2025年健康养老行业医养结合实施方案

2025年健康养老行业医养结合实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年健康养老行业医养结合实施方案总体框架与战略定位 4(一)、2025年健康养老行业医养结合实施方案核心目标与实施原则 4(二)、2025年健康养老与医疗产业发展现状及医养结合需求洞察 4(三)、国家政策导向与行业发展趋势对2025年医养结合的指引 5二、2025年健康养老行业医养结合发展现状评估与挑战分析 6(一)、当前医养结合服务体系建设进展与主要模式剖析 6(二)、医养结合服务供给中存在的短板与主要瓶颈识别 7(三)、影响2025年医养结合发展的关键风险与机遇评估 7三、2025年健康养老行业医养结合发展目标与重点任务部署 8(一)、2025年健康养老行业医养结合总体发展目标与具体指标设定 8(二)、深化医养服务整合与协同的重点任务部署 9(三)、推进智慧医养结合服务发展的重点任务部署 10四、2025年健康养老行业医养结合政策支持体系构建与优化 11(一)、完善顶层设计，强化跨部门协同与政策协同机制 11(二)、优化财政投入与金融支持政策，激发市场活力与社会参与 11(三)、健全人才队伍建设政策，强化培养、使用与激励保障 12五、2025年健康养老行业医养结合标准体系构建与质量监管提升 13(一)、加快构建覆盖全流程的医养结合服务标准体系 13(二)、强化服务质量评估与监管，提升服务透明度与公信力 13(三)、推进智慧化标准应用，提升服务效率与精准化水平 14六、2025年健康养老行业医养结合资源整合与协同机制创新 15(一)、促进医疗、养老、保险等资源整合的路径与模式探索 15(二)、构建信息共享平台，打破信息孤岛，实现服务协同 15(三)、创新服务供给模式，满足老年人多元化、个性化需求 16七、2025年健康养老行业医养结合人才队伍建设规划与激励 17(一)、构建多层次、多类型的医养结合人才培养体系 17(二)、完善人才使用激励机制，稳定人才队伍，激发人才活力 17(三)、加强人才引进与交流合作，优化人才结构与布局 18八、2025年健康养老行业医养结合实施保障措施与监测评估 19(一)、加强组织领导与协调联动，健全实施工作机制 19(二)、强化资金投入保障与政策支持，优化发展环境 20(三)、建立健全实施监测评估体系，确保方案落实见效 20九、2025年健康养老行业医养结合发展展望与未来方向 21(一)、展望未来发展趋势，把握医养结合发展新机遇 21(二)、探索医养结合深度融合发展新路径，构建整合型服务体系 22(三)、提出未来持续改进与创新发展建议，推动行业健康可持续发展 22

前言当前，中国正加速步入深度老龄化社会，庞大的老年群体对健康、照护和生活品质提出了更高、更综合的需求。传统的养老模式，无论是依赖家庭、社区还是机构，都面临资源分散、服务碎片化、专业性不足等多重挑战。与此同时，医疗体系在提供疾病诊疗服务方面虽已成熟，但在预防保健、康复护理、慢病管理以及与养老服务的无缝对接上，仍存在壁垒。这种“医”与“养”的分离，难以满足老年人日益增长的健康养老整体需求。在此背景下，“医养结合”作为优化老年服务供给、提升老年人生活品质的关键路径，正受到前所未有的重视。它强调将医疗服务、康复护理与养老照护服务有机融合，通过资源整合、模式创新和服务协同，为老年人提供从预防、治疗、康复到长期照护的一体化、连续性服务。展望2025年，随着国家政策的持续深化、科技的飞速发展（如智慧医疗、远程监护、大数据分析等技术的应用）以及社会观念的转变，医养结合将不再是一个概念或初步探索，而是迈向系统化、标准化、智能化发展的新阶段。本《2025年健康养老行业医养结合实施方案》正是在这样的时代需求和行业趋势下应运而生。本方案旨在系统性地规划未来一年内，推动医养结合模式的深化与拓展，明确发展目标、重点任务、实施路径与保障措施。我们致力于打破体制机制障碍，促进医疗卫生资源与养老服务资源的有效对接与协同；推动服务模式创新，探索更多样化、个性化的医养结合服务供给；强化科技赋能，提升医养结合服务的效率与质量；并关注人才培养与标准建设，夯实行业发展基础。