2025生产经营单位安全生产风险管理指南（编制-2024A0）

(编制，2024AO)前言 3 12规范性引用文件 13术语和定义 1 4 9 95.2领导作用和承诺 5.4设计 5.5实施 5.7改进 6风险管理过程 216.3范围、环境、准则 226.4风险评估 24 296.6监视和评审 33 33参考文献 35在现代生产经营活动中，任何类型和规模的生产经营单位都不可避免地受到来自内外部各种因素的影响，这些因素为生产安全目标的实现带来了不确定性。这些不确定性不仅涉及战略决策层面，还深刻影响着日常运营活动，包括财务稳定性、环境保护、社会责任以及企业声誉等多个方面。安全生产风险管理作为一种系统性的管理方法，旨在通过全面识别、评估这些不确定性因素(即风险)及其对生产经营目标的影响，进而采取针对性措施来降低风险发生的概率和减轻其潜在后果。这一过程不仅为生产经营单位的决策提供科学依据，还为其有效应对各类安全生产突发事件提供了有力支持。安全生产风险管理是一个持续改进的循环过程，它贯穿于生产经营活动的始终，从战略规划到日常运从而确保决策的科学性和行动的合理性。同时，风险管理也是组织治理和领导作用的重要组成部分，它为组织各层级的管理活动提供了坚实的基础，有助于推动整体管理体系的不断完善。在实施安全生产风险管理时，必须充分考虑生产经营单位的内外部环境因素，包括人员行为、企业文化等软性因素。这些因素对风险管理的成败具有至关重要的影响。此外，还应遵循一套科学的原则、框架本指南依据GB/T24353-2022《风险管理指南》编制，旨在为生产经营单位提供一套全面、专业、实用的安全生产风险管理指导方案。通过本指南的实施，生产经营单位将能够更好地管理风险，保障生产安全，提升整体绩效，为企业的可持续发展创造和保护价值。领导作用与承诺图1原则、框架和过程验分析生产经营单位安全生产风险管理指南本指南旨在为生产经营单位管理其在安全生产过程中所面临的各类风险提供全面指导。生产经营单位应根据其具体的生产环境、工艺流程、设备设施及人员状况，有针对性地应用本指南中的原则和方法。本指南提供了一种通用的安全生产风险管理框架，不仅适用于特定行业或领域，而且可贯穿于生产经营单位的全生命周期，包括战略规划、日常运营、项目管理及各级决策制定等所有环节。通过遵循本指南，生产经营单位能够系统地识别、分析和评价、控制和监控安全生产风险，从而有效预防生产安全事故的发生，保障员工的生命安全和身体健康，减少财产损失，促进本单位的可持续发展。2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本指南。ISO31073-2022风险管理术语GB/T24353-2022风险管理指南GB/T27921-2022风险管理风险评估技术3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。不确定性对安全生产目标的影响。安全生产风险管理Safetyproductionriskmanagement为有效预防和控制生产安全事故，保障员工生命安全与身体健康，以及减少财产损失和环境破坏，而进行的一系列与风险识别、分析和评价、应对、监控和报告及持续改进相关的协调活动。相关方interestedparty能够影响、被影响或自认为会被某一与安全生产相关的决策或活动影响的个人或组织。危险源(危险有害因素、危险因素)hazard可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏(或有害的环境影响)或其他不良后果的根源、状态或行为，或其组合。电能、辐射能、核能、光能)或包含危险物质(如有毒有害2编制2024A03编制2024A0某些特定情形的产生或变化，这些情形可能与安全生产活动直接相关，也可能间接影响其过程和结果。某一特定事件对安全生产目标所产生的影响结果。积极的(如安全改进措施提高了生产效率),也可能是消极的(如事故导致的人员伤亡和财产损失)。这种的(如事故直接造成的人身伤害),也可能是间接的(如事故后停产整顿导致的经济损失);某一特定事件或事故发生的概率或几率。为保持和(或)改变安全生产风险而采取的一系列措施。这些措施旨在降低风险发生的可能性、减轻风险造成的后果，或两者兼具。4原则生产经营单位安全生产风险管理的目的是创造和保护生命财产安全，提升企业价值。有效的安全生产风险管理能够显著改善安全绩效、促进安全管理创新，并支持企业安全生产目标的实现。以下原则为生产经营单位实施高效、系统的安全生产风险管理提供了根本指导，阐述了风险管理的核心意图、目的及其在企业安全生产中的价值。这些原则是构建安全生产风险管理框架和流程的基础，应在确立和完善相关管理体系时予以充分考虑。通过遵循这些原则，生产经营单位能够更好地管理不确定性对安全生产目标的影响。——价值创造与保护：安全生产风险管理应致力于预防和控制事故，减少损失，从而保护员工生命、企业财产和社会环境，同时提升企业声誉和竞争力；——绩效改善：通过系统的风险管理，识别并消除或降低安全风险，提升安全生产管理水平，进而改——创新促进：鼓励在安全生产风险管理中采用新技术、新方法，推动安全管理创新，提高风险防控——目标支持：安全生产风险管理应与企业安全生产目标紧密相连，确保所有风险管理活动都旨在支持并促进企业安全生产目标的实现；——系统性管理：采用系统性的方法，全面识别、评估、控制和监控安全风险，确保风险管理的全面——不确定性管理：充分认识和应对安全生产中的不确定性因素，通过风险管理策略和方法，有效管理这些不确定性对安全生产目标的影响。持续改进整合和全面性因素创造和保护价值最佳可用价值最佳可用动态性包容性有效的安全生产风险管理需要满足以下原则：安全生产风险管理是生产经营单位所有活动的有机组成部分，应与组织的其他管理活动及其制度办法紧密结合，共同推动风险管理的有效实施。这要求生产经营单位：——将风险管理融入企业文化：将安全生产风险管理理念融入企业的核心价值观和日常运营中，确保——与现有管理体系融合：将安全生产风险管理融入现有的安全生产标准化、职业健康安全管理体系等框架中，实现管理资源的共享和优化配置；——制度化和流程化：将风险管理的原则、框架和过程制度化、流程化，明确各级管理人员和员工的职责和权限，确保风险管理活动的有序开展；——跨部门协作：加强跨部门之间的沟通与协作，确保风险管理活动得到各部门的支持和配合，形成全员参与、共同推进的良好氛围。生产经营单位应采用结构化和全面性的方法开展安全生产风险管理，以确保风险管理的系统性和有效性，并获得一致且可比较的风险评估与管控结果。这要求生产经营单位：——建立标准化的风险管理流程：明确风险识别、分析和评价、控制、监测和评审等各个环节的步骤和要求，确保风险管理活动的有序进行；——实施全面的风险识别：覆盖生产经营活动的全过程、全领域和全体人员，识别可能影响安全生产的各类风险因素，包括但不限于设备设施、作业环境、人员行为、管理缺陷等；——采用系统化的评估方法：运用科学、合理的风险评估工具和技术，对识别出的风险进行定量或定性评估，确定风险等级和优先级；——制定针对性的控制措施：根据风险评估结果，制定具体、可行、有效的风险控制措施，明确责任部门和责任人，确保风险得到有效管控；——强化风险监测与评审：定期对风险管控措施的实施效果进行监测和评审，及时发现并纠正存在的问题，确保风险管理的持续改进。