南京某公安局社会治安综合治理管理规范

[南京某公安局]社会治安综合治理管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类社会治安事件，提升应急处突能力，健全社会治安综合治理管理机制，最大限度地减少事件造成的损害，保障居民生命财产安全，维护社会稳定和正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合南京市公安局工作实际，制定本规范。

第二条本规范适用于南京市公安局辖区内社会治安事件的预防、控制、处置和善后工作，覆盖范围包括但不限于治安案件、群体性事件、公共安全事件等。

第三条社会治安综合治理管理的核心目的在于建立健全社会治安风险防控体系，实现对各类事件的早发现、早报告、早处置，确保第一时间响应、有效控制事态发展，并依法依规妥善处理后续事宜。

第四条社会治安综合治理管理的核心目标在于全面提升公安机关应急处突能力，完善跨部门协作机制与信息共享平台，强化基层治理能力，减少事件对居民生命财产安全、社会秩序及公共安全造成的负面影响。

第五条社会治安综合治理管理的保障对象为辖区内居民，重点保障居民生命安全、财产安全、正常生活秩序及社会稳定，维护辖区和谐安定。

第六条本规范以维护社会治安秩序、预防和减少犯罪、保障人民群众合法权益为根本遵循，坚持依法治理、预防为主、综合治理的原则，强化公安机关在社会治安管理中的主导作用，协同社会各界力量共同参与。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京市公安局成立社会治安综合治理管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内社会治安事件的预防与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、指令下达、力量调集、处置反馈等环节高效衔接，实现对社会治安事件的快速响应和精准处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确各级公安机关及相关部门在社会治安综合治理管理中的职责边界。辖区内各派出所作为基础单位，承担第一响应和初步处置责任；区县级公安机关负责指导协调和重大事件的处置；市局负责统筹指挥和复杂、敏感事件的决策。确保责任到人，形成权责清晰、协同高效的管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、综合治理的方针，加强社会治安形势研判，定期开展风险排查与隐患摸底，特别关注重点地区、重点行业、重点人群的动态。强化情报信息预警，实现早发现、早报告、早研判、早处置，将矛盾纠纷和治安风险化解在萌芽状态，坚决防止小问题演变成大事件，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建公安机关内部各警种、各部门之间以及与社会力量（如社区组织、企事业单位、志愿者团体等）协同联动的工作格局。整合各类社会治安资源，畅通信息共享渠道，形成政府主导、公安机关牵头、社会力量参与的群防群控网络，提升社会治安综合治理的整体效能和覆盖面。

5.区分性质与依法处置。严格依法办事，根据事件性质、影响范围和紧急程度，采取相应措施。在处置过程中，充分保障居民合法权益，坚持实事求是、合情合理合法的原则，区分不同情况，运用法治思维和法治方式解决问题。对违法行为依法打击，对合法权益依法保护，对特殊群体依法关怀，确保处置过程公开透明、规范有序，维护社会公平正义和安定和谐。

第三条适用范围

本规范适用于南京市公安局辖区内社会治安综合治理管理工作中各类突发事件的预防、应对与处置。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区居民生命财产严重损害、公共安全风险显著增加、社会秩序受到冲击、辖区声誉受到负面影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及居民的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、煽动性活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

典型示例：因征地拆迁纠纷引发的群体性械斗；因宗教矛盾引发的非法聚众滋事；居民非正常死亡引发的群体性上访。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对居民的各类恐怖袭击事件，以及大规模盗窃、抢劫等严重影响社会治安秩序的事件。

典型示例：辖区内发生的持刀伤人案件；针对居民小区的爆炸恐怖袭击事件；系列性入室盗窃案件引发社会恐慌。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的，造成人员伤亡、财产损失或严重环境污染的较大范围安全事故，以及由此引发的社会秩序混乱事件。

典型示例：辖区内的道路重大交通事故导致多人伤亡；大型商业场所发生火灾造成人员疏散困难；辖区发生重大环境污染事件引发居民健康问题。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区居民健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件，以及可能引发公共卫生危机的事件。

典型示例：辖区爆发传染性较强的烈性传染病疫情；发生重大食品安全事件导致居民集体中毒；水源污染事件引发居民健康恐慌。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，造成辖区社会秩序和居民生命财产安全受到威胁的事件。

