上海某剧院剧院安全疏散与应急预案管理规范

[上海某剧院]剧院安全疏散与应急预案管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某剧院]内各类突发事件，提升剧院应急响应和处置能力，健全安全疏散与应急预案管理机制，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的文化演出与经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部《教育系统突发公共事件应急预案》》等相关法律法规及政策规定，结合剧院实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。剧院设立应急指挥中心，由主要负责人担任总指挥，全面负责剧院突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现统一指挥、协同联动，做到快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。剧院内部实行分级负责制，各部门根据职责分工承担相应的应急任务。同时，遵循属地管理原则，突发事件发生后，由剧院应急指挥中心统筹协调，结合事发地点和性质，启动相应级别的应急预案，明确各部门职责，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查，强化风险评估与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制。加强日常安全管理和宣传教育培训，提升员工安全意识和自防自救能力，力求将突发事件消灭在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建剧院内部各部门、各岗位协同联动的工作体系，加强与外部相关部门（如公安、消防、卫健等）的沟通协作，形成信息共享、资源整合、行动一致的综合应急合力。同时，发动员工积极参与应急演练和处置工作，构建群防群控的社会共治格局。

5.区分性质与依法处置。严格按照相关法律法规和剧院规章制度，区分突发事件的性质和类别，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须依法依规，优先保障[员工]的生命安全与合法权益，做到处置得当、程序规范、结果公正，维护剧院正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某剧院]内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是剧院公共财产受到损失，剧院文化演出与经营秩序受到影响，剧院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：剧院内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢演等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响剧院稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在剧院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在剧院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，剧院重大交通安全事故，大型文化演出活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成剧院[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在剧院内发生的突发公共卫生事件；剧院外发生的、可能对剧院[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用剧院网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损剧院名誉、影响剧院稳定的活动；窃取剧院保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏剧院网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（注：本类别适用于有考试组织的剧院，如艺考考点等；若无此类活动，可替换为“大型活动安全类突发事件”，例如：在剧院举办的大型考试、评估活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评分等过程中发生的违规事件。）

8.其他影响剧院安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某剧院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：剧院主要负责人

副组长：剧院分管安全、运营的负责人

成员：剧院办公室、安保部、技术部、演出部、票务部、财务部、人力资源部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥剧院各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在剧院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组开展应急处置工作；及时总结剧院处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院办公室或安保部负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、演出部、票务部、财务部、人力资源部等。

办公室地点：剧院办公室。

核心应急处置职责：负责剧院内涉及[员工]群体性事件、非法集会、邪教活动等的应急处置；维护现场秩序，进行劝导、疏散；收集信息，上报情况；配合公安机关处置。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院安保部负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部、演出部、票务部等。

办公室地点：剧院安保部。

核心应急处置职责：负责剧院内发生的盗窃、抢劫、诈骗等治安事件和针对[员工]的暴力袭击、恐怖袭击等刑事事件的应急处置；实施现场控制，保护现场，配合公安机关调查取证；组织人员疏散和救援。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院技术部或办公室负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部、演出部、票务部等。

办公室地点：剧院技术部（或办公室）。

核心应急处置职责：负责剧院内发生的火灾、电气故障、设备事故、建筑物倒塌等事故的应急处置；组织人员疏散和救援；切断电源、气源等危险源；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院办公室或技术部负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部（负责消毒）、票务部（控制人流）等。

办公室地点：剧院办公室（或技术部）。

核心应急处置职责：负责剧院内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件的应急处置；进行现场消毒，控制传染源；疏散和隔离患者；向上级主管部门和卫生部门报告情况；配合疾控部门进行流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院主要负责人担任。

副组长：由剧院分管安全、运营的负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部、演出部、票务部等。

办公室地点：剧院办公室。

核心应急处置职责：负责应对剧院所在地的地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和自救；检查和维护剧院设施设备；向上级主管部门报告情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院技术部负责人担任。

成员单位：剧院办公室、技术部、票务部等。

办公室地点：剧院技术部。

核心应急处置职责：负责剧院网络系统、信息系统受到攻击、破坏或泄露等事件的应急处置；进行网络隔离，恢复系统运行；调查事件原因，清除病毒；保护[员工]和观众信息隐私。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本类别适用于剧院承担考试考务工作的情形；若无此类活动，可删除此条。）

