自贸港建设背景下海南省人才引进政策实效性研究

题目：自贸港建设背景下海南省人才引进政策实效性研究摘要人才是经济发展的重要推动力，人才兴则事业兴。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。在此背景下，海南需要大批人才参与自由贸易港建设，加快人才引进成为首当其冲的重要任务。为此，海南出台了“百万人才进海南”行动计划，不断制定和完善人才引进的系列方案，最大程度上为人才引进创造条件。在行动计划实施的两年来，海南在人才引进方面取得一定的成绩，然而与预期的目标还存在着一定的差距。有鉴于此，本文通过搜集各方面的数据和资料，梳理相关的人才引进政策，分析政策实施的效果以及存在问题，进而在此基础上提出相关的政策建议，希望能为海南自由贸易港建设贡献自己的力量。关键词：海南；自贸港建设；人才引进；实施效果AbstractTalents

are

an

important

driving

force

for

economic

development,

and

the

prosperity

of

talents

is

the

prosperity

of

the

cause.

On

April

13,

2018,

General

Secretary

Xi

Jinping

announced

at

the

meeting

celebrating

the

30th

anniversary

of

the

establishment

of

the

provincial

special

economic

zone

in

Hainan

that

he

would

support

the

construction

of

a

free

trade

pilot

zone

in

the

whole

island

of

Hainan

and

gradually

explore

and

steadily

promote

the

construction

of

free

trade

port

with

Chinese

characteristics.

In

this

context,

Hainan

needs

a

large

number

of

talents

to

participate

in

free

trade

port

construction,

and

accelerating

the

introduction

of

talents

has

become

the

first

important

task.

To

this

end,

Hainan

has

issued

the

"Millions

of

Talents

into

Hainan"

action

plan,

and

constantly

formulated

and

improved

a

series

of

plans

for

the

introduction

of

talents,

to

create

conditions

for

the

introduction

of

talents

to

the

greatest

extent.

In

the

two

years

since

the

implementation

of

the

action

plan,

Hainan

has

made

some

achievements

in

talent

introduction,

but

there

is

still

a

certain

gap

with

the

expected

goal.

