某社区居委会社区火灾防范与应急处置办法

[某社区居委会]社区火灾防范与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]火灾事故，提升社区火灾应急响应和处置能力，健全社区火灾防范与应急处置机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/居民/居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过系统化的火灾风险防控和应急响应措施，明确社区火灾防范与应急处置的责任分工、流程规范和保障措施，确保社区火灾事故得到及时有效处置，最大限度降低事故影响，维护社区安全稳定。

第三条本办法的核心目标是：

（一）提升社区火灾事故的早期预警和快速响应能力；

（二）健全社区火灾防范与应急处置的组织体系和工作机制；

（三）减少火灾事故对社区居民生命财产造成的损害；

（四）保障社区公共设施和关键基础设施的安全运行。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）社区居民的生命安全；

（二）社区居民的财产安全；

（三）社区的正常生产生活秩序；

（四）社区的公共安全与稳定。

第五条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《社会消防安全重点单位消防安全管理规定》；

（五）《社区消防安全管理办法》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立火灾防范与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的防范与应急处置工作。建立健全火灾信息接报、核实、上报和应急响应机制，确保火灾事故信息传递畅通，应急力量能够第一时间响应并赶赴现场，实现快速处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、辖区单位及居民在火灾防范与应急处置中的职责。社区居委会负责辖区内火灾防范工作的组织协调和应急处置的统一指挥，辖区单位负责本单位范围内的火灾防范和初起火灾扑救，居民应履行消防安全义务并配合社区及单位的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期开展火灾风险隐患排查，对排查发现的隐患建立台账，明确整改责任单位和整改时限，并进行跟踪督办。强化火情早期预警和先期处置，鼓励居民、单位员工及时发现和举报火灾隐患，实现早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建社区消防工作联动机制，整合社区内公安、消防、医疗、供水、供电等应急力量资源，形成信息共享、指挥协同、行动一致的工作格局。发动社区居民、单位员工积极参与消防安全自治和火灾应急处置，构建专群结合的消防力量体系，实现群防群治、联防联控。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故应急处置过程中，应依法保护居民生命财产安全，维护现场秩序。根据火灾事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。处置过程中应遵循相关法律法规，保障居民的知情权、参与权和救济权，做到程序正当、处置得当，最大限度减少火灾事故带来的损失。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]辖区内各类突发事件的防范与应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社区居民生命安全受到威胁、身体健康受到损害、财产受到损失、社区生产生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、极端思想渗透活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件，以及可能引发严重后果的网络安全攻击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品事故，社区重大交通安全事故，供水、供电、供气等公共设施故障事故，自然灾害及其引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用公共网络平台发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民个人信息或社区关键信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类统一考试（如职业技能考试、成人考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立社区火灾防范与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内火灾事故的防范与应急处置工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾防范与应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长、社区民警

成员：社区居委会委员、辖区物业服务企业负责人、重点单位负责人（如医院、学校、养老院、商场等）、辖区物业公司负责人、网格员、志愿者队伍代表等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门（如街道办事处、区消防救援大队）请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区火灾防范与应急处置指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集和分析火灾事故相关信息，提出处理火灾事故的指导意见和具体措施报指挥机构；及时总结社区处理火灾事故的经验和做法；督导、检查各成员单位落实火灾防范与应急处置工作的情况；协调指挥机构各工作组开展工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类火灾事故，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全委员担任。工作组成员由社区民警、网格员、志愿者队伍代表、辖区单位安保人员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场及周边地区的治安管理，维护现场秩序，疏散无关人员；配合消防救援队伍进行现场警戒和交通管制；调查火灾事故中可能涉及的社会安全问题，如纵火、非法集会等；保障救援通道畅通。

2.治安刑事工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由辖区派出所民警、社区民警、网格员等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的初步勘查，收集相关证据；配合消防救援队伍进行灭火救援；调查火灾事故原因，初步判断是否属于刑事案件；对火灾事故相关人员进行询问和调查取证；协助消防救援队伍进行人员搜救。