典型示例：辖区发生严重内涝导致交通中断、人员被困；强震造成房屋倒塌、人员伤亡；暴雨引发的山体滑坡堵塞道路。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区关键信息基础设施的网络攻击事件，利用网络散布谣言、煽动性信息引发社会不稳定的事件，以及造成大量居民个人信息泄露的事件。

典型示例：辖区政府网站遭受黑客攻击瘫痪；网络谣言引发居民对某事件误判和恐慌；居民大量个人信息在网络上被泄露导致电信诈骗高发。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试（如升学考试、职业资格考试等）中，在考务组织、试卷管理、考场秩序等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违纪、作弊事件，严重影响考试公平公正的事件。

典型示例：重要考试试卷在运送过程中发生泄密；考场发生考生群体性作弊事件；因考务管理混乱引发考场秩序严重混乱。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能对辖区居民生命财产安全、社会秩序造成重大威胁或影响的公共事件。

典型示例：大型群体性活动（如演唱会、体育赛事）中发生的严重秩序混乱事件；因极端个体行为引发的公共安全事件；大规模停电、停水影响居民正常生活秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京市公安局成立社会治安综合治理管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内社会治安突发事件的预防与处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、协调联动和具体事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京市公安局局长

副组长：南京市公安局副局长

成员：南京市公安局指挥中心、政治部、情报指挥中心、各警种（如治安、刑侦、交警、网安、科信、交通等）主要负责同志，以及辖区派出所所长。

领导小组职责：负责辖区内社会治安突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的整体部署；研究决定重大事件的处置方案；批准启动和终止应急响应；协调跨部门、跨警种的力量部署；向上级公安机关报告重大情况并提出请示。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南京市公安局指挥中心，作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、研判辖区内社会治安动态和各类事件信息；根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和指令；协调各专项工作组、辖区派出所及相关部门的联动；收集处置工作进展信息，进行汇总上报；组织开展事件后的评估总结和资料归档；督导检查各项部署的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别承担相应类型事件的应急处置职责：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管治安工作的副局长

副组长：治安支队支队长

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、治安支队、各辖区派出所、网安支队（负责网络相关维稳信息）、宣传部门（负责舆情引导）

办公室地点：治安支队

核心应急处置职责：负责对辖区内涉及居民群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动、民族宗教冲突、个人极端事件等的先期处置、现场控制、人员疏散、秩序维护和信息研判；协调警力部署，依法打击违法犯罪行为，平息事态；配合相关部门开展教育疏导和矛盾化解工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管刑侦工作的副局长

副组长：刑侦支队支队长

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、刑侦支队、各辖区派出所、技术侦查部门、交通警察支队（负责交通疏导）

办公室地点：刑侦支队

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的重大暴力恐怖案件、重大恶性刑事案件、涉黑涉恶案件、重大盗窃抢骗案件等的快速响应、现场勘查、证据收集、嫌疑人追捕和侦查打击；组织力量进行布控、堵截和排查；维护现场及周边秩序，保障侦查工作顺利进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管交通或应急处突相关工作的副局长

副组长：交警支队支队长或相关警种负责人

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、交警支队、特警支队（负责现场警戒）、消防支队（负责灭火救援）、科技信息化部门（负责信息支撑）

办公室地点：交警支队或事发地派出所（根据事件性质）

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的重大道路交通事故、大型商贸场所火灾、生产安全事故、危化品泄漏、自然灾害引发的次生灾害等的先期处置、人员搜救、现场警戒、交通管制、环境监测和灾害评估；协调消防、医疗、救援等专业力量到场处置；组织疏散转移受影响人员。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管交警或非警务应急工作的副局长

副组长：相关警种负责人或卫生部门联络员

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、交警支队、网安支队（负责网络谣言监控）、宣传部门、卫生防疫部门联络员

办公室地点：指挥中心或指定协调地点

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、环境污染事件等的监测预警、信息报告、现场处置、人员隔离、防疫消毒和健康教育；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和医疗救治；维护相关区域秩序，防止恐慌蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管治安或后勤保障相关工作的副局长

副组长：相关警种负责人或辖区派出所负责人

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、辖区派出所、交警支队（负责道路抢通）、特警支队（负责重要目标保卫）