In

view

of

this,

this

paper

collects

all

kinds

of

data

and

information,

sorts

out

the

relevant

policies

of

talent

introduction,

analyzes

the

effects

and

existing

problems

of

the

implementation

of

policies,

and

then

puts

forward

relevant

policies

and

suggestions

on

this

basis,

hoping

to

contribute

to

the

construction

of

Hainan

free

trade

port.KeyWords:Hainan;ConstructionofFree

TradePort;Talent

Introduction;Implementation

Effect目录30645_WPSOffice_Level1一、绪论 110457_WPSOffice_Level2（一）研究背景 131235_WPSOffice_Level2（二）研究意义 12819_WPSOffice_Level2（三）研究内容 110457_WPSOffice_Level1二、概念界定与理论基础 25630_WPSOffice_Level2（一）人才的概念界定 26345_WPSOffice_Level2（二）人力资本理论 219490_WPSOffice_Level2（三）政府激励理论 331235_WPSOffice_Level1三、自贸港建设背景下海南省人才引进概况 418971_WPSOffice_Level2（一）自贸港建设的提出及人才需求 426257_WPSOffice_Level2（二）海南省吸引人才的产业规划及政策方案 429373_WPSOffice_Level2（三）自贸港建设以来海南省人才引进的总体情况 531620_WPSOffice_Level2（四）海南省人才引进政策的积极效应分析 610457_WPSOffice_Level31.形成了重视人才发展的良好格局 631235_WPSOffice_Level32.人才配套政策更加完善 62819_WPSOffice_Level33.政策支持下人才载体优势显现 72819_WPSOffice_Level1四、自贸港建设背景下海南省人才引进政策存在问题分析 89080_WPSOffice_Level2（一）调查问卷分析 85630_WPSOffice_Level31.基本信息 86345_WPSOffice_Level32.对人才引进政策的评价情况 817969_WPSOffice_Level2（二）政府热线政策询问状况 910748_WPSOffice_Level2（三）海南省人才引进政策问题分析 1019490_WPSOffice_Level31.政策宣传及吸引力相对不足 1018971_WPSOffice_Level32.狭义的人才观念 1026257_WPSOffice_Level33．“巴高望上”的急功近利观 1029373_WPSOffice_Level34.“重外轻内”与“重引进轻培养” 115630_WPSOffice_Level1五、自贸港建设背景下完善海南省人才引进政策的若干建议 111960_WPSOffice_Level2（一）利用多渠道，加大政策的宣传力度 1119630_WPSOffice_Level2（二）改变狭义人才观，构建正确的人才评价体系 1214315_WPSOffice_Level2（三）完善人才数据库 122546_WPSOffice_Level2（四）内才与外才相平衡，引进与培养并重 1320631_WPSOffice_Level2（五）强化政府人才配套服务，完善政策 136345_WPSOffice_Level1六、结语 1519490_WPSOffice_Level1致谢 169080_WPSOffice_Level1参考文献 1718971_WPSOffice_Level1附录 18绪论（一）研究背景人才竞争是综合国力竞争的核心。引进人才、培育人才、发展人才也是近年来不少地区的工作任务，人才的聚集乃整个地区经济的推动力，各个类型的顶尖人才在不同的行业领域为地区综合实力的发展助力。为了带动地区的发展建设，各个国家和地区重视人才的各类政策也在不断完善，关于人才的政策越来越值得被社会所关注。2018年，正值海南省建省三十周年。