本方案不仅是一份行动计划，更是对未来健康养老行业发展趋势的展望与指引，期望通过各方的共同努力，为老年人构建一个医养融合、服务便捷、生活有尊严、晚年更幸福的新型健康养老服务体系。一、2025年健康养老行业医养结合实施方案总体框架与战略定位(一)、2025年健康养老行业医养结合实施方案核心目标与实施原则本方案旨在通过系统性的规划与部署，到2025年基本形成布局合理、功能完善、服务协同、智慧高效的医养结合服务体系，全面提升老年人的健康水平和生活品质。核心目标包含三个层面：一是提升服务可及性与均等化水平，重点解决城乡、区域间医养服务资源配置不均衡问题，推动优质服务资源下沉，让更多老年人能够便捷地享受到基础性、兜底性的医养结合服务。二是强化服务内涵与质量，推动医养结合服务从单一功能向综合服务转变，加强专业人才培养，建立健全服务质量标准与评价体系，满足老年人多元化、个性化的健康养老需求。三是促进模式创新与智慧发展，鼓励探索多元化的医养结合服务模式，如医养结合机构、社区嵌入式医养服务中心、虚拟医养结合平台等，并积极运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，提升服务效率和管理水平。在实施过程中，将遵循政府引导、市场主导、社会参与、家庭支持的原则，充分发挥各方优势，形成合力；坚持以人为本、需求导向，紧密围绕老年人的实际需求设计服务内容和方式；强调因地制宜、分类指导，根据不同地区经济社会发展水平和服务资源禀赋，制定差异化的实施方案；注重可持续发展，建立健全长效投入和运行机制，确保医养结合服务持续、稳定发展。(二)、2025年健康养老与医疗产业发展现状及医养结合需求洞察当前，我国健康养老与医疗产业正经历深刻变革。健康养老产业规模持续扩大，服务需求日益多元，但服务供给仍存在结构性矛盾，专业护理、康复训练、心理慰藉等高品质服务供给相对不足。医疗产业发展迅速，尤其在疾病诊疗、高端技术设备方面具备较强实力，但向健康管理、慢病防控、康复护理等延伸的能力有待加强。老年人群体对医养结合服务的需求呈现爆发式增长，主要体现在以下几个方面：一是健康管理需求，随着生活方式变化和人口老龄化加剧，老年人慢性病患病率高，需要持续的健康监测、风险评估和指导。二是医疗服务需求，老年人对常见病、多发病的诊疗、急症救治以及术后康复、长期护理等服务需求迫切。三是照护服务需求，失能、半失能及独居、空巢老人对日常生活照料、精神慰藉、紧急呼叫等照护服务需求巨大。四是便捷性需求，老年人希望在家中或就近就能获得便捷、高效的医养服务，减少往返医院和养老机构的奔波。五是个性化需求，不同健康状况、经济条件、文化背景的老年人对医养服务的内容、方式、环境等有着不同的期待。这些需求为医养结合产业的发展提供了广阔空间，也提出了更高要求。(三)、国家政策导向与行业发展趋势对2025年医养结合的指引国家高度重视健康养老产业发展，特别是医养结合模式的推进。近年来，一系列政策文件相继出台，为医养结合发展提供了强有力的政策保障和方向指引。从顶层设计来看，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《关于促进新时代医养结合发展的指导意见》等文件明确了医养结合的发展目标、基本原则和重点任务，强调了加强顶层设计、完善政策体系、创新服务模式、提升服务质量等关键环节。在具体措施上，政策鼓励医疗机构拓展养老服务，支持养老机构内设医疗机构，推动社区嵌入式医养服务设施建设，发展“互联网+医养服务”，完善医养结合支付体系，加强人才队伍建设等。这些政策为2025年医养结合发展奠定了坚实基础。行业发展趋势方面，科技赋能成为显著特点，大数据、人工智能、物联网等技术正在逐步渗透到医养结合服务的各个环节，提升服务智能化水平；服务模式多元化发展，医养结合机构、社区日间照料中心、上门服务、智慧医养平台等模式不断涌现，满足不同老年人的需求；跨界融合加速，医疗、养老、保险、科技、地产等产业加速跨界合作，形成新的产业生态。