某社区疾病防控宣传手册

[某社区]疾病防控宣传手册第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[社区]各类疾病事件，提升[社区]疾病防控应急能力，健全疾病防控工作机制，最大限度减少疾病事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与身体健康、财产安全、正常生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[社区]实际，制定本手册。

第二条本手册核心目的在于通过科学防控措施，有效预防疾病传播，及时控制疫情蔓延，妥善处理突发疾病事件，确保疾病防控工作规范化、制度化、常态化。

第三条本手册核心目标在于全面提升[社区]疾病防控的应急响应能力，健全完善疾病监测、报告、处置、保障等机制，有效减少疾病事件对[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序及[社会]稳定造成的损害。

第四条本手册保障对象为[居民]生命安全与身体健康、财产安全、正常生活秩序，以及[社会]稳定。通过强化疾病防控措施，维护[社区]和谐安定。

第五条本手册制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，确保疾病防控工作符合国家法律法规及政策要求。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立[社区]疾病防控统一指挥体系，由[社区]疾病防控工作领导小组（以下简称领导小组）统筹协调辖区内疾病防控工作。形成快速反应机制，确保疾病信息监测、报告、研判、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确[社区]内各级组织及单位在疾病防控工作中的职责。发生疾病事件时，由事发地所属工作组启动相应应急预案，[社区]主要负责人是辖区内疾病防控工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化健康宣教，提升居民自我防护意识。加强日常监测和风险评估，强化信息的广泛收集与科学研判，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，将疾病事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建[社区]疾病防控工作联动机制，整合辖区内医疗卫生、市场监管、宣传、安保等力量，形成政府主导、部门协作、单位参与、居民参与的群防群控工作格局，实现信息共享、资源整合、协同作战。

5.区分性质，依法处置。在疾病防控工作中，要严格区分不同性质的健康事件，依法依规采取处置措施。切实保护[居民]的合法权益，做到信息公开透明、措施精准适度、程序规范合法，维护社会秩序稳定，确保[社区]居民生命安全与身体健康。

第三条适用范围

本手册适用于[社区]内各类疾病事件的预防、控制与应急处置工作。本手册所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是[社区]财产受到损失，正常生活秩序受到影响，以及[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[社区]内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社区]和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[社区]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社区]内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，[社区]重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等事件。包括：在[社区]内发生的突发公共卫生事件；[社区]外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[社区]网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取国家及[社区]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[社区]网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[社区]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[社区]主要领导

副组长：[社区]分管领导

成员：[社区]相关部门及单位主要负责人（如：居民委员会、物业公司、辖区派出所、社区卫生服务中心、相关企业等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[社区]管理办公室（或指定地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各相关部门、单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[社区]分管维稳工作的领导担任。

副组长：由辖区派出所负责人担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、相关企业、居民代表等。

办公室地点：设在辖区派出所（或[社区]管理办公室）。

核心职责：负责处置辖区内涉及社会安全、群体性事件等，维护现场秩序，开展调查取证，上报信息，协调相关部门力量。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区派出所负责人担任。

副组长：由[社区]分管安全工作的领导担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、相关企业等。

办公室地点：设在辖区派出所。

核心职责：负责处置辖区内发生的盗窃、诈骗、暴力袭击等重大治安刑事案件，实施现场警戒、人员搜查、证据固定、伤员救治，上报信息，配合公安机关开展侦查。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[社区]分管安全或物业工作的领导担任。

副组长：由物业公司负责人担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、相关企业、辖区应急队伍等。

办公室地点：设在[社区]管理办公室或物业公司。

核心职责：负责处置辖区内发生的火灾、燃气泄漏、建筑物倒塌、生产安全事故、交通事故等，开展应急疏散、抢险救援、环境监测，上报信息，协调专业队伍处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[社区]分管卫生或疫情防控工作的领导担任。

副组长：由辖区社区卫生服务中心负责人担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、辖区社区卫生服务中心、相关企业等。

办公室地点：设在辖区社区卫生服务中心。

核心职责：负责处置辖区内发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等，开展疫情监测、人员隔离、医疗救治、消毒灭源、健康宣教，上报信息，协调医疗卫生资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[社区]主要负责同志担任。

副组长：由[社区]分管安全或物业工作的领导担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、相关企业、辖区应急队伍、受影响居民等。

办公室地点：设在[社区]管理办公室。

核心职责：负责处置辖区内发生的暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害及其引发的次生灾害，开展人员转移安置、抢险抢修、灾情评估，上报信息，协调应急物资和救援力量。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[社区]分管信息化或宣传工作的领导担任。

副组长：由[社区]信息技术部门负责人担任。

成员单位：[社区]管理办公室、物业公司、相关企业、辖区派出所等。

办公室地点：设在[社区]管理办公室或信息技术部门。

核心职责：负责处置辖区内发生的网络攻击、有害信息传播、重要数据泄露等事件，开展网络监控、应急处置、证据保全，上报信息，维护网络安全和信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（适用于有组织的社区考试）

