沈阳某政府部门应急救援队伍装备管理与维护规定

[沈阳某政府部门]应急救援队伍装备管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件，提升应急救援队伍装备管理的规范化、科学化水平，增强应急响应和处置能力，健全应急救援机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、辽宁省及沈阳市相关应急管理法规，结合本部门实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门成立统一的应急救援指挥机构，负责辖区内突发事件的统一指挥、协调和调度。建立快速反应机制，确保应急救援队伍在接到指令后能够迅速集结、出动，并第一时间抵达现场展开处置，实现“统一指挥、反应迅速、协同高效”的应急响应目标。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级应急救援队伍及相关部门的职责边界和响应层级。重大突发事件由部门统一指挥，较大和一般突发事件由事发地相关单位在部门指导下实施分级负责，确保责任主体清晰、处置权限明确、资源调配有序。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化日常风险排查、隐患排查治理和风险评估研判机制，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理流程。注重源头治理，将应急处置力量前置于风险点、关键环节，实现“预防为主、关口前移、控制在前”的应急管理理念。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协同、社会参与的应急救援联动体系，加强应急救援队伍与专业力量、社会力量之间的信息共享、资源整合与协同作战。推动建立辖区内多元主体的群防群控网络，形成政府救援与社会互助相结合的应急救援合力。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依据相关法律法规和政策规定，区分事件性质（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等），采取与之相适应的处置措施。确保所有行动符合法律法规要求，切实维护[居民]的合法权益，做到处置过程公开、公平、公正，保障应急处置工作的合法性、合理性与合规性。

第三条适用范围

本规定适用于[沈阳某政府部门]辖区内各类突发事件的应急救援队伍装备管理与维护工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动、非法组织活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大影响的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，交通运输事故，工矿企业生产安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等事件；利用公共网络、媒体等发布有害信息，进行破坏社会稳定、影响政府声誉的宣传活动；窃取国家及部门重要信息，可能造成严重后果的事件；破坏辖区内信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在部门组织的统一考试或辖区内重要考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某政府部门]成立“突发事件处置工作领导小组”（以下简称领导小组），作为辖区内突发事件的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[沈阳某政府部门]主要负责同志

副组长：[沈阳某政府部门]分管应急管理工作的负责同志，相关业务分管负责同志

成员：[沈阳某政府部门]办公室（或应急办）、政策法规处、基层指导处、人事处、财务处、信访处、宣传处、网络安全处、各相关业务处室、下属事业单位主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。研究决定辖区内突发事件的应急响应级别、处置方案和终止条件，下达应急处置指令；

（二）统筹协调联动。协调指挥各部门、各单位按照职责分工开展应急处置工作，整合调配应急资源，形成工作合力；

（三）督导检查评估。督导检查各成员单位应急预案的制定、演练和落实情况，评估应急处置工作成效，总结经验教训；

（四）信息报送决策。审核重大信息、重要情况报送上级部门，并根据上级部门指示和处置进展，调整应急响应措施；

（五）宣传引导。组织指导突发事件的信息发布、舆论引导和公众心理疏导工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[沈阳某政府部门]办公室（或应急办），负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。收集、汇总、分析辖区内突发事件相关信息，研判事件发展趋势，为领导小组决策提供依据；

（二）预案管理与演练。组织修订完善各类突发事件应急预案，协调组织开展应急演练，指导各部门、各单位应急准备和处置工作；

（三）措施提出与协调。根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案，协调各部门、各单位落实处置措施，跟踪工作进展；

（四）总结经验与督导。及时总结突发事件应急处置工作经验教训，组织开展督导检查，确保各项应急工作落实到位；

（五）会务与后勤保障。承担领导小组会议的组织协调工作，做好应急处置工作的后勤保障服务。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管社会治安综合治理工作的负责同志

副组长：[沈阳某政府部门]办公室（或应急办）主任、公安处负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、公安处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：[沈阳某政府部门]办公室（或公安处）

核心应急处置职责：

（一）组织协调公安机关开展现场处置，维护现场秩序，保护证人及相关证据；

（二）配合开展事件调查，分析事件原因，提出处置建议；

（三）根据事件情况，及时发布信息，引导舆论，回应社会关切；

（四）协调做好受影响人员的安置和安抚工作，防止事态扩大；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管公安工作的负责同志

副组长：公安处负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：公安处

核心应急处置职责：

（一）指挥公安力量开展现场警戒、人员搜查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；

（二）协调医疗机构对受伤人员进行救治，做好伤亡人员家属的安抚工作；

（三）及时收集、核实、上报事件信息，配合开展舆论引导工作；

（四）根据事件需要，协调调动相关部门和单位提供支援；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管安全生产和应急管理工作的负责同志

副组长：应急处负责人、相关业务处室负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、应急处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：应急处

核心应急处置职责：

（一）组织协调相关部门开展应急救援，控制危险源，防止次生灾害发生；

（二）组织开展事故原因调查，评估事故损失，提出整改措施；

（三）协调做好受灾人员救助和安置工作，维护灾区社会稳定；

（四）根据事件情况，及时发布信息，回应社会关切；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管卫生健康工作的负责同志

