成都某公园公园设施安全管理与游客安全事故预防措施

[成都某公园]公园设施安全管理与游客安全事故预防措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某公园]公园设施安全事故，提升公园应急管理能力，健全安全管理体系，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合公园实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立公园设施安全管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园设施安全事件的应对处置工作。建立统一指挥、分级负责的指挥体系，形成快速反应机制，确保安全事件信息接收、核实、报告、研判、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生公园设施安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则。领导小组根据事件等级和类型，启动相应应急处置方案。公园管理机构及其各职能部门主要负责人是本单位公园设施安全事件的“第一责任人”，在其职责范围内落实安全事件预防与处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全公园设施安全风险排查、评估、预警和防控机制。定期开展公园设施安全检查、隐患排查，强化风险信息的收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。构建公园管理机构、相关职能部门、专业救援队伍、社会力量及游客等多主体参与的安全事件联动处置体系。加强信息共享、资源整合与协同作战，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在处置公园设施安全事件时，应依法依规，区分事件性质，维护游客的合法权益。根据事件具体情况，采取合情合理、合法合规的处置措施，及时化解矛盾，防止事态升级。确保应急处置工作在法治轨道上运行，最大限度减少事件对游客生命财产安全、公园正常运营及社会公共秩序的影响。

第三条适用范围

本预案适用于[成都某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性纠纷、闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的游乐设施倒塌、大型构筑物坍塌、火灾、触电、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病（如传染病）传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、台风、冰雹）、地质灾害（如滑坡、泥石流）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或新媒体平台发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用其他渠道发布的有损公园名誉、影响公园安全稳定的活动；窃取公园或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试（如成人考试、专业技能考核等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件（此项适用范围根据公园实际情况调整）。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。包括但不限于因大型活动组织管理不善引发的秩序混乱事件、涉外突发事件、经济安全事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园各类突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导（如园长）

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人、各主要园区/景点负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调资源配置；向上级主管部门和相关部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析和研判；起草应急预案及修订方案；组织协调各工作组开展工作；收集、汇总、上报事件信息；提出应急处置建议和措施；组织事件调查和评估；总结应急处置经验教训；开展应急宣传教育和督导检查；保障领导小组会务和通讯联络等工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或运营的副职领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部及事发区域负责人等。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员；控制事态发展，防止矛盾激化；配合公安机关处置涉恐、涉稳、群体性事件；保护游客和公园财产安全；收集相关信息并上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或运营的副职领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部及事发区域负责人等。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责现场警戒、保护现场，配合公安机关开展侦查工作；指挥疏散和交通疏导；安抚受影响的游客；统计损失情况并上报领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或设施的副职领导担任

副组长：设施维护部负责人担任

成员：办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心、后勤保障部、医疗点负责人及事发区域负责人等。

办公室地点：设在设施维护部。

主要职责：负责事故（灾害）现场抢险救援，控制危险源；组织游客疏散和撤离；评估设施损坏情况，协调抢修工作；统计人员伤亡和财产损失情况并上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或健康的副职领导担任

副组长：医疗点负责人或后勤保障部负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、宣传部及事发区域负责人等。

办公室地点：设在公园医疗点。

主要职责：负责患者救治和隔离观察；开展卫生防疫和消毒工作；发布健康提示和预警信息；配合卫生防疫部门开展流行病学调查；管理游客恐慌情绪并上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管安全的副职领导担任

副组长：分管设施维护或运营的副职领导担任

成员：办公室、安保部、设施维护部、游客服务中心、后勤保障部及各主要园区/景点负责人等。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责监测灾害动态，发布预警信息；组织游客安全撤离和避险；巡查并排除次生灾害隐患；抢修受损设施，保障基本运行；统计人员伤亡和财产损失情况并上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或宣传的副职领导担任

副组长：办公室或宣传部负责人担任

成员：办公室、宣传部、技术保障部门（如有）、安保部、游客服务中心等。

办公室地点：设在办公室或宣传部。

主要职责：负责网络、信息系统受损情况评估和恢复；处置网络攻击、病毒入侵等事件；控制有害信息传播；维护公园网络舆情稳定并上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如公园内设考试考点）

组长：由公园分管运营或管理的副职领导担任

副组长：负责具体考点的部门负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务中心、考点管理部门及工作人员等。

