某市国资委国有企业环境保护与节能减排规范

[某市国资委]国有企业环境保护与节能减排规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市国资委]所属国有企业环境保护与节能减排领域的突发事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全环境保护与节能减排应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的生态环境损害和经济损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、国资委《关于推动中央企业加强环境保护工作的指导意见》、生态环境部《企业突发环境事件应急预案编制指南》等规定，结合[企业内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公司成立环境保护与节能减排应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责公司环境保护与节能减排突发事件的应对处置工作。建立健全统一指挥、分级负责的指挥体系，完善监测预警、信息报告、应急处置等环节的快速反应机制，确保第一时间启动应急响应，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境保护与节能减排突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则。各部门、各下属单位主要负责人是本单位环境保护与节能减排应急处置的第一责任人，应在职责范围内迅速组织力量，开展先期处置，并按规定向领导小组报告。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立环境保护与节能减排风险隐患排查治理长效机制。定期开展环境风险源排查、环境应急能力评估和环境影响评价，强化环境监测和数据研判，实现早发现、早预警、早报告、早控制，将环境风险隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全公司内部各部门、各下属单位之间以及与外部相关单位（如政府环保部门、应急管理部门等）的信息共享、资源统筹、协同作战机制。形成上下联动、左右协同、军地结合的环境保护与节能减排应急联动体系，发挥各方力量，实现群防群控。

5.区分性质与依法处置。处置环境保护与节能减排突发事件，应坚持依法依规、公开透明原则，区分事件性质和责任主体。充分保障[员工]的知情权、参与权和监督权，依法保护[员工]的生命安全和合法权益。根据事件性质、危害程度和可控性，采取合情合理、依法合规的应急处置措施，最大限度减少事件造成的损失和影响，维护正常的生产经营秩序和[企业内]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市国资委]所属国有企业环境保护与节能减排突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生产秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，危险化学品泄漏事故，火灾事故，特种设备事故，重大环境污染和生态破坏事故（如突发性水污染、大气污染、土壤污染事件），以及由各类事故诱发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷击、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要生产数据、环保数据泄露，以及利用网络平台发布有害信息，进行反动、虚假宣传等可能影响企业正常生产、环保工作的事件。

7.生产安全类突发事件。在企业生产、经营、建设中发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染的事件，如：重要设备故障导致生产中断、能源供应中断等。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。包括：因环保问题引发的群体性事件，因节能减排措施不当引发的员工不满事件，以及其他无法归入上述类别的，但对企业环境保护与节能减排工作造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公司成立环境保护与节能减排突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公司环境保护与节能减排突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公司党委书记、董事长

副组长：公司总经理、分管环境保护与节能减排工作的副总经理

成员：公司办公室、党委宣传部、纪委、法律合规部、安全环保部、生产运行部、技术部、人力资源部、财务部、各下属子公司主要负责人。

领导小组职责：负责公司环境保护与节能减排突发事件的统一决策、指挥和协调；研究决定重大事件的处置方案；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事件情况；组织开展事件调查和总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公司办公室，负责环境保护与节能减排突发事件的日常管理和技术支持。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析和报告；起草领导小组决策所需的相关文件和报告；组织编制和修订公司环境保护与节能减排应急预案；协调各专项应急处置工作组的行动；组织开展应急演练和培训；督促检查各部门、各下属子公司环境保护与节能减排应急准备情况；总结事件处置经验教训，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管安全环保工作的副总经理

副组长：公司办公室负责人、保卫部门负责人

成员单位：公司办公室、保卫部、法律合规部、人力资源部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司保卫部。

核心职责：负责处置因社会矛盾、群体性事件等引发的环境保护与节能减排相关突发事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处置；做好员工情绪疏导和稳定工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管安全保卫工作的副总经理

副组长：公司保卫部门负责人

成员单位：公司保卫部、法律合规部、生产运行部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司保卫部。

核心职责：负责处置涉及公司环境保护与节能减排相关的治安、刑事案件，如非法侵入、盗窃、破坏环境等；开展现场勘查、证据收集、人员搜查等工作；配合公安机关开展案件侦破；做好公司内部安全防范工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：公司总经理

副组长：公司分管生产运行或技术工作的副总经理

成员单位：公司安全环保部、生产运行部、技术部、设备部、物资部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司安全环保部。

核心职责：负责处置因生产安全事故、环境污染事故、生态破坏事件等引发的环境保护与节能减排相关突发事件；组织开展应急抢险救援；控制污染蔓延，减少环境污染；做好事故调查和责任认定工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管人力资源或行政工作的副总经理

副组长：公司办公室主任、卫生管理部门负责人

成员单位：公司办公室、人力资源部、卫生管理部门、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司办公室。

