武汉某公安局社会治安综合治理措施

[武汉某公安局]社会治安综合治理措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某公安局]辖区内各类社会治安事件，提升应急处突能力，健全社会治安综合治理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命、财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[武汉某公安局]实际，制定本措施。

第二条本措施旨在通过系统化、规范化的社会治安综合治理，构建快速响应、高效处置的应急体系，强化源头治理、协同联动和应急处置能力，确保社会治安大局持续稳定，切实维护人民群众的根本利益。

第三条社会治安综合治理的核心目的在于：

（一）有效预防各类社会治安风险和隐患，从源头上减少事件发生；

（二）及时控制和妥善处置已发生的社会治安事件，防止事态扩大蔓延；

（三）依法、科学、高效地处理各类矛盾纠纷和突发事件，最大限度降低负面影响。

第四条社会治安综合治理的核心目标在于：

（一）提升[武汉某公安局]应急处突能力，增强对社会治安风险的动态监测、预警和快速反应能力；

（二）健全社会治安综合治理工作机制，完善部门协同、上下联动、信息共享的治理格局；

（三）减少社会治安事件及其衍生危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

第五条社会治安综合治理的保障对象包括：

（一）保障[居民]生命安全与财产安全，维护其正常生产生活秩序；

（二）保障公共安全，维护[社会]正常运转秩序；

（三）保障[辖区内]各类场所（如学校、医院、企业等）的治安秩序，维护其稳定发展环境。

第六条本措施制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（五）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（六）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》；

（七）[武汉某公安局]相关规定及工作实际。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某公安局成立社会治安综合治理领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内社会治安事件应急指挥的核心机构，全面负责社会治安事件的统一指挥、协调和调度。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现对社会治安事件的快速发现、快速报告、快速处置，最大限度缩短应急响应时间，控制事件初期蔓延。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级公安机关及相关部门在社会治安综合治理中的职责分工。发生社会治安事件后，由事发地公安机关牵头负责，相关部门协同配合，形成“谁主管、谁负责”的网格化管理体系。各级负责人是本单位、本区域社会治安综合治理的第一责任人，确保责任层层落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化社会治安风险的源头治理。定期开展社会治安形势研判，深入排查各类不稳定因素和治安隐患，建立风险预警机制。加强情报信息收集和共享，提高对社会治安事件苗头性、倾向性问题的预见能力。一旦发生事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施及时控制事态发展，防止事态升级、扩大，将危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、公安机关牵头、部门协作、社会参与的社会治安综合治理工作格局。加强公安机关与相关部门（如街道、社区、企事业单位等）的联动配合，建立信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。发动和组织[居民]积极参与群防群治，构建覆盖全[辖区]的治安防控网络，形成警民联防、齐抓共管的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格依法履行职责，根据社会治安事件的不同性质、特点和危害程度，采取相应的处置措施。在处置过程中，要充分考虑事件的复杂性和敏感性，坚持依法处置、合理处置、平和处置，切实维护[居民]的合法权益。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，保障处置过程的公平、公正、透明，确保社会治安事件的妥善解决，维护[社会]和谐稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[武汉某公安局]辖区内各类社会治安突发事件的应急处置工作。本措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公私财产受到损失，[社会]正常秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[居民]群体性事件（如非法集会、游行、示威、请愿、械斗等）；[居民]非正常死亡、失踪引发的群体性事件；邪教、非法组织活动；严重危害[社会]稳定的其他违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件（如枪击、爆炸、劫持人质等）；针对[居民]的严重恐怖袭击事件；大规模盗窃、抢劫、诈骗等严重影响治安秩序的事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的重大交通安全事故；重大火灾、爆炸事故；生产安全事故；大型活动公共安全事故；重大自然灾害（如洪涝、滑坡、泥石流等）及其引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的，造成或可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、不明原因疾病等）；重大食物和职业中毒事件；以及其他可能影响公共健康的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的地震、暴雨、台风、干旱等严重自然灾害，以及由自然灾害引发的各类次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等事件；大规模网络谣言、诈骗信息传播引发的社会不安；以及其他可能影响网络与信息安全、危害[社会]稳定的网络安全事件。

