合肥某景区景区公共卫生事件监测与报告制度

[合肥某景区]景区公共卫生事件监测与报告制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[合肥某景区]景区内可能发生的公共卫生事件，提升景区应急响应和处置能力，健全公共卫生事件监测、预警和报告机制，最大程度地减少事件对公众健康、景区运营及社会秩序造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[合肥某景区]实际情况，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[合肥某景区]公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为景区公共卫生事件应急工作的统一领导机构，全面负责辖区内公共卫生事件的指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、决策指挥、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，明确景区内部各部门及各经营单位的应急职责。按照事件性质、危害程度和影响范围，实行分级负责制。景区管理部门负责统筹协调辖区内公共卫生事件的预防、监测、报告和处置工作；各部门、各单位在其职责范围内承担相应的具体责任，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强日常监测和风险评估，完善公共卫生事件隐患排查机制。强化对游客及景区工作人员的健康监测与管理，提升健康素养宣传教育的针对性和实效性。建立健全风险评估、研判和预警机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速采取有效控制措施，将事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建景区内部各部门、各单位之间以及与外部相关机构（如卫生健康部门、应急管理部门等）的信息共享、资源整合和协同作战机制。建立健全联防联控工作格局，充分发挥景区、商户、从业人员及游客的主动性，形成群防群控合力，共同维护景区公共卫生安全。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，根据事件的具体性质、严重程度和影响范围，采取与之相适应的处置措施。注重保护游客及景区工作人员的合法权益，做到程序规范、处置得当、公开透明。确保所有处置行动均符合法律法规要求，体现公平、公正、合理原则，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[合肥某景区]辖区内各类公共卫生事件的监测、报告与应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、景区财产损失、正常运营秩序混乱、声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在景区内的重大治安案件、刑事案件，针对[居民]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大交通事故、大型活动公共安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。例如：群体性不明原因疾病暴发；重大传染病疫情（如新冠肺炎）传播；食品安全事件（如集体食物中毒）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动；窃取景区或[居民]信息，可能造成严重后果的事件；破坏景区网络与信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。本制度不适用此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响景区安全稳定的事件，但无法归入前述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[合肥某景区]成立景区公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为景区公共卫生事件应急工作的统一领导机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条景区公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、卫生的负责人

成员：景区办公室、医务室、安保部、游客服务中心、市场营销部、后勤保障部、各业态经营单位负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区内公共卫生事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调指挥各专项应急处置工作组的工作；及时向上级主管部门请示、报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总有关公共卫生事件的信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置的指导意见和具体措施；协调调配应急资源；及时总结景区处理公共卫生事件的经验和做法；督导、检查各部门落实公共卫生事件应急处理工作的情况；负责与其他相关部门的沟通联络。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、医务室、游客服务中心等单位组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，防止事件扩大；开展现场警戒、人员疏散和隔离；配合公安机关处置涉及社会安全的事件；保护游客和工作人员生命财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、医务室等单位组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：配合公安机关处置发生在景区内的治安案件和刑事案件；实施现场控制，保护现场；抢救受伤人员；疏导交通，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、安保部、医务室、办公室等单位组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责景区内的安全事故（如火灾、设备故障等）的应急处置；开展抢险救援，组织人员疏散；提供应急物资保障；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管卫生负责人担任，副组长由医务室负责人担任。成员单位由医务室、办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部等单位组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：负责景区内公共卫生事件的监测、报告和处置；开展患者救治和隔离观察；对景区环境进行消毒和卫生处理；发布健康提示和预警信息；保障医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管负责人担任（根据灾害类型确定），副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。成员单位由安保部、后勤保障部、办公室等单位组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责自然灾害（如洪水、台风等）的监测、预警和应急处置；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作；维护灾区秩序，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管信息化负责人担任，副组长由办公室或技术部门负责人担任。成员单位由办公室、技术部门、医务室等单位组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责景区信息系统和网络的安全防护；处置网络安全事件（如病毒入侵、网络攻击等）；保护游客和工作人员的个人信息安全；发布相关信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本制度主要针对景区公共卫生事件，不适用此类事件。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、医务室、安保部、游客服务中心等单位组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、整理和核实公共卫生事件的相关信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报告事件动态；负责舆情监测和引导，发布官方信息，澄清事实，回应关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保公共卫生事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。本规范适用于[合肥某景区]辖区内公共卫生事件的预防预警信息管理。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现或接到可能发生的公共卫生事件信息后，应立即核实并第一时间向[景区]办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

