重庆某疾控中心食品安全事件应急处理与风险评估规范

[重庆某疾控中心]食品安全事件应急处理与风险评估规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某疾控中心]辖区内食品安全事件，提升应急响应和风险管控能力，健全食品安全事件应急工作机制，最大限度地减少事件造成的危害，保障[居民/员工]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、重庆市《食品安全突发事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本中心实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。建立健全食品安全事件监测、报告、预警和信息发布机制，确保信息畅通、反应迅速。一旦发生食品安全事件，指挥部立即启动应急响应，迅速组织力量开展调查、处置和救援，做到指挥权威、行动果断。

2.分级负责与属地管理。根据食品安全事件的性质、危害程度和涉及范围，实行分级负责制。本中心负责辖区内重大、特别重大食品安全事件的应急处置工作，指导、协调区县（市）疾控中心开展较大、一般食品安全事件的应急处置。同时，坚持属地管理原则，区县（市）疾控中心在其行政区域内对本辖区食品安全事件应急处置负首要责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测、评估和预警，建立健全食品安全隐患排查机制，定期开展食品安全风险隐患排查整治。强化对重点区域、重点环节、重点食品和食品生产经营单位的监管，提高早期发现和处置能力。落实“早发现、早报告、早控制、早解决”的要求，迅速采取措施控制事件蔓延，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全与相关部门、医疗机构、食品生产经营单位等的沟通协调机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急联动体系。加强食品安全宣传教育，提高[居民/员工]的食品安全意识和自我保护能力，动员社会力量参与食品安全事件的预防、报告和处置，构建群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的具体情况，依法分类处置，维护[居民/员工]的合法权益。在处置过程中，应当遵循科学、公正、公开的原则，严格按照法律法规和政策规定采取措施，做到程序合法、处置得当、合情合理。依法保护当事人的合法权益，防止事件升级和次生事件发生，确保社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某疾控中心]辖区内食品安全事件的应急处理与风险评估工作。本规范所称食品安全事件应急处理与风险评估，是指在本中心辖区内突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，正常的教学、工作、医疗秩序受到影响，社会稳定受到威胁的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类食品安全事件。包括：因食品价格、食品质量等引发的群体性事件，如集体性投诉、抗议、示威等可能引发社会不稳定的事件。

2.重大治安刑事类食品安全事件。发生在辖区内，造成一定范围内人员伤亡或健康严重损害的重大食品安全犯罪案件，如投毒、故意污染食品等事件。

3.事故灾害类食品安全事件。因食品生产、加工、储存、运输、销售等环节发生的意外事故，造成食品污染或变质，如食品工厂爆炸、食品运输过程中发生事故等事件。

4.公共卫生类食品安全事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/员工]健康严重损害的食源性疾病暴发事件。包括：辖区内发生的食源性疾病暴发事件；辖区内发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的食物中毒事件。

5.自然灾害类食品安全事件。包括：因自然灾害（如洪水、地震、台风等）导致食品生产、加工、储存、运输、销售等环节遭到破坏，引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类食品安全事件。包括：通过互联网、社交媒体等渠道传播虚假、误导性食品安全信息，引发社会恐慌或误导公众行为的事件；网络攻击破坏食品安全相关信息系统，影响食品安全监管和应急响应的事件。

7.考试安全类食品安全事件。在重要考试期间发生的食品安全事件，如考生因食用不安全食品导致健康问题，影响考试正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共食品安全事件。除上述类别之外，在本中心辖区内发生的，对食品安全稳定造成威胁的其他突发公共事件，如食品安全舆情突发事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科室、相关职能部门等主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内食品安全事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定食品安全事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布相关信息；组织开展应急处置的总结评估和宣传教育等工作。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责食品安全事件应急处置的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全事件的监测、报告和信息分析研判；收集、整理、汇总相关数据和资料；起草食品安全事件应急处置工作方案和预案；提出应急处置措施建议；协调各部门、各单位之间的工作；负责应急处置工作的督导检查和效果评估；总结应急处置工作经验，提出改进措施；承担领导小组交办的其他任务。

第七条食品安全事件专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责调查因食品价格、食品质量等引发的群体性事件的起因、经过和性质；协调相关部门做好现场秩序维护、人员疏导和情绪稳定工作；配合相关部门做好事件调查处理和信息发布工作；防止事件扩大和蔓延。

2.重大治安刑事类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管法制工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责调查因投毒、故意污染食品等引发的重大食品安全犯罪案件；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护现场秩序，保护证人安全；及时上报案件进展情况。

3.事故灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责调查因食品生产、加工、储存、运输、销售等环节发生的意外事故，造成食品污染或变质的事件；协调相关部门开展事故现场应急处置、污染物清理、受影响食品控制等工作；评估事故影响范围和程度，提出处置建议。

4.公共卫生类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管疾病预防控制工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：负责调查辖区内发生的食源性疾病暴发事件和食物中毒事件；开展病例流行病学调查、样本采集和检测、病因分析等工作；提出控制措施建议，指导开展食品污染控制和患者救治工作；评估事件影响，及时上报相关信息。

5.自然灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心主管行政工作的副主任担任，副组长由分管后勤保障工作的副主任担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责调查因自然灾害（如洪水、地震、台风等）导致食品生产、加工、储存、运输、销售等环节遭到破坏，引发食品安全风险的事件；协调相关部门开展灾后食品安全风险评估、受影响食品控制、受灾人员救助等工作；评估事件影响，提出处置建议。

