兰州某社区社区公共卫生事件应对与社区动员

[兰州某社区]社区公共卫生事件应对与社区动员第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[兰州某社区]辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急响应和处置能力，健全公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件造成的危害与损失，保障[居民]生命健康与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[兰州某社区]实际情况，制定本总则。

第二条本总则的核心目的在于构建科学、规范、高效的社区公共卫生事件应对体系，通过完善预防监测、应急处置、资源调配、信息发布等环节，实现快速反应、精准施策，有效遏制疫情蔓延，保障居民健康安全。

第三条本总则的核心目标在于全面提升社区公共卫生事件的应急能力，完善应急管理体系与协调机制，强化基层防控基础，减少事件对居民生命健康、财产安全、社会秩序及正常生活秩序的影响，确保事件得到及时、妥善处置。

第四条本总则的保障对象为[居民]生命健康安全、财产权益、正常生活秩序与社会稳定，具体包括但不限于：

（一）保障居民在公共卫生事件中的生命健康安全；

（二）维护居民财产不受损失或减少损失；

（三）确保教学、工作、生产、医疗等基本秩序正常运行；

（四）维护社区及[社会]整体稳定。

第五条本总则的制定依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。兰州某社区设立公共卫生事件应急指挥体系，由社区主要负责人担任总指挥，负责统一领导、指挥和协调辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立灵敏高效的监测预警和信息报告机制，确保第一时间启动应急响应，实现信息传递、指挥调度、资源调配、处置行动的快速衔接，做到迅速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、网格、居民小组等各层级职责，形成权责清晰、协同配合的应急处置责任体系。社区居委会负责辖区内公共卫生事件的综合协调和指挥，各网格责任人负责本网格内的排查、报告和先期处置，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化公共卫生事件的日常监测、风险评估和隐患排查。建立健全监测网络，完善信息研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。对发生的公共卫生事件，迅速采取有效控制措施，防止疫情扩散和蔓延，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建社区统一指挥、部门协同、社会参与的应急处置工作格局。加强与卫生健康、公安、市场监管等部门的沟通协作，形成信息共享、资源整合、行动同步的联动机制。发动居民群众、志愿者等社会力量参与防控工作，构建全民参与、群防群控的社会共治局面。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，严格依据法律法规和政策规定，区分不同性质、不同规模的公共卫生事件，采取与之相适应的处置措施。注重保护[居民]的合法权益，保障居民基本生活秩序。所有处置行动必须依法依规进行，做到程序规范、手段得当、公开透明，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本总则适用于[兰州某社区]辖区内各类突发公共卫生事件的应急处置工作。本总则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命健康严重损害、死亡，或是财产受到损失，[社区]正常生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（注：本类别适用性需根据社区实际情况判断，若社区内包含有组织的考试活动，则适用；否则可归入“其他影响安全稳定的公共事件”）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因民族、宗教问题引发的冲突事件，涉外突发事件，以及上述类别未能涵盖的其他可能影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[兰州某社区]设立社区公共卫生事件处置工作领导小组，负责辖区内突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，社区分管公共卫生工作的副主任

成员：社区党委班子成员，社区居委会委员，社区服务站负责人，辖区公安派出所负责人，辖区医疗卫生机构负责人，及相关驻区单位代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[兰州某社区]辖区内突发公共卫生事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调各方资源，统一调度指挥；及时向上级主管部门报告事件情况；组织开展事件调查和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内突发公共卫生事件相关信息；起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和通知等文件；承担领导小组决策的落实、协调和督办工作；组织开展事件调查、评估和统计工作；协调资源保障和后勤支持；总结应急处置工作经验教训；组织开展社区公共卫生事件的宣传教育、演练和培训；督导、检查各工作组及辖区单位落实应急准备和响应措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管维稳工作的副主任担任。

副组长：由辖区公安派出所负责人担任。

成员：由社区民警、网格员、辖区企事业单位负责人、志愿者等组成。

办公室地点：设在辖区公安派出所。

核心职责：负责维护辖区社会秩序稳定，预防和处置因公共卫生事件引发的社会恐慌、群体性事件；开展信息发布和舆论引导，澄清事实，稳定人心；协助开展人员疏散、隔离管控等工作；配合公安机关依法打击相关违法犯罪活动。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由辖区公安派出所负责人担任。