办公室地点：设在负责考点的部门。

主要职责：负责考点秩序维护和突发事件处置；保障考试环境安全；处理考试相关的突发事件；配合考试组织机构完成应急处置工作并上报领导小组。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室或宣传的副职领导担任

副组长：办公室负责人担任

成员：办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等相关部门人员。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实和上报各类突发事件信息；协调新闻发布和舆论引导工作；管理突发事件相关信息发布渠道；为领导小组决策提供信息支持并做好记录工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置公园突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

公园内各部门及工作人员在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间捕捉、传递突发事件相关信息。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或可疑情况时，必须第一时间向直接上级或指定部门报告，不得迟疑。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁弄虚作假、隐瞒不报或虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。对正在发生或发展的突发事件，应按照要求进行连续报告，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

公园内各部门为信息报送的责任单位，办公室为信息收集、汇总和初步研判的责任部门。信息报送流程如下：

（1）部门报告：事件发现或发生部门第一时间向其直接上级报告。

（2）逐级上报：直接上级在接到报告后，根据事件性质和紧急程度，及时向办公室报告。

（3）办公室汇总：办公室接到报告后，迅速进行核实、研判，并视情立即向领导小组组长报告。

（4）领导小组决策：领导小组组长根据信息研判结果，决定事件级别并启动相应预案，同时向上级主管部门报告。

（5）上级通报：办公室根据领导小组指示和事件级别，向上级主管部门（如市委、市政府、市公园管理部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，或根据上级要求，必须通过书面形式报送的紧急信息，其报送流程如下：

（1）即时电话报告：信息报告部门或人员应在接到事件信息后40分钟内，以电话形式向办公室报告核心信息（事件性质、发生时间、地点、初步原因等）。

（2）紧急书面报告：办公室在接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告，内容需符合应急信息核心要素要求，并在2小时内将书面报告报送至领导小组，并根据领导小组指示决定是否需同时报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，确保信息要素齐全、准确：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到区域或具体地点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设施等。

（4）伤亡：已确认或初步统计的人员伤亡情况（死伤人数、伤情等级等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人有效联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，涉及以下六类重大突发事件的应急信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、特大洪水、长时间特大干旱、崩塌、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或公共设施损毁的事件。

（2）重大事故灾难：如公园内重大游乐设施倒塌、火灾、爆炸、重大安全生产事故、重大交通运输事故、重大环境污染和生态破坏事件等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或公共设施损毁的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等造成或可能造成人员伤亡、严重影响公众健康的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家重大利益、影响国家安全和稳定的相关突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全、公共安全和社会稳定的其他重大突发情况。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，持续健全和完善日常安全管理制度，明确职责分工，强化风险排查与隐患排查治理，加强应急值守，确保应急信息渠道畅通，应急响应机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据法律法规更新、公园实际情况变化、设施设备更新以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。不断优化应急救援队伍结构，吸纳专业技术人才，提升队伍的专业化水平和综合能力。加强队伍日常管理、教育培训和技能训练，配备必要的防护装备和训练设施，定期组织考核，确保队伍关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织开展一次面向公园全体员工及志愿者的应急知识普及和技能培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，检验部门协同联动能力，并根据演练情况改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际需要和突发事件应对要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、数量充足、取用方便，保障突发事件发生时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园突发事件根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响公园运营和社会公共安全的特别重大事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较重社会影响，严重影响公园正常运营的较大事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定程度社会影响，对公园运营造成较大影响的事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成较小社会影响，对公园运营造成局部影响的事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

