2025年新型城镇化建设综合实施方案

2025年新型城镇化建设综合实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年新型城镇化建设综合实施方案总体布局与战略方向 4(一)、新型城镇化建设核心目标与实施愿景 4(二)、新型城镇化建设关键领域与重点任务 4(三)、新型城镇化建设实施路径与保障措施 5二、新型城镇化建设数字化转型战略与路径 6(一)、数字化转型总体思路与核心任务 6(二)、数字基础设施建设与数据资源整合路径 6(三)、智慧应用场景建设与治理能力现代化 7三、新型城镇化建设绿色低碳发展策略与措施 8(一)、绿色低碳发展总体思路与核心目标 8(二)、能源结构优化与绿色建筑推广措施 8(三)、生态环境治理与低碳生活方式倡导 9四、新型城镇化建设产业升级与经济转型路径 10(一)、现代产业体系构建与产业集群发展策略 10(二)、创新驱动发展战略与科技成果转化机制 11(三)、城乡区域协调发展与现代职业教育体系建设 11五、新型城镇化建设社会治理创新与公共服务优化 12(一)、智慧治理体系构建与城市精细化管理推进 12(二)、公共服务均等化与智慧公共服务平台建设 13(三)、社区治理现代化与居民参与机制创新 14六、新型城镇化建设绿色生态空间建设与保护 15(一)、城市绿色空间系统规划与生态网络构建 15(二)、生态修复技术与生物多样性保护措施 15(三)、低碳生态建筑推广与绿色生活方式倡导 16七、新型城镇化建设基础设施现代化升级 17(一)、新型基础设施网络建设与布局优化 17(二)、城市交通系统智能化改造与多网融合 18(三)、市政基础设施智慧化运维与韧性提升 18八、新型城镇化建设人才支撑与社会文化融合 19(一)、多层次人才引进与培养体系建设 19(二)、社会文化服务体系构建与社区文化建设创新 20(三)、社会包容性提升与新型城镇化治理能力现代化 21九、新型城镇化建设实施保障与评估机制 22(一)、组织保障政策支持与资金投入机制 22(二)、技术创新平台建设与人才队伍建设 23(三)、实施监测评估与动态调整机制 23

前言随着中国特色社会主义进入新时代，城镇化建设已从规模扩张阶段转向质量提升与内涵式发展的新阶段。当前，我国城镇化率已超过65%，但城乡区域发展不平衡、城市功能不完善、人居环境待优化等问题依然突出。与此同时，新一代信息技术（如5G、人工智能、大数据、物联网等）的迅猛发展，为新型城镇化建设提供了新的路径与动力。2025年，我国新型城镇化建设将迎来关键节点，如何以科技创新为引领，推动城市治理现代化、产业升级与绿色低碳转型、人居环境改善与社会治理创新，成为亟待破解的核心课题。本《2025年新型城镇化建设综合实施方案》立足于国家战略需求与时代发展趋势，以“创新驱动、绿色低碳、人文共治”为核心理念，旨在构建一个集约高效、绿色智能、宜居宜业的新型城镇化发展体系。方案以数字化转型为突破口，推动城市基础设施、公共服务、产业经济等领域的深度融合，打造智慧城市、韧性城市、低碳城市，全面提升城镇化发展质量与人民生活品质。具体而言，方案将围绕数字基础设施建设、产业转型升级、绿色生态治理、城市精细化管理、公共服务均等化等五大方面展开，提出系统性、可操作性的政策措施与实施路径。面向未来，新型城镇化建设不仅是经济高质量发展的必然要求，更是实现共同富裕、建设社会主义现代化强国的关键支撑。本方案以科学规划、精准施策为指引，力求为地方政府、企业及社会各界提供权威的指导与参考，共同推动我国城镇化建设迈向更高水平、更可持续的新阶段，让城市发展更有温度、更具活力、更富智慧。一、2025年新型城镇化建设综合实施方案总体布局与战略方向(一)、新型城镇化建设核心目标与实施愿景新型城镇化建设是推动我国经济社会高质量发展的重要引擎，也是实现城乡融合、共同富裕的关键路径。2025年，我国新型城镇化建设将进入深化发展阶段，重点围绕提升城市品质、优化人居环境、促进产业升级、创新社会治理等维度展开。本方案以“以人为本、智能驱动、绿色低碳、开放共享”为核心理念，提出构建现代化、高品质、可持续的新型城镇化发展体系。具体而言，核心目标包括：一是加快数字城市建设，推动5G、人工智能、大数据等新一代信息技术与城市治理、公共服务、产业经济深度融合；二是推动绿色低碳转型，降低城市碳排放强度，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；三是提升城市韧性，完善防洪、抗震、应急管理等防灾减灾体系，增强城市抗风险能力；四是促进城乡区域协调发展，缩小城乡差距，推动公共服务均等化，提升农民生活品质。