副组长：卫生健康处负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、卫生健康处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：卫生健康处

核心应急处置职责：

（一）组织协调卫生健康部门开展疾病诊断、隔离治疗、疫情监测等工作；

（二）组织开展公共卫生风险评估，提出防控措施建议；

（三）协调做好物资储备和供应，保障医疗救治和疾病防控需要；

（四）根据事件情况，及时发布信息，开展健康教育，引导公众做好个人防护；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管应急管理工作的负责同志

副组长：应急处负责人、相关业务处室负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、应急处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：应急处

核心应急处置职责：

（一）组织协调相关部门开展灾害监测预警、人员转移安置、抢险救灾等工作；

（二）组织开展灾情评估，协调保险理赔，帮助受灾人员恢复生产生活；

（三）根据事件情况，及时发布信息，回应社会关切；

（四）协调上级和兄弟单位支援，形成抢险救灾合力；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管网络安全和信息化工作的负责同志

副组长：网络安全处负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：网络安全处

核心应急处置职责：

（一）组织协调网络安全专业人员开展事件处置，恢复信息系统正常运行；

（二）开展网络攻击溯源，分析事件原因，提出防范措施建议；

（三）根据事件情况，及时发布信息，回应社会关切；

（四）协调上级和兄弟单位提供技术支持，共同维护网络安全；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管教育工作的负责同志

副组长：教育处负责人

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、教育处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：教育处

核心应急处置职责：

（一）组织协调教育部门开展事件调查，认定事件性质和影响范围；

（二）根据事件情况，提出处置方案，确保考试秩序稳定；

（三）协调做好受影响人员的善后处理工作，维护社会稳定；

（四）根据事件情况，及时发布信息，回应社会关切；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他应急处置任务。

8.信息工作组

组长：[沈阳某政府部门]分管办公室工作的负责同志

副组长：办公室（或应急办）主任

成员单位：办公室（或应急办）、政策法规处、信访处、宣传处、网络安全处、相关业务处室、下属事业单位等。

办公室地点：办公室（或应急办）

核心应急处置职责：

（一）负责突发事件信息的收集、整理、分析和报送工作，为领导小组决策提供信息支持；

（二）根据事件情况，及时、准确、全面地发布信息，引导舆论，回应社会关切；

（三）协调新闻媒体做好宣传报道工作，维护政府形象；

（四）收集社会各界对突发事件的意见建议，及时反馈相关部门；

（五）落实上级部门和领导小组的指示精神，完成其他信息相关工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送、预警和响应机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组各成员单位及相关部门在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警和响应及时有效。

（二）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息准确可靠。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面，满足决策和处置需要。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

领导小组各成员单位及相关部门发现或接到突发事件信息后，应按照以下流程进行报送：

（一）部门初报。首先向本单位或部门负责人报告，并立即将信息报送至[沈阳某政府部门]办公室（或应急办）。

（二）办公室审核。办公室接到信息后，应进行初步核实和信息汇总，并立即向领导小组组长及副组长报告。

（三）领导小组决策。领导小组根据信息内容，决定信息报送级别和接收单位。

（四）逐级上报。办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至上级主管部门。紧急情况下，可直接上报至省委、省政府等。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件或紧急情况时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告。事发单位或部门应在事件发生后40分钟内，通过电话向[沈阳某政府部门]主要负责同志或分管负责同志报告事件基本情况。

（二）书面报告。书面报告应在事发后2小时内，通过加密邮件、传真或专人递送等方式，报送至[沈阳某政府部门]办公室（或应急办）。

（三）信息提报。办公室根据事件级别和性质，及时将信息提报至领导小组，并根据领导小组指示，将信息报送至上级主管部门或省委、省政府等。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

（五）起因：事件发生的原因初步分析。

（六）评估：事件性质的初步判断和影响程度评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况，以及下一步工作计划。

（九）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[沈阳某政府部门]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急准备等工作，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、实际情况更新和演练评估结果，定期修订完善各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急救援队伍的建设，包括队伍结构调整、人员招募与培训、专业技能提升、队伍管理与考核等方面，提升队伍的整体应急响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括知识培训、技能训练、实战演练等，提高应急救援队伍的应急处置能力和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室（或应急办）应组织各专项应急处置工作组及相关部门，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括制定物资储备计划、建立物资管理制度、定期检查和维护物资、确保物资的质量和数量，确保需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级，并对应不同颜色预警信号：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要动用省级应急力量进行应急处置，或跨市（地）行政区域开展应急救援工作的重大突发事件。例如：发生特大自然灾害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失；发生重大事故灾难，造成或可能造成严重人员伤亡或重大环境污染；发生重大公共卫生事件，造成或可能造成重大社会影响。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需要动用市级应急力量进行应急处置，或跨县（市）行政区域开展应急救援工作的较大影响突发事件。例如：发生较大自然灾害，造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失；发生较大事故灾难，造成或可能造成较重人员伤亡或较重环境污染；发生较大公共卫生事件，造成或可能造成较大社会影响。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或需动用县级应急力量进行应急处置，或在本行政区域内开展应急救援工作的中等影响突发事件。例如：发生一般自然灾害，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失；发生一般事故灾难，造成或可能造成人员伤亡或环境污染；发生一般公共卫生事件，造成或可能造成一定社会影响。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或需调动乡镇（街道）应急力量进行应急处置，或在本行政区域内开展应急救援工作的影响较小的突发事件。例如：发生一般自然灾害，造成或可能造成少量人员伤亡或财产损失；发生一般事故灾难，造成或可能造成轻微人员伤亡或环境污染；发生一般公共卫生事件，造成或可能造成轻微社会影响。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生I级突发事件。