这些趋势预示着2025年的医养结合将更加注重科技支撑、模式创新和产业协同，朝着更加智能、高效、便捷、人性化的方向发展。二、2025年健康养老行业医养结合发展现状评估与挑战分析(一)、当前医养结合服务体系建设进展与主要模式剖析我国医养结合发展已取得阶段性成果，服务体系建设逐步推进。在政策引导下，各地积极探索，初步形成了多元化的服务模式。一是医疗机构延伸养老服务模式，部分大型医院设立老年病科、康复医学科，并积极拓展家庭医生签约服务、上门诊疗、健康管理等，将医疗服务延伸至社区和家庭。二是养老机构内设医疗机构模式，一些养老机构根据自身规模和服务需求，内部设立医务室、护理站甚至小型医院，为入住老人提供便捷的日常诊疗和基础医疗护理服务。三是社区嵌入式医养服务模式，依托社区日间照料中心、社区卫生服务中心等，打造“医养结合服务站”，为周边老年人提供就近的医疗服务和日间照料、助餐助行等服务。四是“互联网+医养”模式，利用信息技术平台，整合医疗资源和养老资源，提供远程健康监测、在线问诊、健康咨询、药品配送、上门护理等服务，打破地理限制，提升服务可及性。五是医养结合机构模式，新建或转型一批集医疗、康复、护理、居住、文化娱乐、社会参与等功能于一体的综合性医养结合机构，为失能、失智等老年人提供集中、连续的照护服务。这些模式在一定程度上满足了老年人的基本需求，但整体来看，发展仍处于初级阶段，模式尚不成熟，服务链条有待完善。(二)、医养结合服务供给中存在的短板与主要瓶颈识别尽管取得了一定进展，但当前医养结合服务供给仍面临诸多短板和瓶颈。一是资源整合难度大，医疗资源和养老资源分属不同管理部门，条块分割，信息系统不互通，导致资源整合困难，服务协同性差，难以形成合力。二是专业人才严重短缺，既懂医疗又懂护理的复合型人才严重不足，养老机构护理员专业技能水平不高、流失率大，医疗机构老年病科、康复科等专业人才也相对缺乏，制约了服务质量的提升。三是服务标准与规范不健全，医养结合服务标准体系尚不完善，缺乏统一的服务质量评价标准，导致服务内容五花八门，服务质量参差不齐，监管难度加大。四是支付体系不完善，医养结合服务成本较高，但现有的医保支付和长期护理保险制度覆盖范围有限，支付方式单一，难以满足老年人多样化的服务需求，成为制约服务消费的关键因素。五是基层服务能力薄弱，特别是中西部和农村地区，医养结合服务资源匮乏，服务网络不健全，难以满足当地老年人的基本需求。这些短板和瓶颈严重制约了医养结合服务体系的完善和老年人健康福祉的提升。(三)、影响2025年医养结合发展的关键风险与机遇评估展望2025年，医养结合发展既面临挑战也蕴含机遇。关键风险方面，首先，政策落地效果不及预期风险，如果相关支持政策执行不到位，或地方执行存在偏差，将影响医养结合发展的速度和质量。其次，医疗与养老机构之间恶性竞争或合作不畅风险，若缺乏有效的协调机制，可能加剧资源浪费和服务碎片化。再次，长期护理保险制度推进缓慢风险，若制度设计不合理或筹资不足，将严重影响医养结合服务的可持续性。最后，专业人才断崖式下跌风险，若人才培养和激励机制不完善，人才流失问题将持续加剧。发展机遇方面，首先，老龄化社会的深化将带来持续扩大的市场需求，为医养结合产业带来广阔的发展空间。其次，科技创新，特别是信息技术、人工智能、大数据等在健康监测、远程医疗、智能护理等方面的应用，将有效提升服务效率和质量，催生新的服务模式。再次，国家政策支持力度不断加大，为医养结合发展提供了良好的政策环境和制度保障。最后，社会认知逐步提升，老年人及家属对医养结合服务的认知度和接受度不断提高，消费意愿增强，将推动市场需求的进一步释放。抓住机遇，有效应对风险，是2025年医养结合实现高质量发展的关键所在。三、2025年健康养老行业医养结合发展目标与重点任务部署(一)、2025年健康养老行业医养结合总体发展目标与具体指标设定到2025年，我国健康养老行业医养结合发展将力争实现新的跨越，构建起较为完善的、智慧化的医养结合服务体系。总体目标是：基本建成覆盖城乡、布局合理、功能完善、服务协同、智慧高效的医养结合服务体系，显著提升老年人的健康水平、生活品质和幸福感，有效减轻家庭照护负担，基本满足老年人多样化、多层次的医养结合服务需求。