广州某企业环境保护管理制度

[广州某企业]环境保护管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全环境应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，保护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合本企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业突发环境事件的应对处置工作，形成处置突发环境事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发环境事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发环境事件相应工作组启动应急预案。企业内各部门主要负责人是本部门突发环境事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展环境风险隐患排查、评估与研判工作，强化环境监测和预警，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将突发环境事件控制在一定范围内，避免造成环境污染扩大和损害加剧。

4.系统联动与群防群控。发生突发环境事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成指挥部、各部门、专业队伍系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置突发环境事件过程中，要严格区分事件性质，保护员工生命和财产安全，依法依规、合情合理、公开透明地开展处置工作，防止事态扩大，确保企业稳定和生态环境安全。

第三条适用范围

本制度适用于[企业内]各类突发环境事件的应急处置工作。本制度所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态破坏、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，破坏生产经营的盗窃、抢劫等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的危险化学品泄漏、火灾、爆炸、有毒有害物质扩散等重大安全生产事故，重大设备设施故障导致的生产中断或次生环境污染事件，重大交通运输事故，以及企业外发生的、可能引发企业环境污染或安全风险的突发事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、干旱、雷电、冰雹等气象灾害，以及由自然灾害诱发的滑坡、泥石流等次生灾害对企业造成的环境影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因网络攻击、系统故障等导致企业环境监测数据失真、应急信息发布系统瘫痪、生产控制系统失灵等事件，以及利用网络传播虚假信息、谣言等损害企业环境声誉的事件。

7.考试安全类突发事件（本项适用于涉及企业资质认证、环评等需严格程序的场景）。在涉及企业环境管理认证、环评审批等关键性“考试”或评审环节中，因材料造假、数据造假、泄密等违规事件引发的重大影响。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：企业发生严重影响生产经营秩序和员工安全的罢工、劳资纠纷，以及无法归入上述类别但符合突发环境事件定义的其他事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发环境事件应急组织体系

企业成立环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发环境事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发环境事件应急处置工作组、事故灾害类突发环境事件应急处置工作组、公共卫生类突发环境事件应急处置工作组、自然灾害类突发环境事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发环境事件应急处置工作组、考试安全类突发环境事件应急处置工作组、突发环境事件信息工作组等八个工作组。

第五条突发环境事件处置指挥部及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环保、安全、生产的负责人

成员：企业办公室、安保部、生产部、技术部、人力资源部、财务部、各生产车间/部门负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥企业突发环境事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，决定信息发布。重大问题在第一时间内向上级政府部门及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发环境事件应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在企业办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和传递突发环境事件相关信息，汇总灾情、险情、损失情况；根据事件性质和程度，协助指挥部提出应急处置方案和措施建议；协调指挥部的应急决策和指令落实；及时总结企业处理突发环境事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发环境事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发环境事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、办公室、人力资源部、涉及事件的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置涉及环境安全的社会治安事件；疏散无关人员，保护企业财产；收集相关证据，配合调查。

2.重大治安和刑事类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由生产部负责人担任。工作组成员由生产部、技术部、安保部、涉及事件的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产部。

主要职责：控制污染源，防止污染扩大；组织开展应急处置和抢险救援；提供技术支持，评估事件影响；配合公安机关调查处理相关刑事事件。

3.事故灾害类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管环保的负责人担任，副组长由技术部负责人担任。工作组成员由技术部、生产部、安保部、涉及事件的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：核实事故情况，评估环境风险；组织人员疏散和救援；启动应急响应，实施污染控制措施；协调专业力量进行处置；调查事故原因。

4.公共卫生类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由人力资源部、办公室、安保部、涉及事件的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：组织人员健康检查和救治；排查污染途径，控制污染源；开展环境健康宣传教育；配合卫生部门进行疫情控制和调查。

5.自然灾害类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管总务的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、生产部、涉及受灾害影响区域的车间/部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：监测灾害动态，评估环境风险；组织人员疏散和避险；维护受灾区域秩序；开展灾后环境清理和恢复工作。