3.事故灾害工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全委员担任。工作组成员由社区居委会委员、网格员、物业服务企业负责人、重点单位负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的应急疏散，引导居民安全撤离；组织人员对受伤人员进行初步救治和转运；统计火灾事故造成的损失情况；协调辖区单位提供应急物资和设备；配合消防救援队伍进行灭火救援。

4.公共卫生工作组。组长由辖区社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生委员担任。工作组成员由辖区社区卫生服务中心医务人员、网格员等组成。工作组办公室设在辖区社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故现场受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；对火灾事故现场进行消毒杀菌；排查火灾事故可能引发的公共卫生问题，如空气污染、水源污染等；为受灾居民提供必要的医疗援助和心理疏导。

5.自然灾害工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全委员担任。工作组成员由社区居委会委员、网格员、物业服务企业负责人、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的自然灾害风险评估和防范工作；对火灾事故现场周边地区进行安全隐患排查；协调辖区单位进行自然灾害的应急救援工作；配合消防救援队伍进行灭火救援。

6.网络与信息安全工作组。组长由社区居委会分管信息委员担任，副组长由社区信息化专干担任。工作组成员由社区信息化专干、辖区单位网络管理人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的网络与信息安全保障工作；对火灾事故现场的网络设备进行安全检查；协调辖区单位进行网络与信息系统的应急处置工作；防止火灾事故信息被篡改或泄露。

7.考试安全工作组。组长由社区居委会分管教育委员担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由辖区学校负责人、教师等组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：负责火灾事故现场的学校安全管理工作；对火灾事故现场的学校设施设备进行安全检查；协调学校进行火灾事故的应急处置工作；确保学校师生的安全。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会委员、网格员、志愿者队伍代表等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集火灾事故相关信息，包括火灾发生时间、地点、原因、损失情况、受灾人数等；及时向指挥机构报告火灾事故情况；协调媒体进行火灾事故的宣传报道；负责火灾事故信息的发布和解释工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区火灾事故防范与应急处置工作高效有序进行，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握火灾事故动态。

（二）首报意识：任何单位或个人发现火灾事故或隐患，均有责任在第一时间向社区居委会报告。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：火灾事故情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

社区火灾事故信息的报送流程如下：

（一）初报：发现火灾事故或隐患的单位或个人应立即向社区居委会报告。社区居委会接到报告后，应立即核实信息，并判断火灾事故的等级和影响范围。

（二）上报：社区居委会根据火灾事故的等级和影响范围，在第一时间内将信息报送至社区火灾防范与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）。指挥机构接到信息后，应立即分析研判，并决定是否启动应急预案。

（三）续报：火灾事故处置过程中，社区居委会应随时向指挥机构报告最新进展，直至火灾事故得到控制。

（四）终报：火灾事故得到控制后，社区居委会应向指挥机构提交火灾事故的详细报告，包括火灾原因、损失情况、处置过程等。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大火灾事故时，社区居委会应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即电话报告：社区居委会接到火灾事故报告后，应立即电话报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队）。

（二）书面报告准备：同时，社区居委会应立即组织人员准备书面报告，报告内容应包括应急信息核心要素。

（三）限时书面报告：书面报告应在事发后2小时内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区火灾事故信息时，应包含以下核心要素：

（一）时间：火灾事故发生的确切时间。

（二）地点：火灾事故发生的具体位置，包括详细地址和建筑名称。

（三）规模：火灾事故影响的范围，包括燃烧面积、涉及建筑数量等。

（四）伤亡：火灾事故造成的伤亡人数，包括死亡人数、受伤人数。

（五）起因：火灾事故发生的原因，初步判断或最终调查结论。

（六）评估：对火灾事故的初步评估，包括火灾等级、发展趋势等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括灭火救援、人员疏散等。

（八）进展：火灾事故的处置进展情况，包括是否得到控制、救援情况等。

（九）其他：其他需要说明的情况，如火灾事故对周边环境的影响等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的重大突发事件清单