习总书记在4·13讲话中，提出将在海南省设立海南自由贸易区（港），全面提高海南省国际开放水平；集全省之力，发挥海南省最大的优势。这对海南省的发展前景来说是一个难得的机遇，也是中央给予的政策支持；为顺利达成海南省自贸区（港）的建设阶段，需要大批的人才来投入建设。人才的引进离不开政策的支持，海南省政府在不同方面极力推动人才政策的出台。2018年5月海南出台了《百万人才进海南行动计划》（琼发〔2018〕8号），该项计划规划了多项招揽人才的保障措施，指出海南将在2020年实现吸引各类人才20万人的目标，并取得各项重要人才平台载体建设进展顺利，健全更加完善的人才公共服务保障体系；在2025年实现“百万人才进海南”的目标《百万人才引进海南行动（2018-2025）》[J].今日海南，《百万人才引进海南行动（2018-2025）》[J].今日海南，2018（5）：18-40（二）研究意义人才在当今的经济社会发展过程中愈发重要，更是重要战略资源和核心竞争力。国内自贸区（港）建设迫切需要人才的引进，引才的力度和相关的激励政策成为人才所考虑的关键因素。海南在加快建设自贸港的过程中，需要具有实效性的人才政策来作为吸引人才的根本保障。研究海南当前的政策机制，并了解人才引进工作的进展情况，对今后完善海南的人才政策具有重要的意义。为此，从人才所考虑的引才因素出发，在当前政策的基础上，进而对海南省人才引进政策的进一步探析。通过阅读文献和查找相关数据，综合各方面的意见和建议，探索人才引进的策略。研究引进人才发展的途径、激励手段、保障措施等，对于推动自贸区（港）建设进程、未来开展人才工作发展具有重要的基础性、现实性意义。（三）研究内容本文主要围绕海南自贸港建设的背景，从不同方面探讨当前海南人才引进行政策的实效性。通过查找相关的资料，概括海南省在自贸港建设中引才的工作成效，主要从人才引进的总体情况以及产生的积极效应进行分析。以相关理论为基础，通过访问官方网站收集数据以及随机发放问卷调查等方式，分析海南省人才引进政策存在的问题；在阅读相关文献的基础上，归纳引才的工作经验，对海南省在自贸港建设背景下的人才引进政策提出若干建议。二、概念界定与理论基础（一）人才的概念界定在不同的时期对于人才的定义有不同的理解。我国提出人才最早的概念是出自于《诗经·小雅》。在诗中提到：“君子能长育人材，则天下喜乐之矣。”该诗将人才比喻成生长茂盛的植物，但具体的定义还比较模糊。随着我国历史的不断演进，对于人才的概念的认识也逐渐完善。例如《辞海》中指出对“人才”的解释为有才识、有学问，德才兼备的人。到了现代，关于人才的认识上升到了更高的层次。例如中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》一文中，指出人才“具有一定的专业知识或专口技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”。中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年》[J].航天工业管理,2010(6):48-48.目前国内理论界还尚未达成关于人才统一的概念界定，但综合国内学者普遍认为人才具备以下几种特点：其一，与普通人相比，具备更熟练、专业的学识和技术；其二，能运用自己的所长为国家、社会创造价值、作出贡献；其三，具备高素质，高学历。中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年》[J].航天工业管理,2010(6):48-48.国外关于人才的定义最早源于“Talent”一词，主要指具有做好某些事的天赋能力，关于人才的定义主要根据不同的职能类型来理解人才。在组织中人才管理实践的兴起后，国外对于人才的定义主要从微观组织范畴来界定人才，如“Tansley(2011)指出，将人才的认定要从四个不同方面的来界定，即：行为、知识、技能、胜任力。朱晓妹朱晓妹,林井萍,张金玲.《创新型人才的内涵与界定》[J].科技管理研究，2013综合国内外的研究来看，国外对于人才定义的研究相对于国内来说，研究人才的定义没有国内研究材料丰富，国内人才的定义也更加符合我国主要人才政策的定义。因此，本文认为人才更倾向国内关于人才的定义，即：在某些领域内，能够运用较强的专业知识和技能为社会、国家创造价值的高素质、高学历的人才。（二）人力资本理论关于人才的理论研究，通常将人才人才归为人力资源；人力资源是众多资源中最重要的资源，对于人力资源的运用关系到组织运行的发展。人力资源助于经济的发展，因而人才作为投资所对待；关于人力资本这一概念最早提出的是亚当斯密，他认为人力资本所支出的费用应该足以回报那些拥有特殊技能的人在教育方面的支出，从事特殊技能的人的职业收入与普通人相比应该更高。