公共卫生事件的预防预警信息报送流程如下：

（1）[景区]内各部门或个人发现或接到相关线索后，立即向[景区]办公室报告初步信息。

（2）[景区]办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并立即向[景区]公共卫生事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并向上级主管部门（如合肥市卫生健康委员会、合肥市应急管理局等）报告。

（4）对于特别重大或紧急事件，[景区]办公室应同时通过电话和书面形式向市委、市政府等上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的公共卫生事件，[景区]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即撰写书面信息报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容。

（2）以最快方式（如加密邮件、传真等）将书面信息报告报送至上级主管部门和[景区]公共卫生事件处置工作领导小组。

（3）报送后，应电话确认接收情况，并做好记录。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息报告应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括经纬度等信息。

（3）规模：事件影响的人数或范围。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括最新动态和处置进展。

（9）建议：对下一步处置工作的建议。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上规范应严格执行，确保公共卫生事件的预防预警信息管理工作的规范化、制度化。

第九条预防预警行动

在[合肥某景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息监测、风险评估、预警发布、应急响应等环节，确保各项机制运行顺畅、有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、景区实际情况变化以及演练评估结果，定期对景区公共卫生事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。完善包括总体预案、专项预案和部门预案在内的预案体系。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的景区公共卫生应急队伍，包括医疗救治队伍、卫生监督队伍、应急处置队伍等。定期对应急队伍进行培训、考核和更新，提升队伍的专业素质和应急能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型公共卫生事件的应急培训，提升景区工作人员、从业人员及游客的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同作战能力，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、客流量及可能发生的事件类型，科学制定应急物资储备计划，储备必要的药品、医疗器械、消毒用品、防护用品、应急照明、供水供电设备等。建立健全应急物资管理制度，确保物资储存安全、管理规范、定期检查、及时补充和更新，确保应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区公共卫生事件的等级根据其性质、严重程度、影响范围和危害程度，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成景区内或周边区域重大人员伤亡（例如，一次事件造成100人以上死亡或500人以上重伤），严重危害公共健康，或严重影响景区声誉和社会稳定，需要上级政府统一指挥或跨区域协调处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成景区内或周边区域较大人员伤亡（例如，一次事件造成50人以上但100人以下死亡或200人以上但500人以下重伤），较大范围危害公共健康，或对景区运营和声誉造成重大影响，需要景区指挥部统一指挥，且可能需要上级政府部门协调支持的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成景区内或周边区域一定程度人员伤亡（例如，一次事件造成10人以上但50人以下死亡或50人以上但200人以下重伤），一定范围危害公共健康，或对景区运营和声誉造成较严重影响，主要由景区指挥部负责处置，且可能需要上级政府部门指导的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成景区内或周边区域少量人员伤亡（例如，一次事件造成10人以下死亡或50人以下重伤），轻微或有限范围危害公共健康，或对景区运营和声誉造成较小影响，由景区指挥部负责处置，一般不需上级政府部门协调的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发公共卫生事件发生后，[景区]应立即启动相应等级的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。同时，[景区]办公室立即向[景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组报告，并启动景区总体应急预案和I级响应方案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门（如合肥市卫生健康委员会、合肥市应急管理局等）和市委、市政府等相关部门。核心响应动作包括：立即启动最高级别应急机制、成立现场指挥部统一指挥、调集最强应急力量和资源赶赴现场进行应急处置、密切监控事件动态并按规定及时上报、适时向公众发布权威信息以稳定人心。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。同时，[景区]办公室立即向[景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组报告，并启动景区总体应急预案和II级响应方案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门（如合肥市卫生健康委员会、合肥市应急管理局等）和市委、市政府等相关部门。核心响应动作包括：迅速启动较高级别应急机制、成立现场指挥部统一指挥、调集相应应急力量和资源进行应急处置、加强信息收集与上报、密切关注事态发展并按规定及时上报、适时发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。同时，[景区]办公室立即向[景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组报告，并启动景区总体应急预案和III级响应方案，成立现场指挥部（可由[景区]主要负责人或分管负责人担任现场总指挥）。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息报告至上级主管部门（如合肥市卫生健康委员会、合肥市应急管理局等）和市委、市政府等相关部门。核心响应动作包括：启动相应级别应急机制、成立现场指挥部统一指挥、组织专业力量进行应急处置、加强信息收集与上报、密切关注事态发展并按规定及时上报、根据需要发布权威信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内将初步信息报告至[景区]办公室。同时，[景区]办公室立即向[景区]景区公共卫生事件处置工作领导小组报告，并启动景区总体应急预案和IV级响应方案，由[景区]分管负责人或办公室牵头成立现场指挥部（或由相关部门负责现场处置）。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要信息报告至上级主管部门（如合肥市卫生健康委员会、合肥市应急管理局等）和市委、市政府等相关部门。核心响应动作包括：启动基础应急机制、由指定机构负责现场处置、开展必要的应急处置、及时收集信息并向上级报告、根据情况发布必要信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害或衍生事件发生。