6.网络与信息安全类突发环境事件应急处置工作组。组长由企业分管技术的负责人担任，副组长由技术部负责人担任。工作组成员由技术部、办公室、生产部、安保部负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：保障环境监测、监控、应急指挥等系统的网络安全运行；及时处置网络攻击、病毒入侵等事件，防止信息泄露；恢复受损系统功能。

7.考试安全类突发环境事件应急处置工作组（本项适用于涉及企业资质认证、环评等需严格程序的场景）。组长由企业分管环保的负责人担任，副组长由技术部负责人担任。工作组成员由技术部、办公室、生产部、涉及事件的生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：确认事件性质和影响范围；启动应急预案，采取控制措施；保护现场证据，配合资质认证机构或环评部门的调查和评估。

8.突发环境事件信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、生产部、技术部、人力资源部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实和汇总突发环境事件相关信息；撰写信息报告，及时向指挥部和上级部门报告事件动态；协调新闻发布，引导舆论；管理事件相关信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置突发环境事件，确保信息传递准确、迅速、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门及员工在发现或接到突发环境事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本信息，确保信息渠道畅通。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，必须进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发环境事件信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告。事件发生部门或知情人第一时间将事件信息报告给企业办公室。

（2）办公室核实与汇总。企业办公室接报后，迅速核实事件基本情况，并判断事件级别，同时将信息汇总。

（3）领导小组决策。企业环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部）办公室将汇总信息及初步处置建议报送指挥部组长、副组长，指挥部根据事件级别和性质进行决策，并下达处置指令。

（4）上级报告。指挥部根据事件级别和性质，决定是否以及向何种级别的上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能升级的突发环境事件，除按规定电话报告外，还需启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。指挥部办公室在事件发生后40分钟内，通过电话向指定上级主管部门报告事件的基本情况。

（2）书面报告准备。同时，指挥部办公室立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素。

（3）书面报告报送。书面报告需在事发后2小时内完成，并通过规定渠道报送至指定上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发环境事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、污染面积等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：初步的环境影响评估，包括污染类型、程度、潜在风险等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况，处置进展及下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发环境事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的严重环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的严重环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件中涉及环境因素的突发事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域与环境污染相关的紧急动态；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境事件。

第九条预防预警行动

在企业环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门在领导小组的指导下，持续完善环境事件应急管理工作机制，明确职责分工，健全工作制度，强化日常监管，确保应急体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对环境事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据企业生产经营状况、环境风险变化以及相关法律法规要求，及时更新预案内容，补充完善应急响应流程和保障措施。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业环境应急队伍，明确队伍组成和职责，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍在突发环境事件中的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展面向企业全体员工的环境保护法律法规、风险防范知识、应急疏散、自救互救等内容的培训。定期组织不同场景、不同规模的突发环境事件模拟演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业环境风险特点、应急能力需求和演练评估结果，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资和装备，并建立规范的储备、管理和维护制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件的性质、严重程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成企业人员死亡10人以上（含），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重环境污染，或产生重大社会影响，需要企业启动应急响应，并可能需要上级政府协调处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成企业人员死亡3人以上、10人以下（不含），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重环境污染，或产生较大社会影响，需要企业启动应急响应，并可能需要上级政府指导处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成企业人员死亡1人以上、3人以下（不含），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重环境污染，或产生一定社会影响，需要企业启动应急响应，并可能需要上级政府支持处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成企业人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成轻微环境污染，或产生局部影响，需要企业启动应急响应，由企业内部力量基本可以控制处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部）根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，标准响应流程如下：

（1）启动预案与信息报告。事件发生后，事发部门或人员应立即采取措施控制事态，并在20分钟内向企业环境保护事件应急指挥部办公室（以下简称办公室）报告事件初步信息。办公室接报后，迅速核实基本情况，评估事件等级，并立即向指挥部组长、副组长报告。同时，根据事件等级和指挥部指令，启动相应级别的应急预案。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级，由指挥部指定牵头单位和负责人，成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场勘查、人员疏散、污染控制、抢险救援等处置工作，尽最大努力减少事件损失和环境影响。

