新《陕西省安全生产条例》深度解读与建议

《陕西省安全生产条例》目录修订背景修订案前后对照生产经营单位如何落实第

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分修订背景修订背景1贯彻党中央最新指示精神2016年1月6日，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提🎧5点要求：一是必须狠抓安全生产责任制落实，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管。三是必须强化依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力。修订背景2贯彻落实安全生产法2021年6月，《安全生产法》颁布，对陕西省安全生产工作的指导思想、基本原则、制度措施等产生较大影响，需要通过修订进一步贯彻落实。3适应机构改革后机制新变化2018年国务院机构改革，原国家安监总局有关职责划入应急管理部，相关职能的变迁后，陕西省在实践中产生了一系列有益做法，需要通过修法固化落实。4总结近年经验教训我国生产安全事故总体呈下降趋势，但仍处于爬坡过坎期，本省传统行业领域的生产安全事故隐患尚未得到根本遏制，新兴行业领域的安全生产风险有所增加，需要通过修订进一步压实各方安全生产责任，有效防范化解重大安全风险。第

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分修订案前后对照修订思路以事故为中心防止事故重复发生以风险为主线全面防止事故发生2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示总则 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步落实安全生产基本原则 第三条突🎧全⾯加强党对安全生产工作的领导；全⾯贯彻落实“三管三必须”要求；全⾯完善安全生产工作机制。安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，落实党政领导干部安全生产责任制。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，实行属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的监督管理体制，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任第四条明确了生产经营单位是本单位安全生产责任主体；明确了生产经营单位主要负责人、其他责任人、专职安全生产分管负责人等安全生产责任；明确了主要负责人的范围和职责。规定“生产经营单位的主要负责人包括法定代表人、实际控制人、实际负责人或者其他主要决策人，是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全⾯负责。”“其他负责人包括分管安全生产的负责人或者安全总监，以及其他相关负责人，对各自职责范围内的安全生产工作负责”“生产经营单位分管安全生产的负责人或者安全总监协助主要负责人履行安全生产职责，并直接管理本单位的安全生产工作”“生产经营单位的主要负责人和其他责任人不得以任何形式转移安全生产责任”2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任 第十三条明确全员安全生产责任制相关内容。将全员安全生产责任制细化为“生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部⻔负责人、生产⻋间（区队）负责人、生产班组负责人、岗位从业人员等全体人员的安全生产责任范围和考核标准等内容，编制全员安全生产责任清单，并严格落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据”2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任 第十五条细化安全生产管理机构设置和专职安全生产管理人员配备要求。对于高危行业，较安法以及之前的条例有所强化。（一）从业人员不足五十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员；（二）从业人员五十人以上不足三百人的，设置专⻔的安全生产管理机构，并配备二名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。安全管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任 第十七条对生产经营单位安全生产教育和培训提🎧了新要求。明确“培训内容包括安全生产法律法规、岗位安全操作规程、操作技能、防范措施和事故应急措施等”；对需要进行岗前安全生产教育培训和委托培训进行了规定；明确“生产经营单位委托培训的，应当对培训工作进⾏监督，保证培训质量”2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任 第十八、十九条明确生产经营单位落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求。对建立健全安全风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度及“双报告”制度进行了进一步细化。属于重大或者较大风险的，应当制定专项管控方案，采取限制或者禁止人员进入、定期巡查检查等安全风险管控措施。生产经营单位承担事故隐患排查治理的主体责任。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步明确地⽅政府的安全生产领导责任第五、六条第五条里明确县级以上人民政府对安全生产工作的领导职责，特别指🎧县级以上人民政府应当建立健全安全生产投入保障制度，将安全生产相关支🎧纳入本级财政预算。新增专⻔条款规定各级安全生产议事协调机构工作职责。规定“县级以上人民政府应当建立安全生产协调机制，负责研究部署、统筹协调本地区安全生产工作，提🎧安全生产工作的政策措施，定期分析研判安全生产形势，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题”2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步明确地⽅政府的安全生产领导责任第五条里明确县级以上人民政府对安全生产工作的领导职责，特别指🎧县级以上人民政府应当建立健全安全生产投入保障