具体指标方面，力争实现：一是服务网络覆盖率显著提高，社区卫生服务中心、乡镇卫生院具备基本医养结合服务能力比例达到90%以上，每个县（市、区）至少建成1个示范性医养结合机构或社区服务中心，城乡、区域间服务差距逐步缩小。二是服务供给能力明显增强，每千名老年人拥有注册护士数达到3.8名以上，医养结合机构床位数占养老床位总数比例达到25%以上，提供医养结合服务的机构数量较2020年增长30%以上。三是服务质量水平有效提升，建立较为完善的服务标准体系，第三方评估认可度高的医养结合机构比例达到40%以上，老年人对医养结合服务的满意度达到85%以上。四是智慧化应用普及推广，至少50%的医养结合机构和服务网点接入智慧健康养老服务平台，远程健康监测、在线诊疗、智能辅助照护等技术应用覆盖老年人比例显著提高。五是支付保障机制初步健全，长期护理保险制度覆盖范围扩大，更多医养结合服务项目纳入医保和长期护理保险支付目录，基本满足失能、半失能老年人的护理需求。这些目标的实现，将标志着我国医养结合发展进入一个新阶段。(二)、深化医养服务整合与协同的重点任务部署深化医养服务整合与协同是推进医养结合发展的核心环节。重点任务包括：一是推动医疗卫生资源嵌入养老机构。鼓励和支持医疗机构，特别是基层医疗卫生机构，通过托管、合作、内设等多种形式，与养老机构开展深度合作，在养老机构内设医疗机构或卫生服务站，实现医疗服务与养老照护服务的物理空间融合和业务流程对接。支持具备条件的养老机构按规定申请设置内部医务室、护理站等，提升机构内医疗服务能力。二是促进养老资源融入医疗卫生机构。支持有条件的医疗机构设立老年病科、康复医学科，并积极拓展家庭医生签约服务、上门诊疗、健康管理等延伸服务，将部分医疗资源下沉至社区和家庭。支持医疗机构与周边养老机构建立绿色通道，为老年人提供便捷的转诊、会诊和康复服务。三是强化社区医养服务协同。推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院与社区养老服务机构、日间照料中心等建立签约服务关系，为居家和社区老年人提供签约上门诊疗、健康咨询、康复指导、失能评估、紧急呼叫等服务。建立统一的社区健康养老服务信息平台，实现信息共享和资源整合。四是建立健全服务转介与协作机制。制定医养服务转介标准和流程，明确转介条件、程序和责任，确保老年人在不同服务提供主体之间能够顺畅流转。建立医养服务联席会议制度，定期沟通协调，解决服务整合中的问题。通过上述任务的落实，实现医疗、康复、护理、照护等服务的无缝衔接，提升服务协同效率。(三)、推进智慧医养结合服务发展的重点任务部署推进智慧医养结合服务发展是提升服务效率、满足个性化需求的重要途径。重点任务包括：一是构建智慧健康养老服务平台。支持建设全国统一、互联互通的智慧健康养老信息平台，整合医疗健康、养老服务、政务服务等数据资源，实现老年人健康信息、服务需求、服务资源等的在线管理。开发面向老年人的智能终端设备和应用软件，提供健康监测、服务预约、在线咨询、紧急呼叫、家庭照护指导等服务。二是推广远程医疗服务。支持医疗机构利用互联网技术开展远程会诊、远程诊断、远程健康指导等服务，覆盖偏远地区和行动不便的老年人。鼓励发展远程康复指导、远程营养管理、远程心理疏导等服务，提升康复效果和生活质量。三是应用智能化健康监测技术。支持开发和应用可穿戴健康监测设备、智能家居健康监测系统等，对老年人的生命体征、活动状态、居住环境等进行实时监测，及时发现异常情况并自动报警或推送信息给家人或照护人员。四是发展智能辅助照护技术。支持研发和应用老年人跌倒报警、紧急呼叫、睡眠监测、智能药盒、行为识别等智能辅助照护技术和产品，提升对失能、失智等老年人的安全照护水平。五是加强数据共享与隐私保护。建立健全数据共享机制，推动医疗机构、养老机构、信息服务提供商等之间的数据有序共享，为服务决策和精准服务提供支撑。同时，要严格遵守个人信息保护法律法规，确保老年人健康信息等个人隐私安全。通过这些任务的实施，推动医养结合服务向智能化、精准化、个性化方向发展。