王亚南《资产阶级古典政治经济学选辑》[M].北京:商务印书馆,1979这一概念到了20世纪50年代，有了更进一步的阐述，如加里·贝克尔指出，人力资本是指在人身上投资成而转成资本，这些投资包括了教育支出、国内外迁移支出、保健支出等。加里·贝克尔.《人力资本》[M王亚南《资产阶级古典政治经济学选辑》[M].北京:商务印书馆,1979加里·贝克尔.《人力资本》[M].北京;北京大学出版社，1987：48（三）政府激励理论政策的制定与跟进离不开政府的支持，政府在人才市场当中起着重要的作用。从世界各国的政府对于人才引进政策的激励因素可以看出，各地政府主要注重人才环境的建设，建设人才培养基地，扶持当地重点企业等吸引人才。由于人才争夺日益激烈，政府不仅考虑吸引人才，还需考虑发展和留住，这些都和激励因素密切相关。对于分析政府的激励理论，本文认为“双因素理论”更具有代表性。赫兹伯格的“双因素理论”分为激励因素和保健因素。这一理论告诉我们人才对于工作环境中的激励手段的满意情况是激励工作行为的重要力量；相关的政策，工资和人际关系都属于人才基本考虑的保健因素，保健因素虽然没有发挥激励人才的作用，但是这些方面的保障做不到位可能会让人才不满，对工作产生消极心理；而激励因素中，即人才对于工作本身和工作内容相关，如个人的成就、发展和成长等因素，这类对于人才具有较高的激励作用，直接导致人才的满意，不会出现不满意，但是必要的激励手段，若没有激励因素将会对人才产生抱怨的情绪。因此，这类理论基础对于在政府制定人才引进政策中人才的激励具有较高的理论意义。三、自贸港建设背景下海南省人才引进概况（一）自贸港建设的提出及人才需求习总书记在2018年4月13日提出支持海南全岛建设自由贸易试验区，并逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。在此的背景下，海南的十二个重点产业也将进一步发展；大批的产业发展亟需大量专业人才的支撑，为推动自贸港建设提供重要的动力。然而，海南当前最大的“短板”就是人才的匮乏。“十三五”期间，海南省重点产业人才需求总量50万，在当前海南省高校现有的培养能力的情况下，人才缺口28万。李长安.《海南未来还需靠年轻人》[N].新京报，2018-04-18这对于建设海南自贸港的高新技术产业、互联网产业等人才的需求相差甚远，可见海南引才工作任重而道远。李长安.《海南未来还需靠年轻人》[N].新京报，2018-04-18（二）海南省吸引人才的产业规划及政策方案为了推进自贸港的建设，在政策的支持下，海南省规划了吸引人才、培养人才的产业园区建设。目前海南省重点规划了二十个产业园区，围绕海南省十二个重点产业建设产业园区。《海南省推进20个重点园区高质量发展》[N].海南日报，2019-09-03在旅游产业发展方面，计划建设七个旅游产业园区，以三亚凤凰岛游轮旅游产业、儋州海花岛旅游产业园为代表，主要发展旅游业，进而带动投资产业发展；在现代服务发展方面，计划建成五个现代服务产业园区，以海口江东新区、博鳌乐城等为主要代表，此类园区主要围绕医疗、文化教育、航运及商贸、物流等等领域带动发展；在高新技术方面，将计划完成八个产业园区的建立。其中包括在文昌建立国际航天城，在三亚崖州建立科技城，此类园区重点发展航天“海陆空”产业等领域。海南三大产业园区的建成将推动《海南省推进20个重点园区高质量发展》[N].海南日报，2019-09-03在《行动计划》的方案举措中，围绕引进、培养、留住三大方面进行规划。在人才引进住房保障方面，给予人才住房、租房补贴。主要对大师级人才、杰出人才、领军人才这三类高层次人才，按照不同的标准给予不同住房面积的免租金待遇，并针对这三类人才在全职满工作5年后，给予百分之八十的产权，全职工作满8年则获得百分之百的产权。至于本科生硕士及其他高层次人才和拔尖人才，按照每月1500元至3000元不等的住房补贴，给予连续三年的住房补贴的待遇。在解决落户问题上，降低落户的门槛，具备在规定年限内取得的全日制大专及以上学历的人才，且与海南当地单位签订三年劳动合同的人才即可申请落户；在解决人才配偶未就业问题方面，给予人才配偶一定的补助。为了更好留住人才，在考虑人才的子女的学业上，海南正规划建设国际学校，引进高水平师资，让人才子女接受到良好的教育水平，同时，落户的高层次人才子女不受到高考报考批次的条件限制。在解决医疗保障服务方面，为高层次人才的及其家属提供“绿色通道”的医疗服务。在人才的发展方面，为了鼓励科技人才到海南创业，给予人才创业资金的扶持和提供免去租金的办公用房；在国际人才的引进方面，给予国际人才更加宽松的居留条件和出入境的条件。