哈尔滨某社区社区老年活动中心管理与活动安排

[哈尔滨某社区]社区老年活动中心管理与活动安排第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区老年活动中心各类突发事件，提高社区老年活动中心的快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的学习、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]社区老年活动中心实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区老年活动中心成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、准确研判、果断处置，最大限度减少突发事件造成的损害。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。辖区内各单位、组织及个人主要负责人是本单位、本区域公共事件应急处置的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本辖区内的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于防范，认真开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将突发公共事件控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱，维护居民生命财产安全。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、辖区内各单位、组织及个人系统联动的群防群控处置工作格局，整合辖区内各类资源，形成合力，共同应对突发事件。

5.区分性质与依法处置。维护居民合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大。应急处置工作必须严格遵守国家法律法规，确保所有措施符合法律规定，保障居民的合法权益不受侵害，维护社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[哈尔滨某社区]社区老年活动中心各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区老年活动中心及周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢诉、罢养、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区老年活动中心内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区老年活动中心内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区老年活动中心重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区老年活动中心内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取国家及社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用性较低，如涉及可参照执行）

8.影响社区安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]社区老年活动中心成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某社区]社区老年活动中心主要负责人

副组长：[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人

成员：[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心医疗点负责人、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心各功能室负责人、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警、[哈尔滨某社区]社区居委会代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警、[哈尔滨某社区]社区居委会代表组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置群体性事件；做好[居民]思想疏导工作；保护现场，配合调查。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门。

主要职责：实施现场封锁，保护现场；抢救伤员，维护现场治安秩序；配合公安机关开展调查取证工作；安抚受害者及其家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心医疗点负责人、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：组织人员疏散；开展抢险救援；维护现场秩序；配合专业救援队伍开展救援工作；做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心医疗点负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心医疗点负责人、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心医疗点。

主要职责：开展健康监测；实施隔离措施；做好医疗救治；加强环境卫生消毒；配合疾控部门开展调查处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心主要负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警、[哈尔滨某社区]社区居委会代表组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：发布预警信息；组织人员疏散；开展抢险救援；维护现场秩序；配合上级部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管信息工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：开展网络巡查；发现网络攻击及时处置；切断有害信息传播途径；保护中心信息设备安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：维护考场秩序；严肃考风考纪；及时发现并处置考试安全事件；确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心分管安全工作的负责人担任，副组长由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室负责人担任。工作组成员由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心安保部门、[哈尔滨某社区]社区老年活动中心辖区民警组成。工作组办公室设在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室。

主要职责：收集、汇总、分析突发事件信息；及时向上级部门报告信息；做好信息发布工作；做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事件动态并上报。

(2)首报意识。任何部门或个人一旦发现突发事件或隐患，必须第一时间向[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

部门（发现事件）>[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室（初步核实、汇总）>突发事件处置工作领导小组（研判、决策）>上级主管部门、省委办公厅（按规定报告）。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件后，[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)立即电话报告：在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息。

(2)书面报告：在事件发生后2小时内，完成书面报告并报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质的初步判断和影响评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成严重影响的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成严重后果的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成严重危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的重大紧急情况。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、办公室及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组、办公室及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发事件应急预案的评估与修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据实际情况的变化及时补充更新。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能提升，定期对应急队伍进行考核与评估，不断提高应急队伍的实战能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好应急食品、饮用水、药品、医疗设备、照明设备、通讯设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资管理台账，定期检查和更新应急物资，确保应急物资的充足、完好和需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响[社会]稳定，需跨[辖区]协调处置的突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或在[辖区内]造成重大社会影响，需[社区]层面协调处置的突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响，需[社区]内部协调处置的突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响，由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心自行处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内突发事件即将或已经发生后，各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调[社区]内有关部门和单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下工作：控制事态发展，防止事态的进一步扩大；及时掌握事件进展情况，收集第一手信息；随时向上级领导部门和相关部门报告事件动态；根据事件情况，适时通过官方渠道发布有关信息，正确引导舆论，稳定[居民]情绪。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，须在20分钟内电话报告[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室，并立即启动I级应急处置预案。办公室在接报后立即向[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件处置工作领导小组报告，并同步将事件基本信息通过电话报告上级主管部门。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动应急处置工作。[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室需在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门，并根据上级指示请求必要的支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，须在20分钟内电话报告[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室，并立即启动II级应急处置预案。办公室在接报后立即向[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件处置工作领导小组报告，并同步将事件基本信息通过电话报告上级主管部门。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动应急处置工作。[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室需在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门，并根据上级指示请求必要的支援。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，须在20分钟内电话报告[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室，并立即启动III级应急处置预案。办公室在接报后立即向[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件处置工作领导小组报告，并将事件基本信息通过电话报告上级主管部门。领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部，启动应急处置工作。[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室需在1小时内将详细情况及应急处置方案报送上级主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，须在20分钟内电话报告[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室，并立即启动IV级应急处置预案。办公室在接报后及时向[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件处置工作领导小组报告，并将事件基本信息通过电话报告上级主管部门。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导应急处置工作。[哈尔滨某社区]社区老年活动中心办公室需在1小时内将详细情况报送上级主管部门。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[哈尔滨某社区]社区老年活动中心突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好、畅通，确保信息渠道的安全可靠。指定专人负责通讯与信息保障工作，定期检查和维护通讯设备，确保应急通讯畅通无阻。建立信息收集网络，明确信息报送流程，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。制定信息保密制度，严格规范信息报送程序，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某社区]社区老年活动中心将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救用品、防护用品、生活必需品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯设备等）储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、保管地点和保管要求。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和补充，定期检查物资质量，确保物资充足、完好、随时可用。特殊应急物资应由专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资使用的规范性和有效性。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍。常备应急队伍由[哈尔滨某社区]社区老年活动中心工作人员及[社区]志愿者组成，负责日常应急准备和初级应急处置工作。预备应急队伍由[社区]辖区内相关单位人员组成，根据突发事件的需要随时补充力量。明确应急队伍的组成部门、人员分工和职责，定期对应急队伍进行培训