核心职责：负责处置因传染病疫情、食品安全事件等引发的环境保护与节能减排相关突发事件；组织开展人员疏散、医疗救护；加强环境消毒和卫生防疫；做好信息发布和舆情引导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管行政或基建工作的副总经理

副组长：公司办公室主任、基建部门负责人

成员单位：公司办公室、基建部、生产运行部、安全环保部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司办公室。

核心职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害引发的环境保护与节能减排相关突发事件；组织开展应急避险和疏散；维护基础设施安全，保障应急物资供应；做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管信息化的副总经理

副组长：公司信息技术部门负责人

成员单位：公司办公室、信息技术部、安全环保部、生产运行部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司信息技术部。

核心职责：负责处置涉及公司环境保护与节能减排相关的网络安全事件，如系统瘫痪、数据泄露、网络攻击等；开展应急处置，恢复系统运行；加强网络安全防护，提高网络安全意识。

7.生产安全类突发事件应急处置工作组

组长：公司分管生产运行或技术工作的副总经理

副组长：公司生产运行部或技术部负责人

成员单位：公司生产运行部、技术部、安全环保部、设备部、物资部、涉及事件的相关下属子公司。

办公室地点：公司生产运行部。

核心职责：负责处置因设备故障、能源供应中断等引发的生产安全事故，严重影响环境保护与节能减排工作的突发事件；组织开展应急抢修，恢复生产秩序；做好风险评估和隐患排查工作。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：公司总经理

副组长：公司分管相关工作的副总经理

成员单位：根据事件性质和影响范围，由公司办公室牵头，协调相关部门和下属子公司。

办公室地点：公司办公室。

核心职责：负责处置其他类型的环境保护与节能减排相关突发事件，如群体性事件、涉外事件等；组织开展应急处置，维护公司安全稳定；做好信息上报和沟通协调工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置环境保护与节能减排突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公司各部门、各下属子公司在报告环境保护与节能减排突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间将突发事件信息上报至相关部门和领导。

(2)首报意识。发现突发事件或可疑情况时，首报单位或人员应立即向公司办公室报告，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须真实可靠，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。信息报送应包含事件发生的基本情况、原因分析、影响评估、已采取措施等内容，确保信息完整。

(5)续报要求。事件处置过程中，如事态发生重大变化、出现新情况或初步处置结果，应持续报送最新信息，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境保护与节能减排突发事件的预防预警信息报送流程如下：

(1)部门报告：公司各部门、各下属子公司发现突发事件或可疑情况后，应立即向公司办公室报告。

(2)办公室核实与汇总：公司办公室接到报告后，应立即核实事件情况，并进行初步汇总分析。

(3)领导小组决策：公司办公室将事件情况报告至环境保护与节能减排突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组长或副组长根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据领导小组的决策和事件情况，公司办公室负责将突发事件信息逐级上报至[市国资委]和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，公司办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：公司办公室负责人应在事件发生后40分钟内通过电话向[市国资委]和上级主管部门报告事件的基本情况，包括事件类型、发生时间、地点、初步影响等。

(2)书面报告：公司办公室应在事件发生后2小时内完成书面报告，详细阐述事件发生的时间、地点、原因、影响、已采取措施、下一步工作计划等信息，并报送至[市国资委]和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境保护与节能减排突发事件信息，应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

(2)地点：事件发生的具体地理位置，包括详细地址和涉及的区域范围。

(3)规模：事件影响的范围，包括涉及的人员数量、设备数量、面积等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：事件发生的原因，包括直接原因和间接原因。

(6)评估：对事件影响的环境影响和社会影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括控制污染、人员疏散、医疗救护等。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括是否得到控制、是否出现新的情况等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如事件责任单位、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列环境保护与节能减排突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[市国资委]和上级主管部门报告，并在2小时内完成书面报告，详细报送相关信息：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大环境污染或影响公司正常生产经营的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如危险化学品泄漏、重大生产安全事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情在公司内部爆发或可能对公司员工健康造成严重威胁的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及公司切身利益的重大政治敏感事件。

(5)重大预警动向：如接到上级部门或权威机构发布的可能引发重大突发事件的预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大社会影响的群体性事件或其他突发事件。