通过系统性、前瞻性的战略布局，本方案旨在为2025年及未来一段时期的新型城镇化建设提供科学指引，实现城市功能完善、人居环境改善、社会活力增强的综合性目标。(二)、新型城镇化建设关键领域与重点任务2025年新型城镇化建设将聚焦五大关键领域，实施一系列重点任务。首先，数字基础设施建设将成为核心支撑，包括加快推进5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施布局，构建泛在、高速、安全的城市信息网络。其次，产业转型升级是重要引擎，重点推动先进制造业、现代服务业、数字经济等产业集群发展，培育新业态、新模式，增强城市经济竞争力。第三，绿色生态治理是基础保障，通过推广绿色建筑、发展清洁能源、加强环境监测等措施，构建生态宜居的城市环境。第四，城市精细化管理是关键环节，运用大数据、人工智能等技术提升交通、安防、环保等领域的智能化管理水平，打造高效便捷的公共服务体系。最后，社会治理创新是重要方向，推动社区服务、公共服务、文化服务等方面的数字化转型，增强社会协同能力，提升居民参与度。这些重点任务相互关联、协同推进，共同构成新型城镇化建设的核心内容，为城市高质量发展提供有力支撑。(三)、新型城镇化建设实施路径与保障措施为确保2025年新型城镇化建设目标的顺利实现，需从顶层设计、政策支持、资金投入、技术创新、人才保障等多个维度构建实施路径与保障措施。首先，加强顶层设计，制定科学合理的城镇化发展规划，明确各阶段发展目标与重点任务，确保政策协同、资源整合。其次，完善政策支持体系，加大对新型基础设施、绿色产业、公共服务等领域的财政、税收、金融支持力度，激发市场活力。第三，创新资金投入机制，鼓励社会资本参与城市建设运营，构建多元化投融资体系，缓解财政压力。第四，强化技术创新驱动，加强5G、人工智能、物联网等关键技术研发与应用，提升城市智能化水平。最后，注重人才保障，完善人才培养、引进、使用机制，为新型城镇化建设提供智力支持。通过系统性、可操作性的保障措施，确保方案各项任务落到实处，推动新型城镇化建设高质量发展。二、新型城镇化建设数字化转型战略与路径(一)、数字化转型总体思路与核心任务新型城镇化建设的数字化转型是提升城市治理能力、优化公共服务供给、促进产业经济升级的关键举措。2025年，我国新型城镇化数字化转型将进入纵深发展阶段，以数据驱动、智能赋能为核心，构建全域感知、智能决策、高效协同的数字化城市治理体系。总体思路是：以数字基础设施为支撑，以数据资源整合为纽带，以智能应用场景为抓手，推动城市治理、公共服务、产业经济等领域的全面数字化、智能化转型。核心任务包括：一是构建泛在高效的城市信息基础设施，加快5G网络、物联网、数据中心等新型基础设施建设，实现城市全域感知与信息高效传输；二是推进数据资源整合共享，打破部门间数据壁垒，建立统一的数据共享平台，提升数据要素价值；三是深化智慧城市应用场景建设，聚焦交通、安防、环保、政务服务等重点领域，打造一批可复制、可推广的数字化应用示范项目；四是提升城市治理智能化水平，运用大数据、人工智能等技术，实现城市运行状态的实时监测、智能分析和协同指挥；五是推动产业数字化转型，支持传统产业运用数字化技术改造提升，培育数字经济新业态、新模式。通过系统性推进数字化转型，为新型城镇化建设注入新动能。(二)、数字基础设施建设与数据资源整合路径数字基础设施建设是新型城镇化数字化转型的基础保障，需从网络、平台、终端等多维度构建完善的数字基础设施体系。在网络层面，加快5G网络、千兆光网、工业互联网等新型基础设施布局，提升城市信息传输速率与覆盖范围，为智能应用提供高速、泛在的网络支撑。在平台层面，建设统一的市级数据中台与业务中台，整合公安、交通、城管、民政等部门数据资源，实现数据互联互通与共享共用，为智能决策提供数据基础。在终端层面，推广智能传感器、智能终端等设备，构建城市全域感知网络，实时采集城市运行数据。数据资源整合是数字化转型的重要环节，需建立健全数据资源管理办法，明确数据采集、存储、共享、应用等环节的规范与标准，保障数据安全。同时，加强数据质量治理，提升数据准确性、完整性，为智能分析提供高质量数据支撑。此外，探索数据要素市场化配置机制，推动数据资源在各领域高效流通，释放数据要素价值。通过完善数字基础设施与数据资源整合，为新型城镇化数字化转型提供坚实支撑。