城市管理执法实务课件

城市管理执法实务课件演讲人：XXXContents目录01执法基础认知02执法程序规范03常见执法场景实务04智慧执法应用05沟通与冲突化解06执法监督与提升01执法基础认知执法范畴与职责边界市容环境管理涵盖占道经营、乱贴广告、违规搭建等行为的查处，需明确街道、社区与执法部门的协同责任划分。02040301噪音与污染控制涉及施工噪音、餐饮油烟等扰民行为的执法标准，需区分环保部门与城管职责交叉领域。公共设施监管包括破坏市政设施（如路灯、护栏）、侵占公共绿地等行为的执法权限，需与园林、住建等部门联动。流动摊贩治理规范无照经营、食品安全等问题的执法程序，需平衡民生需求与市容秩序的法律依据。法律法规核心依据明确市容维护、垃圾处理等具体条款，是执法的主要法律支撑。针对违法建设、土地用途变更等行为提供处罚依据，需结合地方实施细则执行。规范执法程序、听证权利及文书制作要求，确保处罚行为合法有效。如各省市制定的城市管理综合执法条例，细化执法范围与自由裁量权标准。《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》《行政处罚法》地方性法规补充执法单位需经省级政府批准设立，明确其编制属性与财政保障来源。机构编制合法性统一配备执法记录仪、制式服装及标识，确保执法过程可视化与权威性。装备与制服规范01020304执法人员必须通过资格考试并取得行政执法证，定期接受法律知识更新培训。持证上岗制度要求执法人员熟悉公安、市场监管等关联部门职能，掌握联合执法流程。跨部门协作能力执法主体资格要求02执法程序规范现场检查流程标准检查结果处理填写《现场检查记录表》，由当事人签字确认；若当事人拒绝签字，需注明原因并由见证人签字。检查结果需在系统内归档并同步上报。现场核查事项重点核查经营许可、安全设施、环境卫生等是否符合规定，记录现场状况并拍照或录像留存。对发现的违法行为需立即制止并告知整改要求。检查前准备执法人员需携带执法证件、检查记录仪及相关法律文书，明确检查目标与依据，确保程序合法合规。检查前应通知被检查单位或个人，特殊情况可突击检查。证据收集与固定方法物证与书证提取对违法工具、违规物品等物证进行封存并贴标签；复印营业执照、合同等书证时需注明“与原件核对无误”并加盖公章。证人证言记录询问证人应单独进行，制作《询问笔录》并由证人签字捺印。笔录需包含证人身份信息、与案件关联性及证言具体内容。视听资料取证使用执法记录仪全程录像，确保画面清晰、声音完整，重点记录违法行为发生时间、地点及当事人陈述。视频文件需标注编号、拍摄人员及内容摘要。030201行政决定文书制作文书格式规范严格使用统一模板，载明当事人信息、违法事实、法律依据、处罚内容及救济途径。文书编号、日期、公章等要素不得遗漏。送达与归档文书需当面送达或邮寄（留存回执），当事人拒收的应留置送达并录像。原件归档保存，副本交当事人，电子版同步上传至执法平台。事实描述要求违法事实需按时间、地点、行为、后果四要素清晰表述，引用法律条款应精确到条、款、项。涉及金额或数量时需附计算依据。03常见执法场景实务现场取证与证据固定分类处置与柔性执法执法人员需通过拍照、录像等方式完整记录占道经营行为，包括经营物品、摊位位置及对交通的影响，确保证据链完整有效。对初次违规者以教育劝导为主，明确告知法律法规；对屡教不改者依法暂扣经营工具，并开具行政处罚决定书。占道经营处置要点协同治理与长效管理联合市场监管、公安等部门开展联合整治，划定临时疏导区平衡民生需求与市容秩序。法律依据与程序规范严格依据《城市市容和环境卫生管理条例》等法规，确保执法文书填写规范、处罚程序合法。违建巡查与拆除流程划分责任片区，采用无人机巡查与人工排查结合，重点监控城乡结合部及新建小区，建立违建动态台账。网格化巡查机制组织公安、消防、医疗等部门联合行动，全程录像留存，做好物品登记保管及现场安全警戒。强制拆除执行规范对在建违建立即下达《责令停止建设通知书》；对已建成违建委托第三方机构进行结构安全评估，分类制定拆除方案。分级认定与处置010302拆除后及时清运建筑垃圾，督促属地街道落实地块硬化或绿化，防止违建反弹。拆后监管与复绿04运用“呼死你”系统追查违规号码，推广公共信息栏疏导需求，对组织者按《广告法》顶格处罚。要求运输车辆安装GPS并密闭改装，联合交警设卡检查准运证，追溯违规倾倒工地源头责任。建立广告设施安全检测档案，对违规大型广告牌实施“拆除+信用惩戒”双重措施。