生产经营单位应根据自身的安全生产目标以及所面临的内部和外部环境，定制设计适合本单位的安全生产风险管理框架和过程。这要求生产经营单位：——明确安全生产目标：应清晰界定本单位的安全生产目标，包括预防生产安全事故、降低职业病发——分析内外部环境：全面分析本单位所处的内部环境和外部环境，内部环境包括企业规模、生产工艺、设备设施、人员素质等，外部环境包括法律法规、行业标准、市场变化、自然灾害等；——定制风险管理框架：基于安全生产目标和内外部环境分析，定制设计符合本单位实际的安全生产风险管理框架，明确风险管理的组织结构、职责分工、流程步骤等；——定制风险管理过程：针对不同类型的风险，定制设计具体的风险管理过程，包括风险识别、评估、控制、监测和评审等环节，确保风险管理过程的针对性和有效性。d)包容性；生产经营单位在安全生产风险管理过程中，应确保相关方的适当、及时参与，以便充分考虑他们的知识、观点和认知。这一原则的实施有助于增强组织的整体风险意识，并促进风险管理信息的充分沟通。具体要求如下：——明确相关方：识别并确定与安全生产风险管理相关的各方，包括但不限于员工、承包商、供方、政府部门、社区居民等；——建立参与机制：建立有效机制，确保相关方能够适当、及时地参与到风险管理的各个环节中，如风险识别、评估、控制措施的制定与评审等；——收集与整合信息：主动收集相关方的意见和建议，整合他们的知识、观点和认知，以丰富和完善风险管理的内容和过程；——提升风险意识：通过培训和宣传等方式，增强相关方的风险意识，使他们能够充分理解并认同组织的安全生产风险管理目标和策略；——促进信息沟通：建立畅通的沟通渠道，确保风险管理信息的充分、及时传递，增强组织内部的凝聚力和协同效应。e)动态性；鉴于生产经营单位面临的内外部环境持续变化，安全生产风险亦随之可能出现、变化或消失。因此，安全生产风险管理必须采取适当、及时的方式，预测、发现、确认并应对这些变化和事件。具体要求如下：——持续监测：建立有效的风险监测机制，定期或实时收集和分析组织内外部环境的相关信息，以及时识别风险的变化趋势和新风险的出现；——风险评估更新：根据监测结果，定期对已有的风险评估进行更新，确保风险等级和优先级的准确性，为制定和调整风险控制措施提供依据：——灵活应对：针对新出现或变化的风险，迅速制定并实施相应的风险控制措施，确保风险得到及时有效地管控；——应急准备与响应：建立健全应急管理体系，制定应急预案，定期进行应急演练，提高应对突发事件的能力和效率。f)最佳可用信息；生产经营单位在进行安全生产风险管理时，应基于历史信息、当前信息和未来预期，确保信息的及时性、清晰性，并使其相关方可获得。同时，应明确考虑与这些信息和预期相关的限制条件和不确定性。具体要求如下：——信息收集；·历史信息：收集和分析过去的安全生产事故、隐患排查记录、安全评估报告等历史数据，以识别风险趋势和模式；·当前信息：实时获取和监控当前的生产活动、设备状态、作业环境等关键信息，确保对风险的即时感知；·未来预期：结合行业趋势、政策法规变化、技术革新等因素，对未来可能面临的风险进行预测和评——信息质量；·及时性：确保风险管理所需的信息能够迅速获取，以便及时响应风险变化：·清晰性：信息应表达明确，避免歧义，便于理解和应用：·相关性：收集的信息应与安全生产风险管理直接相关，确保资源的有效利用。——信息可获取性；·确保所有相关方，包括员工、管理层、承包商、供方等，能够便捷地获取到所需的安全生产风险管理信息；·建立信息共享平台或机制，促进信息在组织内部的流通和共享；——考虑限制条件和不确定性。·在风险管理过程中，应充分认识到信息的局限性和不确定性，避免过度依赖单一信息源或做出不切实际的假设；·对关键信息的限制条件和不确定性进行明确标注和说明，以便在决策时予以充分考虑。g)人和文化因素；在生产经营单位的安全生产风险管理中，人的行为和文化因素在各级别和各个阶段均对风险管理的各个方面产生显著影响。为确保风险管理的有效性和持续改进，应充分考虑以下要求：——员工参与；·鼓励全体员工积极参与安全生产风险管理，通过培训、教育和沟通，增强员工的风险意识和安全责任感；·建立员工报告和反馈机制，确保员工能及时发现和报告潜在的安全风险。——领导力作用；·企业领导层应树立榜样，明确表达对安全生产风险管理的承诺和支持，通过制定和执行相关政策、目标和计划，推动风险管理的实施；·领导层应定期参与风险管理活动，监督风险管理绩效，确保资源的有效配置。——文化塑造；·培育积极的安全文化，强调预防为主、全员参与、持续改进的理念，将安全生产融入企业的核心价值观和日常运营中；·通过奖励和表彰制度，激励员工遵守安全规定，积极参与风险管理活动，形成良好的安全氛围。——知识和技能培训；·定期对员工进行安全生产知识和技能培训，确保其具备评估和控制风险的能力；·针对特定岗位和作业活动，提供专项培训和演练，提高员工应对突发事件的能力。——沟通和协作。·建立有效的内部沟通机制，确保风险管理信息在各级别和各部门之间畅通无阻；·促进跨部门的协作与合作，共同应对复杂和跨领域的安全风险。h)持续改进生产经营单位应将持续改进作为安全生产风险管理的核心原则之一，通过不断学习和实践，优化风险管理流程，提高风险管理效果。为此，应满足以下要求：——定期评审；·生产经营单位应定期对安全生产风险管理工作进行评审，包括风险识别、评估、控制措施的制定与实施、效果监测等环节；·评审应由具备相应资质的人员进行，确保评审的客观性和准确性。——经验总结；·生产经营单位应建立风险管理经验总结机制，对风险管理过程中的成功经验和不足之处进行归纳和整理；·通过经验分享和交流，促进全员风险管理水平的提升。——流程优化；·根据评审结果和经验总结，生产经营单位应及时优化风险管理流程，消除冗余步骤，提高工作效率；·流程优化应注重实用性和可操作性，确保新的流程能够被全员有效执行。——知识更新；·生产经营单位应关注国内外安全生产风险管理领域的最新动态和研究成果，及时更新风险管理知识和技能；·通过培训和教育，提高全员对新知识、新技能的认识和掌握程度。——技术创新；·鼓励和支持安全生产风险管理技术创新，采用先进的科技手段提高风险管理的精准性和有效性：·定期对风险管理技术进行评估和更新，确保其符合当前的安全生产需求。——文化培育。·培育持续改进的安全生产文化，鼓励全员积极参与风险管理改进活动；·对在持续改进过程中表现突出的个人和团队给予表彰和奖励，激发全员的积极性和创造性。5安全生产风险管理框架5.1总则安全生产风险管理框架旨在为生产经营单位提供一个系统性的方法，以将风险管理全面融入其日常运营和关键职能中，确保生产活动的安全性和可持续性。风险管理的有效性高度依赖于其与生产经营单位治理结构及决策过程的整合程度。风险管理应成为组织战略规划、资源配置和日常运营的核心考虑因素。5.1.3支持与参与实现高效的风险管理需要全体相关方的积极参与和支持，特别是最高管理层的承诺与推动。管理层应树立风险意识，为风险管理提供必要的资源和指导，确保风险管理策略得到有效执行。5.1.4整合风险管理本框架旨在指导生产经营单位在整个组织范围内整合、设计、实施、评价和改进安全生产风险管理。