(三)、智慧应用场景建设与治理能力现代化智慧应用场景建设是新型城镇化数字化转型的重要抓手，需聚焦城市治理、公共服务、产业经济等关键领域，打造一批具有示范效应的智慧应用场景。在城市治理领域，推广智慧交通、智慧安防、智慧环保等应用，提升城市运行效率与安全水平。例如，通过智能交通系统优化城市交通流，减少拥堵；通过智慧安防系统提升城市治安防控能力；通过智慧环保系统实时监测环境质量，及时处置污染事件。在公共服务领域，推广智慧教育、智慧医疗、智慧养老等应用，提升公共服务均等化水平。例如，通过智慧教育平台实现优质教育资源共享；通过智慧医疗系统提升医疗服务效率与质量；通过智慧养老平台为老年人提供全方位照护服务。在产业经济领域，推动智能制造、智慧物流、智慧金融等应用，促进产业转型升级。例如，通过智能制造平台提升生产效率与产品质量；通过智慧物流系统优化物流配送路径；通过智慧金融平台提升金融服务效率。治理能力现代化是数字化转型的重要目标，需运用数字化技术提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。例如，通过城市运行监测平台实现城市状态的实时感知与智能分析；通过协同指挥平台提升跨部门协同效率；通过公众参与平台增强市民参与城市治理的积极性。通过智慧应用场景建设与治理能力现代化，推动新型城镇化数字化转型取得实效。三、新型城镇化建设绿色低碳发展策略与措施(一)、绿色低碳发展总体思路与核心目标新型城镇化建设的绿色低碳发展是推动城市可持续发展的重要路径，也是实现碳达峰、碳中和目标的关键环节。2025年，我国新型城镇化建设将更加注重绿色低碳理念，以能源结构调整、绿色空间建设、低碳产业发展为核心，构建资源节约、环境友好、生态宜居的城市发展模式。总体思路是：坚持生态优先、绿色发展，以技术创新为驱动，以政策引导为保障，推动城市经济、社会、环境协调发展。核心目标包括：一是降低城市碳排放强度，到2025年，城市单位GDP碳排放比2020年下降18%以上；二是提升能源利用效率，城市能源消费强度持续下降，非化石能源消费比重显著提高；三是扩大绿色空间规模，城市人均公园绿地面积达到15平方米以上；四是推动产业绿色转型，绿色产业增加值占GDP比重达到35%以上；五是提升市民绿色生活方式普及率，垃圾分类覆盖率达到90%以上。通过系统性推进绿色低碳发展，构建人与自然和谐共生的城市生态系统。(二)、能源结构优化与绿色建筑推广措施能源结构优化是新型城镇化建设绿色低碳发展的关键举措，需从传统能源消费Reduction与新能源开发利用两方面入手，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在传统能源消费Reduction方面，推动城市工业、建筑、交通等领域的节能降碳，推广高效节能设备与技术，提升能源利用效率。例如，通过工业节能改造降低企业能源消耗；通过建筑节能标准提升新建建筑能效水平；通过推广新能源汽车减少交通领域碳排放。在新能源开发利用方面，加快太阳能、风能、地热能等可再生能源的开发利用，提高城市新能源消费比重。例如，建设分布式光伏发电系统，推动太阳能光热利用；利用风能资源建设风电场；推广地热能供暖技术。绿色建筑推广是新型城镇化建设的重要抓手，需提高绿色建筑比例，推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，对既有建筑进行绿色化改造。例如，通过绿色建筑评价体系引导开发商建设绿色建筑；提供财政补贴鼓励市民购买绿色建筑；推广节能门窗、保温材料等绿色建材。此外，构建智能电网系统，提升电力系统灵活性，推动能源消费模式向低碳化、智能化转型。通过能源结构优化与绿色建筑推广，为新型城镇化建设绿色低碳发展提供有力支撑。(三)、生态环境治理与低碳生活方式倡导生态环境治理是新型城镇化建设绿色低碳发展的重要基础，需从城市绿化、水环境治理、大气污染防治等方面入手，提升城市生态环境质量。在城市绿化方面，增加城市绿地面积，构建多层次的绿色空间体系，提升城市生态功能。例如，建设城市公园、绿地、林带，推进“见缝插针”绿化，提升城市绿化覆盖率；加强古树名木保护，提升城市生态景观价值。在水环境治理方面，加强城市污水处理与黑臭水体治理，提升城市水环境质量。例如，建设高效污水处理厂，推进雨污分流改造；加强河湖水系治理，提升水体自净能力；推广海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。