安全生产三管三必须课件

安全生产"三管三必须"专题培训课件第一章：安全生产新形势与法律背景当前我国安全生产工作面临新形势新挑战，党中央、国务院高度重视安全生产工作。新修订的《安全生产法》为安全生产工作提供了更加坚实的法律保障，明确了各级政府、部门和企业的安全生产责任，构建了更加完善的安全生产责任体系。习近平总书记关于安全生产的重要指示坚持人民至上、生命至上习近平总书记多次强调，人民至上、生命至上是我们党的根本宗旨和价值追求。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须始终把人民生命安全放在第一位。发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线各级党委和政府要牢固树立安全发展理念推动安全发展理念，防范重大风险要从根本上消除事故隐患，必须从源头抓起，从基础抓起，建立完善的安全生产责任体系和预防控制体系，有效防范化解重大安全风险。完善和落实安全生产责任制强化安全生产监管执法新《安全生产法》修订亮点2021年9月1日起施行第三次修订，适应新时代安全生产工作需要，完善安全生产法律制度体系，为安全生产工作提供更加有力的法律保障。明确"三管三必须"法律地位首次在法律层面明确"三管三必须"原则，强化各级政府部门的安全监管职责，构建全方位、全覆盖的安全生产责任体系。加强"一岗双责"和全员责任制强化企业主体责任，建立健全全员安全生产责任制，实现安全生产责任从主要负责人到每一位员工的全覆盖。安全生产，生命至上第二章："三管三必须"核心解读"三管三必须"是安全生产责任体系的核心原则，是习近平总书记在深刻总结安全生产工作规律基础上提出的重要要求。这一原则明确了各级政府部门、企业管理层和全体员工在安全生产工作中的职责定位，构建了横向到边、纵向到底的安全生产责任网络。"三管三必须"定义1管行业必须管安全各行业主管部门在管理本行业发展的同时，必须同步抓好本行业的安全生产工作，做到业务工作与安全工作同部署、同推进、同考核。制定行业安全生产政策和标准指导督促企业落实安全主体责任开展行业安全生产检查和隐患治理2管业务必须管安全各业务主管部门在履行业务监管职责时，必须把安全生产要求融入业务管理全过程，确保业务开展与安全管理协调统一。在业务审批中严格落实安全条件在业务指导中强化安全要求在业务考核中体现安全指标3管生产经营必须管安全企业各级管理人员在组织生产经营活动时，必须同时抓好安全生产管理，实现生产经营与安全管理的有机统一。建立健全安全生产管理制度保障安全生产投入和条件责任主体全覆盖政府部门：行业监管职责各级政府及其有关部门按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全"的要求，对本行业本领域安全生产工作负有监督管理职责。应急管理部门实施综合监管，行业主管部门实施直接监管，形成监管合力。企业管理层：安全生产主体责任企业是安全生产的责任主体，主要负责人是第一责任人。企业必须建立健全全员安全生产责任制，明确各级管理人员和全体员工的安全职责，确保安全责任层层落实到位。各级岗位：落实"一岗双责"案例分享：中石化黄岛输油管线泄漏事故教训2013年11月22日，青岛经济技术开发区中石化东黄输油管线泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。这起特别重大事故震动全国，习近平总书记在事故调查报告批示中首次明确提出"三个必须"的要求。事故暴露的主要问题企业安全管理混乱，隐患排查治理不力地方政府及相关部门监管缺失城市规划与管线安全防护矛盾突出应急处置不当，导致次生灾害安全生产责任不落实，存在监管盲区深刻警示与启示必须建立全覆盖的安全生产责任体系必须强化企业安全生产主体责任必须加强政府部门安全监管力度必须从源头防范化解重大安全风险必须提高全社会安全意识和应急能力第三章：政府监管职责与机制政府安全监管是保障安全生产的重要防线。按照"三管三必须"要求，各级政府及其有关部门必须切实履行安全生产监督管理职责，建立健全分工明确、协调联动、齐抓共管的安全监管机制。应急管理部门综合监管职责制定政策法规组织起草安全生产法律法规草案和规章，制定安全生产政策措施，编制安全生产规划并监督实施。执法监督与事故调查组织开展安全生产执法监督检查，依法查处违法违规行为，组织或参与生产安全事故调查处理。应急救援与培训宣传统筹协调安全生产应急救援工作，组织指导应急预案编制和演练，开展安全生产宣传教育培训。行业主管部门监管分工交通运输负责道路运输、水路运输、城市公共交通等领域的安全监管，督促运输企业落实安全主体责任，加强车辆船舶安全管理和从业人员培训。住房建设负责房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监管，加强建筑施工企业资质管理，督促落实施工现场安全措施，防范坍塌等事故发生。