2.响应流程：

（1）先期处置。事发单位立即采取有效措施控制事态，减少损失，并立即向[沈阳某政府部门]办公室报告。

（2）信息报告。事发后20分钟内，[沈阳某政府部门]办公室向领导小组组长报告，并启动I级应急响应机制。1小时内，[沈阳某政府部门]向市委、省政府报告事件情况，并请求指示。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生II级突发事件。

2.响应流程：

（1）先期处置。事发单位立即采取有效措施控制事态，减少损失，并立即向[沈阳某政府部门]办公室报告。

（2）信息报告。事发后20分钟内，[沈阳某政府部门]办公室向领导小组组长报告，并启动II级应急响应机制。1小时内，[沈阳某政府部门]向市委、省政府报告事件情况，并请求指示。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生III级突发事件。

2.响应流程：

（1）先期处置。事发单位立即采取有效措施控制事态，减少损失，并立即向[沈阳某政府部门]办公室报告。

（2）信息报告。事发后20分钟内，[沈阳某政府部门]办公室向领导小组组长报告，并启动III级应急响应机制。1小时内，[沈阳某政府部门]向市委、省政府报告事件情况，并请求指示。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生IV级突发事件。

2.响应流程：

（1）先期处置。事发单位立即采取有效措施控制事态，减少损失，并立即向[沈阳某政府部门]办公室报告。

（2）信息报告。事发后20分钟内，[沈阳某政府部门]办公室向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应机制。1小时内，[沈阳某政府部门]向市委、省政府报告事件情况，并请求指示。

3.现场指挥部核心任务

（一）统一指挥，协调联动。现场指挥部在[沈阳某政府部门]领导下，负责统一指挥、协调辖区内突发事件的应急救援工作。

（二）控制事态，现场处置。迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，开展现场救援、人员疏散、现场警戒、秩序维护等工作。

（三）掌握进展，及时报告。密切关注事态发展和救援进展情况，及时收集、汇总、分析信息，并按规定程序逐级上报，确保信息畅通、准确、及时。

（四）信息发布，舆论引导。根据事件性质和进展情况，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）健全运行机制。建立健全覆盖辖区内各类突发事件的信息收集、分析、传递、报送、处理等环节的标准化工作流程和责任体系。明确各环节的操作规范、时限要求和协同机制，确保信息流转高效、准确、安全。

（二）完善传输渠道。构建多元化、立体化的应急通信网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网应急通道等，确保在极端条件下信息传递畅通。定期对通信设施进行维护检查，保障线路畅通、设备完好。

（三）确保设施完好畅通。建立应急通信设备台账，定期进行检测、维护和更新，确保所有通信设备和线路处于良好工作状态。制定通信保障预案，明确应急通信力量的调动、调度流程，确保突发事件发生时通信网络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急处置工作所需经费，包括装备购置、维护、演练、物资储备、宣传教育培训等，纳入[沈阳某政府部门]年度财政预算，确保应急保障资金来源稳定、使用规范、管理透明。

（二）物资储备管理。建立辖区内关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点、维护方式和供应流程。定期对储备物资进行盘点、检查和维护，确保物资质量合格、充足可用。

（三）物资供应保障。制定应急物资调配预案，明确物资申请、审批、调拨、运输、分发等环节的程序和要求，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应到需求单位。特殊应急物资实行专人专账管理，确保物资保管安全，实现动态维护与补充。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建常备应急救援队伍，作为应急处置的专业骨干力量；建立预备应急救援队伍，作为应急响应的补充力量。优化队伍结构，明确人员编组、技能配置和培训要求，提升队伍的综合应急救援能力。

（二）专业技术指导。加强应急救援队伍的技术建设，定期邀请相关领域专业技术专家进行指导，开展专业技能培训和实操演练，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

（三）技术支撑体系。建立健全突发事件应急技术支撑体系，整合各部门、各领域的专业技术力量和资源，为应急救援队伍提供技术支持。加强应急通信、应急救援装备、信息研判、灾害评估等技术的研发应用，提升科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（一）常态化培训。定期组织应急救援队伍开展应急处置相关法律法规、应急预案、装备操作、自救互救、心理疏导等内容的培训，提升队伍的综合素质和业务能力。

（二）应急演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急模拟演练，检验预案的可行性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

（三）交流协作。鼓励和支持各部门、各单位与外部专业机构开展交流学习，引进先进经验和技术。建立