在大气污染防治方面，控制工业、交通、扬尘等污染源，提升城市空气质量。例如，推进工业污染源清洁生产，提升燃煤清洁化水平；推广新能源汽车，减少交通领域污染排放；加强扬尘管控，提升城市空气质量。低碳生活方式倡导是新型城镇化建设的重要补充，需通过宣传教育、政策引导等方式，提升市民绿色生活方式普及率。例如，推广垃圾分类，提升资源回收利用率；倡导绿色出行，鼓励市民乘坐公共交通、骑行或步行；推广绿色消费，引导市民购买节能环保产品。通过生态环境治理与低碳生活方式倡导，构建绿色低碳的城市发展模式，提升城市生态环境质量与居民生活品质。四、新型城镇化建设产业升级与经济转型路径(一)、现代产业体系构建与产业集群发展策略产业升级是新型城镇化建设经济转型的重要引擎，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重产业结构的优化与升级，推动先进制造业、现代服务业、数字经济等产业集群发展，构建现代化、高效能、有竞争力的现代产业体系。总体策略是：以市场需求为导向，以技术创新为驱动，以产业链协同为纽带，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。首先，加快先进制造业转型升级，推动传统制造业向智能制造、绿色制造转型，培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群。例如，在电子信息、高端装备、新材料等领域，支持企业加大研发投入，提升技术创新能力，推动产业链向高端延伸。其次，大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和品质化升级，培育一批具有品牌影响力的现代服务业企业。例如，在金融、物流、科技服务、健康养老等领域，打造一批高水平的现代服务业集聚区，提升服务业在国民经济中的比重。最后，推动数字经济与实体经济深度融合，加快工业互联网、大数据、人工智能等技术在各行业的应用，培育一批数字经济新业态、新模式。例如，在智能制造、智慧农业、智慧文旅等领域，发展一批数字经济示范项目，推动数字经济成为经济增长的新动能。通过构建现代产业体系与产业集群，提升城市产业竞争力，为新型城镇化建设提供坚实的经济支撑。(二)、创新驱动发展战略与科技成果转化机制创新驱动是新型城镇化建设产业升级的核心动力，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重创新驱动发展战略的实施，加快科技创新体系建设，提升城市创新策源能力，推动科技成果高效转化，为产业升级提供源源不断的创新动力。首先，加强科技创新平台建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。例如，建设一批高水平的新型研发机构、技术创新中心、产业技术研究院，支持企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。其次，优化科技成果转化机制，建立健全科技成果转化平台，完善科技成果转化政策，推动科技成果向现实生产力转化。例如，设立科技成果转化基金，支持高校、科研院所与企业开展产学研合作，推动科技成果许可、转让、作价入股等多种转化模式发展。此外，加强知识产权保护，完善知识产权保护体系，提升知识产权创造、运用、保护、管理能力，激发创新活力。同时，营造良好的创新创业生态环境，完善创业孵化器、众创空间等创新创业平台，降低创业门槛，吸引更多人才投身创新创业，为新型城镇化建设提供源源不断的创新动力。通过实施创新驱动发展战略，提升城市创新策源能力，推动产业升级与经济转型。(三)、城乡区域协调发展与现代职业教育体系建设城乡区域协调发展是新型城镇化建设的重要任务，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重城乡区域协调发展，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进城乡产业协同发展，构建城乡一体化发展格局。首先，推动城乡基础设施一体化建设，加快农村地区道路、交通、水利、电力、通信等基础设施建设，提升农村基础设施水平，缩小城乡基础设施差距。其次，推动城乡产业协同发展，支持城市产业向农村延伸，促进城乡产业链深度融合，带动农民增收致富。