某市消防救援支队消防设施管理与消防安全隐患排查

[某市消防救援支队]消防设施管理与消防安全隐患排查第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市消防救援支队]辖区内各类火灾事故，提高消防应急响应和处置能力，健全消防设施管理及安全隐患排查机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防事故应急预案》等规定，结合[某市]实际，制定本制度。

第二条本制度旨在通过规范消防设施管理、强化消防安全隐患排查，实现火灾事故的源头防控，提升[某市]整体消防安全水平，确保在火灾发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度降低人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

第三条本制度的核心目标包括：

（一）提升消防应急能力，完善消防设施管理体系；

（二）健全安全隐患排查与整改机制，实现动态监管；

（三）减少火灾事故发生概率及危害程度，保障公共安全。

第四条本制度保障对象为：

（一）[居民]生命安全与财产安全；

（二）正常的生产、生活秩序；

（三）[社会]稳定与和谐发展。

第五条本制度制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家消防事故应急预案》；

（四）《某市消防条例》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。某市消防救援支队建立统一的消防应急指挥体系，明确指挥层级与职责分工，确保指令畅通、行动迅速。一旦发生火情或接到火灾隐患举报，立即启动应急响应程序，依托信息化手段和应急预案，实现快速接警、精准研判、高效调派力量，形成“接、处、结”一体化快速反应机制，最大限度缩短响应时间，为火灾扑救和隐患处置赢得先机。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级管理、属地负责”的原则，明确各级消防救援机构、部门及单位在消防设施管理、隐患排查中的职责边界。某市消防救援支队负责统筹辖区内消防安全工作，指导、监督下级单位落实责任；各级管理责任人（单位负责人、社区管理者等）对其[辖区内]消防安全状况负总责，组织开展日常检查、维护和整改工作，确保责任落实到最小单元。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，将消防设施管理与隐患排查作为消防安全管理的重中之重。定期组织开展消防安全风险研判，运用网格化管理、技术检测等手段，实现隐患的早发现、早报告、早预警、早处置。建立隐患排查台账，实行闭环管理，对排查出的隐患明确整改责任、措施、时限和标准，确保及时消除火灾隐患，将火灾风险控制在源头。

4.系统联动与群防群控。构建“政府主导、部门协同、单位负责、社会参与”的消防安全工作格局，推动消防设施管理、隐患排查与日常安全治理深度融合。加强消防专业力量与社会救援力量的联动，整合社区、企业、志愿组织等多方资源，建立信息共享、资源互补、协同作战的群防群控机制，提升整体消防安全治理效能。

5.区分性质与依法处置。在消防设施管理与隐患排查工作中，依法依规开展检查、监督、处罚等执法活动，同时注重方式方法，结合具体情况区分对待。对发现的违法违规行为，依据法律法规进行严肃处理；对存在的安全隐患，督促责任单位限期整改，对暂时难以整改的隐患，依法采取临时管控措施，确保处置过程合法合规，保障相关单位和个人的合法权益，维护[社会]正常秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[某市消防救援支队]辖区内各类与消防设施管理及消防安全隐患排查相关的突发事件应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的扰乱公共秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动，各类邪教的非法传教活动、破坏活动，以及可能引发影响社会稳定的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对[居民]的各类恐怖袭击（如纵火）、爆炸事件，以及其他严重威胁公共安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物火灾、生产储存场所火灾、人员密集场所火灾等重大火灾事故，以及其他可能引发火灾的安全生产事故、自然灾害次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。发生在[辖区内]或可能波及[辖区内]的，因传染病疫情等引发的，可能需要启动消防应急通道、疏散人员、保护医疗设施等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、暴雨、洪水、台风等灾害及其引发的次生火灾风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台编造、传播可能引发大规模恐慌、需要疏散人员或采取消防应急措施的虚假火灾信息事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]重要考试期间发生的，因突发事件导致考场需要紧急疏散、火情发生等影响考试安全的紧急情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：[辖区内]发生的需要消防救援力量参与处置的群体性械斗、大型活动突发事件、重大环境污染事件（如涉及易燃物泄漏）等，以及其他依照相关规定需要消防救援机构参与处置的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市消防救援支队成立“[某市]消防救援支队消防设施管理与消防安全隐患排查突发事件处置工作领导小组”（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：某市消防救援支队支队长