7.考试安全类突发事件。包括：辖区内各类重要考试（如升学考试、职业资格考试等）中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为；以及其他影响考试公平、公正、安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引发的大范围恐慌、谣言传播；严重影响[社会]秩序的群体性械斗；以及其他未能归入前述类别的，但可能对[社会]安全稳定造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

武汉某公安局成立社会治安综合治理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[武汉某公安局]局长

副组长：[武汉某公安局]政委、分管相关工作的局领导

成员：[武汉某公安局]各部门主要负责人（如指挥中心、治安支队、刑侦支队、交警支队、网安支队、经文保支队、科技信息化部门、各派出所等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某公安局]辖区内各类社会治安突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；统一部署应急处置工作；协调指挥各方力量；及时向上级公安机关和同级政府请示、报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[武汉某公安局]指挥中心（或局办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内各类社会治安突发事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各专项应急处置工作组的行动；汇总、上报应急处置工作进展情况；组织开展应急处置工作的督导、检查和评估；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社会治安突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管治安工作的局领导担任，副组长由治安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、治安支队、各派出所、网安支队、经文保支队及相关部门（如宣传、信访等）负责人组成。工作组办公室设在治安支队。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及[居民]群体性事件、非法集会游行示威、邪教活动等社会安全事件的应急处置工作；维护现场秩序，防止事态扩大；开展教育疏导，化解矛盾；依法处置违法犯罪行为；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管刑侦工作的局领导担任，副组长由刑侦支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、刑侦支队、技术中队、各派出所、网安支队及相关部门负责人组成。工作组办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及重大暴力犯罪、恐怖袭击、严重危害公共安全的治安刑事事件的应急处置工作；开展现场勘查、调查取证、追捕逃犯；维护现场及周边治安秩序；发布相关信息，稳定社会情绪；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管交通或相关安全的局领导担任，副组长由交警支队支队长（或相关业务部门负责人）担任。工作组成员由指挥中心、交警支队、消防支队、各派出所、网安支队及相关部门负责人组成。工作组办公室设在交警支队（或事发地派出所）。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及重大交通事故、火灾、爆炸、生产安全事故等事故灾害事件的应急处置工作；开展现场警戒、交通疏导、人员疏散、抢险救援；配合相关部门开展事故调查；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管相关工作的局领导担任，副组长由网安支队支队长（或负责协调相关部门的负责人）担任。工作组成员由指挥中心、网安支队、经文保支队、各派出所及相关部门负责人组成。工作组办公室设在网安支队。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒等公共卫生事件的应急处置工作；开展信息监测、预警和发布；维护相关场所秩序，配合卫生部门开展防疫措施；打击相关违法犯罪行为；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]主管[辖区内]治安工作的局领导担任，副组长由分管交通或抢险救援的局领导担任。工作组成员由指挥中心、交警支队、消防支队、各派出所及相关部门负责人组成。工作组办公室设在[事发地]派出所或局办公室。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及地震、洪水、台风、滑坡等自然灾害及其引发的次生灾害的应急处置工作；开展人员搜救、疏散转移、现场警戒、交通管制；维护灾区社会治安秩序；配合相关部门开展抢险救灾；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管网安工作的局领导担任，副组长由网安支队支队长担任。工作组成员由网安支队、经文保支队、各派出所及相关部门负责人组成。工作组办公室设在网安支队。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及关键信息基础设施遭到攻击、大规模网络谣言传播、网络诈骗等网络与信息安全事件的应急处置工作；开展网络攻击的溯源追踪、病毒清除、系统恢复；打击网络违法犯罪活动；发布权威信息，澄清事实真相；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某公安局]分管相关工作的局领导担任，副组长由负责辖区考试保卫的部门负责人担任。工作组成员由指挥中心、相关派出所、网安支队及相关部门负责人组成。工作组办公室设在负责考试保卫的派出所。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内涉及各类重要考试（如高考、中考、公务员考试等）中的突发事件应急处置工作；开展考点周边治安巡逻、交通疏导、安全检查；依法处置考试相关的违法犯罪行为；防止舞弊行为发生；保障考试秩序安全稳定；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