（4）信息报告与发布。现场指挥部负责收集、汇总事件信息，及时向指挥部和上级主管部门报告事件进展、处置情况和需求。根据指挥部指令，适时发布信息，回应社会关切，引导舆论。

事件响应流程时间节点及核心动作具体如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应。20分钟内，办公室报告指挥部并启动I级应急预案；现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，办公室将事件基本情况、处置措施及请求报告上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应。20分钟内，办公室报告指挥部并启动II级应急预案；现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，办公室将事件基本情况、处置措施及请求报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应。20分钟内，办公室报告指挥部并启动III级应急预案；现场指挥部立即成立并开展工作。1小时内，办公室将事件基本情况、处置措施报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应。20分钟内，办公室报告指挥部并启动IV级应急预案；现场指挥部立即成立并开展工作。及时向指挥部报告处置进展，1小时内将事件基本情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业环境保护事件应急指挥部的领导下，负责现场应急处置工作的统一指挥和协调，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制污染源，限制事件影响范围，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握事件进展。密切关注事件发展动态，及时收集现场信息，准确评估事件影响，为指挥部决策提供依据。

（3）及时向上级报告。按照规定时限和内容，及时向企业环境保护事件应急指挥部和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息。根据企业环境保护事件应急指挥部授权，适时、准确、客观地向社会或内部发布事件信息，回应社会关切，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业建立健全并落实突发环境事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括专用通信网络、卫星通信、应急广播等，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障信息渠道的安全，确保信息收集及时、传递快速、报送准确、处理高效。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，保证资金充足，专款专用。企业应急管理部门负责建立并管理环境应急物资储备库，储备必要的应急物资（包括但不限于医疗救治药品、防护用品、应急照明、通信器材、抢险设备、生活必需品等），并制定物资储备目录。应急物资应定点存放，设置明显标识，由专人负责保管、维护和检查，定期盘点，确保物资的质量和数量满足应急需要，并建立完善的管理制度，确保应急物资需要时能充足、及时供应。特殊应急物资（如剧毒化学品、关键设备备件等）应实行双人双锁管理，由具备相应资质的人员专人专柜保管。

第十三条人员与技术保障

企业根据环境风险特点和应急处置需要，组建常备与预备相结合的环境应急队伍。常备队伍由企业内部具备专业技能的员工组成，承担日常监测、风险评估和应急准备任务；预备队伍由企业内部各部门人员及外部专业机构人员组成，根据突发事件需要及时补充。企业应优化应急队伍结构，明确各层级人员职责，并定期邀请环境应急专家、专业技术人员对企业应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

企业应定期组织开展环境应急知识和技能培训，培训对象包括应急管理人员、应急队伍成员及重点岗位人员，内容涵盖环境保护法律法规、应急预案、应急处置程序、自救互救技能等，提高全员环境风险意识和应急处置能力。企业应定期组织不同场景、不同规模的突发环境事件应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的响应速度和协同作战能力，评估应急准备情况，并根据演练评估结果，修订完善应急预案，提升应急处置水平。企业鼓励并支持各部门、各子公司与外部相关单位（如政府部门、行业协会、专业机构等）开展环境应急工作的交流与合作，学习先进经验，共同提升环境应急管理水平。

第十五条加强保障建设

[企业]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效，为企业突发环境事件的预防、预警、应急处置和恢复提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全覆盖环境突发事件全过程管理的规章制度体系，明确各环节职责分工、工作流程、响应机制和保障措施，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。明确企业环境保护事件应急指挥体系及成员单位的职责与权限，确保指挥体系高效运转，各成员单位分工明确、协同联动。

3.物资保障。按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立和完善环境应急物资储备管理制度，确保应急物资的充足性、实用性和先进性，满足应急处置需求。

4.软硬件保障。加强应急通信信息系统、环境监测预警系统、应急指挥平台等软硬件设施的建设、维护和管理，确保系统稳定运行、信息传输畅通、数据分析准确、决策支持有力。

5.责任落实。明确企业各级组织及人员的环境保护事件应急处置责任，建立责任追究制度，确保责任主