办公室地点：事发地派出所或指挥中心

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的地震、暴雨、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害的监测预警、灾情评估、人员搜救、避险疏散、重要设施保护和交通抢通；维护灾区秩序，打击趁灾盗窃等违法犯罪活动；配合地方政府开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管网安工作的副局长

副组长：网安支队支队长

成员单位：指挥中心、情报指挥中心、网安支队、科技信息化部门、相关警种（如治安）

办公室地点：网安支队

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的针对关键信息基础设施的网络攻击、大规模网络谣言传播、重要数据泄露、有害信息传播等事件的监测预警、应急响应、网络追溯、攻击拦截和证据固定；维护网络空间秩序，保护居民个人信息安全；协调相关单位开展处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教育或文化市场相关工作的副局长

副组长：相关警种负责人或教育部门联络员

成员单位：指挥中心、辖区派出所、网安支队（负责网络监控）、文化市场管理部门联络员

办公室地点：事发地派出所或指挥中心

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的涉及重要考试（如高考、自考、职业资格考试等）的试卷安全、考场秩序、作弊行为、突发事件等的先期处置、现场控制、涉事人员处理和证据收集；维护考点及周边秩序，保障考试正常进行；配合考试组织部门开展工作。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：分管综合协调或办公室工作的副局长

副组长：指挥中心主任或办公室负责人

成员单位：领导小组办公室成员单位、辖区派出所、相关警种

办公室地点：领导小组办公室

核心应急处置职责：负责对辖区内发生的、不属于上述七大类但可能影响安全稳定、需要公安机关介入处置的公共事件进行综合协调和指导；根据事件性质，调动相关警种和力量参与处置；负责跨区域、跨警种的复杂事件协调工作；承担领导小组交办的其他应急协调任务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对辖区内社会治安突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限要求。

1.信息报送的核心原则

领导小组办公室及各专项工作组、辖区派出所及相关部门在信息报送工作中必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕捉、传递与处置突发事件相关的各类信息，为应急决策赢得宝贵时间。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到关于可能发生或已经发生社会治安突发事件的线索或报告，均应立即核实并作为首报信息上报，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况，确保信息来源可靠、内容经得起检验。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，力求全面反映事件的基本面貌、发展态势和处置情况，避免信息碎片化。

（5）续报要求。对于持续发展或处置过程较长的突发事件，首报信息后，相关单位应持续跟踪事件进展，根据事态发展和领导小组要求，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“分级负责、逐级上报”的原则，建立清晰的辖区内社会治安突发事件信息报送流程：

（1）初始报告：事发单位、派出所或知情人发现事件后，立即向其直接上级或主管部门报告初步信息。

（2）部门核实与报告：接收报告的部门应在规定时限内（根据事件紧急程度，通常为30分钟内电话报告，2小时内书面报告）进行核实，并向领导小组办公室报告。

（3）办公室汇总与研判：领导小组办公室接到报告后，迅速核实信息真伪、判断事件性质和级别，进行初步研判，并视情况立即向领导小组组长、副组长汇报。

（4）领导小组决策与指令：领导小组根据信息研判结果，决定是否启动相应级别的应急响应，并下达处置指令。

（5）逐级上传：领导小组办公室按照领导小组决策，负责将事件信息及处置方案/进展按规定程序上报上级公安机关（如省公安厅）和市委、市政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的社会治安突发事件，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话首报：事发单位或派出所必须在事件发生后40分钟内，通过电话向领导小组办公室报告核心信息（包括时间、地点、事件性质、初步影响等）。

（2）书面快报：在电话首报的同时或之后立即着手撰写书面信息，内容需符合应急信息核心要素清单要求，并在事发后2小时内，通过内部应急通讯系统或加密渠道正式报送至领导小组办公室。

（3）办公室审核与加急报送：领导小组办公室收到书面信息后，进行快速审核，确认无遗漏关键信息后，立即以最快方式（如加急文件交换、专人递送等）报送至领导小组，并根据领导小组指示，同步加急报送至上级公安机关和市委、市政府等指定部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和规范性，所有突发事件信息报告必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）及后续重要节点的发生时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体路段、建筑物、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数（伤亡人数、围观/受影响人数等）。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），以及失踪、被困人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接导火索。