在鼓励企业引才方面，对成功引才的企业给予税前扣除，将国有企业引才的投入作为利润的考核。（三）自贸港建设以来海南省人才引进的总体情况根据2020海南省政府工作报告显示，自4·13重要讲话以来，海南省重点用人单位共引进人才8.3万多人、其中高层次人才约3599余人，截止目前为止全省人才总量近140万人。在国外人才引进方面，在为外国人才办理居留许可方面，发放的数量也在不断增加，在政策的短期时间内，国外人才办理居留许可证的人数达到了4078人。在对国外人才发放有效工作许可证中，其中有64件是国外的高端人才，1063件的国外专业人才，总共吸引了7700多名国际人才投入到海南的建设，为海南自贸港走上国际化迈向了新的步伐。办理国内人才落户方面，在短时间内也取得了较快的进展，根据相关数据统计，海南从2019年5月中旬到12月初，利用八个月的时间，总共为将近3万人办理人才引进的落户。高层次人才是海南引出才的关键，关于高层次人才的认定工作，相关单位也正在加快步伐。根据海南省人才发展网公告显示，2018年5月后至2020年2月，认定高层次人才总量共计5609人，如图一所示：其中杰出人才55名、领军人才349名、拔尖人才415名、其他高层次人才4790名。人才通知公告数据统计，海南人才工作网[EB/OL].https://人才通知公告数据统计，海南人才工作网[EB/OL]./detail/294,2018-05海南在不同类型的人才引进方面，都取得了初步的效果，这些聚焦海南省各个特色领域的人才将为建设自贸港建设打牢坚实的基础。图一（四）海南省人才引进政策的积极效应分析1.形成了重视人才发展的良好格局为加快“百万人才引海南”行动计划，海南省委组织部多次召开人才工作推进会，研究人才引进工作的各项措施。在人才的服务工作方面，成立了人才服务的领导小组，强调人才工作的紧迫感和使命感，认真落实和推进人才引进的各项工作。各个人才服务小组加强工作执行力度，精心抓好各项工作任务的推进实施。各市县和重点产业园区设立了多个为人才服务的窗口，全力为人才解答相关的政策问题和积极办理相关业务。在解决人才多证办理跑几趟的问题上，海南加快建设线上平台的搭建，从线上为人才提供“一站式”服务的绿色通道，提高人才的办理相关业务效率。对待人才以最大的真情实意为人才提供优良的服务。在全省范围内形成了重视人才的良好格局，提高了人才的获得感和幸福感。人才配套政策更加完善人才计划出台后，海南借力人才政策的支持，不断制定和修改了人才配套政策。如，修订了《海南省高层次人才认定办法》《海南省柔性引才的实施办法》，制定了《海南省人才医疗保障实施办法》《内地国企、事业单位专业技术和管理人才在海南兼薪暂行办法》《海南省优化总部企业团队引才服务保障办法（试行）》等系列配套政策。这些政策的修改和完善为进一步规范人才认定工作，围绕解决企业总部人才的落户、购房购车、配套就业、子女入学、社会保障、公积金等问题，针对性地设计了十余项保障措施服务；对人才亲属参保做了相关的调整，大幅提升人才的医疗保障。对于来自内地的国有企业和事业单位到海南兼职的专业技术和管理人才等相关规范也做了更加完备的规定。这一系列的配套政策的出炉将以更加开放、全面和务实的政策吸引人才，为今后人才引进政策奠定良好的政策基础，海南将逐渐形成完整的政策体系,为自贸港建设打造良好的政策环境。3.政策支持下人才载体优势显现为了深入落实人才引进政策，让人才能拥有更好的发展平台以及进一步培养和发展海南省重点领域的人才，对于人才载体的建设海南省投入了较大的成本，也取得了一定的效果。在本省院士工作的方面，海南做了较大的努力。截止2019年9月，海南总共拥有了37家院士团队创新中心平台，为了鼓励院士创新平台的建设，为新认定的几批院士工作创新平台提供了100万元的经费支持；认定了58家院士工作站，这些院士工作站也为海南建设作出了很多贡献，当前各领域总共获得210项专利，促进了科技成果的转化和产业化的创新，培养了农学、海洋、能源、环保、电子信息、航天航空等多个与建设自贸港所需领域的专业人才。良好的载体不仅带动了海南省多个产业的发展建设同时也以各平台的优质项目带来了更多的人才，人才的聚集使得人才聚集效应不断显现，以人才吸引人才为海南自贸港建设提供强大的支持动力。除了建设院士的平台效应显现，海南省各类园区也充分发挥着吸纳集聚人才的作用。截止2019年6月，集聚人才13.4万人，有力的推动了园区产业的发展。发挥了产业园区的经济效益，例如海南省生态软件园在招商引才方面具有较大的优势，实现了可观的成效。目前入园企业已累计达到2991家，腾讯、华为等龙头企业入驻，税收达到12.33亿元，同比增长73.42%，进一步加速了海南互联网产业的集聚，为海南省经济增添动力。