副组长：由社区民警担任。

成员：由辖区公安派出所民警、网格员等组成。

办公室地点：设在辖区公安派出所。

核心职责：负责维护事件现场治安秩序，实施现场警戒、交通管制和人员疏散；保护现场证据，配合开展调查取证；打击涉疫违法犯罪活动；保障应急处置人员的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管安全生产工作的副主任担任。

副组长：由社区安全生产专干担任。

成员：由社区网格员、辖区企事业单位安全负责人、相关专业人士等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心职责：负责排查辖区内因公共卫生事件引发的次生事故灾害风险，如供水、供电、供气中断，环境污染等；组织事故抢险救援，疏散受影响人员；协调相关部门恢复生产生活秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管卫生健康工作的副主任担任。

副组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

成员：由社区卫生服务中心医务人员、社区护士、网格员、疾控人员等组成。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

核心职责：负责开展疫情监测、排查、报告和诊断；实施病例隔离、医学观察和治疗；开展健康教育和风险沟通；指导开展消毒隔离和环境卫生整治；协调调配医疗资源，保障药品和物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区主管行政工作的副主任担任。

副组长：由社区居委会委员担任。

成员：由社区网格员、辖区企事业单位负责人、志愿者等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心职责：负责应对因自然灾害（如洪水、地震）引发的公共卫生问题，如水源污染、食品污染、人员伤亡等；组织灾民疏散、安置和医疗救助；开展灾后卫生防疫和心理疏导。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管信息化工作的副主任担任。

副组长：由社区信息化专干担任。

成员：由社区信息技术人员、相关部门负责人等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心职责：负责保障社区信息系统和网络的安全稳定运行；监测、排查和处置网络攻击、病毒入侵等事件；及时发布权威信息，防止谣言传播；保护居民个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本类别适用性需根据社区实际情况判断，若社区内包含有组织的考试活动，则适用；否则可归入“其他影响安全稳定的公共事件”）

组长：由社区分管教育工作的副主任担任。

副组长：由社区教育负责人担任。

成员：由社区学校负责人、教师、相关工作人员等组成。

办公室地点：设在社区教育办公室。

核心职责：负责保障辖区内考试活动的安全有序进行；制定并实施考试安全应急预案；开展考试安全宣传教育；排查和消除考试安全风险；应急处置考试过程中发生的突发事件。

8.信息工作组。

组长：由社区分管办公室工作的副主任担任。

副组长：由社区居委会办公室主任担任。

成员：由社区居委会办公室人员、网格员等组成。

办公室地点：设在社区居委会办公室。

核心职责：负责收集、整理、分析辖区内突发公共卫生事件相关信息，及时向领导小组及上级主管部门报告；负责事件处置过程中的信息宣传、舆论引导和信息公开工作；协调新闻媒体开展采访报道；管理应急处置信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发公共卫生事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置决策提供科学依据，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间将事件信息传递至相关机构。

(2)首报意识。任何部门或个人发现突发公共卫生事件或相关风险信息，均负有首报义务，须第一时间向[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，能够全面反映事件状况。

(5)续报要求。事件处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态发展、处置进展、已采取措施及下一步计划，直至事件得到有效控制或结束。

2.信息报送流程

(1)初步报告：[辖区内]各网格、居民小组、辖区单位、医疗卫生机构等发现突发公共卫生事件或相关风险信息后，应立即向[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室报告。

(2)办公室核实与汇总：领导小组办公室接到报告后，应迅速核实信息，判断事件性质、等级和影响范围，并进行初步评估。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息及初步评估结果立即报告领导小组组长和副组长，由领导小组决定事件响应级别和处置方案。

(4)上级报告：领导小组根据事件级别，决定是否及向何种层级向上级主管部门报告。一般事件由办公室逐级上报；重大事件由领导小组组长或副组长直接向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步电话报告：[辖区内]各报告单位在发现须立即上报的重大突发事件后，应首先在40分钟内向[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组办公室电话报告核心信息（包括时间、地点、事件类型、初步影响等）。