安全生产风险管理应成为生产经营单位管理活动的重要组成部分，确保风险得到有效识别、评估、控制和5.1.5风险管理框架要素安全生产风险管理框架包含以下关键要素(如图3所示):——设计：制定符合生产经营单位实际情况的风险管理方针、过程和程序；——实施：按照设计的风险管理方案，执行各项风险管理活动，包括风险识别、分析和评价、控制和——改进：根据评价结果，对风险管理框架进行持续改进，以框架制定包含在整个组织中整合、设计、实施、评价和改进风险管理。图3列举了风险管理框架的要素。改进图3框架5.1.6现状评价与改进生产经营单位应对其现有的安全生产风险管理实践及过程进行全面评价，识别存在的差距与不足。基于评价结果，单位应在本框架的指导下，对风险管理过程进行改进和优化，以确保其有效性和适应性。风险管理框架包含多个关键要素，各要素之间需协同运作以实现风险管理目标。生产经营单位应结合提高风险管理的针对性和有效性。5.2.1展现领导对风险管理的重视和承诺应开展的活动生产经营单位的最高管理层和监督机构应确保将安全生产风险管理融入组织的所有活动中，通过以下活动展现领导对风险管理的重视和承诺。——设计与实施框架要素：最高管理层应针对性地设计和实施安全生产风险管理框架的所有要素，确保框架的有效性和适应性，以全面指导组织的风险管理工作；——发布风险管理声明或方针：最高管理层应发布正式的安全生产风险管理声明或方针，明确风险管理的方法、计划及行动方案，为全员提供明确的方向和指导；——配置必要资源：为确保风险管理活动的有效实施，最高管理层应确保为安全生产风险管理配置必要的资源，包括人力、物力、财力及技术支持等；——分配权限、职责和责任：最高管理层应在组织内的相应层级明确分配安全生产风险管理的权限、职责和责任，确保各层级人员清楚自身在风险管理中的角色和任务，形成全员参与的风险管理格局。5.2.2展现领导对风险管理的重视和承诺的目的这样做有助于组织：——协同风险管理与组织目标：生产经营单位通过领导层的积极作用和承诺，能够确保安全生产风险管理与组织的目标、战略和文化紧密协同，使风险管理成为推动组织发展的重要力量；——履行组织义务与承诺：领导层的承诺有助于生产经营单位全面识别并切实履行其在安全生产方面的所有法定义务及自愿承诺，提升组织的合规性和社会责任感：——指导风险准则制定：通过明确领导层对风险管理的态度和期望，生产经营单位能够确定自身可承担或不可承担的风险数量和类型，为制定科学合理的风险准则提供明确指导，并确保与组织内部及相关方——沟通风险管理的价值：领导层应积极向组织内部及外部相关方传达风险管理的价值和重要性，提高全员对风险管理的认识和重视程度，形成共同关注风险、共同管理风险的良好氛围；——促进风险系统性监视：领导层的承诺和推动有助于生产经营单位建立完善的风险监视机制，实现对风险的系统性、持续性监视，及时发现并应对潜在的安全风险；——确保框架适应组织环境：通过领导层的持续关注和指导，生产经营单位能够确保安全生产风险管理框架不断适应组织内外部环境的变化，保持风险管理的有效性和适应性。5.2.3监视机构的作用与要求生产经营单位中，最高管理层负责全面管理安全生产风险，而监视机构则负责监视风险管理的有效实施。通常，对监视机构有以下要求或预期：——目标设定时的风险考虑：监视机构应确保生产经营单位在设定目标和规划时，充分考虑与这些目标相关的潜在安全风险，确保目标的可实现性和组织的安全性；——了解实现目标过程中的风险：监视机构应深入了解生产经营单位在实现组织目标过程中可能面临的各种安全风险，以便为风险管理提供准确的信息和支持；——确保风险管理体系的高效实施：监视机构应负责监督风险管理体系的日常运行，确保其高效实施和运作，及时发现并解决体系运行中的问题，提升风险管理的效能；——风险与组织目标的适当性：监视机构应评估组织所承担的风险与其目标之间的适当性，确保风险水平与组织的发展目标、战略规划和资源能力相匹配；——风险信息的适当沟通：监视机构应确保关于安全风险及其管理的重要信息在组织内部及与外部相关方之间得到及时、准确和充分的沟通，以增强组织内外的风险意识和协同管理能力。5.3风险管理的整合5.3.1风险管理的全面整合与全员责任组织结构与风险管理的关系：安全生产风险管理的整合首先需要深入理解生产经营单位的组织结构及其内外部环境。组织结构因单位的目的、目标和复杂程度而异，但无论结构如何，风险管理的原则和要求都应贯穿于组织的每一部分；全员风险管理责任：在生产经营单位内部，风险管理不仅仅是某个部门或某个人的职责，而是全体员工的共同责任。每个员工都应认识到自身在风险管理中的角色和重要性，积极参与风险识别、评估、控制风险管理的全面覆盖：风险管理应覆盖生产经营单位的所有活动和过程，包括生产、经营、管理、服务等各个方面。无论是高层管理者还是基层员工，无论是生产一线还是后勤支持部门，都应按照风险管理的要求开展工作，确保风险得到全面、有效地管控；风险管理与组织目标的结合：安全生产风险管理应与生产经营单位的总体目标紧密结合，确保风险管理活动能够支持并促进组织目标的实现。通过风险管理，单位可以更好地识别和应对可能影响目标实现的各种风险，提高组织的稳定性和可持续发展能力。5.3.2组织治理与风险管理的整合治理结构与安全生产风险管理：生产经营单位的治理结构决定了其运营过程、内外部关系以及实现安全生产目标所需的规章制度、程序和实务。有效的治理结构能够确保安全生产风险管理被纳入组织的整体战略和目标中，以实现可持续的安全生产绩效；以确保风险管理活动的有效实施。风险管理职责与监视角色的明确：在生产经营单位内部，应明确各级、各部门以及各岗位在风险管理中的具体职责和监视角色。这有助于确保风险管理活动的全面覆盖和有效执行，同时促进风险管理文化的形成和发展。监视角色的设定应确保对风险管理活动的持续监督和评估，以及时发现和纠正存在的问题。5.3.3风险管理与组织运营的整合风险管理与组织的动态循环提升：安全生产风险管理与生产经营单位的程。这一过程应结合生产经营单位的具体需求和文化特点进行量身定制，确保风险管理活动能够持续有效地支持组织的运营和发展；风险管理作为组织运营的一部分：安全生产风险管理不是孤立的，而是生产经营单位目的、治理、领导作用和承诺、战略、目标和运营不可或缺的一部分。风险管理应融入组织的决策制定、资源配置、业务流程等各个环节，以实现安全生产与业务发展的协同推进。5.4设计5.4.1理解组织及其环境在设计安全生产风险管理框架时，生产经营单位需全面审视并深入了解其内外部环境，以确保风险管理活动的有效性和针对性。5.4.1.2审视外部环境——社会、文化、政治、法律、监管环境：关注国际、国内、区域或地方的社会动态、文化习俗、政治局势、法律法规及监管要求的变化，及其对安全生产的影响：——金融、技术、经济环境：分析金融市场波动、技术进步革新、经济发展趋势等因素对生产经营活动及安全生产条件的潜在影响；——自然环境：考虑地理位置、气候条件、自然灾害等自然环境因素对安全生产的风险和挑战；——关键驱动因素和趋势：识别影响组织目标实现的关键外部因素及其发展趋势，如行业变革、市场——外部相关方关系：评估与供方、客户、合作伙伴、社区居民、政府机构等外部相关方的关系，理解其认知、价值取向、需求和期望，以及这些因素对安全生产的要求和影响；——合同关系和承诺：审查与外部相关方签订的合同和协议，明确双方在安全生产方面的权利、义务和承诺。