下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的火灾事故；

（二）重大事故灾难引发的火灾事故；

（三）重大公共卫生事件引发的火灾事故；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

以上信息报送规范应严格执行，确保信息畅通，为社区火灾事故的防范与应急处置工作提供有力保障。

第九条预防预警行动

在社区火灾防范与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在指挥机构的领导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织体系、明确职责分工、健全工作制度、规范工作流程等，确保应急机制运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。指挥机构应组织各工作组及相关部门，根据社区实际情况和火灾风险特点，定期修订和完善各类火灾应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥机构应组织各工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括明确队伍构成、优化队伍结构、强化队伍培训、提升队伍素质等，打造一支反应迅速、处置得当的社区应急队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥机构应组织各工作组及相关部门，定期开展社区火灾应急培训和模拟演练，包括理论学习、技能训练、实战演练等，提高社区工作人员、居民及辖区单位的火灾防范意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥机构应组织各工作组及相关部门，做好社区火灾应急物资的储备、管理和维护工作，包括明确物资种类、确定储备数量、规范储存管理、定期检查维护等，确保应急物资充足、完好、可用，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据社区火灾事故的严重程度、影响范围和可控性，将事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重点单位、人员密集场所且燃烧面积超过1000平方米，或发生在敏感时间段（如重大活动期间）并引发重大社会影响的火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重点单位、人员密集场所且燃烧面积超过500平方米但不足1000平方米的火灾事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在一般单位且燃烧面积超过100平方米但不足500平方米的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或未造成人员伤亡且燃烧面积不足100平方米的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

社区火灾事故发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现火情的单位和个人应在20分钟内将火情信息报告至社区居委会（以下简称“社区居委会”），社区居委会立即向社区火灾防范与应急处置指挥机构（以下简称“指挥机构”）报告，并启动I级应急响应预案。指挥机构在接报后立即成立现场指挥部，并1小时内将事件信息报告至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队）。

核心动作包括：立即调集消防力量和应急队伍赶赴现场扑救火灾，组织居民疏散撤离，开展现场警戒，收集现场信息，配合消防救援队伍进行灭火救援，并及时向上一级主管部门报告事件进展情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现火情的单位和个人应在20分钟内将火情信息报告至社区居委会，社区居委会立即向指挥机构报告，并启动II级应急响应预案。指挥机构在接报后立即成立现场指挥部，并1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

核心动作包括：迅速调集消防力量和应急队伍赶赴现场扑救火灾，组织居民疏散撤离，开展现场警戒，收集现场信息，配合消防救援队伍进行灭火救援，并及时向上一级主管部门报告事件进展情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现火情的单位和个人应在20分钟内将火情信息报告至社区居委会，社区居委会立即向指挥机构报告，并启动III级应急响应预案。指挥机构在接报后立即成立现场指挥部，并1小时内将事件信息报告至上级主管部门。

核心动作包括：迅速调集消防力量和应急队伍赶赴现场扑救火灾，组织居民疏散撤离，开展现场警戒，收集现场信息，配合消防救援队伍进行灭火救援，并及时向上一级主管部门报告事件进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现火情的单位和个人应在20分钟内将火情信息报告至社区居委会，社区居委会立即向指挥机构报告，并启动IV级应急响应预案。指挥机构在接报后立即成立现场指挥部，并及时向上一级主管部门报告事件信息，根据事件情况1小时内完成报告。

核心动作包括：迅速调集社区应急力量赶赴现场扑救初期火灾，组织居民疏散撤离，开展现场警戒，收集现场信息，配合消防救援队伍进行灭火救援，并及时向上一级主管部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取措施控制火灾现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（二）掌握进展：密切关注火灾发展态势，及时收集现场信息，准确评估火灾损失，为应急处置决策提供依据。