消防救援负责消防安全监督管理，组织开展消防安全检查，指导社会单位落实消防安全责任，组织火灾扑救和应急救援工作。工业信息化负责民用爆炸物品生产、销售的安全监管，指导工业企业安全生产管理，推动工业领域安全技术进步和标准化建设。能源电力负责电力、油气等能源行业安全监管，督促能源企业建立安全管理体系，加强能源设施安全防护，保障能源供应安全。新兴行业明确新技术新业态新模式的安全监管职责，防止出现监管空白和推诿扯皮，确保各类生产经营活动都有明确的监管主体。齐抓共管，形成合力各级政府部门必须加强协调配合，建立健全联合执法、信息共享、协同处置等工作机制，形成安全监管的强大合力，消除监管盲区和漏洞。第四章：企业安全生产主体责任企业是安全生产的责任主体，必须严格履行安全生产法定职责。从主要负责人到每一位员工，都要明确自身的安全职责，建立健全全员安全生产责任制，真正做到安全责任层层落实、人人有责。本章将详细阐述企业各层级人员的安全生产职责，帮助企业构建完善的安全生产责任体系，切实提升安全管理水平。主要负责人责任安全生产第一责任人企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。必须牢固树立安全发展理念，坚决扛起安全生产政治责任。主要职责包括：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故分管领导"一岗双责"业务分管与安全管理双重职责企业分管负责人既要抓好分管业务工作，又要抓好分管领域的安全生产工作，实现"一岗双责"。不能以业务工作繁重为由忽视安全管理，更不能将安全责任全部推给安全部门。在分管业务决策中充分考虑安全因素定期检查分管领域安全生产状况协调解决分管领域安全生产问题资金投入与隐患排查责任明确分管负责人要确保分管领域安全生产所需资金投入，组织开展安全风险辨识评估和隐患排查治理，及时消除事故隐患。对分管领域发生的生产安全事故，要依法承担相应责任。审核批准分管领域安全投入预算督促落实重大隐患整改措施对违章指挥和违章作业及时制止安全管理机构与专职人员职责01制定规章制度与应急预案组织或参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，建立健全安全生产管理制度体系。02组织培训与隐患治理组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织或参与本单位应急救援演练，开展事故隐患排查治理工作。03纠正违章行为，监督整改落实制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。重要提示：从业人员超过100人的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第五章：安全生产责任落实与考核建立健全安全生产责任落实和考核机制，是推动安全生产责任落地见效的关键。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，将安全生产责任纳入各级领导干部和企业管理人员的绩效考核体系。通过严格的责任考核和问责机制，倒逼各级各部门和企业真正把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。党政同责与失职追责机制领导干部安全责任纳入考核各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。将安全生产纳入经济社会发展总体规划定期研究部署安全生产工作协调解决安全生产重大问题安全生产考核结果作为领导干部考核评价的重要依据"一票否决"制度强化问责对发生重特大生产安全事故或一年内发生多起较大事故的地区和部门，实行安全生产"一票否决"。取消年度评先评优资格主要负责人和相关责任人不得提拔使用依法依规追究相关人员责任实行安全生产约谈、警示、通报等制度问责原则：坚持权责一致、依法依规、实事求是、注重实效的原则，既要追究直接责任，也要追究领导责任；既要追究事故责任，也要追究监管责任。安全生产责任清单示例宣城市"三管三必须"责任清单解读宣城市按照"三管三必须"要求，制定了详细的部门安全生产责任清单，明确了各部门的安全监管职责边界，有效解决了职责不清、推诿扯皮等问题。各部门职责细化明确了应急管理、公安、交通、住建、市场监管等30多个部门的具体安全监管职责，做到横向到边、纵向到底。协同机制建立建立部门间联席会议、信息共享、联合执法等协同工作机制，形成监管合力，消除监管盲区。动态调整机制根据新业态新情况及时调整完善责任清单，确保各类生产经营活动都有明确的监管主体和责任人。责任明确，执行有力通过制定详细的责任清单和工作流程图，让每个部门、每个岗位都清楚自己的安全职责，知道该做什么、怎么做、做到什么程度，确保安全生产责任真正落到实处。