四、2025年健康养老行业医养结合政策支持体系构建与优化(一)、完善顶层设计，强化跨部门协同与政策协同机制为确保2025年医养结合发展目标的实现，需要进一步完善顶层设计，强化相关政策的系统性、协调性和可操作性。首先，应修订或制定更细化的国家层面医养结合发展规划或指导意见，明确未来几年的发展重点、实施路径和保障措施，为各地实践提供遵循。其次，要建立健全强有力的跨部门协调机制，由卫生健康、民政、医保、财政、人社、住建、教育等部门组成联席会议制度，定期研究解决医养结合发展中的重大问题，打破部门壁垒，促进资源整合。再次，要加强政策协同，确保医养结合相关政策与国家老龄事业发展规划、健康中国行动、医疗保障制度改革等重大战略相衔接，形成政策合力。例如，在推动医疗资源嵌入养老机构方面，卫生健康部门要制定准入和监管标准，民政部门要提供场地、建设和运营补贴，医保部门要研究制定相应的支付政策，形成政策组合拳。同时，要加强对地方医养结合政策的指导和评估，鼓励各地根据实际情况创新政策，并及时总结推广成功经验。(二)、优化财政投入与金融支持政策，激发市场活力与社会参与财政投入和金融支持是保障医养结合服务可持续发展的关键。在财政投入方面，应逐步加大投入力度，特别是在中西部地区和农村地区，要重点支持基层医养服务设施建设、人才队伍建设、服务网络完善等。探索建立多元化的财政支持机制，除一般性投入外，可通过设立专项补贴、政府购买服务、PPP模式等方式，引导和支持社会力量参与医养结合服务供给。在金融支持方面，应鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足医养结合机构多样化的融资需求。例如，开发针对医养结合机构的设备融资租赁、项目贷款、运营补贴等金融产品，降低其融资成本。支持符合条件的医养结合机构发行债券、股权融资等。探索建立长期护理保险制度的配套金融产品，如护理服务贷、康复设备融资等，为老年人获得护理服务提供资金保障。同时，要加强对医养结合领域金融风险的监测和防范，确保金融支持政策的安全有效。(三)、健全人才队伍建设政策，强化培养、使用与激励保障人才是医养结合发展的第一资源，当前人才短缺问题突出，亟需出台更有力的人才队伍建设政策。在培养方面，应改革教育培训体系，鼓励高等职业院校、中等职业院校增设医养结合相关专业，扩大招生规模。支持医疗卫生院校和养老护理机构合作开展订单式培养，定向培养急需专业人才。加强在职人员的继续教育和技能培训，提升现有人员的专业素养和服务能力。在使用方面，应打破身份壁垒，促进医疗、护理、康复、社会工作、管理等方面的专业人才在医养结合服务机构之间合理流动。建立健全人才评价机制，将服务老年人数量、服务效果等纳入评价体系，激发人才积极性。在激励保障方面，应切实提高医养结合领域从业人员的薪酬待遇，建立与岗位职责、工作业绩、服务对象需求相适应的薪酬体系。完善养老护理员等职业的等级认定和职称评定制度，畅通职业发展通道。落实好养老护理员的相关补贴政策，提高其职业吸引力。同时，要加强职业道德教育和权益保障，营造尊重、关爱老年人和医养结合从业人员的良好社会氛围。五、2025年健康养老行业医养结合标准体系构建与质量监管提升(一)、加快构建覆盖全流程的医养结合服务标准体系建立健全标准体系是规范医养结合服务行为、提升服务质量、保障老年人权益的基础。未来一年，需着力构建一个覆盖医养结合服务全流程、全要素的标准体系。在服务规范方面，应加快制定和完善医养结合机构基本服务规范、上门医疗服务规范、社区医养服务规范、老年病诊疗护理规范、康复服务规范、失能失智照护规范、安宁疗护规范等，明确各项服务的服务内容、服务流程、服务标准、人员资质、设施设备要求等。在设施设备方面，应制定养老机构内设医疗机构、社区医养服务设施以及相关智能设备的技术标准，确保设施设备的科学性、安全性、适用性。在人员资质方面，应明确医养结合服务机构各类人员，特别是护理员、康复师、社会工作者、管理人员等的专业技能、培训要求、资格认证标准。在信息管理方面，应制定医养结合服务信息管理规范，统一数据字段、数据标准和信息系统接口，实现信息互联互通和有效利用。