四、自贸港建设背景下海南省人才引进政策存在问题分析海南人才引进过程中取得了一定的成效，各相关单位积极配合，形成重视人才良好格局。然而在人才引进政策的实施过程中，海南人才引进的进展还需要加快步伐。找出人才引进政策的问题关键所在，有益于人才引进工作顺利进展。本节通过从发放问卷、访问政府工作网站的方式，侧面反映海南人才引进政策存在的问题，进而对当前存在问题进行延伸分析。结合海南当前发展现状，归纳了海南人才引进政策仍旧存在政策宣传力度不足、政策不具有吸引力、在人才的定义方面存在着狭义的人才观，在政策制定方面过于偏向高层次人才引进和对外人才的引进等方面的问题。以下从调查问卷方面进行分析。调查问卷分析1.基本信息 本人针对海南省人才引进政策的问题设计调查问卷，获取当前海南人才引进中，人们所关注的问题，从而分析人才引进政策中所存在的问题。调查对象为海南省工作的人群。利用微博和微信、问卷星和知乎等各大社交平台共发放150份问卷，其中收集有效问卷为122份。拥有海南省本地户籍问卷为41份，外地户籍问卷为81份。在样本年龄方面，本问卷的设计将年龄分组为25岁及以下的人群、26岁至50岁的人群，50岁及以上的人群。其中25岁及以下的年龄组占有大多数，约占整个样本数的三分之二。26至50岁及以下年龄组的人数占比为21.31%，在50岁及以上年龄组所收集的问卷数量较少，仅为1人填写的问卷。根据所收集的问卷统计显示，初中及以下学历为3人、高中学历3人、大专学历11人、大学本科99人、硕士学历4人、博士及以上学历1人。样本的学历都较集中为大学本科，对于人才引进政策的了解有一定的参考性。2.对人才引进政策的评价情况（1）海南省人才引进政策了解情况根据调查结果显示，68人认为对海南省人才引进政策一般了解，45人对海南省人才引进政策不了解，9人认为对海南省人才引进政策非常了解。一般了解人数占55.74%，不了解人才引进政策的人数占比36.89%。这也说明了海南省在人才引进政策的宣传力度还需加强。（2）海南省人才引进问题评价通过分析调查数据比例排列可得，76.23%人认为海南省人才引进政策中专业素质与能力高的人较少;54.92%的人认为海南省对人才的管理不好，50.82%的人认为海南省人才引进政策待完善；在补充选项中，有4%的人认为海南省存在物价高、工资低难以吸引人才的情况，这也说明了海南省在引才工作中存在着问题。在引进和留住人才的关键因素中的数据统计中，有81.15%的人认为工资待遇是影响人才引进政策中的最关键的因素，其次是住房待遇，占比77.87%。由此可见，工资待遇与住房问题是绝大多数人重点所关注的影响因素。（3）关于海南省人才引进与岗位需求的问题评价在海南省是否可以根据需求引进合适的人才这一问题中，8.2%的人认为所有职位都可以引进到合适的人才，59.84%的人认为大部分职位都可以引到合适的人才，31.15%的人认为认为只有小部分职位能引进到合适的人才，0.82%的人认为完全找不到合适的人才。由数据可知，普遍人群认为大部分职位可以找到合适人才，认为只有小部分职位能吸引到人才占有一定的比重。说明人才人才引进的过程中与岗位的适配性存在着一定的问题。（二）政府热线政策询问状况通过访问海南省人民政府官网，如图二所示。据不完全统计，2018年5月至2020年2月，关于人才类的处理件累计总数约为1600件，主要办理业务咨询为人才户籍问题（包含家人落户情况咨询）、子女入学问题、人才补贴问题和人才住房问题、配偶就业问题等等。其中涉及关注的最多为人才住房和人才户籍问题，分别达到744件和和838件。通过这些办理案件可知人才最关注的问题，侧面反映出人才对于政策的不够了解，关于政策的解释还需要以及待解释和完善的政策也需要进一步的加强。图二（三）海南省人才引进政策问题分析1.政策宣传及吸引力相对不足关于海南省人才引进政策的具体内容宣传力度还较小，宣传的形式也较为单一。关于人才政策的渠道能通过大多来源于海南人才工作网，开设的宣传网站较少，微博，报纸等宣传力度不足。另外，政策的引力优势却不够突出；主要在人才补贴这一方面，给予了人才每月的住房补贴，且持续三年。而海南省物价高、工资低，而对于其他省份的同样的人才补贴政策相比，海南引进人才补贴政策没有太大的吸引力；在购房方面，海南省也不断在降低门槛，如2019年上半年先后出台了4次政策，大大降低人才在海南的购房门槛，吸引人才的政策均和购房相关；虽与其他的地区的住房落户政策较为宽松，但对于中层次和低层次的人才来说购房能力还相对困难，以房引才方式，对于海南省工资低、房价高的情况，短时间内即使有购房的宽松政策，大部分的中低层人才更愿意选择到发达的地区；对于大师级等高层次人才来说，住房条件等待遇没有太大的引力，而人才更看重的是人才的发展环境以及未来更高的平台；这些对于海南目前来说都是一大短板。