(2)书面报告准备：办公室接到电话报告后，应立即启动书面报告程序，在2小时内完成书面报告的撰写。

(3)书面报告报送：办公室将完成的书面报告报送至领导小组组长、副组长，并根据领导小组指示，通过指定渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到社区内具体区域或单位）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数（疑似病例、确诊病例、密切接触者等）。

(4)伤亡：已发生的伤亡情况（死亡人数、重症人数、轻症人数等）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势、潜在影响的风险评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告报送至[省委办公厅]：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染和生态破坏事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如肺结核、艾滋病、手足口病等爆发）、群体性不明原因疾病等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如监测到可能引发重大突发事件的敏感信息、不稳定因素激化等预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、严重暴力事件、大规模群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]相关部门依据职责分工，建立健全并持续完善日常监测、信息报告、风险评估、隐患排查等机制，确保应急管理工作规范有序、责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、实际情况变化、上级要求以及事件类型特点，定期组织对社区公共卫生事件应急预案（总体预案及各专项预案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、网格员队伍、辖区单位应急力量以及卫生专业队伍等，加强日常培训、技能演练和装备熟悉，提升队伍的应急处置能力和实战水平，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度培训演练计划，定期组织开展针对不同类型突发公共卫生事件的应急知识培训、技能操作训练以及桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高[辖区内]居民、工作人员及志愿者的应急避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区人口规模、风险评估结果和应急预案要求，科学制定应急物资储备清单，足额储备必要的防护用品（如口罩、消毒剂）、医疗药品、医疗设备、生活必需品等，建立规范的仓储管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生在[辖区内]，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如造成[居民]死亡30人以上或危及生命者超过100人，或造成[居民]重伤500人以上），需要跨[社会]层面协调处置，或严重影响[社会]稳定和[社会]秩序的事件。典型判定标准包括：发生重大传染病疫情（如肺结核、艾滋病、手足口病等）造成特别重大影响；发生地震等特别严重的自然灾害导致重大人员伤亡和财产损失；发生涉及[社会]安全的重大恐怖袭击事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生在[辖区内]，造成或可能造成重大人员伤亡（如造成[居民]死亡10人以上、30人以下或危及生命者超过50人，或造成[居民]重伤200人以上），或对[社会]秩序、[社会]稳定造成重大威胁的事件。典型判定标准包括：发生较大范围传染病疫情造成重大影响；发生较大规模的群体性事件；发生重大安全生产事故、重大环境污染事件导致严重后果；发生影响[社会]安全的较大恐怖袭击事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生在[辖区内]，造成或可能造成较大人员伤亡（如造成[居民]死亡3人以上、10人以下或危及生命者超过20人，或造成[居民]重伤100人以上、200人以下），或对[社会]秩序、[社会]稳定造成较严重影响的事件。典型判定标准包括：发生一定规模的传染病疫情；发生较大规模的群体性事件；发生较大安全生产事故、环境污染事件；发生影响[社会]安全的较大规模治安事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生在[辖区内]，造成或可能造成一定人员伤亡（如造成[居民]死亡2人以下或危及生命者不超过20人，或造成[居民]重伤50人以下），或对[社会]秩序、[社会]稳定造成局部或暂时影响的事件。典型判定标准包括：发生小范围传染病疫情；发生一般性群体性事件；发生一般安全生产事故、环境污染事件；发生影响[社会]安全的较小规模治安事件等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组在接到I级事件报告后，立即启动一级应急响应，20分钟内向领导小组办公室报告事件初步情况并启动社区总体应急预案。领导小组办公室在接报后1小时内将事件信息及初步处置方案报送至[社会]上级主管部门。核心响应动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展先期处置；全面启动社区应急资源，实施封锁、隔离、消毒等措施；加强信息发布，稳定[居民]情绪；密切配合[社会]相关部门开展联合处置。现场指挥部负责统一指挥、协调和调度，全力控制事态发展，及时掌握现场情况并按规定逐级上报，并适时组织信息发布。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组在接到II级事件报告后，立即启动二级应急响应，20分钟内向领导小组办公室报告事件初步情况并启动社区二级应急预案。领导小组办公室在接报后1小时内将事件信息及处置方案报送至[社会]上级主管部门。核心响应动作包括：迅速成立现场指挥部，组织开展现场排查、人员管控和医疗救治；调动社区应急力量，实施区域性管控措施；加强信息沟通与共享，及时发布权威信息；协调[社会]相关部门协同处置。现场指挥部负责统一指挥现场应急处置工作，及时评估事件影响，协调资源保障，并按要求逐级上报信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组在接到III级事件报告后，立即启动三级应急响应，20分钟内向领导小组办公室报告事件初步情况并启动社区三级应急预案。领导小组办公室在接报后1小时内将事件信息报送至[社会]上级主管部门。核心响应动作包括：成立现场指挥部（可由社区分管副主任担任总指挥），组织开展事件调查、风险研判和分级分类管理；加强重点区域、重点人群的监测和防控；开展信息发布和健康宣教，引导[居民]科学应对。现场指挥部负责统筹协调社区内应急处置工作，督促指导工作组落实措施，及时汇总上报事件处置进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