——关系网络复杂性及依赖关系：分析组织所处关系网络的复杂性，识别关键依赖关系，并评估这些关系对安全生产风险的影响。5.4.1.3审视内部环境需审视的组织内部环境包括但不限于：——愿景、使命和价值观：明确组织的愿景、使命和核心价值观，确保安全生产与组织的长期发展目标相一致。——治理方式、组织结构、职能、责任和绩效考核：建立有效的安全生产治理机制，明确组织结构、职能划分、责任分配和绩效考核标准，确保安全生产管理的有效运行。——战略、目标和方针：将安全生产纳入组织整体战略和目标体系，制定明确的安全生产方针和目标，指导安全生产管理活动。——组织文化：培育积极的安全生产文化，鼓励员工参与安全生产管理，形成全员关注安全、人人参与安全的良好氛围。——标准、指南和模型：采用国际、国内先进的安全生产标准、指南和模型，提升安全生产管理的科学性和规范性。——资源和知识能力：评估组织在资本、时间、人力、知识产权、程序、系统和技术等方面的资源和知识能力，确保满足安全生产管理的需求。——数据、信息系统和信息流：建立完善的数据收集、分析和信息系统，确保安全生产信息的准确传递和有效利用。——内部相关方关系：协调内部各部门、岗位之间的关系，明确其在安全生产管理中的职责和作用，形成协同合作的安全生产管理格局。——合同关系和承诺：审查内部合同和协议，明确各部门、岗位在安全生产方面的责任、义务和承诺，确保安全生产管理的连贯性和一致性。——相互依赖性和相互关联性：分析内部各部门、岗位之间的相互依赖性和关联性，识别可能存在的安全生产风险点，并采取相应的预防措施。5.4.2明确表达风险管理承诺5.4.2.1明确表达安全生产风险管理承诺生产经营单位的最高管理层和监视机构应通过方针、声明或其他有效形式，明确表达并展现自身对安全生产风险管理的持续承诺，以确保这一承诺在组织内部得到广泛理解和贯彻执行。5.4.2.2风险管理承诺的内容安全生产风险管理承诺应包括但不限于以下内容：——风险管理目的及其与组织目标的联系：明确阐述安全生产风险管理的目的，以及它与生产经营单位整体发展目标和其他方针之间的紧密联系，强调风险管理对于实现组织目标的重要性；——融入组织文化的要求：强调将安全生产风险管理融入组织整体文化，使之成为企业文化不可或缺的一部分，促进全员对安全生产的重视和参与；——核心业务活动与决策过程的融入：引导将安全生产风险管理融入生产经营单位的核心业务活动和决策制定过程中，确保在各项业务活动和决策中都能充分考虑安全风险因素；——权限、责任和职责的明确：明确各级管理层和相关部门在安全生产风险管理中的权限、责任和职——资源的配置：承诺为安全生产风险管理配置必要的资源，包括人员、资金、设备设施与物资、安全知识和技术以及外部资源等，以支持风险管理活动的顺利开展；——处理相互冲突目标的方式：明确在面临相互冲突的目标时，如何平衡和处理安全生产风险管理与其他目标之间的关系，确保安全生产始终放在首位；——组织绩效指标的度量和报告：建立科学的绩效指标体系，对安全生产风险管理的效果进行度量和报告，以便及时发现问题并持续改进；——评审和改进：定期对安全生产风险管理承诺的履行情况进行评审和改进，确保承诺的持续有效性5.4.2.3风险管理承诺的传达生产经营单位应在其内部广泛传达安全生产风险管理承诺，确保全体员工充分理解和认同这一承诺。同时，单位还应适时向相关方(如供方、客户、合作伙伴等)传达这一承诺，以展现单位对安全生产风险管理的重视和决心，增强相关方的信任和合作意愿。5.4.3明确组织角色、权限、职责和责任生产经营单位的最高管理层和监视机构应明确组织内各相关角色在安全生产风险管理中的责任、职责和权限，并与组织所有层级进行有效沟通，以确保风险管理工作的顺利开展。5.4.3.2强调风险管理核心职责生产经营单位应强调风险管理是组织的一项核心职责，各级管理层和员工都应将其视为日常工作的重要组成部分。通过培训、宣传和教育等方式，提高全员对安全生产风险管理的认识和重视程度，确保风险管理理念深入人心。生产经营单位应指定有责任和权限管理风险的个人(风险责任人),并明确其具体的职责和权限。风险责任人应具备相应的专业知识和经验，能够全面、有效地管理组织的安全生产风险。同时，单位应确保风险责任人有足够的资源和支持，以便其能够顺利开展风险管理工作。风险责任人的主要职责包括但不限于：——风险识别、分析与评价：负责组织内安全生产风险的识别、评估和分类工作，确保风险信息的准——风险监控与报告：定期对安全生产风险进行监控和评估，及时报告风险状况及应对措施的效果；——风险沟通与协调：与组织内各部门、岗位及外部相关方进行有效沟通，协调风险管理工作，确保各方对风险管理的理解和配合。最高管理层和监视机构应确保为生产经营单位的安全生产风险管理分配适当的资源，以确保安全生产风险管理的有效实施和持续改进。配置资源时应考虑：——在分配资源时，充分考虑现有资源的能力和局限性，确保资源的合理配置和有效利用；——当现有资源无法满足安全生产风险管理需求时，应及时寻求外部资源的支持。b)外部资源支持机制。——评估自身资源，建立相适应的外部资源支持机制，如与政府机构、周边组织、专业化安全相关组——在利用外部资源时，确保外部资源的适用性、可靠性和稳定性，不应因外部资源而减少自身必需的资源配备。5.4.4.2人力、技能、经验和能力——识别并确定影响或可能影响安全生产绩效的人员所必需具备的能力；——确保这些人员在适当的教育、培训和经验的基础上胜任工作，必要时应获得适当的安全许可；——采取适当措施(如培训、指导、重新分配工作、聘用有能力的人员或将工作承包给能胜任的人员)以获得必需的能力，并评估所采取措施的有效性；——保留适当的成文信息作为人员能力的证据。5.4.4.3专业发展和培训需要——识别并确定员工在安全生产风险管理方面的专业发展和培训需求；——制定并实施培训计划，确保员工能够掌握必要的安全生产风险管理知识和技能；——定期对培训效果进行评估，并根据评估结果对培训计划进行调整和优化。5.4.4.4风险管理程序、方法和工具——定期对风险管理程序、方法和工具进行审查和更新，以适应生产经营单位内外部环境的变化。5.4.4.5文件化的过程和程序——建立并维护文件化的安全生产风险管理过程和程序，确保这些过程和程序的清晰性、可操作性和——确保所有相关人员能够方便地获取和理解这些文件化的过程和程序。5.4.4.6信息和知识管理系统——鼓励员工积极参与信息和知识管理系统的建设和维护，提高全员的安全生产风险管理意识和能力。5.4.5.1总则为有效支持安全生产风险管理框架的构建和运行，生产经营单位应建立并实施一套经批准的沟通和协商机制。此机制旨在确保安全生产风险管理的相关信息能够全面、准确、及时地与目标受众进行分享，并通过协商过程充分获取相关方的意见和建议，为风险管理决策的制定和实施提供有力支持。生产经营单位应明确沟通的目标受众，包括但不限于企业内部员工、管理层、相关部门、外部合作伙伴、供方、承包商以及监管机构等。针对不同受众，制定差异化的沟通策略和内容，确保信息的针对性和有效性。