2025年乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案

——2025年乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案（两委换届）为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党对基层政权建设和乡村治理的领导，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，以及上级党委关于村级组织换届选举工作的统一部署要求，结合我乡（镇）实际，经乡（镇）党委（党工委）研究同意，决定自2025年11月起在全乡（镇）范围内全面组织开展村级组织换届选举工作。此次换届是巩固党在农村基层执政基础、推进乡村振兴战略落地见效的重要政治任务，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的关键性环节，事关农村政治稳定、社会和谐和长远发展。为确保换届选举全过程规范有序、风清气正、圆满高效，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对村级组织换届选举工作的领导，严格落实新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，坚持依法依规、发扬民主、优化结构、增强功能，以选优配强村级组织领导班子为重点，着力提升村级党组织政治功能和组织功能，确保新一届村“两委”班子政治可靠、能力过硬、结构合理、作风扎实、群众认可。通过本次换届，进一步巩固党在农村基层的执政根基，推动村级组织在乡村治理、产业发展、公共服务和乡村振兴中发挥更强引领作用，为加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新时代乡村提供坚强组织保障。二、人选标准与班子结构坚持把政治标准放在首位，严格把关人选资格，统筹优化班子结构，是本次换届工作的关键任务。要把政治坚定、作风过硬、能力突出、群众信任的人选到村级组织班子中来。（一）明确人选资格条件村“两委”班子候选人必须具备坚定的政治立场，坚决拥护党的领导，能够自觉贯彻落实党的路线方针政策；遵纪守法，品行端正，公道正派，清正廉洁；热心服务群众，责任心强，具备组织群众、带领发展、化解矛盾的综合能力；身体健康，能够正常履职。在执行条件审核中，严格落实资格联审制度，决不让不符合要求的人“混入”班子。要坚决执行“九个一律”不得提名：一是政治立场不坚定、有政治问题的；二是严重损害国家、集体或群众利益的；三是与敌对势力相勾结或接受境外资助、培训的；四是道德品质低劣、群众反映强烈的；五是存在行贿受贿、利益输送等腐败行为的；六是因严重违纪违法受处理、正在接受调查或被判刑的；七是存在拉票贿选、恶意竞争破坏换届行为的；八是身份情况弄虚作假、代表性明显不符的；九是不具备履职能力或履职意愿不强的。严格把握“九个不宜”推荐提名要求，对不宜担任村级组织干部的人员一律不予提名。乡（镇）换届工作领导小组办公室要会同纪检、政法、信访、公安、司法、卫健、自然资源等有关部门，严格开展资格联审，形成书面意见，做到政治把关不放松、标准尺度不走样，确保人选“政治可靠、能力可用、群众认可”。（二）优化班子配备结构坚持政治功能强、治理能力强、带富能力强“三强”目标，科学合理组建新一届村“两委”班子。一是全面推进“一肩挑”。原则上村党组织书记由村民委员会主任兼任，“一肩挑”要实现应推尽推。对暂不具备条件的，要报县（市、区）级组织部门批准，并列为重点整顿提升对象。二是优化年龄与学历结构。注重发现和使用优秀年轻干部，每个村“两委”班子原则上至少配备1名40周岁以下成员；积极从返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、致富带头人、合作社负责人等群体中择优吸收，确保班子成员整体文化水平稳步提升，高中（中专）及以上学历成员占比明显提高。三是加强女性干部选拔。严格落实妇女干部配备规定，确保村民委员会班子中至少有1名女性成员，村党组织班子中应有女性成员，鼓励支持优秀妇女担任村“两委”正职，推动妇女作用由“参与型”向“担当型”转变。四是科学确定班子规模。结合村人口规模、党员数量、治理任务等情况合理确定“两委”班子职数，一般控制在5至7人，提倡“两委”成员交叉任职，提高决策执行的协调性和整体效能。三、程序步骤与时间安排本次换届选举自2025年11月启动，2026年1月底前全面完成，实行“试点先行、以点带面、全面铺开”推进方式，分阶段、有步骤组织实施。（一）试点先行阶段选择基础较好、班子团结、选情稳定的XX村开展先行试点。一是明确试点及工作准备。