副组长：某市消防救援支队政治委员、各灭火指挥中心（或各辖区大队）大队长

成员：支队机关各处室负责人、各辖区消防救援大队教导员、各消防站站长

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类与消防设施管理及消防安全隐患排查相关的突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；协调指挥各方力量参与应急处置；下达应急处置指令；批准应急状态；向上级消防救援机构报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在支队指挥中心（或消防指挥中心）。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内与消防设施管理及消防安全隐患排查相关的各类突发事件信息；承担领导小组会务工作，起草有关文件、报告和指示；组织协调各专项应急处置工作组的行动；汇总各工作组工作进展，定期或不定期向领导小组报告情况；收集整理应急处置过程中的经验教训，提出改进工作的建议；督导、检查各辖区消防救援大队和消防站落实领导小组决策和部署的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队政治委员担任

副组长：由支队副支队长担任

成员：由指挥中心、宣传培训处、后勤财务处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集涉及消防设施或隐患排查引发的社会安全类事件信息，研判事件影响；根据领导小组指示，协调相关力量到场维持秩序、保护现场、协助相关部门处置；发布相关信息，稳定社会情绪；配合相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队支队长担任

副组长：由支队政治委员担任

成员：由指挥中心、法制与社会救助处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责接收、核实涉及纵火等刑事案件的报警信息；根据事件性质和规模，迅速调派力量到场实施灭火、救援和控制现场；配合公安机关开展现场处置和调查取证工作；保障相关交通和通讯线路畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队支队长担任

副组长：由支队政治委员担任

成员：由指挥中心、灭火救援处、战训处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责统一指挥调度辖区内因火灾等引发的各类事故灾害的应急救援工作；组织指挥力量开展灭火、搜救、疏散人员、保护重要物资；协调医疗、交通、电力等单位开展应急救援；收集汇总灾害信息，为领导小组决策提供支持。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队政治委员担任

副组长：由支队副支队长担任

成员：由指挥中心、宣传培训处、后勤财务处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责接收涉及医疗机构火灾或需要疏散病人的公共卫生事件信息；根据需要调派力量到场扑救火灾、协助疏散病人、转运医疗设备或物资；保障应急救援通道畅通；配合卫生健康等部门开展应急处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队支队长担任

副组长：由支队政治委员担任

成员：由指挥中心、灭火救援处、战训处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责接收、核实因地震、洪水等自然灾害引发的次生火灾风险信息；根据灾害情况调派力量参与抢险救援，保护重要设施和物资；协助开展受灾人员疏散和安置点的消防保障工作；及时上报灾情和救援情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队政治委员担任

副组长：由支队副支队长担任

成员：由指挥中心、信息通信处、宣传培训处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责监测、研判因网络攻击等引发的可能导致消防设施失控或引发恐慌的信息安全事件；根据事件影响范围，协调技术人员开展应急处置，恢复系统运行；发布权威信息，澄清事实，维护社会稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由支队支队长担任

副组长：由支队政治委员担任

成员：由指挥中心、灭火救援处、各辖区消防救援大队负责人、相关消防站站长等组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责接收、处置考试期间发生的火灾等突发事件信息；迅速调派力量到场扑救火灾、疏散考生和工作人员；保障考试秩序，配合考试组织机构开展应急处置工作。

8.信息工作组。

组长：由支队政治委员担任

副组长：由支队副支队长担任

成员：由指挥中心、宣传培训处、办公室等相关部门人员组成。

工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内与消防设施管理及消防安全隐患排查相关的各类突发事件信息；负责信息报送的审核、编报和传递工作，确保信息及时、准确、安全；负责应急处置过程中的新闻宣传和舆情引导工作；建立应急管理信息数据库。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某市]消防救援支队辖区内突发事件，确保消防设施管理与消防安全隐患排查工作有序开展，特制定本规范。规范旨在建立科学、高效的预防和预警信息管理体系，实现信息共享、快速响应、有效处置。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。发现突发事件或隐患信息，首报单位必须第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，严禁弄虚作假。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（五）续报要求。事件情况发生变化或未达到处置完毕标准时，须按规定进行续报，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