例如，发展农产品加工业，推动农村一二三产业融合发展；发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，促进农村经济发展。此外，推进城乡公共服务一体化发展，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，推动城乡公共服务均等化。现代职业教育体系建设是新型城镇化建设的重要支撑，需完善职业教育体系，提升职业教育质量，培养更多高素质技术技能人才。例如，加强职业院校建设，提升职业院校办学水平；深化产教融合、校企合作，推动职业教育与产业发展紧密对接；完善职业教育认证体系，提升职业教育毕业生就业竞争力。通过城乡区域协调发展与现代职业教育体系建设，提升城乡发展质量，为新型城镇化建设提供人才支撑与协调发展动力。五、新型城镇化建设社会治理创新与公共服务优化(一)、智慧治理体系构建与城市精细化管理推进智慧治理是新型城镇化建设社会治理创新的核心内容，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重智慧治理体系构建，运用新一代信息技术提升城市治理的智能化、精细化水平，打造高效、透明、协同的城市治理模式。总体目标是：构建以数据驱动、智能决策、协同指挥为特征的智慧治理体系，提升城市治理的效率与效果。首先，建设城市运行监测平台，整合交通、安防、环保、应急等领域的数据资源，实现对城市运行状态的实时监测、智能分析和预警处置。例如，通过交通大数据分析优化交通信号配时，缓解交通拥堵；通过视频监控与AI分析提升城市治安防控能力；通过环境传感器网络实时监测空气质量、水质等环境指标，及时处置污染事件。其次，推进城市治理流程再造，运用数字化技术优化城市治理流程，提升城市治理的精细化水平。例如，通过“一网通办”平台实现政务服务事项在线办理，提升政务服务效率；通过网格化管理机制实现城市问题的精细化管理，提升城市治理的针对性与有效性。此外，加强跨部门协同指挥能力建设，构建统一的协同指挥平台，实现跨部门、跨层级的信息共享与业务协同，提升城市治理的协同效率。通过智慧治理体系构建与城市精细化管理推进，提升城市治理能力现代化水平，为新型城镇化建设提供坚实保障。(二)、公共服务均等化与智慧公共服务平台建设公共服务均等化是新型城镇化建设的重要目标，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重提升公共服务的可及性与均等化水平，通过智慧公共服务平台建设，推动基本公共服务向农村地区、薄弱环节延伸，实现基本公共服务均等化。总体思路是：以需求为导向，以技术为支撑，以改革为动力，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障有力的基本公共服务体系。首先，推进教育公共服务均等化，加快农村地区学校标准化建设，提升农村教育质量；推进优质教育资源城乡共享，通过“互联网+教育”等方式，让更多农村学生享受到优质教育。其次，推进医疗卫生服务均等化，加强农村医疗卫生机构建设，提升农村医疗服务水平；推进基本医疗保险城乡统筹，实现基本医疗保险制度全覆盖。再次，推进养老公共服务均等化，完善农村养老服务体系，提升农村养老服务质量；发展社区养老、居家养老等服务模式，满足老年人多样化养老需求。智慧公共服务平台建设是推进公共服务均等化的重要抓手，需建设统一的智慧公共服务平台，整合教育、医疗、养老、社保等领域的数据资源，实现公共服务事项在线办理、信息精准推送、服务精准匹配。例如，通过智慧教育平台实现优质教育资源共享；通过智慧医疗平台实现医疗服务在线咨询、预约挂号、电子病历等功能；通过智慧养老平台为老年人提供全方位照护服务。通过公共服务均等化与智慧公共服务平台建设，提升公共服务的可及性与均等化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。(三)、社区治理现代化与居民参与机制创新社区治理现代化是新型城镇化建设社会治理创新的重要方向，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重社区治理的现代化建设，推动社区治理重心下移、资源下沉，增强社区服务功能，创新居民参与机制，构建共建共治共享的社区治理格局。总体目标是：构建以社区为基本单元、以居民需求为导向、以多元参与为特征的新型社区治理体系，提升社区治理的精细化、智能化、社会化水平。首先，加强社区服务功能建设，完善社区服务设施，提升社区服务能力，为居民提供便捷、高效、优质的社区服务。