2.狭义的人才观念根据海南省所规定的人才引进的文件中仍然将学历、职称、以及职业资格作为评判人才的标准，这样的人才观念不利于引进虽然学历不高，但具有熟练技能的人才。如海南的旅游业缺少一些基层服务的工作人员，若只大量招揽高学历的人才，而导致一些基础的工作人才缺失，在一定程度上也不利于带动整个产业的发展；具备一定技能的人才但学历不高的人才为社会带来价值也不可估量，如一个涂料工人、修理电器工人等他们所具备的学历或许没有达到大专以上，但技能娴熟同样能为社会带来贡献和价值。狭义的人才观念将大量创造价值的人才拒之门外，会导致某些行业缺少专业人才从而不利于构建一个完整的人才体系，更难以推动社会的均衡发展。3．“巴高望上”的急功近利观海南人才引进过程中，将目标聚焦在高端人才身上。更加倾向于对大师级、杰出人才、领军人才等人才的引进。大人物的人才引进对于海南的发展固然起着十分重要的角色作用。但是，也不可忽略海南省当前的现实情况。尽管海南近些年不断在改善基础设施建设，但与多数地区相比还远远不足，仍然处在欠发达阶段。当前海南还面临教育基础薄弱、产业稀少、基础设施薄弱、应用平台不完备等诸多与人才环境的问题困扰着海南的发展。而这些问题的解决在短时间内难以完全解决，加之在自贸港人才引进政策的激励驱动下，一段时间内引进了大量的高层次人才，大大超过了现有合适的岗位需求，将会造成高端人才的浪费。从而使得这些高层次人才难以拥有合适的平台来创造自己的更大价值，即“英雄无用武之地”，将会导致现有的高层次人才的积极性受挫，难以从根本上解决留住人才的问题。4.“重外轻内”与“重引进轻培养”“重外轻内”是指政府在制定人才政策时，对于符合同等人才条件的本地人才却没有给予同样的人才待遇；如落户、人才补贴等多项福利政策没有惠及本地人才，这在一定程度上影响本地人才的士气。本地人才对自己的本土的建设抱有着浓厚的情怀和极大的热情，他们在各自领域所具备的技能和专业知识同样对于海南的发展起着十分重要的作用，尤其是在当前建设海南自贸港的环境下，更不能忽略本地人才的作用。若忽略了本地人才的情绪，将会面临着人才流失的风险，不利于推动当前的发展。“重引进轻培养”指在引进人才时，大多数的事业单位或者企业等，为了追求引进人才的数量，完成人才引进工作的人数指标并以此来获得企业的效益，却不注重人才后期的培养。虽然在一定程度上缓解当前人才总量的问题，但不利于人才的长期发展，不能最大化发挥人才的智慧效能，从而导致人才的流失。五、自贸港建设背景下完善海南省人才引进政策的若干建议（一）利用多渠道，加大政策的宣传力度海南不以加工制造为重点，但是可以发挥其他产业优势进行宣传。如海南的旅游业，但在一定程度上，海南旅游业的特色并不占有太大的优势，这也和没有发挥海南的文化有关。海南产业优势不明显，但是文化却是独一无二的。如海南的南洋文化、长寿文化、红色文化、军事文化等，可以挖掘出许许多多的动人故事。讲好海南故事，打造一个属于海南的特有的品牌，推动海南旅游产业的发展，吸引更多的人才投入建设。提升海南省自贸区建设的知名度的同时，进一步推广人才引进政策的宣传。由于人才引进计划的实行的阶段还处在最初阶段，一定程度上影响力还不够。这就需要在后期阶段，海南省政府在政策方面的不断优化，并利用现如今的各大媒介进行有效宣传。其次，可多开发各大引才平台，主动宣传人才招聘。利用微博、微信、广播，以及抖音等多媒介的方式加大宣传力度。用人可在全国各地建立人才工作站，定期召开人才招聘会，利用自贸港的宣传力度，主动将政策宣传，招揽合适人才。（二）改变狭义人才观，构建正确的人才评价体系所谓人才应当是与普通人相比具备更专业的知识和技能并且能为社会作出贡献、创造价值的高素质人。改变以唯学历、唯职称等评价人才的观点，对于具备专业技能的人才，应该侧重实际技能的考核；而对于基础研究人才，则应该实行同行对其的学术水平考核和评价为主。树立正确的人才观，根据不同的人才采取不同的人才评判标准。避免一刀切。不只是以学历高、身份地位高等作为引才的目标。同时，对于人才应该坚持德才兼备的择才观，把品德作为人才评价的首要评价标准。遵循各类人才发展的规律，将人才匹配到合适的岗位，让人才充分发挥一技之长。另外，在招揽人才方面应不拘一格，不应过度受到年龄、身份、学历背景等影响，以更加开放的揽才观去引进更多自贸港建设所需的人才，正是符合目前的形势。正如陈鹏认为城市引才“开放而非封闭、包容而非排斥的理念，应成为落脚城市人口政策的价值指引”陈鹏.《开放与包容：落脚城市人口政策的价值指引》[J].江汉学术陈鹏.《开放与包容：落脚城市人口政策的价值指引》[J].