公园内发生或可能发生突发事件后，相关单位或个人应立即核实情况并向直接上级或指定部门报告。根据事件等级和公园应急预案，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，并20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长立即决定启动应急响应，1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心动作包括：立即启动最高级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；调集所有可用应急资源，全力进行现场救援、人员疏散和危险源控制；密切跟踪事件动态，每小时向上级报告最新情况；根据上级指示和现场情况，适时发布权威信息，稳定游客和公众情绪。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，并20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组组长立即决定启动应急响应，1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心动作包括：迅速启动相应级别应急机制，成立现场指挥部统一指挥；组织力量进行现场救援、人员疏散和秩序维护；收集汇总事件信息，每小时向上级报告最新情况；加强现场警戒，配合相关部门开展调查处理工作；根据需要，在上级指导下适时发布信息。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，并20分钟内启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（或指定现场负责人）。领导小组组长或其授权副职领导决定启动应急响应，1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心动作包括：按预案规定启动应急响应，明确现场指挥协调机制；组织开展现场处置工作，控制事态发展；加强信息收集与报送，每小时或根据情况变化及时向上级报告；协调相关部门配合处理，防止事态升级。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室在接到报告后立即向领导小组组长报告，并20分钟内启动IV级应急响应预案，由公园办公室或指定部门负责现场协调处置。领导小组根据情况决定启动应急响应，1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。核心动作包括：按照预案启动应急响应，指定负责人协调处置；开展必要的现场处置和秩序维护；收集基本情况，及时向上级报告；做好后续跟踪和善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

公园突发事件现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事件情况，准确掌握事态进展和影响范围。

（3）及时报告：根据事件等级和进展情况，及时、准确、完整地向上级领导小组和相关部门报告信息，为决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件信息，及时回应社会关切，澄清事实，稳定游客情绪，避免不实信息传播，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息管理机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。具体措施包括：

（1）信息收集机制。明确信息来源渠道，建立信息收集网络，定期开展安全隐患排查与风险研判，确保第一时间获取准确、全面的事件信息。

（2）信息传递机制。构建多元化、立体化的信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、应急广播、信息平台等，确保信息在领导小组、相关部门、现场及上级单位之间快速、准确传递。建立信息传递责任制，明确各渠道信息传递流程与时限要求，确保信息畅通无阻。

（3）信息报送机制。规范信息报送流程与内容标准，明确不同级别事件的报送程序、时限要求与责任部门，确保信息报送及时、规范、准确。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分类、汇总、研判，为应急决策提供科学依据。建立信息共享机制，确保相关信息能够及时共享，支持跨部门协同处置。

（5）技术保障。定期检查和维护各类信息通信设备，确保设备完好、运行稳定。制定信息安全管理规定，保障信息安全。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。公园应将应急保障经费纳入年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督管理要求，确保资金使用规范、高效。根据事件等级和应急处置需要，及时追加应急经费，确保应急处置工作顺利开展。

（2）物资保障。建立公园应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、规格、存放地点及保管要求。储备物资应涵盖以下类别：

①医疗卫生物资：包括急救药品、医疗器材、消毒用品、隔离设施、应急医疗站（点）装备等，确保能够满足突发事件中的医疗救治需求。

②应急抢险物资：包括照明设备、通讯器材、破拆工具、排水设备、临时住所、生活保障物资（食品、饮用水、床铺等）等，确保能够支持现场抢险救援和人员疏散安置工作。

③安全防护物资：包括警戒标识、警示标志、个人防护装备（口罩、手套、护目镜等），确保救援人员及受影响游客的安全。

建立健全物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、领用、补充等环节的具体要求，确保物资管理规范、可追溯。定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资应由专人负责保管，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由公园管理人员、专业技术骨干、安保人员、志愿者等构成的常备或预备应急队伍，明确各队伍人员构成、职责分工及培训要求。根据事件类型和规模，合理调配人员力量，确保现场应急处置工作有序开展。定期组织应急队伍的日常训练和技能考核，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（2）技术保障。积极引进或研发先进的应急处置技术装备，提升公园应急处置的科技含量。加强技术人才队伍建设，提升专业技术人员的应急处置水平。建立技术支持机制，为应急处置工作提供技术指导、专家咨询等服务。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。制定年度培训计划，定期组织开展面向公园全体员工及志愿者的应急知识普及和技能培训，包括突发事件基本知识、应急响应程序、自救互救技能、应急处置措施等内容，提高员工的应急意识和应急处置能力。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和针对性。演练内容应包括应急响应启动、信息报告、现场处置、人员疏散、资源调配、后期处置等环节，检验各环节的衔接配合情况。

（3）交流协作保障。加强与其他公园、相关政府部门、专业机构等单位的沟通协调，建立应急信息共享和联动机制。鼓励与相关单位开展应急演练、技术交流、人才培训等活动，学习借鉴先进经验，提升公园应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[成都某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