沟通方式应多样化，包括但不限于会议、培训、文件发布、公告、信息系统推送等，以满足不同受众的信息获取需求。5.4.5.3协商过程管理协商是获取相关方反馈、优化风险管理决策的重要途径。生产经营单位应建立定期的协商会议机制，邀请相关部门、岗位员工、外部专家及利益相关者参与，就安全生产风险管理的重大问题、政策制定、风险评估结果、管控措施等进行深入讨论和交流。应鼓励员工和相关方通过意见箱、在线平台等渠道随时提出意见和建议，确保协商过程的持续性和有效性。沟通与协商的内容应全面覆盖安全生产风险管理的各个环节，包括但不限于风险管理政策、目标、策略、风险评估方法、风险评估结果、风险管控措施、风险监测与更新、应急响应计划等。在沟通过程中，应注重对相关方期望的理解和回应，确保沟通内容的针对性和实用性。同时，对于涉及商业秘密或敏感信息的内容，应采取适当的保密措施。5.4.5.5沟通与协商的及时性与有效性生产经营单位应确保沟通与协商的及时性和有效性。对于重要的安全生产风险管理信息，应及时进行发布和分享，确保相关方能够及时了解并掌握。应建立反馈机制，对沟通与协商过程中收集到的意见和建议进行及时汇总、分析和处理，不断优化风险管理决策和措施。应定期对沟通与协商机制的运行情况进行评估和改进，确保其持续有效运行。为有效实施安全生产风险管理框架，生产经营单位应着重开展以下工作，确保风险管理过程的有效融入和持续优化。a)制定实施计划；生产经营单位应制定详细的安全生产风险管理实施计划，明确实施的时间节点、所需资源(包括人力、物力、财力等)以及各项任务的负责人。实施计划应具备可操作性和灵活性，以应对可能出现的变化和挑b)识别决策制定要素；生产经营单位应全面识别组织内参与安全生产风险管理决策制定的人员、决策制定的时间窗口、决策制定的具体位置(如部门、岗位)以及决策制定的方法。这有助于确保风险管理决策的全面性和代表性，同时提高决策的科学性和有效性。c)调整决策程序；在必要时，生产经营单位应对当前的决策程序进行调整，以更好地融入安全生产风险管理的要求。这包括明确风险管理在决策制定过程中的角色和地位，确保风险管理意见得到充分考虑和采纳。d)确保工作安排清晰执行；生产经营单位应确保安全生产风险管理的工作安排得到清晰地理解和有效执行。这包括对相关人员进行培训和指导，明确各项任务的职责和权限，以及建立监督和考核机制，确保风险管理工作的顺利推进。e)强化相关方参与和重视；安全生产风险管理的成功实施需要相关方的广泛参与和高度重视。生产经营单位应积极与内部员工、管理层、相关部门以及外部合作伙伴、供方、承包商等进行沟通和协调，共同推动风险管理工作的深入开展。同时，应建立反馈机制，及时收集和处理相关方的意见和建议，不断优化风险管理策略和措施。f)融入组织活动与应对变化。通过恰当地设计和实施风险管理框架，生产经营单位应确保将安全生产风险管理过程融入组织内部的所有活动之中，包括决策制定、生产运营、维护检修等各个环节。同时，应充分考虑内外部环境的变化对风险管理的影响，及时调整风险管理策略和措施，确保风险管理的有效性和适应性。为评估生产经营单位安全生产风险管理框架的有效性，确保风险管理活动持续支持组织目标的实现，应定期进行评价。评价工作应遵循以下原则和要求：a)定期分析实施效果；生产经营单位应根据设计和实施风险管理框架的目的、既定的实施计划、设定的绩效指标以及预期的表现效果，定期对风险管理框架的实施效果进行深入分析。分析内容应包括但不限于：——风险管理活动的覆盖范围和深度；——风险识别、分析和评价、控制和监测的准确性和有效性；——风险管理措施的执行情况和成效；——风险管理绩效指标的实现程度；——风险管理活动的持续改进和优化情况。通过定期分析，生产经营单位能够及时发现和解决风险管理框架实施过程中的问题和不足，确保风险管理活动的有效性和效率。b)确定适用性。生产经营单位还应定期评估风险管理框架是否仍然适用于支持组织目标的实现。评估工作应关注以下——组织的战略目标是否发生变化，以及风险管理框架是否与之保持一致；——外部环境和内部条件的变化是否对风险管理框架提出了新要求；——风险管理框架是否能够有效应对组织面临的新风险和挑战；——风险管理框架的资源和支持是否充足，是否需要进行调整或加强。5.7改进5.7.1调整为确保生产经营单位安全生产风险管理框架的有效性和适应性，组织应持续监控、评估并更新风险管理过程，以应对内外部环境的不断变化，从而不断提升安全生产管理水平。5.7.1.2持续监控生产经营单位应建立持续监控机制，对安全生产风险管理框架的实施情况进行定期监控。监控内容应包括但不限于风险识别的完整性、风险评估的准确性、风险控制措施的有效性以及风险管理的绩效指标达成情况。通过持续监控，及时发现风险管理过程中存在的问题和不足，为调整和改进提供依据。5.7.1.3更新风险管理框架为适应内外部环境的变化，生产经营单位应及时更新安全生产风险管理框架。更新内容可能涉及以下——风险识别方法的优化：根据生产经营活动的变化和新出现的风险类型，优化风险识别方法，确保能够全面、准确地识别潜在风险；——风险评估标准的调整：结合国家法律法规、行业标准以及组织内部的安全生产要求，定期评估并调整风险评估标准，确保风险评估结果的科学性和合理性；——风险控制措施的改进：针对已识别的风险，结合实际情况和效果评估，不断改进风险控制措施，——绩效指标的修订：根据风险管理的实际成效和组织的战略目标，适时修订风险管理绩效指标，确保指标能够客观反映风险管理水平，并推动组织持续改进。5.7.1.4提升组织价值通过持续监控和更新安全生产风险管理框架，生产经营单位能够不断提升风险管理的有效性和效率，降低生产安全事故发生的概率和后果，从而保障员工的生命安全和身体健康，减少财产损失，提升组织的整体价值和竞争力。同时，这也有助于组织树立良好的社会形象，增强公众信任和支持。5.7.2持续改进5.7.2.1总则为确保生产经营单位安全生产风险管理框架的持续优化和提升，组织应不断探索和实践改进方法，以增强风险管理的适用性、充分性、有效性，并促进风险管理与其他管理活动的深度融合。生产经营单位应定期对安全生产风险管理框架进行评估，识别其在适用性、充分性和有效性方面存在的差距或不足。评估内容应包括风险识别的全面性、风险评估的准确性、风险控制措施的有效性、风险管理流程的顺畅性以及与其他管理活动的整合程度等。通过评估，明确改进的方向和重点。5.7.2.3制定改进计划与任务针对识别出的差距或改进空间，生产经营单位应制定具体的改进计划和任务。改进计划应明确改进目标、措施、责任人和完成时限，确保改进工作的有序进行。同时，应将改进任务分配给相关负责人，并跟踪其执行情况，确保改进计划的有效实施。5.7.2.4加强风险管理与其他管理活动的整合在持续改进过程中，生产经营单位应注重风险管理与其他管理活动的整合。通过将风险管理融入日常生产经营活动、项目管理、战略规划等各个层面，实现风险管理的全面覆盖和深度融入。这有助于提升组织整体的风险应对能力和管理水平。5.7.2.5持续改进的实施与效果评估生产经营单位应按照改进计划和任务的要求，积极推进各项改进工作的实施。同时，应对改进效果进行评估，确保改进措施的有效性和持续改进目标的实现。评估结果可作为后续改进工作的参考和依据，推动组织安全生产风险管理的持续优化和提升。