同时，要鼓励行业协会、研究机构、标准化技术委员会等参与标准制定，并建立健全标准的动态修订机制，确保标准的科学性、先进性和适用性。(二)、强化服务质量评估与监管，提升服务透明度与公信力提升服务质量是医养结合发展的核心任务，需要强化服务质量评估与监管。首先，应建立健全医养结合服务质量评估体系，引入第三方评估机构，定期对各类医养结合服务机构进行服务质量评估。评估结果应向社会公布，接受社会监督。评估内容应涵盖服务环境、服务流程、服务态度、服务效果、安全管理等多个方面。其次，应加强对医养结合服务机构的日常监管，通过明察暗访、抽查检查、投诉举报处理等方式，及时发现和纠正服务中存在的问题。特别要加强对医疗安全、食品卫生、消防安全、用药安全等方面的监管，严防重大安全事件发生。再次，应推动建立医养结合服务机构信用评价体系，将服务评估结果、监管发现的问题、行政处罚信息等纳入信用记录，实施守信联合激励和失信联合惩戒，倒逼服务机构提升服务质量。此外，要畅通老年人及家属投诉举报渠道，建立便捷有效的纠纷调解机制，维护老年人的合法权益。通过强化评估与监管，营造公平竞争的市场环境，提升整体服务水平和老年人满意度。(三)、推进智慧化标准应用，提升服务效率与精准化水平智慧化是医养结合发展的重要方向，需推动相关标准在智慧化服务中的应用，提升服务效率与精准化水平。首先，应制定智慧健康养老服务平台建设与应用标准，明确平台的功能定位、数据接口、服务流程、信息安全等要求，促进平台之间的互联互通和数据共享。推动建立统一的老年人健康档案信息标准，实现健康信息的互联互通和动态管理。其次，应制定智能健康监测设备、智能辅助照护设备等应用标准，规范设备的功能、性能、安全性、数据传输等，确保设备的有效性和可靠性。开发和应用基于大数据的老年人健康风险评估模型、服务需求评估模型等，为提供精准化、个性化的服务提供支撑。再次，应推动远程医疗服务、在线咨询、健康指导等智慧化服务的标准化，明确服务流程、服务规范、责任主体等，确保智慧化服务的质量和安全。通过标准的引导和应用，促进信息技术与医养结合服务的深度融合，让科技更好地服务于老年人的健康福祉。六、2025年健康养老行业医养结合资源整合与协同机制创新(一)、促进医疗、养老、保险等资源整合的路径与模式探索资源整合是提升医养结合服务效率和质量的关键，需要探索有效的整合路径与模式。在医疗资源整合方面，应鼓励大型医疗机构通过托管、合作、派驻专家等方式，支持基层医疗卫生机构提升康复、护理能力，使其能够承担更多医养结合服务功能。支持养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构建立紧密协作关系，实现医疗服务与养老照护的便捷对接。在养老资源整合方面，应推动养老机构与社区服务中心、日间照料中心等资源整合，实现服务共享和功能互补。鼓励发展嵌入式、社区化的医养结合服务设施，将服务送近老人。在保险资源整合方面，应加快推进长期护理保险制度试点和扩大覆盖范围，将更多符合老年人需求的医养结合服务项目纳入支付范围。探索建立医疗保障、长期护理保险、商业保险相衔接的多元化支付体系，减轻老年人及其家庭的经济负担。可探索建立医养结合服务包或积分制，根据老年人的服务需求和服务内容，由不同保险支付部分或全部费用。通过打破资源壁垒，促进不同领域资源在规划、建设、服务、支付等方面的有效对接与整合。(二)、构建信息共享平台，打破信息孤岛，实现服务协同信息孤岛是制约医养结合服务协同的突出问题，亟需构建统一的信息共享平台。首先，应依托国家现有健康医疗大数据中心、养老服务平台等基础资源，建设全国统一的、多方参与的医养结合信息平台，实现医疗机构、养老机构、社区服务组织、保险公司等之间的信息互联互通。平台应整合老年人的健康档案、养老服务需求、服务资源分布、服务记录等信息，形成完整的老年人健康养老服务数据库。其次，应建立统一的数据标准和接口规范，确保不同系统、不同机构之间的数据能够有效共享和交换。开发便捷的老人端应用，方便老年人及其家属查询信息、预约服务、参与活动。