓜达尔港所在地经济发展落后，且经济腹地仅限俾路支省，货物运输量小，没有发挥瓜达尔港应有的功效。卡拉奇港是巴基斯坦最大的港口，也是全国商业和文化中心，巴基斯坦绝大多数产品都是通过卡拉奇港出口，瓜达尔港可以作为卡拉奇港的姊妹港，将卡拉奇部分货品通过铁路运输到瓜达尔港，再从瓜达尔港向中亚、西亚出口，达到分流的目的，也促进了瓜达尔港与卡拉奇港共同发展。除此之外，瓜达尔港也要同奎达、拉合尔等经济发达地区找到经济发展契合点，引进人才和先进的管理经验，促进瓜达尔港的发展。6.2.3关注周边地区民生建设瓜达尔及其周边地区长时间经济发展落后，基础设施不完善，缺水缺电现象严重，巴基斯坦政府在发展瓜达尔港的同时要关注周边地区的民生建设，解决居民的缺水缺电问题，提高他们生活的质量。在目前建设的发电厂和海水淡化厂的基础上扩建新的发电设施，解决当地居民的用电和用水问题。授人以鱼不如授人以渔，扩建职业技术学校，根据居民的不同情况开设不同的课程，提供他们就业培训，创造就业机会，鼓励当地居民再就业。在医疗和教育方面，完善医疗、教育等基础设施建设，扩建医疗队和瓜达尔医院，解决当地居民看病难的问题。建设瓜达尔小学、中学、大学，提供配套教育设施，初步构建瓜达尔教育体系，从根本上解决瓜达尔普遍教育低下的问题。6.2.4加强安全保障瓜达尔港的开发引起了俾路支分离主义势力的政治焦虑和反抗情绪，他们频繁发动的针对瓜达尔项目的袭击也使得大量的投资者望而却步，目前巴方政府采取的措施是提升安保等级，投入大量的军事力量来保护瓜达尔港，但是这并不是长久之计。首先在巴方角度，应该成立一个新的安全保障部门，全面负责瓜达尔港建设中的安保问题。其次，加快建设瓜达尔港的经济发展以及加强对周边地区的民生建设，从根本上消除分离主义存在的物质和组织基础。最后巴基斯坦政府要与中国政府加强深入交流与合作，建立多层次协调