8.信息工作组。组长由[武汉某公安局]分管办公室工作的局领导担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由指挥中心、办公室、宣传部门及相关部门负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析、上报辖区内各类社会治安突发事件的应急处置信息；起草相关文稿，编辑信息简报；协调新闻媒体做好信息发布工作；负责与上级公安机关和同级政府的沟通联络；为领导小组决策提供信息服务保障；收集汇总事件信息，及时报告领导小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[武汉某公安局]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。信息的报送必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。突发事件信息必须第一时间报送，不得延误。

（二）首报意识。首次发现或接到突发事件信息的部门，必须立即启动报告程序，不得迟疑。

（三）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、瞒报、漏报或主观臆断。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全。

（五）续报要求。对突发事件的发展变化、处置进展等情况，须按规定进行续报，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程。[武汉某公安局]辖区内突发事件信息的报送遵循以下流程：

（一）初报：发生或发现突发事件的[辖区内]单位或个人，应立即将信息报告至所属[武汉某公安局]部门或派出所。

（二）部门核实与报告：接报部门或派出所应迅速核实信息，并在规定时限内（通常为事发后10分钟内电话报告，30分钟内书面报告）将初步信息报送至[武汉某公安局]办公室。

（三）办公室汇总与研判：[武汉某公安局]办公室接到信息后，应立即进行汇总、分析研判，判断事件性质和级别，并决定是否上报及上报对象。

（四）上报：办公室将核实后的信息及初步研判意见，按照事件级别和性质，分别或同时报送至领导小组及上级主管部门（如上级公安机关、同级政府等）。重大、特别重大事件须同时上报。

3.紧急书面信息报送流程。遇重大或特别重大突发事件，或根据上级要求，须启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话先报：[武汉某公安局]办公室在接到信息后，须在40分钟内通过电话向[指定上级机关，如省公安厅或市委]口头报告事件的基本情况和紧急程度。

（二）书面快报：随后，须在2小时内将规范的书面报告（包含应急信息核心要素清单的全部内容）报送至[指定上级机关]。

4.应急信息核心要素清单。报送的突发事件信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体路段、建筑物或区域）。

（三）规模：涉及的人数、财产范围、影响程度等。

（四）伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（包括死亡、重伤、轻伤）。

（五）起因：事件发生的原因初步分析。

（六）评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能影响的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况及处置工作进展。

（九）报告单位及联系人：报送信息的部门、单位名称及联系方式。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单。以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某公安局]社会治安综合治理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据领导小组部署，加强对本领域应急机制的日常检查、维护和优化，确保应急指挥、信息报送、资源共享、联动协调等机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内可能发生的各类社会治安突发事件应急预案的评估和修订，使其更加科学、具体、可操作，并确保预案的动态更新与实际情况相匹配。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍（包括专业处置队伍和志愿者队伍），加强队伍的业务技能培训、体能训练和战术演练，提升队伍在复杂环境下的应急响应和现场处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展面向[辖区内]单位、居民及应急队伍的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高公众的防灾避险意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和分布，确保储备的应急物资（如防护用品、通讯设备、交通工具、照明器材、生活必需品等）能够满足应急处置需求。建立应急物资管理的规章制度，加强日常维护和检查，确保物资处于良好状态，保障在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，将[武汉某公安局]辖区内社会治安突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡或者100人以上重伤，直接经济损失1亿元以上，严重影响[社会]稳定，或者需要动用市级以上应急力量进行处置的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上死亡或者50人以上重伤，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，严重威胁[社会]稳定，或者需要动用区县级应急力量进行处置的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上死亡或者10人以上重伤，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，较大范围扰乱[社会]秩序、需上报市级协调处置的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成人员轻伤，直接经济损失1000万元以下，影响范围有限，不危及[社会]稳定，或者仅需[武汉某公安局]内部力量能够有效处置的事件。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，[武汉某公安局]根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循快速反应、统一指挥、分级负责的原则，采取果断措施控制事态发展，最大限度减少危害和影响。具体响应程序如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应。