（6）评估：根据现有信息对事件性质（如治安案件、刑事案件、群体性事件等）、级别、发展趋势及可能造成的社会影响进行的初步评估。

（7）措施：已采取的先期处置措施（如出警情况、现场控制、人员疏散、信息发布等）。

（8）进展：事件发展变化情况，包括事态控制程度、处置进展、有无次生风险等。

（9）报告单位：信息报送的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的细节或特殊情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，辖区内发生的下列六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

领导小组办公室在领导小组的统一部署下，组织各专项应急处置工作组、辖区派出所及相关职能部门，围绕辖区内社会治安综合治理管理，须在预防预警阶段持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组、辖区派出所及相关职能部门须在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行和维护管理。定期检查应急工作制度、信息报送渠道、部门联动机制的落实情况，及时发现并解决存在问题，确保应急指挥体系、信息网络、协调机制等始终处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案

领导小组办公室组织各专项应急处置工作组，根据辖区社会治安形势变化、法律法规更新以及实际工作需要，定期对各类社会治安突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）进行评估、修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

领导小组办公室协同各专项应急处置工作组，加强应急队伍（包括公安民警、警务辅助人员、特警、网安等专业力量以及辖区派出所基础力量）的建设与管理。明确队伍人员构成、职责分工，强化日常训练和技能培训，提升队伍在先期处置、信息研判、协同作战、心理疏导等方面的专业能力和整体素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练

领导小组办公室根据年度工作计划，组织辖区派出所及相关职能部门，定期开展面向全体相关人员的社会治安突发事件应急知识培训、技能训练和模拟演练。演练应模拟不同类型、不同场景下的突发事件，检验预案的可行性、队伍的协同性以及应急响应的整体效能，并针对演练中发现的问题进行总结评估和改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

领导小组办公室会同后勤、装备等部门，根据辖区实际需要和各类应急预案要求，制定并落实应急物资（包括但不限于防护装备、通讯器材、交通工具、照明设备、医疗急救用品、生活必需品等）的储备计划。建立规范的物资管理制度，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格，并定期进行检查、维护和更新补充，保障应急状态下物资能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

针对辖区内可能发生的各类社会治安突发事件，根据其性质、影响范围、危害程度等因素，设定以下四个等级，并明确判定标准：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成辖区特大人员伤亡，导致重大财产损失，严重扰乱社会秩序，或涉及面广、危害特别严重，可能引发重大连锁反应的事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；发生特别重大暴恐袭击事件；造成或可能造成100人以上中毒、重伤，或直接经济损失1亿元以上；发生特大火灾、爆炸事故，或造成或可能造成200人以上伤亡；发生重大疫情并出现重大扩散趋势，或影响社会稳定的事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成较大范围人员伤亡或重大财产损失，严重影响辖区社会秩序、生产生活秩序的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全；发生重大暴恐袭击事件；造成或可能造成50人以上中毒、重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；发生重大火灾、爆炸事故，或造成或可能造成50人以上伤亡；发生较大范围疫情，造成或可能造成严重社会影响的事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对辖区社会秩序和生产生活秩序产生较严重影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全；造成或可能造成20人以上中毒、重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；发生较大范围火灾、爆炸事故，或造成或可能造成10人以上伤亡；发生较大范围疫情，造成或可能造成一定社会影响的事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成较小范围人员伤亡或财产损失，对辖区社会秩序和生产生活秩序产生局部影响，但影响范围和危害程度相对较轻的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上死亡，或危及1人以上生命安全；造成或可能造成10人以下中毒、重伤，或直接经济损失1000万元以下；发生一般火灾、爆炸事故，或造成或可能造成1人以上伤亡；发生一般疫情，造成或可能造成局部社会影响的事件等。