6.1总则6.1.1概述风险应对、监视评审、记录和报告等一系列活动。此过程旨在确保生产经营单位能够全面、有效地识别、评估、控制和监控安全风险，保障生产安全。图4给出了风险管理过程。则沟通和协商方沟通和协商方风险点确定(评估单元划分)风险识风险识别监测和评价(监测评价实施、风险预警和风险更新)风险分析(可能性和后果严重程度分析)风风险分析和评价凤险控制确定风险点(整体风险)级别记录和报告记录和报告编制安全风险(分级)控制计划实施前评审安全风险(分级》控制措施实施安全风险(分级》控制措施措施(风险管控措施缺失：失效或落实不到位，则开展隐患排查和治理在所有过程中图1:基于PDCA的循环安全风险管理过程模式图20编制2024A0图4安全风险管理过程6.1.2过程融入安全生产风险管理过程是生产经营单位管理和决策的重要组成部分，需紧密融入组织的架构、运营和流程中。无论是战略层面、运营层面，还是项目群或单个项目层面，都应实施安全生产风险管理。6.1.3定制化应用安全生产风险管理过程在组织中的应用具有灵活性，可根据组织的具体目标、内外部环境及业务需求进行定制。这有助于确保风险管理活动与组织的实际情况相匹配，提高管理的针对性和有效性。6.1.4考虑动态因素在整个安全生产风险管理过程中，应充分考虑人的行为因素和文化因素的动态性和多变性。这些因素可能对风险管理的效果产生重要影响，因此，需要建立有效的沟通和协商机制，及时了解并虽然安全生产风险管理过程在描述上呈现为一系列按顺序开展的活动，但在实际实践中，它是一个循环提升的过程。组织应不断对风险管理过程进行监视和评审，根据评审结果进行调整和改进，以持续提升安全生产风险管理水平。在生产经营单位的安全生产风险管理中，沟通与协商是至关重要的环节。其目的在于帮助所有相关方理解风险状况、明确决策依据及采取特定管理措施的原因，从而增强风险管理的透明度与参与度。通过有效沟通，可以促进对风险的认识与理解；而协商则能收集反馈与信息，为科学决策提供有力支持。两者紧密协调，确保信息交换的真实性、及时性、相关性、准确性和可理解性，同时兼顾信息的保密性、完整性和个人隐私保护。在风险管理过程的各个阶段，生产经营单位均需与内外部相关方进行充分的沟通与协商。这包括但不限于企业员工、管理层、供方、承包商、政府监管部门、社区居民等。通过广泛征集各方意见，可以汇集不同领域的专业知识，确保风险管理决策的全面性与科学性。6.2.3沟通与协商的目标沟通与协商在安全生产风险管理中应达到以下目标：——汇集专业知识：为风险管理过程的每个步骤提供跨领域的专业见解与技术支持。——考虑多元观点：在界定风险准则和评价风险时，充分纳入并考虑不同利益相关者的观点与诉求。——促进全面了解：通过提供充分、准确的信息，帮助所有相关方全面了解风险状况及管理措施。——增强包容与责任：使受风险影响的群体形成包容意识，明确各自在风险管理中的责任与义务，共同为安全生产贡献力量。6.3范围、环境、准则6.3.1.1概述在生产经营单位的安全生产风险管理中，明确范围、环境和准则是确保风险管理过程有效设计与实施的关键步骤。此过程旨在通过界定风险管理的具体范围、深入理解组织的内外部环境，以及清晰界定风险评定的准则，为后续的风险评估与应对提供坚实基础。6.3.1.2界定过程范围生产经营单位应首先明确风险管理的具体范围，这包括确定哪些业务领域、职能部门、作业活动或项目及具体风险类型将纳入风险管理过程。界定范围时，应充分考虑组织的战略目标、业务特点以及潜在的风险点，确保风险管理的全面性和重点性。6.3.1.3理解内外部环境了解并分析生产经营单位所处的内外部环境是风险管理的关键。内部环境包括组织的结构、文化、资源以及管理能力等；外部环境则涉及法律法规、市场变化、技术进步以及自然灾害等外部因素。通过深入分析内外部环境，可以识别出可能影响安全生产的风险因素，为风险评估提供有力依据。为了准确评估风险，生产经营单位需要制定明确的评定准则。这些准则应基于组织的实际情况和风险承受能力，包括风险发生的可能性、影响程度以及可接受的风险水平等。通过设定具体的评定标准，可以确保风险评估的客观性和一致性，为风险应对提供科学依据。6.3.2界定范围生产经营单位在实施安全生产风险管理时，应明确界定风险管理活动的范围。由于安全生产风险管理涉及组织战略、日常运营、项目活动等多个层面，因此准确界定风险管理的范围、目标及其与组织整体目标的一致性显得尤为重要。6.3.3明确风险管理目标与决策生产经营单位应首先明确风险管理的目标，这些目标应与组织的安全生产战略相一致。同时，需要确定在风险管理过程中需要作出的关键决策，以确保决策过程基于充分的风险评估和信息。6.3.4规划风险管理实施路径在规划风险管理的实施路径时，生产经营单位应考虑以下事项：——预期结果：明确风险管理过程中各个步骤的预期成果，确保每一步都为实现总体目标贡献力量：——时空与事项界定：确定风险管理的时间和地点范围，以及具体包含和排除的事项，确保管理的针——风险评估工具与技术：选择适合组织特点和风险管理需求的风险评估工具和技术，确保评估结果的准确性和可靠性；——资源、责任与记录：明确风险管理所需的资源分配、责任划分以及需要保留的记录类型，确保资源的有效利用和责任的明确落实；——与其他活动的关系：梳理风险管理与其他项目、过程和活动之间的关联，确保风险管理的协调性和一致性。6.3.5内外部环境在生产经营单位的安全生产风险管理中，内外部环境是指单位设定并实现安全生产目标所依赖的各种条件与情境。明确和理解内外部环境对于有效实施风险管理至关重要。6.3.5.2内外部环境的理解生产经营单位在确定风险管理环境时，应深入理解和分析组织运营所处的内外部环境。这包括组织内部的结构、文化、资源、能力以及外部的政治、经济、社会、技术等因素。理解内外部环境的重要性在于：——风险管理活动的背景：风险管理活动是在组织特定的目标和活动背景下进行的，必须考虑这些背景因素。——组织因素作为危险源：组织内部的因素，如管理缺陷、人员行为等，可能成为危险源，对安全生产构成威胁。——与组织目标的关联：风险管理的目的和范围应与组织整体的安全生产目标相互关联，确保风险管理活动的支持性和有效性。6.3.5.3建立内外部环境在建立安全生产风险管理的内外部环境时，应考虑5.4.1所述因素，包括(但不限于):——组织目标与战略：明确组织的安全生产目标和战略，确保风险管理活动与之相一致。——组织结构与文化：分析组织的结构设置、文化氛围以及其对风险管理的影响；——资源与能力：评估组织在安全生产方面的资源投入和能力建设情况，包括人力、物力、财力及技术资源；——外部法规与政策：了解并遵守国家及地方的安全生产法律法规、政策标准，确保风险管理活动的合规性；——市场竞争与行业动态：关注市场竞争态势、行业发展趋势以及新技术、新材料的应用对安全生产的影响；——相关方需求：识别并考虑员工、客户、供方、合作伙伴等相关方的安全需求和期望；——自然环境与地理位置：考虑单位所处的自然环境条件(如气候条件、地质状况等)和地理位置对安全生产的影响。6.3.6界定风险准则23并确立评价风险重要性的准则以支持决策过程。6.3.6.2风险准则与框架的一致性安全生产风险准则应与单位的风险管理框架相一致，并根据具体的安全生产活动目的和范围进行针对性设计。