各单位、部门发现与消防设施管理或消防安全隐患排查相关的突发事件信息后，应立即向[某市]消防救援支队指挥中心报告。指挥中心接到报告后，根据事件性质和级别，初步研判并决定是否需要上报，并按规定流程上报至领导小组。领导小组根据事件情况，决定处置方案并协调资源。同时，根据事件级别和性质，及时向相关部门和上级消防救援机构通报信息。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：当发生重大突发事件时，事发单位或部门必须在接报后立即通过电话向[某市]消防救援支队指挥中心报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况），并在40分钟内向指挥中心提交书面初报材料。

（二）续报：在事件处置过程中，如发生重大变化或出现新情况，应在2小时内提交书面续报材料，详细说明事件最新进展、采取的措施及下一步计划。

（三）终报：事件处置完毕后，应在规定时间内提交书面终报材料，全面总结事件发生原因、经过、处置过程、结果及经验教训等。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（三）规模：事件涉及的范围、影响程度（如人员数量、建筑物数量、财产损失初步估计等）。

（四）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（九）其他：需要说明的补充信息（如现场照片、视频链接等）。

5.需在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内提交书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重破坏的自然灾害。

（二）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、生产安全事故、重大环境污染事件等。

（三）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、统一等重要紧急情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害国家主权、安全、发展利益的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]消防救援支队突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门依据职责分工，在领导小组指导下，持续优化消防设施管理流程与安全隐患排查机制，强化日常监督检查，确保各项管理制度落实到位，形成闭环管理。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防设施管理与安全隐患排查相关突发事件的各类应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案）进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。强化消防救援队伍的业务技能训练和体能训练，提升队伍在灭火救援、抢险救灾、应急保障等方面的专业能力和协同作战水平。加强指挥员队伍建设，提升应急处置决策和指挥能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向[辖区内]企事业单位、社区、学校等社会单位，定期开展消防安全知识培训、疏散逃生演练、消防设施使用培训等活动。组织内部消防队伍开展常态化模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及协同联动效果，并根据演练情况总结改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内消防安全风险等级和应急需求，科学编制应急物资储备计划，确保灭火器材、个人防护装备、救援工具、通信设备、应急照明、医疗急救物资等关键应急物资储备充足、种类齐全。建立完善的物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、清点和发放流程，确保物资处于良好状态，需要时能够快速、准确调配到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[某市]消防救援支队辖区内涉及消防设施管理与消防安全隐患排查的突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响的火灾事故；或[辖区内]发生严重影响社会稳定、需要动用大量救援力量处置的群体性火灾相关事件。

（二）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响的火灾事故；或[辖区内]发生较大范围恐慌、需要多部门协同处置的火灾相关事件。

（三）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定程度社会影响的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响的火灾事故；或一般性火灾隐患引发的影响公共安全的紧急情况。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市]消防救援支队应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、快速反应、科学处置、信息畅通”的原则，有序开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，指挥中心接报后立即报告支队支队长、政治委员，并启动支队层面I级应急响应预案，1小时内将事件基本信息和初步处置情况上报省级消防救援机构及市委、市政府。

核心响应动作：立即成立由支队主要领导任总指挥、相关处室及辖区大队负责人为成员的现场指挥部；调集足够力量（包括指挥中心、灭火救援处、战训处、各辖区大队、消防站）携带所需装备，迅速赶赴现场，实施统一指挥下的分级负责、分类处置；开通应急通信保障，确保信息畅通；根据需要，请求上级消防救援机构或其他相关部门支援；及时收集现场信息，准确评估事态，并将进展情况及处置措施持续上报，必要时通过新闻媒体发布权威信息，稳定社会情绪。

（二）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，指挥中心接报后立即报告支队领导，并启动支队层面II级应急响应预案，1小时内将事件基本信息和处置情况上报省级消防救援机构及市委、市政府。