6.网络与信息安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由中心办公室、信息科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责调查因网络攻击破坏食品安全相关信息系统，影响食品安全监管和应急响应的事件；开展网络攻击事件应急处置，恢复信息系统正常运行；评估事件影响，提出改进网络与信息安全保障措施的建议。

7.考试安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管教学工作的副主任担任，副组长由教学管理科科长担任。工作组成员由中心办公室、教学管理科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在教学管理科。

主要职责：负责调查在重要考试期间发生的食品安全事件，如考生因食用不安全食品导致健康问题，影响考试正常进行的事件；协调相关部门开展事件调查、考生救治、考试调整等工作；评估事件影响，提出处置建议。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内食品安全事件相关信息；起草食品安全事件应急处置情况报告和信息专报；协调相关部门做好食品安全事件信息的发布工作；及时、准确、全面地向市卫健委和上级主管部门报送食品安全事件信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置辖区内食品安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现食品安全事件或相关风险信息，均应第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

食品安全事件信息的报送流程遵循“部门报告>中心办公室汇总>领导小组决策>上级报告”的机制：

（1）部门报告。中心各相关科室、部门在发现或接到食品安全事件信息后，应立即向中心办公室报告。

（2）中心办公室汇总。中心办公室接到报告后，应立即进行核实、分析和初步研判，并将信息汇总后报送领导小组。

（3）领导小组决策。领导小组根据信息情况，决定事件等级，并部署应急处置工作。

（4）上级报告。中心办公室根据领导小组的决策和事件等级，按照规定程序向市卫健委和上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品安全事件时，中心办公室应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。中心办公室应在事件发生后40分钟内，通过电话向市卫健委和上级主管部门口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告。中心办公室应在事件发生后2小时内，将书面报告报送市卫健委和上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

食品安全事件应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点和范围。

（3）规模：事件涉及的人数、食品种类和数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括轻伤、重伤和死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析和判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项，如涉及单位、联系方式等。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重食品安全风险的灾害。

（2）重大事故灾难：如食品生产、加工、储存、运输、销售等环节发生的重大事故，造成或可能造成严重食品安全风险。

（3）重大公共卫生事件：如食源性疾病暴发、食物中毒等造成或可能造成严重危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等重要紧急动态，可能引发食品安全风险。

（5）重大预警动向：如重要食品安全风险预警信息，可能引发重大食品安全事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他可能引发重大食品安全风险，严重影响国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[重庆某疾控中心]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关科室及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、相关科室及部门应在领导小组的指导下，加强食品安全应急机制的日常建设与管理，包括完善组织机构、明确职责分工、健全工作制度、规范信息报送流程等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规要求、上级部署以及辖区食品安全形势的变化，定期对各类食品安全事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。同时，推动制定或完善特定场景、特定食品的专项应急预案。

3.加强应急队伍建设。加强食品安全应急队伍的建设与管理，明确队伍组成和职责，定期开展队伍整训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。注重培养复合型食品安全应急人才，建设一支政治素质高、业务能力强的应急骨干队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型食品安全事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、技能操作训练、桌面推演、实战演练等，提高相关人员应对食品安全事件的意识和能力。演练结束后应及时进行评估总结，改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区食品安全风险状况和应急需求，制定应急物资储备计划，做好食品快速检测器材、样品保存设备、消毒用品、防护用品等关键应急物资的储备工作。建立应急物资管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成10人以上死亡、或出现健康损害严重的集中发病（如出现死亡病例），或波及范围广、影响特别恶劣、严重危害辖区内公共安全的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡、或出现健康损害较重的集中发病（如未出现死亡病例但出现多例重症），或波及范围较大、影响严重、危害辖区公共安全的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以下死亡、或出现健康损害较轻的集中发病，或波及范围有限、影响一般、危害辖区公共安全的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成健康损害轻微的集中发病，或仅涉及个别食品、个别单位，影响范围小、危害程度轻的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，中心应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理、协同联动”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应：

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向中心食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市卫健委和上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应：

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市卫健委和上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应：

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导、协调应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市卫健委和上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应：

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，指导、协调事发单位开展应急处置工作。中心办公室应及时将事件基本情况、处置进展等向领导小组和市卫健委报告。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部负责统一指挥、协调和调度辖区内事件的应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制事件蔓延，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流转高效、准确。

2.完善信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种方式，确保信息传输的畅通性和可靠性。

3.定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行畅通，保障应急期间通讯联络无障碍。

4.制定信息安全管理规定，确保信息传输过程中的安全性和保密性，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

1.将食品安全事件应急处置经费纳入中心年度预算，并根据事件等级和应急处置需要动态调整，确保资金保障。

2.建立健全关键应急物资储备制度，制定《应急物资目录》，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和供应流程。

3.加强应急物资的日常管理，定期对物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、能够随时调配使用。

4.明确特殊应急物资的管理责任，指定专人负责，确保物资专库储存、专人保管，并落实严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

1.组建中心食品安全事件应急常备队和预备队，明确队伍构成，优化人员结构，提升专业素养。

2.加强应急队伍建设，定期开展业务培训和技能演练，提高队伍的应急响应能力和实战水平。

3.积极引进或研发先进的食品安全风险评估、监测预警、应急处置等技术手段，提升技术支撑能力。

4.建立专家咨询机制，聘请相关领域专业技术专家为中心应急处置工作提供指导和支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期组