同时，要建立健全信息安全保障机制，保护老年人个人隐私和数据安全。通过信息平台的构建和应用，实现老年人健康养老信息的全程记录、动态管理和服务协同，为提供精准化、连续性的服务提供支撑，提升服务效率和管理水平。(三)、创新服务供给模式，满足老年人多元化、个性化需求随着老年人需求的日益多元化和个性化，需要不断创新服务供给模式，提供更加丰富多彩、精准匹配的服务。一是发展“互联网+医养服务”，利用远程医疗、在线咨询、健康指导、药品配送、上门护理等服务，打破地域限制，满足老年人居家养老的便捷服务需求。二是推广社区嵌入式医养服务模式，在社区设立综合性服务站点，提供日间照料、上门服务、健康监测、文体活动等服务，方便老年人就近获得服务。三是鼓励医养结合机构提供小规模、多功能、连续性的服务，满足失能、失智、半失能等老年人的特殊照护需求。四是发展医养结合+文化、旅游、教育等模式，丰富老年人的精神文化生活，提升生活品质。五是支持社会力量参与，鼓励发展个性化的定制服务、高端服务，满足不同层次老年人的需求。通过模式创新，构建一个多层次、多样化的医养结合服务体系，更好地满足老年人日益增长的美好生活需要。七、2025年健康养老行业医养结合人才队伍建设规划与激励(一)、构建多层次、多类型的医养结合人才培养体系人才队伍建设是推进医养结合发展的基础和关键。当前，医养结合领域普遍面临人才总量不足、结构不合理、专业素质不高、流失率较高等问题，亟需构建一个多层次、多类型的培养体系加以解决。在培养层次上，要注重学历教育与职业培训并举。一方面，鼓励有条件的高等院校和中等职业院校增设医养结合相关专业，培养中专、大专层次的护理员、康复治疗师、老年服务与管理等专业人才，适当提高招生规模。另一方面，要大力发展面向在职人员的职业技能培训和继续教育，通过举办培训班、研修班、技能大赛等形式，提升现有从业人员的专业技能和服务水平。在培养类型上，要区分不同岗位需求，针对性培养。重点培养养老护理员、康复护理师、老年心理师、营养师、社会工作者等急需紧缺人才；同时，也要加强老年医学、康复医学、护理学、管理学等专业人才的培养，特别是复合型、应用型人才的培养。在培养内容上，要注重理论与实践相结合，不仅要传授专业知识，还要加强职业道德教育、沟通能力培养、人文关怀精神的塑造。要建立校企合作机制，鼓励医疗机构、养老机构与院校共同制定培养方案、建设实训基地、开展订单式培养，提高人才培养的针对性和适用性。(二)、完善人才使用激励机制，稳定人才队伍，激发人才活力人才队伍稳定是事业发展的保障。当前，医养结合领域从业人员待遇偏低、职业发展空间有限、社会地位不高，是导致人才流失的重要原因。因此，必须完善人才使用激励机制，切实提高从业人员的获得感、归属感和幸福感。在薪酬待遇方面，要建立与岗位职责、工作业绩、服务对象需求、劳动力市场价位等相匹配的薪酬体系。养老机构要合理确定护理员、康复师等一线服务人员的薪酬水平，并建立正常的晋升和增长机制。医疗机构为养老机构派驻的医务人员，应参照同岗位在医疗机构的待遇标准，并给予适当的补贴。探索建立服务年限与薪酬待遇挂钩的机制，鼓励长期服务。在职业发展方面，要完善职业资格认证和职称评定制度，畅通职业发展通道。支持养老护理员通过职业技能等级认定，获得相应的国家职业资格证书，并与其薪酬待遇挂钩。对于表现优秀的养老护理员、康复师等，要给予表彰奖励，并推荐其参与评优评先、技术能手评选等。在社会保障方面，要确保医养结合领域从业人员享有法定的社会保险待遇，特别是要推动养老护理员等灵活就业人员参加社会保险。在荣誉激励方面，要加大对优秀人才的宣传力度，树立先进典型，营造尊老爱老、尊重劳动、崇尚先进的良好社会氛围。通过完善激励保障措施，吸引更多优秀人才投身医养结合事业，并稳定现有人才队伍，激发他们的工作热情和创造活力。(三)、加强人才引进与交流合作，优化人才结构与布局面对医养结合快速发展对人才提出的巨大需求，单靠自主培养难以满足，必须加强人才引进和交流合作，优化人才结构与布局。在人才引进方面，要制定更加积极的人才引进政策，吸引高层次人才、专业技术人才到医养结合领域工作。