制度，将安全生产相关支🎧纳入本级财政预算。第六条中新增专⻔条款规定各级安全生产议事协调机构工作职责。第七条规定了确定新兴行业、领域安全生产监督管理职责。第四十二条要求对事故隐患排查治理工作的领导。将安全生产监管向基层延伸。结合实际赋予乡镇（街道办）行政执法权力。是明确了基层的报告和协助查处义务。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步明确政府部门的安全监管责任明确了应急管理部⻔拥有两个监管职责。一是综合监督管理职责。二是行业领域安全生产监督管理职责。明确了负有安全生产监督管理职责的部⻔的监管责任。一是履行行业、领域安全生产监督管理职责。二是加强安全生产监管执法。“定计划，行督查”。三是加强协作配合。明确了其他部⻔的保障责任。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步深化重点⾏业领域安全生产加强煤矿安全监督管理。在对煤矿企业提出总体要求的基础上，还结合我省煤矿安全⽣产⼯作实际，逐款规定了⾼瓦斯和煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、⽔害矿井等具体类别矿井的安全管理措施。加强危险化学品安全监督管理。强化尾矿库安全监督管理。加强建设施⼯单位安全监督管理。明确企业集团总部实⾏安全⽣产统⼀管理。明确餐饮⾏业燃⽓设施检修义务。加强检测检验机构监督管理。发挥保险机构事故预防服务作用。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示进一步完善生产安全事故的应急救援和处理机制进⼀步深化安全⽣产应急救援体系建设。进⼀步完善⽣产安全事故应急预案体系建设。明确了⽣产安全责任事故的应对原则。明确了⽣产安全事故的调查处理权限。明确事故调查报告应当设立技术和管理专篇，并向社会公开。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示全⾯严格依法追究相关责任普遍提⾼违法⾦额。罚款数额下限由5万元以下，提升⾄10万元以下，直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员的处罚由1万元以上2万元以下提升⾄2万元以上5万元以下。明确事故前失信联合惩戒情形。明确四类情形，虽未发⽣⽣产安全事故，但应当将有关⽣产经营单位、机构及其相关⼈员纳⼊严重失信主体名单：（⼀）未依法取得安全⽣产相关许可或者许可被暂扣、吊销期间从事相关⽣产经营活动的；（⼆）承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其直接责任⼈员有租借资质、挂靠、出具虚假报告或者证书⾏为的；（三）负有安全⽣产监督管理职责的部⻔作出⾏政处罚后，有执⾏能⼒拒不执⾏或者逃避执⾏的；（四）其他。2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示全⾯严格依法追究相关责任普遍提⾼违法⾦额。罚款数额下限由5万元以下，提升⾄10万元以下，直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员的处罚由1万元以上2万元以下提升⾄2万元以上5万元以下。明确事故前失信联合惩戒情形。明确四类情形，虽无事故，依旧纳⼊严重失信主体名单：（⼀）未资质经营活动的；（⼆）租借资质、挂靠、出具虚假报告或者证书的；（三）有执⾏能⼒拒不执⾏或者逃避执⾏处罚的；（四）其他。依法追究国家⼯作⼈员责任。⼀是依法严肃追责。⼆是区分责任情形。三是依法尽职免责。规定“应当根据岗位职责，对照责任、权⼒清单以及监督检查计划，综合考量履职情况、履职条件、主观过错、产⽣后果、因果关系等因素，确定相关责任”2023《陕西省安全生产条例》修订后要点提示第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第

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分生产经营单位如何落实生产经营单位如何落实（一）企业对本单位安全生产负全⾯责任，要严格执行安全生产法律法规和标准规定，建立、健全自我约束、持续改进的全员安全岗位责任制，签订责任书，定期考核和奖惩，实现企业安全生产责任全员、全岗位、全覆盖、全过程追溯。（二）企业法定代表人、实际控制人和实际负责人同为企业安全生产第一责任人！这几种人必须全⾯负责！（三）企业分管安全生产的负责人及安全总监对本企业的安全生产负直接领导责任，具体组织实施安全生产工作计划。（四）企业安全管理机构和安全管理人员具体落实安全生产工作计划，开展日常安全检查并建立企业安全生产工作台账，严格日常安全生产管理。1、严格落实企业主体责任，健全全员安全生产责任体系生产经营单位如何落实（一）企业严格遵守安全生产法律法规和标准规定，建立健全本单位安全生产规章制度，根据生产特点编制岗位安全操作规程，开展安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产管理制度化、标准化、规范化，定期开展评估，持续改进，及时修订，确保各项制度有效和严格执行。（二）企业应定期对本单位安全生产制度及岗位安全操作规程运行情况开展评估，查找不足和漏洞，确保安全生产各项制度定得好，用得好。2、建立完善安全生产制度，严格执行安全生产规章总结（一）明确本单位安全生产管理架构，依法设置安全生产管理机构、配齐配强安全生产管理人员。矿山、危化、金属冶炼、建筑施工等行业企业要聘用注册安全工程师、其他生产经营单位通过设置安全总监、聘请专家等方式增强本单位安全管理力量。（二）除了按照本条例要求外，还要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）标准足额保障安全生产经费投入，制定安全生产资金投入计划，用于设备设施购置、技术改造、隐患治理、应急演练、宣传教育培训等，提升企业安全生产本质水平。3、配备专业安全管理力量，加大企业安全生产投入生产经营单位如何落实（一）企业应严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（二）对本单位的安全设备、防护设施定期进行维护、保养和检验检测，专人负责管理，如实记录维护、保养情况，确保安全设备、防护设施的正常运转。4、加强安全设施建设维护，保障设施设备良好运转生产经营单位如何落实加强企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力培训，并取得相应安全合格证书，定期参加继续教育。加强从业人员岗前“三级安全”教育，保证全体人员具备必要的安全生产知识和操作技能，从业人员未经培训考核合格不得上岗作业。加强特种作业人员培训，特种作业人员必须按照国家有关规定经专⻔的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。建立安全培训档案，如实记录本单位安全教育和培训开展情况。加强企业安全文化建设，将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸，强化员工安全生产意识。5、加大教育培训力度，提高从业人员安全意识生产经营单位如何落实企业应建立事故隐患排查治理制度，制定事故隐患排查工作计划，开展隐患自查自纠，采取监控、监测、信息化等技术手段提高事故隐患排查治理水平，实现对隐患的闭环管理。建立事故隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，并定期向全体员工公示。6、突出安全风险辨识，提升危险源管控水平生产经营单位如何落实（一）企业应建立事故隐患排查治理制度，制定事故隐患排查工作计划，开展隐患自查自纠，采取监控、监测、信息化等技术手段提高事故隐患排查治理水平，实现对隐患的闭环管理。（二）建立事故隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，并定期向全体员工公示。7、强化隐患排查治理，从源头上消除安全隐患生产经营单位如何落实（一）制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急