例如，建设社区服务中心、日间照料中心、文化活动中心等服务设施；发展社区志愿者服务队伍，为居民提供多样化服务。其次，创新居民参与机制，构建多元参与的社区治理格局，提升居民参与社区治理的积极性与主动性。例如，通过社区议事会、居民代表会议等形式，让居民参与社区事务决策；通过社区网络平台、微信群等渠道，畅通居民意见反馈渠道。此外，推进社区治理智能化建设，运用数字化技术提升社区治理的智能化水平，构建智慧社区管理系统，实现社区事务在线办理、居民信息精准管理、社区服务精准匹配。例如，通过智能门禁系统提升社区安全水平；通过智能停车系统提升社区停车效率；通过智能垃圾分类系统提升社区环境质量。通过社区治理现代化与居民参与机制创新，提升社区治理能力，构建和谐宜居的社区环境，为新型城镇化建设提供社会基础。六、新型城镇化建设绿色生态空间建设与保护(一)、城市绿色空间系统规划与生态网络构建城市绿色空间系统规划是新型城镇化建设绿色生态发展的重要基础，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重城市绿色空间系统规划，构建多层级、网络化、功能化的城市绿色空间体系，提升城市生态功能与宜居性。总体目标是：构建以大型生态绿地为骨架、以中小型绿地为补充、以生态廊道为纽带的城乡一体化绿色空间网络，实现城市生态系统的良性循环。首先，科学规划城市绿色空间布局，优化城市绿地系统规划，增加城市绿地面积，提升城市绿化覆盖率。例如，建设城市中央公园、生态湿地公园等大型生态绿地，构建城市生态绿核；在城市边缘地带建设生态防护林带，形成城市生态屏障；在社区、学校、医院等场所建设小型绿地，提升居民身边的绿色空间。其次，构建城市生态廊道系统，连接城市各个绿色空间，形成生态流线，促进城市生态系统的连通性与生物多样性保护。例如，利用河流、湖泊、铁路、公路等现有线性空间，建设生态廊道，保护廊道内的生态植被，促进城市生态系统的连通性。此外，加强城乡绿色空间统筹规划，将城市绿色空间与乡村绿色空间有机结合，构建城乡一体化绿色空间体系，促进城乡生态协同发展。通过城市绿色空间系统规划与生态网络构建，提升城市生态功能，改善城市生态环境，为新型城镇化建设提供生态保障。(二)、生态修复技术与生物多样性保护措施生态修复技术是新型城镇化建设绿色生态发展的重要手段，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重生态修复技术的应用，对受损的城市生态系统进行修复与重建，提升城市生态系统的服务功能。总体思路是：以自然恢复为主、人工修复为辅，综合运用多种生态修复技术，对城市生态系统进行修复与重建。首先，推进城市河湖水系生态修复，综合运用生态清淤、水生植物恢复、人工湿地建设等技术，提升城市河湖水系的自净能力，改善水质。例如，对城市黑臭水体进行生态修复，恢复水体生态功能；建设人工湿地，净化城市污水；恢复河岸带植被，提升水体生态服务功能。其次，推进城市矿山生态修复，对废弃矿山进行生态修复，恢复矿山生态功能，建设生态景观。例如，通过植被恢复、土壤改良等技术，恢复矿山植被；建设矿山公园，打造生态旅游景观。此外，加强城市生物多样性保护，构建城市生物多样性保护网络，保护城市生态系统中的生物多样性。例如，建设城市生物多样性保护点，保护城市中的珍稀物种；建设城市生态廊道，促进城市生态系统的连通性，为野生动物提供栖息地。通过生态修复技术与生物多样性保护措施，提升城市生态系统的服务功能，构建人与自然和谐共生的城市生态系统。(三)、低碳生态建筑推广与绿色生活方式倡导低碳生态建筑推广是新型城镇化建设绿色生态发展的重要举措，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重低碳生态建筑的推广，推动建筑节能减排，构建绿色低碳的城市建筑体系。总体目标是：提高低碳生态建筑比例，降低建筑能耗，提升建筑舒适度，推动城市建筑绿色低碳转型。首先，推广绿色建筑标准，要求新建建筑全面执行绿色建筑标准，鼓励既有建筑进行绿色化改造。例如，通过绿色建筑设计规范，提高建筑的节能、节水、节材、节地水平；推广绿色建材，减少建筑对环境的影响；采用可再生能源，如太阳能、地热能等，为建筑提供绿色能源。其次，发展装配式建筑，提高建筑工业化水平，减少建筑垃圾，降低建筑能耗。例如，推广装配式建筑技术，提高建筑生产效率；采用模块化设计，减少建筑现场施工，降低建筑能耗。