[兰州某社区]社区公共卫生事件处置工作领导小组在接到IV级事件报告后，立即启动四级应急响应，20分钟内向领导小组办公室报告事件初步情况并启动社区四级应急预案。领导小组办公室在接报后1小时内将事件信息报送至[社会]上级主管部门。核心响应动作包括：由社区分管副主任牵头成立现场指挥部，组织开展初步处置和后续跟踪；加强信息监测和报告，及时发布必要提示信息；配合[社会]相关部门开展处置工作。现场指挥部负责指导协调社区内IV级事件的应急处置，确保各项措施落实到位，并按规定及时上报处置情况。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[兰州某社区]设立统一的应急信息联络渠道和传输网络，确保突发事件信息收集、分析、报告、处置等环节高效衔接。建立社区应急信息平台，整合各类监测预警信息源，完善信息报送流程，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。定期对通讯设备、信息系统进行维护检查，保障应急状态下的通讯畅通和信息安全。指定专人负责应急通讯联络，确保指令传达和情况报告的准确高效。必要时，协调电信运营商、网络服务商等外部资源，保障应急通讯需求。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将公共卫生事件应急处置经费纳入[兰州某社区]年度财政预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立应急经费快速审批和拨付机制，确保资金使用规范、透明、高效。

2.物资保障。建立社区应急物资储备库，储备必要的医疗药品、医疗器械、防护用品（口罩、消毒剂等）、生活必需品、饮用水、照明设备、通讯器材等应急物资，形成社区应急物资保障网络。制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和管理要求。指定专人负责物资的日常管理、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。建立健全物资调配机制，确保应急物资能够及时供应到需求点位。必要时，协调[社会]相关部门的物资储备，实现资源共享、互助支援。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。依托社区现有网格员、志愿者、辖区单位工作人员等资源，组建专兼职结合的社区应急队伍，明确队伍职责、人员组成和培训要求。加强应急队伍建设，通过定期培训、技能演练和实战演练，提升队伍的应急处置能力和协同作战水平。建立健全人员调配机制，确保应急状态下人力资源的充足和合理配置。明确各类应急队伍的指挥体系和行动方案，确保能够迅速响应、有效处置。

2.技术保障。加强社区应急指挥技术平台建设，整合视频监控、信息发布、资源调配等系统，提升应急指挥的智能化水平。建立社区应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支撑。加强应急通信、医疗、检测检验等关键技术的应用，提升应急处置的科技含量。定期组织技术培训和交流活动，提升社区应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急知识培训计划，面向社区全体[居民]、工作人员、志愿者等对象，开展公共卫生事件预防、避险、自救互救、应急处置等知识和技能培训，提高居民的安全防范意识和自救互救能力。针对社区应急队伍，开展定期专业技能培训，提升应急处置能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的应急响应能力。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验指挥协调、信息