乡（镇）党委召开专题会议确定试点村，成立试点工作指导组，由党委副书记牵头，组织、纪检、民政等部门人员参与，具体指导试点工作方案制定和流程安排。责任人：乡（镇）党委副书记XXX。二是广泛宣传和选情摸排。通过党员大会、村民代表大会等形式宣传换届政策纪律，深入开展选情分析，全面掌握党员群众思想动态、现任班子运行情况和潜在人选情况，形成选情分析报告。责任人：试点工作指导组组长XXX。三是推选人选和资格审查。严格依规开展“两推一选”等程序，推选村党组织班子初步人选；依法成立村民选举委员会，组织村民提名村民委员会候选人，并由乡（镇）换届办开展资格联审，形成审查意见。责任人：乡（镇）换届办主任XXX。四是组织选举和现场观摩。召开党员大会选举产生新一届村党组织委员会及书记、副书记；随后召开村民大会或村民代表会议选举村民委员会班子。同步组织各村党组织书记和包村干部现场观摩，学习流程规范和现场组织要点。责任人：乡（镇）党委书记XXX，试点工作指导组。五是工作交接和经验总结。试点结束后，完成工作、资产、印章等交接，形成试点工作总结，为全面推广提供可复制经验。责任人：试点工作指导组组长XXX。（二）全面铺开阶段在试点经验基础上，统一、规范、有序推进各村换届选举工作。一是准备动员部署。召开全乡（镇）换届工作动员大会，各村成立换届领导小组和村民选举委员会，包村工作组进驻各村开展选情分析、届末考核和民主测评，并广泛开展宣传。责任单位/人：乡（镇）换届工作领导小组、各村党组织书记、各包村干部。二是村党组织换届。严格按照“两推一选”程序，推荐、考察、审查并确定党组织委员会候选人预备人选，召开党员大会差额选举产生新一届村党组织委员会，并召开第一次全体会议选举书记、副书记，报乡（镇）党委审批。时间节点：12月20日前完成推荐与审查；12月31日前完成党组织选举。责任单位/人：各村党组织、包村工作组、乡（镇）组织办。三是村民委员会换届。依法做好选民登记、张榜公布、组织推荐和确定候选人，召开村民大会或村民代表会议投票选举产生新一届村民委员会。时间节点：1月10日前完成选民登记；1月20日前公布正式候选人；1月25日前统一完成投票选举。责任单位/人：村民选举委员会、包村工作组、乡（镇）民政办。四是后续收尾工作。做好选举结果备案和当选人证书颁发，组织新老班子工作交接，开展集中任前培训，整理归档全程档案材料并统一建档。责任单位/人：新老“两委”班子、乡（镇）换届办、乡（镇）档案室。四、严明换届纪律牢固树立“换届风气也是政治生态”的意识，坚持抓早抓小、关口前移，把纪律和规矩贯穿换届全过程、各环节，以铁的纪律保证换届选举健康有序开展，确保全乡（镇）换届风清气正。（一）强化纪律教育。将换届纪律学习作为必修课，组织党员干部、参选对象系统学习中央、省、市、县关于换届纪律的明确要求，特别是“十严禁”等硬性红线，统一思想认识、强化自我约束。所有参选人员须签订《换届纪律承诺书》，做到心中有戒、行有所止。（二）严格全程监督。由乡（镇）纪委牵头成立换届风气监督组，采取明察暗访、个别谈话、情况通报、受理举报等方式，对换届工作进行全链条、无死角监督。在各村同步设立举报信箱、举报电话和网络受理渠道，充分保障群众监督权。对发现的拉票贿选、利用亲友势力影响选举等行为，做到露头就打、快查快处。（三）依法从严查处。对破坏换届秩序、干扰选举过程、挑起对立矛盾等违法行为，乡（镇）将联动公安、司法等部门依法严肃处理，决不纵容。对查实的违纪违法行为，既追究直接责任人责任，也倒查相关组织和领导责任，以问责倒逼换届纪律落细落实。五、加强组织领导换届选举是事关基层政权建设和乡村长远发展的重大政治任务，必须坚持和加强党的全面领导，压紧压实责任链条，确保组织有力、推进有序、落实到位。（一）压实领导责任。成立由乡（镇）党委书记任组长的村级组织换届选举工作领导小组，乡（镇）长、人大主席、党委副书记任副组长，相关班子成员及有关部门负责人为成员，下设办公室负责综合协调和业务指导。党委书记履行第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动；班子成员严格落实分片包村责任，全程督办督导。（二）强化督导推动。领导小组下设若干督导组，由乡（镇）领导带队，深入各村对换届工作全过程跟进督查。重点督查政策执行是否到位、程序组织是否规范、纪律要求是否严格落实，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正；对选情复杂、矛盾集中的村实行“一村一策”重点攻坚，确保不发生失控风险。（三）营造舆论氛围。通过村级广播、公告栏、微信群、公众号等载体，多渠道宣传换届政策、纪律要求和正面典型，增强党员群众对换届工作的理解和支持。加强舆情研判和应对，及时回应群众关切，对不实信息坚决澄清制止，营造风清气正、理性有序的舆论环境。