2.各级事件应急响应程序

领导小组办公室在接到突发事件报告或确认事件发生后，立即启动相应级别应急响应程序，并严格遵循以下时间节点与核心动作要求：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，须在20分钟内由事发单位或最先接报部门通过电话向领导小组办公室报告核心信息；领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长汇报，并迅速调集力量，20分钟内启动I级响应机制，成立现场指挥部，并同步启动本级总体应急预案。现场指挥部须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要上级协调事项等核心情况上报至上级公安机关（如省公安厅）、市委、市政府及省委办公厅。核心动作包括：迅速启动应急响应，立即调集警力、装备，控制事态发展；根据领导小组指令，组织开展现场处置、调查取证、人员疏散、信息发布等工作；加强与相关部门的沟通协调，形成处置合力。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，须在20分钟内由事发单位或最先接报部门通过电话向领导小组办公室报告核心信息；领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长汇报，并迅速调集力量，20分钟内启动II级响应机制，成立现场指挥部，并同步启动本级总体应急预案。现场指挥部须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要上级协调事项等核心情况上报至上级公安机关（如省公安厅）、市委、市政府及省委办公厅。核心动作包括：迅速启动应急响应，调集警力、装备，控制事态发展；根据领导小组指令，组织开展现场处置、调查取证、人员疏散、信息发布等工作；加强与相关部门的沟通协调，形成处置合力。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，须在20分钟内由事发单位或最先接报部门通过电话向领导小组办公室报告核心信息；领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长汇报，并迅速调集力量，20分钟内启动III级响应机制，成立现场指挥部，并同步启动本级总体应急预案。现场指挥部须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要上级协调事项等核心情况上报至上级公安机关（如省公安厅）、市委、市政府及省委办公厅。核心动作包括：迅速启动应急响应，调集警力、装备，控制事态发展；根据领导小组指令，组织开展现场处置、调查取证、人员疏散、信息发布等工作；加强与相关部门的沟通协调，形成处置合力。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，须在20分钟内由事发单位或最先接报部门通过电话向领导小组办公室报告核心信息；领导小组办公室在接报后立即向领导小组组长、副组长汇报，并迅速调集力量，20分钟内启动IV级响应机制，成立现场指挥部，并同步启动本级总体应急预案。现场指挥部须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要上级协调事项等核心情况上报至上级公安机关（如省公安厅）、市委、市政府及省委办公厅。核心动作包括：迅速启动应急响应，调集警力、装备，控制事态发展；根据领导小组指令，组织开展现场处置、调查取证、人员疏散、信息发布等工作；加强与相关部门的沟通协调，形成处置合力。

5.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为辖区内社会治安突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定并实施现场管控方案，组织警力开展现场警戒、秩序维护、人员疏散、危险源排险等工作，防止事态扩大和次生灾害发生，确保现场秩序稳定。

（2）掌握进展。通过信息收集、现场勘查、与当事人及知情者沟通等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡及财产损失等关键信息，为决策指挥提供依据。

（3）及时报告。根据事件发展变化，及时、准确、客观地向上级公安机关（如省公安厅）、市委、市政府及省委办公厅报告事件处置进展情况，并根据需要及时发布权威信息，回应社会关切。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，通过官方渠道及时、准确、客观地发布事件信息，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

领导小组办公室负责统筹协调辖区内社会治安突发事件的通讯与信息保障工作。建立健全覆盖辖区各区域、各部门的信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息传递的时效性、准确性和完整性。完善有线、无线、卫星等多种通讯渠道，确保在极端条件下信息畅通。定期检查和维护通讯设施、网络设备，确保其处于良好运行状态，保障应急指令的快速下达和现场信息的及时上传。建立健全信息安全管理制度，确保信息传递过程中的保密性。

第十二条物资与资金保障

领导小组办公室会同后勤、装备、财务等部门，制定并落实应急物资保障方案，并将应急处置经费纳入年度预算，确保应急响应所需经费来源的稳定性和保障能力。建立覆盖辖区重点区域和关键环节的关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护装备、通讯器材、照明设备、救援工具、生活必需品等）储备制度。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管单位及维护更新机制，确保物资充足、完好、可用。建立应急物资出入库管理制度，确保物资按需调配、及时补充。特殊应急物资（如疫苗、消毒用品、大型救援设备等）须指定专人专柜保管，并定期检查维护，确保随时能够满足应急需要。领导小组办公室负责监督物资保障方案的落实，确保应急状态下物资能够及时、充足地供应，维护辖区居民生命财产安全。

第十三条人员与技术保障

领导小组办公室负责统筹辖区内社会治安突发事件的应急队伍建设与管理。组建常备应急队伍，由公安民警、警务辅助人员、专业技术人员等构成，负责先期处置和核心区管控；同时建立预备应急队伍，根据事件性质和规模，由辖区派出所及相关职能部门人员组成，负责支援保障和次生灾害处置。明确应急队伍的组成部门、人员构成、装备配置、训练内容和演练要求，确保队伍结构优化、能力过硬。积极寻求与专业机构合作，邀请消防、医疗、