江汉学术,2019(2):5-12（三）完善人才数据库人才数据库的完善关系到对于人才的精准引进有所把握，对当前人才稀缺有所了解，以及了解企业的人才结构、人才分布；为完善相关的人才政策有所帮助，避免出现“闲人”在岗的问题。比如部分海南高校和企业可做好相关的人才信息统计，以便进行实行校企合作的机制。对于人才信息的登记方面，高校和企业可按照不同人才类别进行汇总。例如，按照学历、职称、工作经验以及从事的工作领域特点一一分类。重点整理分类出紧急性稀缺人才的数据库，对于人才需求的掌握一目了然，能够按质保量的开展招揽人才工作。完善人才的数据库也更加方便地为后续人才工作和科研部门进行人才的查询。另外，在完善人才数据库的基础上，利于拟建创新平台，打造适合本省人才需求的创新平台，为人才发展保驾护航。（四）内才与外才相平衡，引进与培养并重在引进外来人才与本地人才时应该做到一视同仁，留住更多愿意为本省建设的人才。在本地人才的培养方面，可依据不同的领域、不同层次建立属于本地人才培养的数据库。按照现阶段的发展规律，因地制宜促进人才的效用发挥。如根据现阶段的发展急需人才，对于有意从事相关领域的本地人才可通过聘请专家指导等帮扶的方式对于本地人才进行培养；并在一定期限内表现优异者和作出贡献的本土人才进行激励，给予一定的人才补贴，激发本土人才的积极性。还可通过校企合作的方式，在校内建立培养基地，留住在本地读书的人才，以实习、兼职等形式培养所需人才。对于引进的人才也应该注重后期的培养，给予工作当中的人才关怀，让人才感受到和谐友好的工作环境，提高人才的自尊自信和荣誉感，对于人才长期有效的保障制度应跟进落实，从而更好的留住人才。在培养人才方面，政府可将考核优秀的人才选派到外地学习、交流，面向科技前沿和国际知名水平的的技术进行学习，从而投入到自贸港的建设中来。（五）强化政府人才配套服务，完善政策在人才引进政策趋同的情况下，海南还需加大力度强化人才的配套服务。打造适合人才发展的优质平台，创造良好的营商环境。可将国内外高知名度的学校在海南设立分校，提高海南的教育水平逐步形成具有国际特色、国际知名度的人才服务环境。在医疗设施方面，解决看病难等问题，为人才引进提供保障性服务。此外，按照当前岗位所需可灵活制定人才的引进政策，构建开放的人才流动体系。如在物流人才、医疗卫生、科技人才、创新创业人才等紧缺领域的人才，可尝试突破户籍、年龄、职称等限制；可按照人才的意愿，在高校、科研院等事业单位的科技人才到企业兼职和离岗创业，促进人才的流通。在激励人才的措施方面，除了注重大师级、领军人才等高层次人才的保障制度外，还应该建立更加完善的保障制度，按照岗位紧缺性程度，可适当提升人才的薪资待遇，通过税收减免、经费资助等优惠待遇激励人才。同时，精神奖励也不可忽略，精神鼓励在人才的引进方面更加稳定。对待高级别人才，在政策制定过程中可考虑精神激励因素，通过给予高荣誉奖项，以精神鼓动更多的有志之士投入海南自贸港建设。六、结语在推进海南自由贸易港建设的背景下，加快人才的引进成为海南最为重视的工作之一。应该看到，近两年海南省的人才引进力度不断加大，并取得了一定的成效。但由于许多工作处在刚刚起步阶段，与其他地区仍然存在差距；面对差距，我们要冷静客观对待，寻找出问题的根本原因，按照事情发展的一般规律依次解决，但在这个过程中不可急功近利，为了引才而引才，忽略了人才的对于海南省发展自贸港的实际意义，这就失去了引进人才的初衷。在当前的工作，我们应改变人才狭义的观念，以开放灵活的政策招揽人才；特别注重海南省紧缺性人才的引进，匹配相应的人才对应岗位，更进一步完善人才信息数据库。对于人才的相关政策的宣传方面也应加大力度，结合利用海南的特色进行宣传；在完善人才引进政策过程中应该综合考虑、灵活制定；不可完全照搬照抄，要制定适合本省省情的政策机制。让人才引得进、留得住，为海南省自由贸易港的建设发挥最大的效用。本文重点通过分析自贸港建设背景下，海南当前引才的成效，进而论述海南人才引进政策的实效性，并对于建设自贸港建设中的引才工作提出了一定参考性的建议。由于2020年是海南建设自贸港建设的开局之年，当前海南引才政策实施还处于初级阶段，相关的数据收集和资料十分有限。本文的不足之处：在分析海南人才引进的情况中，数据来源较为单一，本文的数据资料较少，多为通过访问人才工作网进行统计；在发放调查问卷中的样本量较小，难以有充分的数据和论据支撑所论述的问题。因此，在本文现有的研究基础上，对于人才政策的实效研究还有很多可探讨的价值意义。致谢大学四年不知不觉中就要结束了，不得不感叹时间的短暂。感谢在这四年的学习生涯中感谢遇到海大的每个老师和同学们，为我大学的生活增添了很多乐趣。同时，也舍不得海大的每一个角落，这里的一花一草都那么生动可爱。海大幽静舒适的校园环境，让我身心放松和舒适。海大丰富多彩的校园文化，让我感受到浓厚的学习氛围。海大友善