配备专业捕犬工具及车辆，联合动物保护组织建立收容所，公示认领及无害化处理程序。市容违规行为管控小广告治理技术渣土运输全链条监管户外广告安全审查流浪犬只收容流程04智慧执法应用数字平台操作规范执法人员需通过实名认证登录数字执法平台，严格区分不同层级的操作权限，确保数据安全和操作可追溯性。系统登录与权限管理案件信息需完整填写事发地点、当事人信息、违法事实及证据材料，并上传高清影像资料，确保数据真实性和完整性。支持与公安、环保等部门数据互通，实现联合执法任务派发、进度跟踪和结果反馈的全流程闭环管理。案件信息录入标准平台内置智能分析模块，可自动识别高频违法区域和行为模式，生成预警报告辅助执法决策。数据分析与预警功能01020403跨部门协同机制执法记录仪使用标准执法全程需开启记录仪，确保画面清晰覆盖执法区域，重点记录当事人陈述、证据固定及执法程序履行情况。设备开启与摄录要求定期对记录仪进行焦距校准、电池续航测试和存储空间检查，确保设备处于最佳工作状态。设备维护与校准流程摄录内容实时上传至云端存储，采用国密算法加密，保留原始数据备查，严禁私自删改或截取片段。数据存储与加密规则010302涉及个人隐私的画面需脱敏处理，调阅原始记录需经三级审批并留存书面申请记录。隐私保护与调阅权限04非现场执法实施流程违法线索智能采集通过高清摄像头、无人机航拍等技术手段自动识别占道经营、违章搭建等行为，生成结构化违法数据包。电子证据审核标准由法制部门对自动抓拍的证据进行合法性审查，确保图像分辨率、时间戳及定位信息符合司法举证要求。文书电子送达程序通过政务短信、专用APP推送电子处罚决定书，当事人需在指定端口完成签收或申诉操作。信用惩戒联动机制将多次拒不履行处罚的当事人信息推送至信用信息平台，实施联合惩戒措施如限制行政审批等。05沟通与冲突化解将《城乡规划法》《市容管理条例》等专业条款转化为生活化语言，例如用“公共区域堆放杂物影响逃生通道安全”替代“占用消防通道违法行为”，降低群众理解门槛。普法沟通话术技巧法律术语通俗化转化针对占道经营、违建拆除等高频场景，制定标准化沟通流程，如“先出示执法证—说明违法事实—告知法律依据—提出整改期限”，确保执法程序规范透明。场景化沟通模板设计运用“观察-感受-需求-请求”框架，例如“观察到您的摊位超出黄线（观察），可能阻碍行人通行（感受），能否协助移至指定区域（请求）”，减少对立情绪。非暴力沟通四要素应用突发事件应急处置多部门联动响应机制建立城管、公安、消防、医疗的实时信息共享平台，针对暴力抗法、群体性事件等制定联合处置预案，明确分工与责任边界。01现场分级管控策略根据事件严重性划分蓝（劝导）、黄（警告）、红（强制）三级响应，配备对应执法装备，如执法记录仪、防暴盾牌、催泪喷雾等。02舆情引导与证据固定突发事件处置全程录音录像，同步安排专人对接媒体，发布权威信息避免谣言扩散，后续形成完整证据链备查。03全渠道受理标准化对反复投诉的油烟扰民、工地噪音等问题，建立“投诉数据热力图”，联合环保、市场监管等部门开展源头整治，而非简单处罚。重点问题溯源治理投诉人隐私保护措施严格保密举报人信息，采用匿名工单编号处理，对打击报复行为依法从严查处，增强公众信任度。整合12345热线、网络平台、现场来访等投诉入口，实行“统一受理-智能分派-限时办结-满意度回访”闭环管理，确保24小时内响应率达100%。群众投诉响应机制06执法监督与提升记录内容完整性执法过程需涵盖现场检查、调查取证、文书送达等关键环节，确保文字、影像、音频等资料全面覆盖，形成完整证据链。记录设备规范化执法人员应配备高清执法记录仪，设备需符合防水防尘标准，存储介质具备加密功能，防止数据篡改或丢失。记录存档时效性执法记录应在执法结束后24小时内上传至专用管理系统，并按案件类别分类存储，保存期限不少于法定要求。记录调阅权限管理建立分级调阅制度，非授权人员不得查阅原始记录，确需调取的需经分管领导审批并留存日志。执法全过程记录要求案卷评查标准规范案卷封面、目录、页码需规范统一，文书格式符合《行政执法文书示范文本》要求，缺页或涂改视为不合格。案卷形式审查引用的法律法规条款需与违法行为性质完全匹配，自由裁量权行使需附具说明，避免畸轻畸重。法律适用准确性证据材料需与违法事实相互印证，询问笔录、现场照片、检测报告等应形成闭环，避免孤证或矛盾证据。证据链逻辑性010302重点核查立案审批、告知义务履行、听证权利保障等程序节点，程序瑕疵需标注并限期整改。程序合法性审查04典型案例复盘方法多维度分析框架从执法程序、证据固定、法律适用