第九条预防预警行动

在环境保护与节能减排突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及下属子公司应建立健全环境保护与节能减排应急管理工作机制，明确职责分工，落实责任人员，定期检查应急准备情况，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、公司实际情况以及环境风险变化，定期组织对环境保护与节能减排各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的环境保护与节能减排应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求，定期开展技能培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的环境保护与节能减排应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高员工的应急响应能力和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和可用性，保障突发事件发生时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、紧急程度和发展态势，将环境保护与节能减排突发事件划分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成公司重大环境污染，严重威胁员工生命安全，或导致公司停产停业，严重影响社会稳定，具有特别重大社会危害性的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；导致或可能导致公司主要生产设备、设施严重损毁，或造成直接经济损失1亿元以上；发生重大环境污染事件，导致公司周边区域居民健康严重受损，或需要启动市级以上应急响应的环境污染事件；发生特别重大突发环境事件，需要跨区域、跨部门进行应急联动处置的事件。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成公司较大环境污染，较大威胁员工生命安全，或导致公司部分停产停业，影响社会稳定的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全；导致或可能导致公司重要生产设备、设施损毁，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；发生较大环境污染事件，导致公司周边区域居民健康受到较重影响，或需要启动市级应急响应的环境污染事件。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成公司一定环境污染，一定威胁员工生命安全，或导致公司生产经营受到影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全；导致或可能导致公司部分生产设备、设施受损，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；发生一般环境污染事件，导致公司周边区域居民健康受到一定影响，或需要启动区县级应急响应的环境污染事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成公司轻微环境污染，轻微威胁员工生命安全，或对公司生产经营产生短暂影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全；导致或可能导致公司少量生产设备、设施受损，或造成直接经济损失1000万元以下；发生轻微环境污染事件，对公司周边区域环境影响较小，或由公司内部自行处置的环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

公司各部门、各下属子公司在确认环境保护与节能减排突发事件即将或已经发生后，应立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急工作有序高效开展。

(1)I级（特别重大）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内向公司办公室报告，公司办公室接报后立即向领导小组报告，并启动公司级I级应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

公司办公室应在1小时内将事件基本情况（包括事件类型、时间、地点、初步影响、已采取措施等）报告至[市国资委]及上级主管部门，并按指示开展应急处置。

(2)II级（重大）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内向公司办公室报告，公司办公室接报后立即向领导小组报告，并启动公司级II级应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

公司办公室应在1小时内将事件基本情况报告至[市国资委]及上级主管部门，并按指示开展应急处置。

(3)III级（较大）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内向公司办公室报告，公司办公室接报后立即向领导小组报告，并启动公司级III级应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

公司办公室应在1小时内将事件基本情况报告至[市国资委]及上级主管部门，并按指示开展应急处置。

(4)IV级（一般）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内向公司办公室报告，公司办公室接报后根据事件情况，决定是否向领导小组报告，并启动公司级IV级应急预案。领导小组根据需要可派员指导应急处置工作。

公司办公室应在1小时内将事件基本情况报告至[市国资委]及上级主管部门，并按指示开展应急处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件影响范围，防止事态扩大和次生、衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析事件发展态势，准确掌握现场情况及处置进展，为领导小组决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组、[市国资委]及上级主管部门及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展及面临的困难。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向内部员工和外部相关方发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公司声誉和正常生产经营秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。公司应建立健全环境保护与节能减排突发事件应急信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制。明确各部门在信息管理中的职责分工和信息报送流程，确保信息流转高效、规范。

2.渠道完善。建立包括有线电话、移动通信、卫星通信、应急广播、互联网等多种通信方式在内的多元化信息传输渠道，确保突发事件期间信息传递的畅通无阻。

3.设备完好。定期对应急通信设备和信息系统进行检查、维护和保养，确保其处于良好工作状态。制定设备应急处置预案，保障突发事件期间通信系统的稳定运行。

4.信息安全。加强信息安全管理，采取必要的技术手段，确保信息传输过程中的保密性、完整性和可用性，严防信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。公司将环境保护与节能减排应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急资金专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。储备物资包括但不限于医疗救护、个人防护、抢险工具、照明设备、生活必需品等。

3.保管维护。明确应急物资的保管、维护和管理的责任部门及人员，建立物资台账，定期检查物资质量和数量，确保物资处于良好状态。制定应急物资紧急调配预案，确保应急物资需要时能充足、及时供应。

3.专人管理。对特殊应急物资实行专人专管，落实管理责任，确保物资的安全和完整。建立严格的领用审批程序，防止物资流失和浪费。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。公司应组建常备与预备相结合的环境保护与节能减排应急队伍。常备队伍由各部门骨干人员组成，定期接受培训，保持较高的应急响应能力。预备队伍由公司内部具备专业技能的人员和外部专业救援力量构成，根据事件需求及时补充，增强应急处置能力。

2.技术保障。加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平。定期组织开展应急技能培训，提高队伍的应急处置能力。积极引进先进技术和设备，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。公司应定期组织开展环境保护与节能减排突发事件应急处置培训，包括法律法规、应急预案、应急处置知识技能等内容，提高员工的应急意识和自救互救能力。

2.演练保障。定期组织不同规模、不同形式的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急处置能力。演练内容应贴近实战，注重检验指挥协调、信息报告、现场处置等环节的协同配合。

3.交流协作。鼓励各部门、各下