此外，倡导绿色生活方式，通过宣传教育、政策引导等方式，提升市民绿色生活意识，推动绿色生活方式成为市民的自觉行动。例如，推广垃圾分类，提升资源回收利用率；倡导绿色出行，鼓励市民乘坐公共交通、骑行或步行；推广绿色消费，引导市民购买节能环保产品。通过低碳生态建筑推广与绿色生活方式倡导，构建绿色低碳的城市建筑体系，推动城市绿色生态发展。七、新型城镇化建设基础设施现代化升级(一)、新型基础设施网络建设与布局优化新型基础设施网络建设是新型城镇化建设基础设施现代化升级的核心内容，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重新型基础设施网络建设，加快5G网络、数据中心、工业互联网、智慧能源等新型基础设施建设，构建先进、高效、智能的新型基础设施网络，为新型城镇化发展提供坚实支撑。总体目标是：构建覆盖广泛、连接泛在、智能高效的的新型基础设施网络，满足新型城镇化发展对信息通信、算力、能源等新型基础设施的迫切需求。首先，加快5G网络规模化部署，实现城市主城区5G网络连续覆盖，推进5G网络向农村地区延伸，提升5G网络普及率，为智能应用提供高速、泛在的无线网络支撑。其次，加快建设数据中心，推动数据中心向绿色化、智能化方向发展，构建区域级、国家级数据中心集群，提升数据中心算力水平，为大数据、人工智能等应用提供强大的算力支撑。此外，推进工业互联网建设，加快工业互联网标识解析体系、工业互联网平台建设，推动工业互联网在制造业、农业、服务业等领域的应用，促进产业数字化转型。通过新型基础设施网络建设与布局优化，为新型城镇化发展提供先进的基础设施支撑。(二)、城市交通系统智能化改造与多网融合城市交通系统智能化改造是新型城镇化建设基础设施现代化升级的重要任务，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重城市交通系统智能化改造，运用智能化技术提升城市交通系统的运行效率与服务水平，构建智能、高效、绿色的城市交通系统。总体目标是：构建以智能交通系统为支撑的城市交通系统，提升城市交通系统的运行效率与服务水平，缓解城市交通拥堵，提升市民出行体验。首先，推进智能交通系统建设，运用大数据、人工智能等技术，实现对城市交通流的实时监测、智能分析与优化控制。例如，通过智能交通信号控制系统优化交通信号配时，减少交通拥堵；通过智能停车系统提升停车效率，缓解停车难问题；通过智能公交系统提升公交服务质量，鼓励市民选择公共交通出行。其次，推进交通多网融合，整合地面交通、轨道交通、公共交通、慢行交通等多种交通方式，构建一体化的城市交通系统。例如，通过交通一卡通实现多种交通方式支付便捷化；通过交通信息平台实现多种交通方式信息共享，为市民提供便捷的出行信息服务。此外，推进绿色交通发展，推广新能源汽车，建设充电桩等配套设施，减少交通领域碳排放。通过城市交通系统智能化改造与多网融合，提升城市交通系统的运行效率与服务水平，构建智能、高效、绿色的城市交通系统。(三)、市政基础设施智慧化运维与韧性提升市政基础设施智慧化运维是新型城镇化建设基础设施现代化升级的重要保障，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重市政基础设施智慧化运维，运用智能化技术提升市政基础设施的运行效率与安全水平，构建智慧、高效、安全的市政基础设施体系。总体目标是：构建以智慧化运维为特征的市政基础设施体系，提升市政基础设施的运行效率与安全水平，保障城市正常运行。首先，推进市政基础设施智慧化监测，安装智能传感器，对城市供水、排水、燃气、热力等市政基础设施进行实时监测，及时发现并处置故障。例如，通过智能水表、智能燃气表等设备，实现对市政基础设施的远程监测与控制；通过智能传感器网络，实时监测城市管道安全，及时发现并处置管道泄漏等故障。其次，推进市政基础设施智慧化运维，运用智能化技术提升市政基础设施的运维效率，降低运维成本。例如，通过智能运维平台，实现对市政基础设施的远程诊断与维护；通过大数据分析，预测市政基础设施的故障，提前进行维护，避免故障发生。此外，提升市政基础设施韧性，加强市政基础设施的抗灾能力建设，提升城市应对自然灾害的能力。例如，加强城市防洪排涝设施建设，提升城市防洪排涝能力；加强城市抗震设防，提升城市抗震能力。通过市政基础设施智慧化运维与韧性提升，保障城市正常运行，提升城市安全水平，为新型城镇化建设提供坚实保障。