风险准则应反映单位的价值观、安全生产目标和资源状况，与单位的安全生产方针和声明保持一致。6.3.6.3考虑多方因素与动态调整在界定风险准则时，生产经营单位应考虑以下因素：——不确定因素的性质和类型：包括可能影响安全生产结果和目标的有形和无形因素；——后果与可能性的度量：明确如何界定和度量安全生产事故的正面和负面后果及其发生的可能性：——时间相关因素：考虑风险随时间变化的情况；——度量标准的一致性：确保在评估风险时采用一致的度量标准；——风险等级确定：建立明确的风险等级划分标准；——多项风险的组合及顺序：考虑多项风险并存时的相互影响及优先处理顺序；——组织的风险容量：根据单位的风险承受能力确定可接受的风险水平。风险准则并非一成不变，生产经营单位应持续审视风险准则的适用性，并在必要时进行修改，以适应内外部环境的变化和安全生产管理的新要求。6.3.6.4综合考虑多方意见在设定风险准则时，生产经营单位还应充分考虑法律法规要求、行业标准以及员工、客户、合作伙伴等相关方的意见和期望，确保风险准则的合理性、有效性和可操作性。6.4风险评估6.4.1总则6.4.1.1概述安全生产风险评估是生产经营单位对可能存在的安全风险进行识别、分析和评价的全过程。该过程旨在系统地、循环地、协作性地评估单位面临的安全风险，确保评估结果的科学性、准确性和可靠性。6.4.1.2系统性评估安全生产风险评估应全面覆盖单位的生产经营活动，从设备设施、作业环境、人员行为、管理制度等多个维度进行系统性评估，确保不遗漏任何可能影响安全生产的风险因素。风险评估应是一个持续循环的过程，生产经营单位应定期或根据实际需要组织开展风险评估工作，及时更新风险信息，调整风险管控措施，确保单位的安全生产风险始终处于可控状态。6.4.1.4协作性评估风险评估过程中，生产经营单位应充分考虑相关方的观点和建议，包括员工、管理层、外部专家、合作伙伴等，通过多方协作共同识别和评估安全风险，提高评估结果的客观性和准确性。6.4.1.5信息充分性风险评估应使用最佳可用信息，包括历史事故数据、安全检查记录、设备检测报告等。在必要时，生产经营单位可通过进一步调查或引入第三方专业机构补充和完善评估所需的信息和数据。6.4.2.1总则a)风险识别的目的是发现、确认和详细描述生产经营单位中可能对其实现安全生产目标产生正面或负面影响的风险。这一过程对于制定有效的风险管控措施至关重要；b)生产经营单位应确定符合本单位安全生产实际的识别方法和程序，明确分级管控职责分工及其责任c)生产经营单位应开展安全风险识别，每年不少于一次；有下列情形之一的，生产经营单位应当及时组织开展针对性的安全风险识别，确定或者调整安全风险等级，更新安全风险管控清单：——生产工艺流程、主要设备设施、主要生产物料发生改变的；——有新建、改建、扩建项目的；——行业领域内发生较大以上生产安全事故或者典型生产安全事故，对安全风险有新认知的；——本单位发生生产安全事故的；——国家、行业或地区安全风险目录修订调整涉及本单位的；——法律法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准对安全风险识别管控有新要求的。d)生产经营单位应组织管理、技术、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统识别；e)生产经营单位应对以下方面重点进行风险识别：——生产工艺流程；——主要设备设施及其安全防护；——涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所；——有限(受限)空间以及有限(受限)空间作业；——爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业；——其他容易发生生产安全事故的风险点。6.4.2.2信息的重要性在风险识别过程中，采用相关、适当、最新的信息对于确保识别的准确性和全面性至关重要。生产经营单位应确保所使用的信息来源可靠，且能够反映当前的实际情况。6.4.2.3风险识别的技术与方法生产经营单位可采用多种技术来识别可能影响其安全生产目标的风险，包括但不限于以下几种：——检查表法：通过编制详细的安全检查表，对生产经营过程中的各个环节进行逐项检查，以识别潜在的风险点；——专家访谈与咨询：邀请行业专家、学者或经验丰富的安全管理人员，通过访谈和咨询，获取专业意见和建议；——历史数据分析：对以往的生产安全事故、隐患排查记录等数据进行统计分析，识别出常见的风险因素和潜在问题；——现场观察与检查：通过现场观察和检查，直接发现作业环境、设备设施、人员操作等方面存在的安全隐患；——工作危害分析法(JHA):对作业活动中的每个步骤进行逐步分析，识别可能导致事故的危险因素；——危险与可操作性研究(HAZOP):对复杂的工艺过程或操作程序进行详细审查，识别潜在的偏差及其可能导致的风险。6.4.2.4风险识别应考虑的因素在风险识别过程中，生产经营单位应充分考虑以下因素及其相互之间的关系：——有形和无形的危险源：包括物理设备、作业环境、人员行为、管理制度等方面的风险；——原因和事件：分析可能导致风险发生的原因和具体事件；——威胁和机遇：识别可能对安全生产构成威胁的因素，以及可能带来的机遇；——脆弱性和应对能力：评估单位在面对风险时的脆弱程度及其应对能力；——内外部环境变化：关注内部生产条件、人员变动以及外部法律法规、市场环境等变化对安全生产的影响；——新兴风险：识别新出现的、可能对安全生产构成威胁的风险因素；——资产和资源的性质和价值：评估单位资产和资源在安全生产中的重要性及其潜在风险；——后果及其对目标的影响：分析风险发生后可能带来的后果及其对单位安全生产目标的影响程度；——知识的局限性和信息的可靠性：认识到在风险识别过程中可能存在的知识局限性和信息不确定性，并采取相应的措施加以应对；——与时间有关的因素：考虑风险发生的时间特性，如季节性变化、生产周期等；——识别风险所涉及人员的偏见、假设和看法：确保风险识别过程客观公正，避免个人偏见和假设对识别结果的影响。6.4.2.5风险识别的全面性不论危险源是否在生产经营单位的直接控制范围内，都应对其进行识别。同时，需要考虑风险可能带来的多种结果，这些结果可能表现为各种有形或无形的后果，如财产损失、人员伤亡、环境破坏等。6.4.3风险分析6.4.3.1风险分析目的2627风险分析的目的是深入理解生产经营单位中各项风险的性质与特征，必要时包括风险等级的评估。这一过程需详尽考虑不确定性、危险源、潜在后果、事件发生的可能性、具体情境、现有控制措施及其有效性等因素。认识到一个事件可能源于多种原因，并导致多重后果，同时可能对不同目标产生影响。6.4.3.2风险分析的细致程度与资源考虑风险分析的细致程度和复杂性应依据分析的具体目的、可获取信息的可靠性和分析所需资源的可用性来确定。分析技术可以是定性、定量或两者相结合，选择时应根据实际情况和预期用途来决定。6.4.3.3风险分析考虑因素在生产经营单位进行安全生产风险分析时，应全面考虑以下因素，以确保风险分析的准确性和有效性：a)事件的可能性及后果；——事件可能性：评估风险事件发生的可能性，考虑历史数据、类似事件的发生率、当前安全管理水平及生产作业条件等因素；——事件后果：分析风险事件一旦发生可能导致的后果，包括人员伤亡、财产损失、环境影响及社会影响等，并评估其严重程度。