第六章：安全风险管控与隐患排查安全风险管控和隐患排查治理是预防事故的两道防线。企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移、源头治理，从根本上防范化解重大安全风险。要坚持预防为主、综合治理的方针，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防范遏制生产安全事故发生。双重预防机制安全风险分级管控企业要全面开展安全风险辨识评估，科学确定风险等级，实施分级分类管控。风险辨识：全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面的安全风险风险评估：科学评估风险发生的可能性和后果严重程度风险分级：将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级管控措施：针对不同等级风险制定相应管控措施隐患排查治理闭环管理建立隐患排查、登记、评估、治理、验收闭环管理制度，确保隐患及时发现、及时整改。排查制度：建立全员参与的日常巡查和定期检查制度隐患分级：将隐患分为一般隐患和重大隐患治理要求：一般隐患立即整改，重大隐患限期整改验收销号：整改完成后组织验收，合格后销号双重预防机制关系：安全风险管控是预防事故的第一道防线，隐患排查治理是第二道防线。风险管控到位，隐患就会减少；隐患排查治理到位，事故就会减少。两道防线相互关联、相互促进，共同构筑安全生产坚固屏障。典型事故案例分析违章指挥、违章操作"三违"行为危害"三违"行为的主要表现违章指挥：强令工人冒险作业、违章作业，不采取安全措施，违反安全生产责任制和操作规程等违章操作：不遵守安全操作规程，不按规定使用劳动防护用品，擅自拆除或停用安全装置等违反劳动纪律：在禁火区吸烟，擅自离岗脱岗，工作时间从事与工作无关的活动等"三违"导致的严重后果据统计，90%以上的生产安全事故是由于"三违"行为导致的不仅造成人员伤亡和财产损失还要承担法律责任和经济赔偿严重影响企业声誉和持续发展"四不放过"原则落实要求事故原因未查清不放过深入调查分析事故发生的直接原因和间接原因，找准问题根源责任人员未处理不放过依法依规追究相关责任人员的责任，该处分的处分，该处罚的处罚整改措施未落实不放过制定切实可行的整改措施并严格落实，防止类似事故再次发生有关人员未受到教育不放过组织全员学习事故教训，举一反三，增强安全意识第七章：安全生产法律责任与处罚新修订的《安全生产法》大幅提高了对违法行为的处罚力度，体现了"重典治乱"的立法导向。对企业和个人的违法行为，不仅有行政处罚，情节严重的还要追究刑事责任，形成强大震慑。各级执法部门要严格执法、敢于执法、善于执法，让违法者付出沉重代价，让守法者受到保护和激励，营造良好的安全生产法治环境。新安法处罚力度升级1亿最高罚款额度对存在重大安全隐患拒不整改或发生重特大事故的企业，最高可处罚款一亿元，较修订前提高了十倍2000万主要负责人罚款对企业主要负责人的个人罚款最高可达两千万元，让违法者个人付出惨痛代价5年行业禁入期限对发生重特大事故负有责任的企业主要负责人，实行职业禁入，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人行业禁入与联合惩戒机制建立安全生产失信行为联合惩戒机制，对严重违法失信企业及其主要负责人实施多部门联合惩戒：限制参与政府采购、工程招投标等活动限制获得政府性资金支持纳入重点监管对象，提高检查频次通过信用信息平台向社会公示限制企业融资、上市等资本市场活动违法行为刑事责任追究危险作业罪新设《刑法修正案(十一)》新增"危险作业罪"，对在生产、作业中违反有关安全管理规定的行为入刑：关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施在存在重大事故隐患的场所从事生产经营活动明知具有重大危险而故意实施危险作业处一年以下有期徒刑、拘役或者管制破坏安全装置等行为严惩对严重危害安全生产的行为，依法追究刑事责任：重大责任事故罪：发生重大伤亡事故或造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑强令违章冒险作业罪：强令他人违章冒险作业造成重大伤亡事故的，处五年以下有期徒刑或拘役重大劳动安全事故罪：安全生产设施或条件不符合要求导致事故的，处三年以下有期徒刑或拘役法律威慑：通过严厉的法律责任追究，让违法者不敢违法、不能违法、不想违法，倒逼企业和个人切实履行安全生产法定职责，从源头上预防和减少生产安全事故。依法治安，震慑违法只有让违法者付出沉重代价，才能真正树立法律的权威，形成不敢违法、不能违法、不想违法的良好氛围，推动安全生产形势持续稳定好转。第八章：安全文化建设与员工参与安全文化是企业安全生产的灵魂。要大力加强安全文化建设，推动安全理念深入人心，让每一位员工都成为安全生产的参与者、监督者和受益者。通过持续的安全教