（2）掌握进展：动态收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定的时间和内容要求，及时、准确、完整地向上级指挥部和相关部门报告事件信息、处置情况及下一步建议。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部授权，统一发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区全域、连接各专项应急处置工作组、相关部门及上级主管部门的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通信保障渠道，确保极端条件下信息传输的连续性。定期检查和维护通信设备，确保其处于完好、畅通状态。建立信息安全管理制度，保障信息传输过程中的安全性、保密性。设立应急通讯联络表，明确各层级、各部门的应急联系方式，确保信息传递的及时性。

第十二条物资与资金保障

[景区]将应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急响应和处置工作所需资金保障。设立应急资金专用账户，实行专款专用，并接受上级主管部门的监督。建立健全应急物资储备制度，根据景区规模、客流量、潜在风险等因素，科学制定关键应急物资储备目录（包括但不限于：医用口罩、消毒剂、体温计、急救药品、隔离观察场所物资、应急照明、通讯设备、饮用水等），明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、管理和维护，确保物资储存安全、管理规范、定期检查、及时补充和更新，保障应急需要时能够充足、及时供应。特殊应急物资（如疫苗、特效药等）实行专人专账管理，确保其质量合格、储存得当，并建立严格的出入库登记制度。财务部门负责应急处置资金的预算、核算和监督，确保资金使用合规、高效。

第十三条人员与技术保障

[景区]根据景区实际情况，组建结构合理、技能过硬的公共卫生应急处置队伍，包括医疗救治组、卫生防疫组、技术保障组、安全保卫组、信息联络组等，明确各组职责和人员构成。建立人员库，实行动态管理。定期组织应急队伍进行专业培训和技能演练，提升队伍的专业素质和应急能力。加强与医疗机构、科研院所、专业技术服务机构等的合作，聘请医疗卫生、应急管理、环境监测等领域的专业技术人员担任顾问或提供技术指导，为应急处置工作提供专业技术支撑。加强应急处置相关技术体系建设，包括但不限于：完善景区环境卫生监测网络，配备必要的快速检测设备；建立应急处置信息管理系统，实现信息资源的整合共享和智能化分析；提升景区应急照明、供水供电、网络通讯等基础设施的标准化、智能化水平，确保应急状态下各类技术保障的可靠性和稳定性。

第十四条培训与演练保障

[景区]建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展针对景区工作人员、从业人员及游客的公共卫生事件应急处置知识和技能培训，提升应急意识和自救互救能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同作战能力。鼓励各部门、各单位根据自身职责，积极开展形式多样的应急培训和演练活动。加强与外部机构（如卫生健康部门、应急管