1.启动响应。事件发生后，事发地派出所及相关部门须在20分钟内将事件初步信息报告至[武汉某公安局]办公室，由[武汉某公安局]办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急响应机制。

2.成立指挥部。领导小组立即成立现场指挥部，由局长担任总指挥，政委担任副总指挥，相关支队、部门主要负责人为成员，统一指挥、协调应急处置工作。

3.核心动作。立即调集应急力量赶赴现场，实施现场管制，组织人员疏散，开展伤员救治，收集信息，控制事态，并1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上级公安机关和同级政府。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应。

1.启动响应。事件发生后，事发地派出所及相关部门须在20分钟内将事件初步信息报告至[武汉某公安局]办公室，由[武汉某公安局]办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应机制。

2.成立指挥部。领导小组根据事件情况，成立现场指挥部（可由分管局领导担任总指挥），统筹指挥应急处置工作。

3.核心动作。迅速组织专业力量和后备力量，第一时间抵达现场，采取有效措施控制事态，开展现场处置，并1小时内将事件详细情况及处置进展报告至上级公安机关和同级政府。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应。

1.启动响应。事件发生后，事发地派出所及相关部门须在20分钟内将事件初步信息报告至[武汉某公安局]办公室，由[武汉某公安局]办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应机制。

2.成立指挥部。由分管[辖区]工作的局领导牵头成立现场指挥部，负责现场处置工作的统一指挥和协调。

3.核心动作。迅速组织警力及相关部门力量赶赴现场，维护现场秩序，开展必要的调查处置，并及时向领导小组及上级公安机关和同级政府报告事件情况及处置进展，确保信息畅通、指挥高效。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应。

1.启动响应。事件发生后，事发地派出所及相关部门须在20分钟内将事件初步信息报告至[武汉某公安局]办公室，由[武汉某公安局]办公室根据事件情况决定是否启动IV级应急响应，并及时向领导小组报告。

2.成立指挥部。根据事件性质和影响范围，由[武汉某公安局]办公室或分管领导协调成立现场指挥部，负责现场处置工作的组织协调。

3.核心动作。迅速组织警力到场处置，控制事态发展，开展调查核实，并1小时内向领导小组及上级公安机关和同级政府报告事件基本情况及处置情况。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部作为应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序稳定，确保人员安全。

（二）掌握进展。通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围及发展趋势，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。指挥部须根据事件发展变化，及时向领导小组、上级公安机关和同级政府报告事件处置情况，必要时启动信息发布程序，确保信息传递的及时性、准确性和权威性。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立覆盖[武汉某公安局]辖区内信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，明确各环节职责分工和操作规程。

2.渠道完善。完善包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的多元化信息传输渠道，确保主用通信畅通，建立信息备份机制，提升信息传递的可靠性和时效性。

3.设备完好畅通。加强对通信设施、网络设备、应急通信车辆等硬件设备的日常维护和检查，确保设备处于良好工作状态，保障应急处置期间信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置所需经费纳入[武汉某公安局]年度财政预算，确保应急响应、物资储备、队伍建设的经费需求。

2.物资储备。建立健全应急物资储备制度，制定《应急物资目录》，明确储备物资的种类、数量、存放地点及保管要求。

3.物资管理。实行统一管理、分级负责的物资储备模式，定期检查、维护和补充物资，确保应急物资充足、完好、可随时调用。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资（如专业救援装备、药品、特殊通信器材等）实行专人专库管理，建立严格的出入库登记制度，确保物资专物专用，安全保管。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建由[武汉某公安局]辖区内的派出所、治安、刑侦、网安等警力资源，并可根据事件类型吸纳医疗、心理、法律等社会专业力量，形成结构合理、能力全面的应急保障队伍。

2.技术支持。加强应急通信、信息技术、风险评估等领域的