组长：由[社区]分管教育或相关工作的领导担任。

副组长：由负责考试组织工作的部门负责人担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、负责考试组织的相关单位、居民代表等。

办公室地点：设在负责考试组织工作的部门。

核心职责：负责处置辖区内发生的考试期间突发事件，如考生突发疾病、考场秩序混乱、试卷安全事件等，开展应急处置、现场管制、信息上报，确保考试秩序。

8.信息工作组。

组长：由[社区]分管信息或办公室工作的领导担任。

副组长：由[社区]管理办公室主任担任。

成员单位：[社区]管理办公室、辖区派出所、物业公司、相关企业等。

办公室地点：设在[社区]管理办公室。

核心职责：负责收集、汇总、分析辖区内各类突发事件相关信息，撰写信息报告，及时、准确、全面地向上级部门报送信息，确保信息畅通，为应急处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[社区]突发事件预防预警信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。本规范旨在明确信息报送原则、流程、内容及时限要求，为[社区]突发事件的有效预防与处置提供信息支撑。

1.信息报送核心原则

[社区]突发事件预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送须第一时间进行，确保信息时效性，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。事件发生或发现单位为信息首报责任主体，须第一时间向[社区]指定部门报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚构、瞒报、漏报或迟报，确保信息真实可靠。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面，满足应急处置需求。

(5)续报要求。事件发展过程中，须根据领导指示或事件进展情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[社区]突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

(1)初步报告：事件发生或发现单位（责任部门）在事件发生后，应立即将初步信息（包含应急信息核心要素的部分内容）电话或通过即时通讯工具报送至[社区]管理办公室。

(2)核实报告：[社区]管理办公室接报后，应迅速核实信息，必要时现场了解情况，并立即向[社区]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）组长报告。

(3)决策报告：领导小组组长根据事件初步情况，决定信息上报级别和范围，并指示办公室进行后续报告。

(4)上级报告：[社区]管理办公室根据领导小组指示，将核实后的信息逐级上报至上级主管部门及[省委]等指定单位。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件或紧急情况，[社区]管理办公室须启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：值班人员接报或发现重大突发事件后，须在规定时限内（见下文“特别规定”）以电话形式向领导小组组长和[省委]办公厅口头报告核心信息。

(2)书面报告准备：同时，立即组织撰写书面报告初稿，内容应包含应急信息核心要素。

(3)加急报送：书面报告撰写完成后，立即以最快方式（如加密邮件、专人递送等）报送至领导小组组长和[省委]办公厅。确保信息在规定时限内送达。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和规范性，应急信息报告应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或建筑物）。

(3)规模：涉及范围、影响人数、受影响单位等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）及失踪情况。

(5)起因：事件发生的原因初步判断或可疑原因。

(6)评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展、次生风险等。

(9)联系人：现场负责人及[社区]信息联络人姓名、电话。

(10)其他：需要补充说明的事项。

5.特别规定：重大突发事件即时报告时限及事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委]办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告，按规范流程报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雪、干旱等造成重大影响的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事件、重大交通安全事件、重大火灾、爆炸事件、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、重要预警信息或出现重大不稳定社会动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、严重暴力事件、大规模群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组指导下，强化应急管理的日常化、规范化建设，定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时修订完善工作流程，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据[社区]实际情况、法律法规变化及可能发生的突发事件类型，定期组织对各类应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案及现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托[社区]现有力量，建立健全专兼职结合的应急队伍（如社区应急巡逻队、卫生防疫队、抢险救援队等），明确队伍职责，加强队伍人员配备、技能培训和装备配备，提升队伍的快速反应和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向[社区]居民、工作人员及相关单位人员的应急知识培训，普及应急避险技能。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，提高各工作组及人员的协同作战能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照[社区]应急物资储备目录和标准，足额储备必要的应急物资（如防护用品、消毒用品、药品、生活必需品、救援设备等），建立完善的物资管理制度，明确物资的采购、储存、领用、补充和维护等环节的责任，确保应急物资储存安全、管理规范、质量可靠，并在需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将[社区]内可能发生的疾病事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[社区]内大量[居民]健康严重损害，死亡人数达到[社区]总人口的万分之一以上，或发病人数达到[社区]总人口的千分之五以上，或疫情迅速向周边地区扩散，或严重影响社会稳定，需由[社区]主要领导直接指挥处置的疫情事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或者可能造成[社区]内较多[居民]健康严重损害，死亡人数达到[社区]总人口的万分之一至万分之一点五之间，或发病人数达到[社区]总人口的千分之五至千分之十之间，或疫情在[社区]内迅速蔓延，需由[社区]分管领导负责指挥处置的疫情事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或者可能造成[社区]内部分[居民]健康损害，死亡人数达到[社区]总人口的万分之一点五至万分之二之间，或发病人数达到[社区]总人口的千分之十至千分之一之间，或疫情在[社区]内有限范围蔓延，需由[社区]领导小组负责指挥处置的疫情事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或者可能造成[社区]内少量[居民]健康损害，死亡人数低于[社区]总人口的万分之一点五，或发病人数低于千分之一，或仅局限于[社区]内个别区域，影响范围和程度较轻，需由[社区]相关部门负责处置的疫情事件。