（三）及时报告：按规定向指挥机构、上级主管部门报告火灾事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定社会情绪，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制：建立健全覆盖社区全域的信息收集网络，明确社区居委会、网格员、辖区单位、居民代表等信息的收集责任主体，建立信息收集登记制度，确保信息来源多样、信息更新及时。

2.信息传递机制：构建社区火灾信息快速传递渠道，包括有线通信、无线通信、应急广播、信息平台等，确保信息在指挥机构、工作组、现场及上级部门之间高效流转。

3.信息报送机制：制定社区火灾信息报送标准和流程，明确不同等级事件的报送时限、报送内容和责任部门，确保信息报送的准确性、及时性和规范性。

4.信息处理机制：建立信息分析研判机制，指定专人负责信息的审核、汇总和上报工作，确保信息处理的科学性和有效性。

5.通信设备保障：定期对社区应急通信设备进行检查和维护，确保设备处于良好工作状态；制定通信保障预案，明确通信中断时的应急措施。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将社区火灾应急保障经费纳入社区年度预算，确保应急准备、应急处置和灾后恢复重建所需的资金需求。资金使用遵循专款专用、统筹安排、动态调整的原则。

2.物资储备制度：建立社区火灾应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括但不限于灭火器材、应急照明、逃生救援装备、医疗急救用品、生活必需品等。

3.物资管理：指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资充足、完好可用。

4.特殊物资管理：对特殊应急物资实行专人专账管理，建立动态监测机制，确保特殊物资专库保管，并制定应急预案，明确特殊物资的调配和使用程序。

5.资金使用管理：严格执行资金使用管理规定，确保资金使用规范、高效、透明。定期开展应急保障资金使用情况审计，确保资金使用符合规定，并发挥最大效益。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建社区火灾应急预备队，由社区工作人员、辖区单位员工、志愿者等组成，并明确人员构成、职责分工和培训计划。建立人员管理制度，明确人员调配程序，确保应急队伍召之即来、来之能战。

2.技术保障：加强社区消防安全基础设施建设，推广应用先进的火灾探测、报警和灭火技术，提升社区火灾防控能力。建立技术支持体系，明确技术指导单位和技术支持方式，提升社区火灾应急处置的专业化水平。

3.技术培训：定期组织社区工作人员、应急队伍和技术人员参加消防安全技术培训，提升应急处置的专业技能和综合素质。加强与专业机构的合作，引进先进技术，提升社区火灾应急处置能力。

4.技术装备保障：为社区应急队伍配备必要的消防技术装备，并定期进行检查、维护和更新，确保装备性能完好、操作规范。建立技术装备管理制度，明确技术装备的配备标准、使用规范和维护保养要求。

第十四条培训与演练保障

1.培训制度：制定社区火灾应急培训制度，明确培训对象、内容、方式和考核标准。定期组织开展消防安全知识培训，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力。

2.演练制度：制定社区火灾应急演练制度，明确演练目的、内容、形式和频次。定期组织开展不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

3.演练评估：建立应急演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。

4.培训与演练保障措施：将培训经费纳入社区年度预算，保障培训演练所需资源。加强与专业机构合作，提升培训演练的专业化水平。建立培训演练信息共享机制，促进社区消防安全知识的普及和应急处置能力的提升。

第十五条加强保障建设

[社区/社区/社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保社区火灾防范与应急处置能力得到有效提升。

1.制度保障：建立健全社区火灾防范与应急处置相关规章制度，包括消防安全责任制、隐患排查治理制度、应急处置工作流程、信息报送制度、应急物资管理制度等，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

2.组织保障：明确社区居委会在火灾防范与应急处置中的领导核心地位，成立社区火灾防范与应急处置指挥机构，下设各专项应急处置工作组，形成统一领导、分级负责、协调联动的工作格局。

3.物资保障：建立社区火灾应急物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资充足、完好、可随时供应。

4.软硬件设施保障：加强社区消防安全基础设施建设，完善火灾报警、应急照明、疏散指示、通信联络等硬件设