特别是要吸引具有老年医学、康复医学、护理学等专业背景的博士、硕士毕业生，以及具有丰富临床经验和护理经验的优秀人才。对引进的人才，要给予安家费、项目资助、住房补贴等方面的支持。在人才交流方面，要积极推动医养结合领域的人才交流与合作。鼓励医疗机构与养老机构之间的人才交流，支持医务人员到养老机构开展服务，也支持养老护理员到医疗机构学习进修。加强区域之间的人才交流，鼓励发达地区向欠发达地区输送人才，或通过远程医疗、对口支援等方式，提升欠发达地区的人才服务能力。在国际交流方面，要积极开展国际交流与合作，学习借鉴国外在医养结合人才培养、使用、管理等方面的先进经验和做法。可以通过举办国际论坛、开展人员互访、合作办学等方式，提升我国医养结合领域的人才培养水平和国际竞争力。通过加强人才引进与交流合作，弥补人才缺口，优化人才结构，促进人才合理流动，为医养结合事业发展提供坚实的人才支撑。八、2025年健康养老行业医养结合实施保障措施与监测评估(一)、加强组织领导与协调联动，健全实施工作机制推进医养结合发展是一项系统工程，需要强有力的组织领导和协调联动。首先，应进一步完善国家层面医养结合发展的统筹协调机制，由国务院分管领导牵头，卫生健康、民政、医保、财政、人社、教育等部门以及相关行业协会等参与，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作格局。联席会议应定期召开，研究解决重大问题，协调推进重点任务。其次，要明确各级地方政府在医养结合发展中的责任，将医养结合纳入地方政府经济社会发展规划和政府工作重点，建立相应的考核评价机制。地方政府要加强对辖区内医养结合发展的组织协调和指导督促，确保各项政策措施落到实处。再次，要建立健全信息报送和沟通联络机制，各级各部门要及时向上一级主管部门报送工作进展、存在问题和建议，加强信息共享和工作协同，形成工作合力。同时，要积极发挥行业协会、社会组织等的作用，鼓励其参与政策制定、标准制定、行业自律、宣传推广等工作，为医养结合发展营造良好的社会环境。(二)、强化资金投入保障与政策支持，优化发展环境资金投入和政策支持是保障医养结合事业发展的关键要素。首先，应加大各级财政对医养结合发展的投入力度，特别是在中西部地区和农村地区，要重点支持基层医养服务设施建设、人才队伍建设、服务网络完善等。探索建立多元化的财政支持机制，除一般性投入外，可通过设立专项补贴、政府购买服务、PPP模式等方式，引导和支持社会力量参与医养结合服务供给。其次，应研究制定更加优惠的税收政策，对医养结合服务机构，特别是非营利性的服务机构，给予税收减免、税收抵扣等优惠。在土地供应方面，要保障医养结合服务机构的建设用地需求，并给予相应的土地政策支持。在金融支持方面，应鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足医养结合机构多样化的融资需求。支持符合条件的医养结合机构发行债券、股权融资等。探索建立长期护理保险制度的配套金融产品，如护理服务贷、康复设备融资等。再次，要优化营商环境，简化审批流程，降低准入门槛，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、加盟、特许经营等多种形式，参与医养结合服务供给。加强对社会力量参与医养结合服务的指导和管理，确保其规范运营。(三)、建立健全实施监测评估体系，确保方案落实见效建立健全实施监测评估体系，是确保本方案各项任务落地见效的重要保障。首先，应制定科学合理的监测评估指标体系，涵盖服务网络建设、服务资源供给、服务质量水平、人才队伍建设、政策落实情况、老年人满意度等多个方面，并明确各指标的监测方法、数据来源和责任主体。其次，要定期开展监测评估工作，可以由国务院医养结合工作领导小组办公室或其指定的机构牵头，组织相关专家和机构进行实地调研、数据统计分析、第三方评估等，全面了解方案实施进展情况，及时发现问题和不足。监测评估结果应定期向政府和社会公布，接受社会监督。再次，要根据监测评估结果，及时调整和完善政策措施，改进工作方法，推动方案实施不断取得新成效。同时，要建立奖惩机制，对