2.各级事件应急响应程序

疾病事件发生后，[社区]各工作组及相关部门应立即响应，按照分级负责、属地管理原则，启动相应等级的应急响应程序。各等级事件的应急响应程序如下：

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内以电话形式向[社区]管理办公室报告，[社区]管理办公室接报后立即向[社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并启动特别重大事件应急预案。领导小组组长应在接报后立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并迅速将事件基本信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响等）以最快方式报告至[省委]及[社区]上级主管部门。核心动作包括：立即启动最高级别应急处置机制，成立现场指挥部统一指挥；迅速调集辖区内所有应急资源，开展现场应急处置、人员隔离、医疗救治、密切接触者追踪等工作；加强信息核实与发布，及时向[省委]及上级主管部门报告事件进展和处置情况，并根据需要请求增援。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内以电话形式向[社区]管理办公室报告，[社区]管理办公室接报后立即向[社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并启动重大事件应急预案。领导小组组长应在接报后立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并迅速将事件基本信息报告至[省委]及[社区]上级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作；迅速开展现场处置，包括人员疏散、环境消杀、医疗救护等；加强与卫生健康、疾控等部门的沟通协调，落实专业指导；密切跟踪事件动态，及时上报处置进展，并根据需要协调资源支援。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内以电话形式向[社区]管理办公室报告，[社区]管理办公室接报后立即向[社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并启动较大事件应急预案。领导小组组长应在接报后决定启动应急响应，成立现场指挥部，并将事件基本信息报告至[省委]及[社区]上级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部，明确处置任务和职责分工；组织开展现场排查、隔离和救治工作；加强信息监测和发布，引导[居民]理性应对；根据事件发展情况，及时调整应急措施，并向上级报告处置结果。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内以电话形式向[社区]管理办公室报告，[社区]管理办公室接报后立即向[社区]突发事件处置工作领导小组组长报告，并启动一般事件应急预案。领导小组组长应在接报后决定启动应急响应，必要时成立现场指挥部，并将事件基本信息报告至[省委]及[社区]上级主管部门。核心动作包括：由[社区]相关部门牵头，组织开展应急处置工作；加强现场管理，防止事态扩大；及时发布权威信息，稳定[居民]情绪；快速恢复[社区]正常秩序，并向上级报告事件处置完毕。

3.现场指挥部核心任务

[社区]疾病事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止疫情扩散，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件动态和趋势，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：根据事件性质、危害程度和发展态势，及时、准确、全面地向上级主管部门和[省委]报告事件进展、处置情况和需求，确保信息畅通，为科学决策和高效处置提供支撑。

(4)适时发布信息引导舆论：根据[社区]领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导[居民]理性应对，维护社会稳定，营造良好舆论氛围。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[社区]将建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障体系。明确信息收集、监测、分析、传递、报送、处理各环节的工作机制，确保信息流高效、准确、安全。畅通信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，并确保相关传输设备完好、运行稳定，保障信息报送渠道畅通无阻。建立完善的信息管理系统，提升信息处理效率，确保信息资源的共享与利用，为应急处置提供强有力的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置经费纳入[社区]年度财政预算，并根据实际需求动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，确保资金使用效益最大化。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。加强应急物资的日常管理与维护，定期检查、补充和更新，确保物资质量可靠、充足可用。明确应急物资的调配与使用流程，确保应急物资能够及时供应。特殊应急物资如药品、消毒用品、防护装备等，应由专人专柜保管，确保安全、规范。必要时，可依托[社区]周边资源，建立应急物资联动调配机制。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建[社区]应急处置预备队，作为应急处置的骨干力量。预备队由社区卫生服务中心、辖区派出所、物业公司、相关企业及[社区]志愿者等组成，明确各成员单位的职责与任务。定期开展预备队成员的技能培训，提升应急处置能力。

2.技术保障。加强[社区]应急技术体系建设，提升应急处置的技术支撑能力。积极引进和推广先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立[社区]应急专家库，为应急处置提供专业技术指导。加强信息技术的应用，提升信息收集、分析和决策支持能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织面向[社区]居民、工作人员及相关单位人员的应急知识培训，普及疾病防控知识，提高居民的健康素养和应急处置能力。针对预备队成员，定期开展专业技能培训，提升应急处置能力。

2.演练保障。定期组织开展不同