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由负责考务工作的部门负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部、票务部等。

办公室地点：负责考务工作的部门（如票务部）。

核心应急处置职责：负责剧院内举办考试期间发生的试卷泄露、作弊、突发事件等的应急处置；维护考场秩序，控制现场；调查事件原因，做出处理决定；向上级主管部门报告情况。

8.信息工作组。

组长：由剧院分管负责人担任。

副组长：由剧院办公室负责人担任。

成员单位：剧院办公室、安保部、技术部、演出部、票务部等。

办公室地点：剧院办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；发布信息，引导舆论；管理突发事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[上海某剧院]内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识：事发部门或个人为信息首报责任人，须第一时间向剧院办公室报告。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面准确。

（5）续报要求：事件发展或处置过程中，须按要求进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程遵循逐级上报原则，具体流程如下：

（1）事发部门或个人→剧院办公室；

（2）剧院办公室→突发事件处置工作领导小组；

（3）根据领导小组决策和事件性质，由办公室向[上级主管部门]报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门或个人立即以电话向剧院办公室报告事件基本信息（时间、地点、简述情况），电话报告须在事件发生后40分钟内完成。

（2）剧院办公室接报后，立即核实信息，研判事件级别，并立即启动书面报告程序。

（3）剧院办公室在接到报告后2小时内，完成书面信息报告的撰写，并通过[指定渠道，如加密邮件、内部通讯系统等]报送至突发事件处置工作领导小组及[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间；

（2）地点：事件发生的具体位置；

（3）规模：涉及人数、影响范围等；

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况；

（5）起因：事件发生的原因或初步判断；

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估；

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施；

（8）进展：事件发展变化情况及处置效果；

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：市委办公厅或相关主管部门]口头报告，并在2小时内完成书面报告，报送至[上级主管部门]：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某剧院]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系、制度建设及日常运行维护，确保应急指挥、信息传递、物资保障等各环节顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对剧院各类突发事件应急预案的评估和修订，结合剧院运营实际、设施设备变化、法律法规更新及演练评估结果，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全剧院应急队伍（包括但不限于安保队伍、消防队伍、医疗救护队伍、志愿者队伍等），定期开展队员招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向剧院全体[员工]及关键岗位人员开展应急知识普及、技能培训和安全教育。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（包括桌面推演、功能演练和综合演练），检验预案的有效性，提高[员工]的应急反应速度和疏散逃生能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据剧院应急需求，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求和更新周期。建立物资出入库登记制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保消防器材、照明设备、急救药品、通讯器材、生活必需品等关键应急物资充足、完好、可随时取用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

剧院突发事件的应急响应依据事件性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响剧院公共安全、运营及声誉，需要跨区域协调应急资源的重大事件。例如：剧院发生造成重大伤亡的火灾、爆炸等事故；发生重大自然灾害导致剧院严重损毁或人员重大伤亡；发生涉及[员工]的严重群体性事件引发重大社会影响等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对剧院公共安全、运营及声誉造成重大影响，需要协调市级层面应急资源的较大事件。例如：剧院发生造成人员伤亡的较大火灾、治安事件；发生较大自然灾害导致剧院部分损毁或人员伤亡；发生涉及[员工]的较大群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对剧院公共安全、运营及声誉造成较严重影响，需要在剧院内部及辖区内协调应急资源的事件。例如：剧院发生造成人员伤亡的一般火灾、治安事件；发生一般自然灾害导致剧院轻微损毁；发生涉及[员工]的一般群体性事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对剧院公共安全、运营及声誉造成一定影响，能够在剧院内部协调资源予以处置的事件。例如：剧院发生造成人员轻伤的治安事件；发生对设施造成损害的轻微事故；发生对剧院运营造成短暂影响的事件等。