核心响应动作：立即成立由支队领导任总指挥、相关处室及辖区大队负责人为成员的现场指挥部；调集精干力量（包括指挥中心、灭火救援处、战训处、相关辖区大队、消防站）携带所需装备，快速赶赴现场，实施统一指挥下的分级负责、分类处置；加强现场警戒，维护秩序，保护现场；根据现场情况，采取有效措施控制事态发展；及时收集现场信息，准确评估事态，并将进展情况及处置措施及时上报，适时通过新闻媒体发布权威信息，回应社会关切。

（三）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，指挥中心接报后立即报告支队领导，并启动支队层面III级应急响应预案，1小时内将事件基本信息和处置情况上报省级消防救援机构及市委、市政府。

核心响应动作：成立由支队领导指定的负责人为总指挥、相关处室及辖区大队负责人为成员的现场指挥部（可依托现有指挥体系）；调集适宜力量（包括指挥中心、辖区大队、相关消防站）携带所需装备，迅速到达现场，实施统一指挥下的协同处置；开展现场侦察，制定并执行处置方案；密切关注事态发展，及时上报信息；配合相关部门开展善后处置工作。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内向[某市]消防救援支队指挥中心报告，指挥中心接报后视情报告支队领导，并启动支队层面IV级应急响应预案，1小时内将事件基本信息和处置情况上报省级消防救援机构及市委、市政府。

核心响应动作：由支队指挥中心或指派相关负责人迅速赶赴现场，必要时成立临时现场指挥部，协调辖区大队开展处置；根据事件性质和规模，采取有效措施控制事态，保障人员安全，维护现场秩序；及时收集现场信息，准确评估事态，并将进展情况及处置措施迅速上报；加强信息发布与舆论引导，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[某市]消防救援支队辖区内信息收集、分析、传递、报送、处理的全链条工作机制，确保信息流转高效、准确。完善应急通讯网络，包括有线、无线、卫星等多种传输渠道，并配备先进的通讯设备，定期检查维护，保障应急状态下的通讯畅通。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程中的保密性、完整性。明确信息报送流程和时限要求，确保各类信息能够及时、准确地上报至支队指挥中心及上级消防救援机构，并依据事件等级和性质，及时向社会发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将消防设施管理、消防安全隐患排查及突发事件应急处置所需经费纳入[某市]消防救援支队年度预算，确保应急经费保障到位。严格执行财务管理制度，确保资金使用规范、高效。

（二）物资保障。建立关键应急物资储备制度，根据辖区风险评估结果，科学编制物资储备计划，确保灭火救援、抢险救灾、应急生活等所需物资储备充足、种类齐全、质量可靠。明确各类物资的保管、维护、检查、补充及紧急调配机制，确保物资管理规范，满足应急处置需求。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立台账，确保物资处于良好状态，需要时能够快速、准确供应。制定应急物资调配预案，明确调配程序、责任部门和协调机制，确保应急物资的及时供应。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确人员组成部门，优化队伍结构，提升整体作战能力。常备队伍由[某市]消防救援支队骨干力量构成，承担辖区内日常执勤、应急处突任务；预备队伍由辖区消防救援大队及社会单位专业救援力量构成，根据事件需要，启动后补充常备队伍，执行增援或专项处置任务。定期开展人员培训和考核，提升队伍的业务技能、体能素质和协同作战能力。加强队伍管理，确保队伍纪律严明、作风过硬、反应迅速。

（二）技术保障。加强消防科技研发与应用，引进先进的消防装备、探测、通讯、信息处理等技术手段，提升火灾预警、智能指挥、精准救援等能力。建立技术专家库，为应急响应提供专业技术支撑。加强技术平台建设，实现信息共享、资源整合、协同作战，提升整体应急效能。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。定期组织开展针对[辖区内]企事业单位、社区、学校等社会单位的消防安全知识培训，提升公众消防安全意识和自防自救能力。加强指战员专业技能训练，涵盖灭火救援、医疗救护、破拆救援、通信保障、应急保障等内容，提升队伍实战能力。

（二）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及部门协同联动效果。鼓励[辖区内]企事业单位