b)后果的性质及影响程度；——后果性质：明确风险事件后果的具体类型，如物理伤害、化学中毒、火灾爆炸等；——影响程度：量化或定性描述风险事件后果对生产经营单位运营、人员安全、环境保护等方面的影响程度。c)复杂性和关联性；——复杂性：评估风险事件的复杂程度，包括涉及因素的多样性、相互作用的复杂性等；——关联性：分析风险事件与其他因素(如其他风险事件、生产作业活动、外部环境等)的关联性，以及这些关联对风险事件发生的可能性和后果的影响。d)时间相关因素及波动性；——时间相关因素：考虑风险事件随时间变化的特性，如季节性变化、生产周期的影响等；——波动性：评估风险事件发生可能性和后果的波动性，以及这种波动性对风险管理的影响。e)现有控制措施的有效性；——控制措施识别：列出当前已实施的风险控制措施，包括工程技术措施、管理措施、个体防护措施——有效性评估：评估这些控制措施在降低风险事件可能性和后果方面的有效性，识别存在的不足和改进空间。f)敏感性和置信水平。——敏感性分析：分析风险分析结果对关键假设、参数变化的敏感性，以确定风险管理的重点和方向；——置信水平：根据风险分析的可靠性和不确定性，确定风险接受或进一步分析的置信水平。6.4.3.4风险分析的影响因素风险分析过程可能受到观点分歧、偏见、风险认知及判断的影响。此外，所使用信息的质量、所做假设的合理性、排除的情形、分析技术的局限性以及分析方式的选择等因素也可能对分析结果产生影响。这些因素均应在分析过程中予以考虑、记录，并与相关决策者进行充分沟通。6.4.3.5高度不确定事件的处理对于高度不确定且可能具有严重影响的事件，量化分析可能较为困难。在此情况下，建议综合采用多种分析技术，以提供更全面、合理的风险观点。6.4.3.6风险分析的作用风险分析不仅为风险评价提供必要的信息输入，还为是否需要采取风险应对措施、如何应对以及选择最适宜的决策。风险评价旨在支持生产经营单位的安全生产决策。通过将风险分析结果与既定的风险准则进行对比，以确定是否需要采取进一步的风险管理行动。风险评价有助于作出以下决策：——不采取进一步的风险管理行动：在风险评价过程中，若确定某项风险的可接受程度符合组织的安全生产方针和目标，且现有控制措施已足够有效，可决定不采取进一步的行动。但应持续监控该风险，确保其状态不发生变化；——考虑并实施风险应对方案：当风险评价结果显示某项风险超出可接受范围时，应考虑制定并实施风险应对方案。风险应对方案应包括但不限于风险降低、风险转移或风险规避等措施，以降低风险发生的可能性和/或减轻其后果；——开展更深入的风险分析，以更全面地认识和理解风险：对于复杂或不确定性较高的风险，可能需要开展进一步的分析以更全面地了解风险。这包括收集更多数据、采用更高级的分析——维持现有的风险控制措施：在某些情况下，尽管风险评价结果显示风险水平有所变化，但现有的控制措施仍被认为足够有效，无需进行重大调整。此时，应维持现有的控制措施，并继续监控其有效性；——重新审视并调整安全生产目标：若风险评价结果显示现有目标可能无法实现或不再适用，应重新考虑组织的安全生产目标。这包括评估目标的合理性、可行性和与整体安全生产战略的符合性，必要时进行调整以确保目标的有效实现。在作出风险评价决策时，应充分考虑更广泛的内外部环境因素，以及对内外部相关方的实际和预期影——法律法规要求；——行业标准和最佳实践；——生产经营单位的安全生产方针和目标；——相关方的需求和期望；——风险事件的可能性和后果；——现有风险控制措施的有效性。6.4.4.3风险评价结果的处理风险评价的结果应予以正式记录，并通过适当的渠道进行沟通，确保相关信息被相关人员充分理解和接受。评价结果应在组织内适当的层级进行确认，以确保决策的一致性和有效性。确认过程应包括但不限——对风险评价结果的复核和验证；——与相关方的沟通和协商；——在安全生产管理体系中明确记录风险评价决策和后续行动计划；——监控和评估风险评价决策的实施效果，并根据需要进行调整和优化。6.5风险应对6.5.1总则6.5.1.1风险应对的目的风险应对的目的是为生产经营单位选择并实施合适的风险处理方案，以降低或消除安全生产风险，保障生产经营活动的安全进行。通过有效的风险应对，生产经营单位能够主动管理风险，减少事故发生的可能性及其可能带来的负面影响，确保人员安全、设备完好及环境安全。风险应对是一个持续改进的过程，包括以下几个关键步骤：生产经营单位应根据风险评价的结果，制定并选择适合的风险应对方案。风险应对方案应涵盖风险降低、风险转移、风险规避等多种策略，并考虑技术、经济、法律和社会因素。在确定风险应对方案后，应制定详细的实施计划，明确责任部门、责任人和完成时限。按照计划有序实施风险应对措施，确保各项措施得到有效执行。在风险应对措施实施后，应对其成效进行评估。通过监测和数据分析，判断措施是否有效降低了风险水平，是否达到了预期的效果。在评估风险应对措施的成效后，应重新评价剩余风险的可接受程度。若剩余风险仍在可接受范围内，则继续监控；若剩余风险不可接受，则需采取进一步的应对措施。对于不可接受的剩余风险，生产经营单位应重新制定风险应对方案，并重复上述步骤，直至剩余风险降低到可接受的水平。这是一个循环提升的过程，旨在确保生产经营活动的安全风险得到有效控制。6.5.2.1选择风险应对方案需要考虑的因素在选择最合适的安全生产风险应对方案时，生产经营单位应全面权衡实现安全生产目标所获得的潜在收益与所需付出的成本、耗费的精力，以及可能由此引发的不利后果。这一决策过程应基于详尽的风险评估，确保所选方案既经济又有效。除了经济因素外，生产经营单位在选择风险应对方案时，还应充分考虑组织的法律义务、自愿性承诺确保所选方案符合组织的长期发展战略和社会期望。生产经营单位应依据明确的安全生产目标、风险准则和可用资源，来指导风险应对方案的选择。这要求单位在事先制定清晰、可衡量的安全生产目标，并建立完善的风险评估体系，以便在面临风险时能够迅速、准确地做出决策。d)考虑相关方价值观与沟通方式。在选择风险应对方案时，生产经营单位还应充分考虑相关方的价值观、认知和潜在参与程度。这包括员工、供方、客户、社区等利益相关方。单位应努力了解他们的期望和关切，并选择那些更能被相关方接受和认可的方案。同时，单位还应确定与相关方沟通和协商的最佳方式，以确保方案的顺利实施和持续改进。安全生产风险应对方案之间不一定是相互排斥的，也不一定适用于所有情形。生产经营单位在选择安全生产风险应对方案时，应综合考虑风险的性质、严重程度、可能性和组织自身的能力与资源，涉及以下a)规避风险：决定不开始或退出会导致风险的活动：当某项活动可能带来不可接受的安全生产风险时，生产经营单位应决定不开展此活动，或及时退出以避免风险。例如，对于高风险的新项目或新业务，如果无法有效控制风险，则应考虑放弃；b)承担或增加风险以寻求机会：承担或增加风险：在充分评估的基础上，如果某项活动带来的潜在收益远大于可能的风险，且组织有能力控制风险，可以选择承担或适当增加风险以寻求发展机会。但此举需谨慎，并确保有相应的风险控制和应急措施；——