2.各级事件应急响应程序

剧院突发事件发生后，相关责任人或部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。响应程序遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取初期处置措施，并第一时间向剧院办公室报告。剧院办公室应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并同时启动I级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援。同时，剧院办公室应在1小时内将事件初步情况报告至[上级主管部门]。领导小组根据事件发展态势，研究决策处置方案，协调各方资源，及时向上级主管部门汇报进展，并视情发布信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取初期处置措施，并第一时间向剧院办公室报告。剧院办公室应在20分钟内向领导小组报告，并同时启动II级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援。同时，剧院办公室应在1小时内将事件初步情况报告至[上级主管部门]。领导小组根据事件发展态势，研究决策处置方案，协调各方资源，及时向上级主管部门汇报进展，并视情发布信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取初期处置措施，并第一时间向剧院办公室报告。剧院办公室应在20分钟内向领导小组报告，并同时启动III级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展救援。同时，剧院办公室应在1小时内将事件初步情况报告至[上级主管部门]。领导小组协调各方资源，指导现场处置，及时向上级主管部门汇报进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或现场人员应立即采取初期处置措施，并第一时间向剧院办公室报告。剧院办公室应在20分钟内向领导小组报告，并视情启动IV级应急响应预案。领导小组根据情况决定处置方式，必要时派员指导现场处置。剧院办公室应在1小时内将事件情况报告至[上级主管部门]。事件处置完毕后，办公室应进行情况汇总并报领导小组。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级成立的现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面了解事件性质、危害程度、影响范围及发展趋势。

（3）及时报告：按照预案要求和信息发布程序，及时、准确、客观地向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，引导舆论走向，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善剧院内部及外部（包括但不限于公安、消防、卫健等部门）通讯网络，配备并定期维护必要的通讯设备（如对讲机、卫星电话等），确保极端条件下通讯联络畅通。建立应急信息共享平台，实现信息资源的互联互通。明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的准确性、规范性和时效性。指定专门人员负责应急通讯联络工作，确保指令传达和情况上报的准确无误。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。剧院将应急预备金纳入年度财务预算，确保应急处置所需资金来源有保障。应急经费应专项管理，专款专用，并根据实际需要动态调整。定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。剧院应急物资保障部门负责建立并维护关键应急物资储备制度。编制应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求和维护周期。制定物资采购、储存、保管、领用、补充等管理办法，确保应急物资管理规范化、制度化。定期检查库存，及时补充和更新，保证应急物资的质量和数量满足应急处置需要。对特殊应急物资（如急救药品、专业防护用品、关键设备等）实行专人专账管理，确保物资充足、完好、可随时取用。建立物资调配机制，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。加强物资使用的监督管理，防止浪费和流失。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。剧院应急队伍分为常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由剧院内部安保、技术、医疗等相关专业人员组成，实行定期培训与考核，保持人员结构的合理性与战斗力。预备应急队伍由剧院各职能部门人员构成，根据事件需要随时动员。明确各类应急队伍的职责分工，建立人员调配机制，确保应急响应时人力资源的充足供应。加强应急队伍的教育培训与管理，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

2.技术保障。剧院应建立应急技术保障体系，明确技术支撑单位，负责剧院应急技术装备的维护、升级和技术指导。建立应急通讯、照明、电力、医疗救护等关键技术的保障机制，确保应急处置的技术需求得到满足。加强应急技术人员的培训，提升技术保障能力。建立应急技术档案，记录技术装备配置、维护保养、技术支持等情况，确保技术保障工作的系统化、规范化。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。剧院应建立常态化培训机制，定期组织[员工]开展应急知识普及、安全技能培训和应急处置演练。培训内容应涵盖突发事件预防、初期处置、疏散引导、自救互救、信息报告等方面。鼓励[员工]积极参与培训，提升安全意识和应急处置能力。建立培训考核制度，确保培训效果。

2.演练保障。剧院应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练。演练内容应贴近实际，检验应急预案的可行性，检验[员工]的应急反应能力和协同配合水平。演练结束后，及时进行评估总结，完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、各岗位积极参与演练，提升应急处置的实战能力。建立演练评估与改进机制，确保演练质量。

第十五条加强保障建设

[上海某剧院]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保应急管理工作系统化、规范化、高效化。

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、准备、响应、恢复等全过程的规章制度体系。包括但不限于《[上海某剧院]剧院安全疏散与应急预案管理规范》及其配套细则，明确各环节工作职责、流程、标准，确保应急管理工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：明确剧院应急组织体系的构成、职责分工和运行机制。确保各工作组分工明确、