八、新型城镇化建设人才支撑与社会文化融合(一)、多层次人才引进与培养体系建设人才支撑是新型城镇化建设高质量发展的关键要素，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重人才引进与培养体系建设，构建多层次、多样化的人才队伍，为新型城镇化发展提供强有力的人才保障。总体目标是：构建以高层次人才引领、技能人才支撑、基层人才补充的多层次人才队伍，提升人才队伍的整体素质与创新能力，为新型城镇化发展提供智力支持。首先，加大高层次人才引进力度，实施更加开放的人才引进政策，吸引国内外高层次人才到城市创新创业。例如，通过设立人才引进专项资金，支持企业引进高层次人才；提供优厚的薪酬待遇、住房补贴、子女教育等优惠政策，吸引高层次人才到城市定居；搭建人才交流平台，促进高层次人才之间的交流与合作。其次，加强技能人才培养，完善职业教育体系，提升技能人才的培养质量。例如，加强职业院校建设，提升职业院校办学水平；深化产教融合、校企合作，推动职业教育与产业发展紧密对接；完善技能人才评价体系，提升技能人才的职业发展空间。此外，加强基层人才队伍建设，完善基层人才引进与培养机制，吸引更多人才到基层工作。例如，通过设立基层人才专项计划，吸引高校毕业生到基层工作；提供基层人才培训机会，提升基层人才的综合素质。通过多层次人才引进与培养体系建设，为新型城镇化发展提供强有力的人才保障。(二)、社会文化服务体系构建与社区文化建设创新社会文化服务体系构建是新型城镇化建设的重要任务，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重社会文化服务体系构建，完善城市公共文化服务体系，提升公共文化服务供给水平，满足市民日益增长的精神文化需求。总体目标是：构建覆盖广泛、服务优质、便捷高效的社会文化服务体系，提升市民的精神文化生活质量。首先，完善城市公共文化设施建设，建设一批高水平的公共文化设施，如图书馆、博物馆、文化馆、剧院等，为市民提供优质的文化服务。例如，加大对公共文化设施的投入，提升公共文化设施的建设标准；推进公共文化设施的免费开放，让更多市民享受到公共文化服务。其次，丰富公共文化服务供给，推出更多优质的文化产品与服务，满足市民多样化的文化需求。例如，组织文艺演出、展览、讲座等活动，丰富市民的文化生活；开发线上文化服务，让市民享受到更加便捷的文化服务。此外，创新社区文化建设，推动社区文化发展，增强社区文化凝聚力。例如，建设社区文化中心，为居民提供文化娱乐场所；开展社区文化活动，丰富居民的文化生活；培育社区文化骨干，推动社区文化发展。通过社会文化服务体系构建与社区文化建设创新，提升市民的精神文化生活质量，构建和谐宜居的城市环境。(三)、社会包容性提升与新型城镇化治理能力现代化社会包容性提升是新型城镇化建设的重要目标，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重社会包容性提升，构建更加包容、和谐、公平的城市社会环境，增强城市社会的凝聚力与向心力。总体目标是：构建更加包容、和谐、公平的城市社会环境，让所有市民都能享受到城镇化发展的成果。首先，完善社会保障体系，提高社会保障水平，保障所有市民的基本生活。例如，完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障制度；提高社会保障待遇，保障所有市民的基本生活。其次，促进社会公平正义，完善社会公平正义保障机制，保障所有市民的合法权益。例如，加强对弱势群体的扶持，保障弱势群体的合法权益；打击各种违法犯罪行为，维护社会公平正义。此外，提升新型城镇化治理能力，构建共建共治共享的治理格局，增强城市社会的凝聚力与向心力。例如，加强社区治理，完善社区治理机制，让更多市民参与到社区治理中来；加强社会治理创新，构建和谐稳定的社会环境。通过社会包容性提升与新型城镇化治理能力现代化，构建更加包容、和谐、公平的城市社会环境，增强城市社会的凝聚力与向心力，为新型城镇化发展提供坚实的社会基础。九、新型城镇化建设实施保障与评估机制(一)、组织保障政策支持与资金投入机制组织保障与政策支持是新型城镇化建设顺利实施的重要前提，2025年，我国新型城镇化建设将更加注重组织保障与政策支持，完善组织领导体系，加大政策支持力度，构建多元化的资金投入机制，为新型城镇化建设提供有力保障。总体思路是：加强组织领导，完善政策体系，创新资金投入机制，形成政府引导、市场参与、社会支持的多方协同推进机制。首先，加强组